行政执法队伍建设规划.docx

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行政执法队伍建设规划

XXXX—XXXX年行政执法队伍建设规划

XXXX—XXXX年是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我市建筑业改革发展的关键时期。

建设一支规模适当、结构合理、素质较高的行政执法队伍队伍，是一项重大而紧迫的战略任务。

根据《全面贯彻落实依法行政实施纲要》和队伍规范化建设要求，结合本系统实际，制定本规划。

一、大队行政执法队伍建设面临的形势和任务

依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的一项根本任务，是党的十六大确定的基本治国方略。

依法行政，是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的重要组成部分，是从严治政的根本要求，是改革和发展形势的迫切需要。

作为我市建筑市场主管部门更要高度重视依法行政工作。

要从巩固党的执政地位、维护社会主义国家政权、保证国家长治久安的高度；从建设廉洁、勤政、务实、高效政府，忠实履行全心全意为人民服务根本宗旨，密切政府同人民群众关系的高度；从建立和完善社会主义市场经济体制，保障改革开放和现代化建设顺利进行的高度，来充分认识贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的重要性和紧迫性。

建筑业的法治建设作为社会主义法制建设的重要组成部分，是建筑行业行政管理工作的基础，是建筑业现代化的重要途径和标志，对促进我市建筑行业的发展至关重要。

特别是目前，建筑业法治建设步伐明显加快，取得了突破性进展。

我市建筑市场执法人员特别是领导干部的法律意识和法制观念逐步增强，行政执法水平不断提高；行政执法监督制度逐步完善。

法制建设的发展，为加强建筑行业管理、维护公民、法人和其他组织的合法权益提供了法律保障。

二、加强行政执法队伍建设的指导思想和工作目标

加强行政执法队伍建设的指导思想是：

以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，围绕我市建筑业改革和发展的中心任务，结合转变政府职能、加强行业管理的实际，坚持以人为本、以德兴政、严格管理、重在建设的方针，依法行政，从严治政，全面提高行政执法队伍的整体素质，推动建筑业行政管理工作走上法制化、规范化、现代化轨道，为我市深化改革、扩大开放、加快发展创造良好的经济环境和外部条件。

加强行政执法队伍建设的工作目标是：

认真践行“三个代表”重要思想和新时期XX精神，积极落实市委八届十次全会精神，以求真务实的态度、创新进取的精神，进一步加大执法队伍作风建设和规范行政执法行为，努力为我市经济发展营造一个更优、更好的投资环境。

具体有：

1、建立健全领导机构和工作班子。

成立“行政执法过错追究委员会”、“集体会审办案领导小组”和“行政执法监督检查领导小组”，从源头上规范我大队的行政执法行为，保证依法行政工作的正常有序的进行。

2、认真做好本大队保持党员先进教育活动的各项工作，进一步加强党风廉正建设，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、完善行政执法人员培训、学习制度，加强执法人员教育培训工作，进一步增强其履行职责的能力。

4、以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为契机，全面完善我大队行政执法各项制度，逐步将行政执法工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

5、杜绝建筑工程死亡事故的发生，减少一般事故，遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。

三、加强行政执法队伍建设的主要措施和活动内容

加强行政执法队伍建设，必须本着实事求是、标本兼治的原则，采取切实有效的措施，加大工作力度，务求取得明显成效。

（一）坚持合法行政、合理行政，大力加强行政执法队伍建设

加强行政执法队伍建设，是坚持合法行政、合理行政，实现依法行政的前提。

建设一个什么样的执法队伍，怎样建设一个优秀的执法队伍，是今年我大队队伍建设工作的一个重点。

1、建立、健全和落实我大队实施的《优化投资环境工作岗位责任制》。

《优化投资环境工作责任制实施意见》是以市委八届十次全会精神为指导思想。

全大队须树立加强队伍建设关键是要落实责任的思想，彻底改善在该工作存在的职责不明、工作不实、责任不清、互相推诿的状况，以促进各责任主体主动中讲大大队、讲责任、讲配合。

进一步转变观念和工作作风，提高办事质量和效率。

2、提高干部素质，强化机关服务，使作风建设和行风建设进一步加强。

   认真贯彻落实年初全市机关有关队伍作风建设的相关规定，针对问题和不足，要结合工作实际专门制定《建工大队工作人员“十要十不准”工作规则》，规则涉及干部学习、依法行政、工作纪律、廉洁自律等十个方面，以制度约束，推进机关作风转变。

有高度重视干部教育培训工作，定期举办大队下属党支部成员、全市建筑企业负责人、大队中层以上干部培训班，分专题充实干部知识薄弱环节，提高干部综合素质。

加强干部《条例》学习，认真贯彻落实全国党风廉政建设责任制电视电话会议精神，加强警示教育，增强干部廉洁自律、拒腐防变自觉性。

为进一步推进行风建设和软环境建设，今年大队党委要深入基层，开展建筑业调研，听取基层对我大队的工作意见和建议。

此外，从全市各界人士中，还要调整和充实新一轮行风监督员队伍。

通过对内严格管理，对外接受评议，以使我大队整体形象进一步提升。

（二）深入开展党员先进性教育活动，促进党风廉政建设

根据党的十六大和十六届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，我大队决定，从２００５年3月开始，用近一年左右的时间，在本系统内开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

1、开展党员先进性教育实现的目标：

、提高党员素质。

党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性要进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求要进一步明确，理想信念要进一步坚定，先锋模范作用要进一步发挥。

、加强基层组织。

党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上要取得新进展，战斗堡垒作用要进一步发挥，党执政的组织基础要进一步巩固。

、服务人民群众。

党员全心全意为人民服务的宗旨观念要进一步增强，作风要进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领要进一步提高，党群、干群关系要进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。

、促进各项工作。

党的路线方针政策在各地区各部门各单位要进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观要进一步树立和落实，各项工作要取得新的进展。

2、开展党员先进性教育分三个阶段：

第一阶段：

学习动员。

进行广泛深入的思想发动，组织好党员的学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。

组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。

根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。

党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。

第二阶段：

分析评议。

在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。

有书写能力的要撰写党性分析材料。

党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。

在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。

领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。

党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

第三阶段：

整改提高。

针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。

党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。

上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。

制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

（三）完善行政执法培训、学习制度，加强执法人员教育培训工作，进一步增强其履行职责的能力

建筑业是一个专业性很强的行业，特别是对建筑工程质量安全的行政执法，不及时进行学习、培训，就不能适应新的强制性规范和技术标准，就有可能因业务不精而出现执法不到位的情况。

因此，我大队以建设学习型、创新型、专业型执法队伍为目标，大力加强执法队伍培训工作。

1、完善行政执法人员的培训、学习制度

为进一步提高本大队行政执法人员的依法行政水平和办事能力，根据宪法原则和新时期社会主义民主法制建设发展进程的要求，要进一步完善《XX市建工大队行政执法人员培训、学习制度》，修订后的《XX市建工大队行政执法人员培训、学习制度》要求行政执法人员每年必须参加在职培训学习15天，并将学习情况纳入年终考核的项目，凡不合格者，一律不得申领或注册行政执法证件。

2、举办建工系统执法人员培训活动

坚持依法执政，推进依法行政，关键在于通过学习培训，提高所有执法人员的法治意识和专业水平。

今后几年，我大队将通过举办建工系统执法人员学习培训活动，进一步增强行政执法人员的法治意识，狠抓建筑工程质量施工安全知识的宣传，进一步提升执法人员的依法行政能力和水平。

（四）认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，逐步将行政执法工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道

国务院于2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称：

〈纲要〉），这是建设法治政府的纲领性文件，我大队把贯彻和实施《纲要》作为今年及今后一段时期依法行政工作的切入点，要求全大队上下必须充分认识贯彻实施《纲要》的重大意义，切实抓紧做好《纲要》的贯彻落实工作。

主要从以下几个方面着手：

1、大力开展《纲要》的宣传培训工作

、为扎实有效的开展宣传培训工作，积极为全员创造良好的培训条件，要紧紧抓住“3.15维权日”、“质量月”、“安全月”等契机，开展多形式、多层次的宣传培训活动，充分利用电视媒体、张贴宣传标语、悬挂条幅横幅、本大队网站、海报等形式对《纲要》的实施进行深入、广泛的宣传。

一方面，通过戗牌、典型事故案例展出，宣传、解答《建筑法》以及相关建筑法律、法规；另一方面，通过会议、培训等形式进行建筑法律、法规的宣传。

、为深入开展贯彻《纲要》宣传培训工作，努力提高我大队执法人员践行《纲要》精神的本领，积极组织人员参加由上级组织各种形式的考试和知识竞赛，以赛促学，以学促行，以形成了浓厚的学习贯彻《纲要》的氛围。

2、进一步完善贯彻实施《纲要》的相关配套制度

为切实把《纲要》提出的各项要求落实到位，适应依法行政工作面临的新情况、新问题，今年上半年，结合实际情况，相关部门要完成对贯彻实施《纲要》相适应的配套制度制定与修改工作，主要配套制度包括：

《XX市建工大队行政执法公示制度》、《XX市建工大队行政执法监督检查制度》、《XX市建工大队行政执法人员培训、学习制度》、《XX市建工大队行政执法投诉、求助登记、办结制度》、《XX市建工大队行政执法证件管理制度》、《XX市建工大队行政执法责任制评议考核制度》、《XX市建工大队行政执法证件管理制度》、《XX市建工大队行政务督查制度》等。

通过以上一系列配套制度的建立与完善，从根本上对《纲要》全面、有效的落实起到重要的保障，使我大队的依法行政工作实现理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。

3、设立工作小组，加强对贯彻落实《纲要》的工作指导

今年我市全面贯彻《纲要》一项重要的工作是不断优化投资环境，促进经济、社会、全面协调可持续的发展。

根据市委、市政府有关优化投资环境工作的实施意见，紧紧围绕市委八届十次全会精神和“干05、冲百十”奋进目标，结合工作实际，要专门成立优化投资环境工作小组和“三大员服务网络”，实行“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的组织模式，以实现优化投资环境工作的分类指导和专业分管，使我大队依法行政工作更加规范化、统一化。

（五）狠抓工程质量和安全生产、工程创优和安全生产水平提高

1、强化“质量兴业”意识，组织全行业深入学习和严格贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》。

注重从以往发生的工程质量安全事故中吸取教训，加强警示教育，增强防范意识。

加大市质量安全监督站对工程质量的监督和检查力度，对全市委托质监的工程，全部实行人定项目、人盯项目负责制，严格落实责任制。

在全市工程质量检查中，我市被抽查的工程都全部顺利过关，得到上级部门好评。

大力推行工程创优目标管理，制定创优奖惩制度，认真负责地处理群众住宅质量投诉，加强督办，消化不稳定因素，维护群众的切身利益。

   2、强化安全生产管理工作。

把它放在与工程质量同等位置紧抓不放，坚持“警钟长鸣、预防为主”，以创“标化”促安全、抓基础保安全。

层层抓好安全生产责任制落实和检查，年初，我大队就与每个建筑企业法人代表签订安全生产目标责任状。

针对近年来改制后建筑企业减少人员，放松安全生产的情况，着力加大对企业建立安全网络机构和安全生产责任制度的督促、检查，做到每个企业都要有专门机构，专职人员抓安全。

加强安全技术监督培训工作，尤其加强对安全员、电工、架子工、塔吊操作等特殊工种人员的培。

继续深入开展“安全月”、“安全周”和“百日安全无事故”安全生产主题活动，组织了建筑职工观看安全教育片，明确治理重点，开展安全生产专项治理，加大建筑安全检查力度。