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彭阳农业产业脱贫富民
方案重点依据区党委政府《关于推进脱贫富民战略的实施意见》和区政府办公厅《关于加快产业扶贫的指导意见》起草,两个意见中政策不相符的以脱贫富民战略为准。
方案重点就建档户、非建档户、全覆盖3个到户项目和壮大经营主体、科技支撑、产业融合、市场开拓4个全产业链项目进行了部署,共涉及大小项目18个,补贴环节48个,概算总投资3亿元,全县农户户均5000元,其中争取财政专项补贴1.5亿元、整合涉农资金1.5亿元。
和17年相比,18年增加了苜蓿、药材、牛棚、中蜂4个到户全覆盖项目和其它全产业链项目,预计增加补贴1亿元(苜蓿5万亩1000万元、药材6万亩2500万元、牛棚6千栋3600万元,其它2500万元)。
18年首次扶持户,存栏1头母牛补贴2000元,相当于17年提升户每增加1个羊单位补贴400元(1个牛4个羊单位)。
17年补栏母牛每头补贴原州3000元,西吉、隆德2000元,泾源2500元。
2018年彭阳县农业产业脱贫富民
实施方案
为深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会和固原市委四届二次全体会议精神,按照《自治区党委人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见》(宁党发〔2017〕33号)和《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》(宁政办发〔2017〕112号)精神,坚持“因地制宜、产业精准,聚力到户、受益精准,科学设计、项目精准,示范带动、扶持精准”的基本原则,实施“有土”扶贫方略,整合涉农资金,完善政策机制,围绕“1+4”产业,推进“四个一”扶贫示范带动工程,优化产业体系、生产体系、经营体系,激发群众内生动力,推进产业转型升级,为确保2020年现行标准下全县贫困人口全部脱贫、坚决打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础,特制定本方案。
一、农业产业到户项目补贴政策
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,选准致富产业,优化产业布局,挖掘新潜力,培育新动能,拓宽农民增收渠道,促进农民持续增收。
(一)“建档立卡贫困户项目”补贴标准。
草畜产业。
2016年以来首次享受产业扶持政策的,每存栏1头基础母牛补贴2000元,1只肉羊补贴200元;已
18年贫困户中蜂、药材、杂粮延用17年补贴标准。
为提高暖棚利用率,18年养殖业实行存栏和建棚分别补贴。
苗栽黄芪、党参每亩苗子成本分别在1000元和600元左右,耕作费在500元左右。
苜蓿、板蓝根、红花每亩种子成本分别在90元、200元和300元左右,耕作及肥料费在200元左右。
18年起,见犊补母自治区实行全覆盖,每头补贴500元。
16、17年我县非建档立卡贫困户未纳入扶持范围。
16年,我县产业扶贫种植业最高补贴1万元,养殖业最高补贴1.4万元(肉牛6000元,圈棚8000元)。
17年,我县肉牛存栏和牛棚建设捆绑实施。
首次扶持户,无论种养业最高补贴1万元;已扶持户中的提升户补贴6000元,倍增户补贴1万元。
万寿菊鲜花每公斤补0.3元,相当于亩补贴450元左右。
享受过产业扶持政策的,在原养殖数量基础上每增加1头基础母牛补贴1500元,1只肉羊补贴150元;新建80平方米以上标准化养殖暖棚补贴8000元。
特色种养。
种植荞麦、糜子、莜麦、谷子、豆类每亩补贴200元;在上年补贴数量的基础上,新增中华蜂每箱补贴600元。
(二)“非建档立卡贫困户项目”补贴标准。
草畜产业。
新建80平方米以上标准化养殖暖棚补贴6000元。
特色养殖。
发展中华蜂每箱补贴200元。
(三)“全覆盖项目”补贴标准。
草畜产业。
全县所有经营主体每繁育1头犊牛补贴800元;饲养100只以上生态鸡每只鸡苗补贴5元;集中连片新种5亩以上紫花苜蓿每亩补贴200元;青贮玉米、甜高粱种子实行免费供种;青贮或包膜青贮作物秸秆60立方米以上每立方米补贴80元。
特色种植。
春秋覆膜地膜每亩补贴50元;集中连片新种5亩以上苗栽黄芪、黄芩、党参每亩补贴500元,板蓝根每亩补贴200元、红花每亩补贴300元;交售万寿菊鲜花每公斤补贴0.3元;大棚蔬菜种苗每株农户自筹0.07元,其余政府补贴;辣椒病虫害绿色防控每亩补贴50元。
建档立卡贫困户只能选择“建档立卡贫困户项目”中的2—3项和所有“全覆盖项目”,但除“全覆盖项目”外,2016年以来首次享受产业扶持并有安全住房的,总补贴资金不得超过1.4万元,既无安全住房又不开展危房改造的,总补贴资金不得超过1万
“四个一”工程:
自治区推进产业扶贫意见指出,“十三五”期间,全区重点实施“四个一”工程,即建设100个产业扶贫示范村、100家扶贫龙头企业、1000家扶贫合作社、10000名致富带头人。
我县任务:
扶贫示范村12个、龙头企业10个、合作社100个、致富带头人1000名。
12个产业扶贫示范村由自治区确定,不能更改。
示范村中的新技术、新设备主要指日粮机、舔砖、全价饲料、标准化牛舍、优质蜂王等。
具体建设内容由乡镇、村组和农牧局根据实际情况共同研究确定。
元;享受过产业扶持并有安全住房的,总补贴资金不得超过8000元,既无安全住房又不开展危房改造的,总补贴资金不得超过6000元;非建档立卡贫困户只能选择“非建档立卡贫困户项目”中的1—2项和所有“全覆盖项目”,但除“全覆盖项目”外,有安全住房的总补贴资金不得超过6000元,既无安全住房又不开展危房改造的补贴4000元。
二、培育壮大经营主体
积极培育龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,推进“四个一”扶贫示范带动工程。
(一)加快产业扶贫示范村培育。
突出“一村一品”,集中建设文沟、挂马沟、白草洼、姚岔、东洼、寨科6个肉牛产业扶贫示范村,杨塬、小寺2个中药材产业扶贫示范村,白岔、赵洼、小石沟、小岔4个万寿菊、中华蜂、生态鸡产业扶贫示范村,推广良种良法配套,推进粮经饲统筹、种养加一体,根据每个村的产业发展瓶颈,安排新技术、新品种、新设备示范补贴20—50万元。
(二)加快产业扶贫龙头企业培育。
筛选培育10家扶贫龙头企业,推进一二三产业融合发展,对在贫困村开展订单农业、牲畜托管、土地流转、股分合作、产销对接等社会化服务和技术升级,总投资50万元以上,吸纳贫困户50户以上,并与农户建立“保底收益+利润分红”等利益分配机制,每户年分红2000元以上的龙头企业,以奖代补8万元。
(三)加快产业扶贫合作社培育。
围绕特色种养业和农产品加工业,以贫困村为重点,培育和规范100家扶贫合作社,提高农民组织化程度,对建立规模化种养基地,总投资30万元以上,带动贫困户30户以上,并
为贯彻落实创新驱动战略,做好新技术、新品种引进试验示范展示工作,结合区农科院技术帮扶,计划建立肉牛、优质牧草、中蜂、设施农业、循环农业等11个试验示范基地。
中蜂试验重点研究病虫害防治和标准化管理。
按照市上要求,我县必须建设2个以上肉牛养殖示范村,作为18年全市县域经济观摩点。
与农户建立“保底收益+利润分红”等利益分配机制,每户年分红2000元以上的合作社,以奖代补5万元。
对村集体经济合作社集中土地500亩以上,入股贫困户50户以上,进行规模化经营的补贴10万元,补贴资金折股量化给贫困户,增加合作社经营性资金。
(四)加快产业致富带头人培育。
围绕特色种植业、特色养殖业、市场营销、休闲农业4个方面,以种养大户、科技示范户、家庭农场、复转军人、自主创业大学生、返乡创业农民等为重点,精准培育1000名产业致富带头人,每名致富带头人带动5—10户建档立卡贫困户发展特色产业,优先享受以上各类项目扶持。
三、强化科技支撑
找准产业发展瓶颈,完善技术推广机制,按照“一棵树、一枝花、一棵草、一株苗”的思路,建立一批新品种、新技术引进试验示范基地,加快科技成果转化。
(一)肉牛标准化养殖示范基地。
建设肉牛标准化养殖示范村2个,对50%的农户存栏肉牛10头以上,其中基础母牛6头以上,配套青贮池120立方米以上,种植青贮玉米10亩以上,每户补贴2万元;全县所有肉牛改良员改良成活1头犊牛,补贴20元。
紫花苜蓿国家补贴标准:
3000亩以上每亩补贴600元。
日光温室维修由乡镇通过招标形式维修。
维修后努力把温室从乡镇政府手中,分配到土地承包户手中,最大发挥农户经营的自主性。
17年农科院为我县投资建设4栋1.2亩大双拱双膜结构大棚,每栋成本5.5万元,除1万元的搭建费和7000元的增值税,通过农户与企业协商,预计每栋大棚物资采购成本在3.5万元上下。
初步确定新集白河、沟口大棚示范点为2018年全市经济观摩示范点。
(二)优质牧草引种试验示范基地。
建设优质牧草新品种、新技术引进试验示范园区200亩,每亩补贴试验费600元;建立3000亩以上紫花苜蓿集中连片标准化机械化生产示范点,每亩补贴400元,对带动作用强,扶贫效果明显的重点龙头企业,再给予贷款贴息和机械化收割补贴。
(三)中华蜂标准化养殖示范基地。
建设中华蜂科学养殖试验示范点2处,每处补贴试验费1万元。
(四)设施农业标准化生产示范基地。
在新集、红河统一改造提升日光温室500栋,每栋补贴技术提升费1万元,技术升级后实行农户到户经营;鼓励新集白河、沟口农户自建新型钢架大棚200栋,每栋补贴2万元。
(五)生态循环农业技术示范基地。
支持企业建立畜禽粪便循环利用有机肥生产线,对收集当地畜禽粪便和作物秸秆,年生产有机肥5000吨以上的,一次性补贴30万元;在设施农业集中区推广柠条粉、万寿菊秸秆和畜禽粪便等农业废弃物栽培基质50亩,每亩补贴2000元。
(六)特色板块产业示范基地。
每个乡镇安排50—100万元,发展肉驴、生猪、核桃、花椒等地方板块产业,方案由乡镇编写,农牧、财政等审核批复。
四、推进产业融合发展
(一)推进土地适度规模经营。
全县所有行政村,要通过土地流转等形式,发展壮大村集体经济,对集
全县所有行政村,必须通过土地流转等形式,发展壮大村集体经济。
中种植300亩以上中药材或紫花苜蓿的行政村,在享受农户亩最高补贴政策的基础上,再补贴耕种费200元。
支持龙头企业自建或探索开展通过企业补贴农户方式创建“五优”基地,对集中连片创建300亩以上黄芪等覆膜育苗基地每亩补贴1000元;500亩以上黄芪、黄芩、党参种植基地每亩补贴500元,板蓝根种植基地每亩补贴200元,红花种植基地每亩补贴300元;1000亩以上小杂粮栽培基地每亩补贴100元。
同一企业最高补贴资金不得超过150万元。
(二)加快新产业新业态培育。
选择龙头企业、供销社、合作社在县城建设蔬菜、肉品等鲜活农产品速冻设施各1处,按照建设成本的25%给予补贴;大力发展农产品电子商务,对年销售500万元以上(其中以订单形式收购包销100户建档立卡贫困户)的,按照销售额的2%给予以奖代补;对当年新建,当年投资超过500万元的休闲农业、田园综合体、乡村窑洞旅游新业态,一次性以奖代补50万元;完成“朝那鸡养殖系统”国家文化遗产申报,补贴5万元;围绕旅游环线,在白阳镇、城阳乡、草庙乡扶持发展梯田观光创意农业。
五、加快农产品市场开拓
(一)提升产品品质。
制定完善彭阳辣椒、肉牛、中华蜂等生产技术标准,推进特色优质农产品标准化生产应用,对新型经营主体开展“三品一标”认证、气候品质认证,申请注册商标,开展QS等质量体系认
因2018年全国、全区农业农村工作会议尚未召开,自治区一年一度的关于推进农业发展的纲领性文件尚未出台,因此《2018年彭阳县农业产业脱贫富民实施方案》中引用了“加大金融支持力度、加工1头(只)肉牛肉羊分别补贴300元、30元”等很多原则性的政策。
为此,各相关部门单位要抓紧和上级业务部门对接,理清政策的来龙去脉,科学制订各个产业、各个项目的具体实施方案和验收办法。
证的,在享受区市补贴政策的基础上,每个项目再补贴5000元。
(二)开拓销售市场。
积极引进区内外重点龙头企业,借助企业技术、资金、品牌、市场等优势,从种养基地建设、农产品精深加工、市场营销方面打造全产业链,快速推进产业转型升级,实现产业“腾笼换鸟”,企业在享受产业项目补贴政策的基础上,享受彭阳县招商引资优惠政策;对在区外主要城市建设彭阳特色农产品销售窗口的企业,一次性补贴5万元;对盘活原帝元屠宰厂的企业,收购和加工我县农户肉牛、肉羊,每头(只)分别补贴300元、30元。
(三)强化质量监管。
尽快完成彭阳县农产品质量检验检测站相关认证工作,全面展开农产品质量免费检测服务;对统一印制推广“宁夏—彭阳”农产品质量安全追溯二维码,开展农产品生产、收购、贮藏、运输、销售全程可追溯体系建设的经营主体,每1万批次,补贴5000元。
六、营造支持脱贫富民的良好环境
(一)精准分类施策。
针对贫困对象的实际情况,“输血”和“造血”并举,分类确定帮扶措施,做到产业项目、培训转移、小额信贷、帮扶措施、扶贫保险“五到户”。
对有发展能力和劳动意愿的贫困户,支持发展特色优势产业,实现户户有增收产业;对文化水平低、缺乏技能的贫困户,根据贫困人口需求和技能提升愿望,加大职业农民和劳动技能培训,促进贫困人口就业创业;对外出务工、无力经营土地的贫困户,撂荒土地要通过代耕代种、流转企业、入股合
作社等方式,增加贫困户土地收益;对无业可扶、无力脱贫的老年人、无劳动能力的残疾人、家中有大病患者的贫困户,在落实低保政策的基础上,通过将贫困户享受的扶贫资金、信贷资金和社会帮扶等资金以
龙头企业、家庭农(牧)场、合作社和行政村实施的项目全部实行申报制,即各实施主体,务必于2017年12月31日前以乡镇为单位,以正式文件形式,向县农牧局上报项目建设方案,对未报或不按时上报项目方案的不予安排项目。
股份形式,注入龙头企业、合作社等经营主体,参与股份分红。
(二)严格项目审批。
除到户项目外,龙头企业、家庭农(牧)场、合作社和行政村实施的项目全部实行申报制,即各实施主体,务必于2017年12月31日前以乡镇为单位,以正式文件形式,向县农牧局上报项目建设方案,方案要写清建设地点、建设内容、建设规模、补贴环节、补贴标准、投资概算,效益分析,写清与贫困户的联结方式和利益分配机制。
方案经县农牧局初审,县扶贫办、财政局、发改局等有关部门单位和乡镇复审后确定。
同时,同一项目,同一经营主体只能享受中央、区、市、县一次补贴,不得重复。
(三)强化技术服务。
农牧局要把技术服务作为提升产业扶贫成效的根本措施来抓,按照一个产业“一个技术团队,一个技术方案”的要求,制定好相关产业技术扶贫方案,明确主导品种、主推技术和区域分布、关键农时、关键环节,指导农户科学种养;落实领导干部包片、责任单位包乡、技术人员包村、包点的工作机制,一对一、点对点、手把手,帮助农户选择适宜项目,适时开展科学种养和产品销售。
(四)严格资金监管。
全县上下要进一步改进工作
作风,严格执行相关财务制度,严肃工作纪律,强化财政、审计和群众监督,深入开展脱贫领域监督执纪问责,集中整治查处脱贫领域职务犯罪,对挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费涉农扶贫资金等行为,要坚决从严查处,绝不姑息。
(五)加强组织领导。
产业脱贫富民工作是当前全县农业工作的核心,各相关单位要紧密配合,全力推进。
农牧部门要制定好各个产业、各个项目的具体实施方案、验收办法,做好资金兑付和内业资料整理等工作。
扶贫办要认做好精准扶贫政策的宣传和解读,做好建档立卡贫困户精准识别和退出等工作。
县财政局要加大资金筹措和拨付力度,做好项目跟踪检查和问效,保险公司要做好农业保险工作。
各乡镇党委、政府要承担起各项工作落实的主体责任,选准产业,建好台账,做好项目验收和方案报送等工作。
农牧局、扶贫办、财政局要进一步完善督查通报机制,将专项督查、重点督查与日常监督相结合,及时向县委、政府汇报工作进展情况。
2018年,全县农业工作重点考核产业扶贫,特别是壮大村集体经济。
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