行政伦理学第一次网上实时课堂.docx

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行政伦理学第一次网上实时课堂

《行政伦理学》网上教学活动

第一次网上实时课堂辅导

主要内容：

（一）课程导学：

行政伦理学课程概况

（二）课程辅导：

第一章导论

第二章行政伦理观

《行政伦理学》课程概况

一、《行政伦理学》课程说明

1、课程的性质、目的和任务

《行政伦理学》是中央广播电视大学开放教育本科行政管理专业的省设选修课。

　　行政伦理学是一门交叉学科，既是一门应用伦理学，又是行政学的分支学科。

本课程4学分，课内学时72，其中录像课11学时，IP课件2节，开设一学期。

2、《行政伦理学》课程的教学目的

通过系统的、多媒体的教学活动，使学员比较全面系统地掌握行政伦理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用行政伦理学的一般规律来正确分析和解决行政实际问题的能力，以较好地适应以德行政的需要和国家公务员素质提高的需要。

3、主要教学内容

行政伦理学概述（行政伦理学的研究对象和研究方法）；行政伦理学关于效率、法治、权力、伦理、正义、公平、民主的基本观点；行政理想、态度和作风；行政良心、良知与良能；行政责任、行政纪律、行政荣誉、行政人格、行政伦理规范、政府信任关系、行政道德评价和行政伦理监督等。

　　　　为帮助学生学好这门课程，消化教学难点，我们采用多种媒体作为教学手段，根据课程不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。

4、《行政伦理学》课的特点和教学要求

行政伦理学是一门理论性和实践性相结合的学科。

具有很强的理论性和实践性，本课程的教学中，应坚持理论联系实际的原则，把系统的行政伦理知识传授和良好的行政伦理习惯养成两个方面有机结合起来，达到学以致用的目的。

教学上要求同学们理解并掌握的教学基本内容，学习掌握运用理论与实践相结合的研究方法，并注意培养和提高自身的行政实践能力。

二、合理使用各种媒体的教学资源

　　电大教学的方式是多媒体教学。

学生在学习过程中，有多种媒体的教学资源可以使用。

目前这门课的多媒体教学资源有文字教材、录象课、网上资源和辅导材料等。

　　1．文字主教材

本课程教材中央广播电视大学出版社2004年出版的文字教材：

《行政伦理学》（张康之主编、李传军副主编）为主教材。

文字教材依据教学大纲进行编写，教材共有十一章内容。

文字教材是最重要的学习依据，将来我们完成课程学习时考核的内容也全部以这本教材为依据。

所以大家应当把学习的主要精力放在精读文字教材上，一定要把教材读懂、读通。

本课程教材在每章节结尾处设思考题，为学习者提供学习支持服务。

　2．音像教材

这门课有录象课11节，由文字教材的副主编、中国人民大学博士生李传军老师主讲，它是对本课程学习的重点内容所做的系统、深入的讲解。

同学们可以通过学习录象课，更好地掌握文字教材的有关内容。

录像课已被转换成流媒体类型，放在河南电大在线本课程视频课堂栏目中，同学们可登录到河南电大在线本课程中，随时点播观看所需的内容。

3．网上教学辅导

　　网上教学资源是学习本课程的重要辅助资料。

网上教学辅导是本课程教学信息的集合，方便学生阅读、浏览。

运用这种方式，对学生解疑释难非常方便，因此网上教学辅导将是本课程最重要和最主要的辅导方式。

目前本课程的网上教学资源重要的主要有学习辅导和参考资料两部分。

登陆河南电大在线（即河南电大远程教学平台）进人到本课程中，我们看到有七个栏目：

教学文件、教学辅导、视频课堂、IP课件、考核说明与形考作业、网上教学活动、期末复习与模拟试题。

（1）视频课堂栏目：

中国人民大学博士生李传军老师主讲共11讲。

中央电大王道君教授主讲的课程辅导和期末辅导各一讲。

（2）教学文件栏目：

有课程说明、教学大纲、实施方案、以及教师介绍等内容。

（3）教学辅导栏目：

点击并打开“更多”，看到有教学活动资料、行政伦理学2007期末复习综合练习题及参考答案、《行政伦理学》学习重难点指导、《行政伦理学》案例、《行政伦理学》综合练习、《行政伦理学》期末复习指导、《行政伦理学》教学辅导等栏目。

同学们可以利用它们，通过强化训练的方式，加深对文字教材的重点内容的理解和掌握，也可以事半功倍，用相对少一些的时间，更好地完成学习任务。

（4）考核说明与形考作业栏目：

有本课程的考核说明。

这学期本门课程的作业放在网上作业与考核平台上。

（5）期末复习与模拟试题栏目：

有往届考试试卷与答案。

供同学们练习、复习。

（6）网上教学活动栏目：

主要是以往学期网上教学活动的内容和本学期网上教学活动安排。

三、考试要求

考核采取形成性考核和终结性考试（期末考试）相结合的方式，学生成绩由两部分构成：

终结性考试（期末考试）占50％，形成性考核（平时成绩）占50％。

（一）形成性考核

形成性考核包括：

学生网上学习行为和形成性考核作业的完成情况。

形成性考核,就是对学习者学习过程的全面测评。

是对学习者课程学习成果的阶段性考核,是对学习者学习目标的阶段性测试,也是课程考核的重要组成部分。

1.学生网上学习行为

学生网上学习行为是指学生进行网上学习时所发生的各种行为。

包括：

学生登陆河南电大远程教学平台进行自主学习、参与网上辅导教学，小组学习、网上讨论等。

学生网上学习行为占形成性考核成绩的25%。

2.形成性考核作业（平时作业）

形成性考核作业，也就是平时作业，由省电大统一布置，共安排四次。

通过网络即省校形成性考核作业和考试平台布置。

作业完成方式：

通过网络即省电大网上作业与考试平台完成并提交。

学生在规定时间内登陆省电大网上作业与考试平台完成作业，省校专业教师群教师通过网上作业与考试平台对学生的作业进行批改，每次作业均按百分制评阅，给出成绩。

登陆路径：

河南电大首页→点击左上第二个栏目河南电大在线→点击左边第四个栏目行政管理专业平台→课程学习→网上作业与考试平台点击打开输入用户名和密码登陆（先看明白学生使用文档再操作）。

也可通过河南电大首页右下角网上作业与考试平台直接进入。

（二）终结性考试

终结性考试，即期末考试，通过纸质试卷的考试。

形成性考核成绩不及格的学生不能参加终结性考试。

必修课程的终结性考试，由省电大统一组织命题考试。

考试题型分为：

单项选择题、多项选择题、简答题和论述题等。

前三项主要考察对基本概念、基本知识与基本方法的理解和记忆；最后一项主要考察对原理、方法和知识的分析、概况与综合运用能力。

考试时间为90分钟。

考试的目的是为了考察学生掌握基本概念、基本知识、基本理论、基本原理以及基本方法的状况，评估学生理解重点、难点内容、分析问题解决问题的能力。

按照知识学习过程中“知道、理解、应用”三个层次的区分，考试题目的设计分别和这三个层次对应、各占1/3。

形成性考核的折算成绩与卷面折算成绩之和满60分者，视为达到课程考核及格标准，可取得相应学分。

四、教学活动安排

1．网上实时课堂

本学期安排五次网上实时课堂辅导（每次两小时）。

网上实时课堂主要通过网上会议室以视频形式进行。

第一次内容为第一章导学和第二章两章重难点辅导（今天）；

第二次至第四次内容都是课程重难点辅导；

第五次为期末复习（期末复习指导的内容：

复习方法、内容指导，对以往试卷分析，重难点题型讲解等。

）

具体时间：

第一次2009-10-20（周二晚上）18:

30-20:

30

第二次2009-11-10（周二晚上）18:

30-20:

30

第三次2009-11-30（周一晚上）18:

30-20:

30

第四次2009-12-16（周三晚上）18:

30-20:

30

第五次2009-12-29（周二晚上）18:

30-20:

30

2．网上实时与非实时答疑

实时答疑与非实时答疑都是针对学生在学习中遇到、提出的问题进行的解答。

其目的在于为学生学习提供个别化服务，满足学生的个别化学习需求，帮助学生完成学习任务。

体现教师的人文关怀。

（1）网上实时答疑

网上实时答疑指学生和教师通过网络，利用具有答疑功能的管理软件系统，实现双向实时问答交流。

实时答疑是配合课程辅导教学内容进行，具有实用性和有效性；本课程本学期的实时答疑安排2次，每次两学时。

实时答疑主要通过开放论坛以文本形式进行。

第一次2009-10-28（周三晚上）17:

00-19:

00

第二次2009-12-09（周三晚上）17:

00-19:

00

第三次2009-12-31（周四晚上）19:

00-21:

00

（2）非实时答疑

课程非实时答疑通过开放论坛、电话、短信、电子邮件等形式进行。

同学们在学习中遇到什么问题，可以通过写信、打电话、发邮件、发帖的形式随时提问。

我会经常浏览开放论坛，及时回复学生提出的问题。

另外，我们还可以登录中央电大电大在线，使用中央电大的教学资源。

五、如何学好这门课程？

　要学好这门课，需要注意以下几个问题。

　　一、明确这门课的特点和教学要求（前面讲过）

二、合理使用各种媒体的教学资源（前面讲过）

三、认真完成形成性考核

形成性考核是本课程全部考核的一个组成部分。

将来期末考试占50％的分数；形成性考核占50％的分数。

大家应当特别重视形成性考核，通过它发现自己学习中的问题，尽快掌握答题的正确方法。

以上讲了同学们学习时需要注意的三个问题。

我相信只要大家照此去做，就一定会顺利完成这门课的学习任务

学习重点提示

　　下面，我按照这门课文字教材章节的顺序，给大家讲一下教材各章节的重点，供大家参考。

第一章导论

本章重点：

1、行政伦理学的含义与特点

2、行政伦理学研究的历史与现状

3、行政伦理学的研究对象、方法和必要性

伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。

行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理。

伦理学是世界上最古老悠久的学问之一。

行政伦理学则是一门新兴的学科，它是公共行政学与伦理学的交叉学科。

从这门学科的实践性来看，可将行政伦理学视为应用伦理学。

而从这门学科的研究领域来分析，又可将之视为行政职业伦理学。

行政管理作为国家公共权力的行使过程，它必须按照公共事务的性质和规律行事，以公共利益为依托，履行公共责任。

为确保行政权力行使的正当性，就离不开对行政权力的制约。

行政伦理是以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统，因此，行政伦理正是行政权力的重要制约机制之一。

案例及阅读材料

行政伦理学的含义与特点

一、行政伦理学的含义

1．伦理与道德的概念

“伦理”和“道德”是两个相关的概念。

一般来说，“伦理”有两重含义：

其一，是指人们之间的一种社会关系，因人们之间的天然联系和社会联系的亲疏程度而有所不同，联系较为亲密的人们，他们之间的伦理也比较清晰和浓重，随着人们之间联系较为疏离，他们之间的伦理也就变得越来越淡化和模糊；其二，是指人们的行为应遵循的规范，即行为需合乎条理，有秩序和合乎情理。

道德的概念与伦理既联系又有区别，一般说来，道德属于一种社会性的意识形态范畴，在功用上主要是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和，这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。

2．伦理学和行政伦理学

伦理学，这个概念作为研究道德现象的科学概念是亚里士多德提出的，他的著作《伦理学》是古希腊思想家们伦理思考的最卓越的成就。

行政伦理学，作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。

15二、行政伦理学的特点

第一，整体性与系统性

行政人员在行政执行中的行为却代表了国家和政府形象，是代表国家和政府去执行公务的，是代表着国家和政府与社会组织和社会成员发生关系的。

所以，行政伦理具有整体性的特征。

在行政伦理学的视野中，行政人员的行为除了需要接受传统习惯、社会舆论的约束外，还要以制度、行政手段、经济手段甚至法律手段来加以约束。

行政系统中的行政组织和行政人员在开展行政活动时能够在多大程度上满足道德要求，所依靠的是整个行政系统的力量来提供保障的。

第二，政治性与社会性

行政伦理的政治性体现在：

其一，行政伦理属于政治哲学范畴，政治哲学是关于政治（包括组成部分的行政）的指导理论。

其二，行政伦理是统治阶级意识形态的重要组成部分。

行政伦理的社会性体现在：

公共行政是对全社会负责的管理活动，公共行政的绝大部分活动是社会公共事务管理。

它需要与社会的所有组织、公众、环境地域发生关系。

行政及其行政人员必须是社会的“公正人”。

之所以说行政伦理既有政治性又有社会性，就在于行政既带有政治色彩，又带有社会色彩。

第三，非功利性和非交换性

行政的公共性质决定了行政伦理的非功利性和非交换性。

政府中的或以政府为主体的行政管理是不同于“营利的”、“私人的”、“企业的”行政管理的，它属于公共行政的范畴。

公共行政突出了行政执行活动的主体是公共部门或公共服务机构，而不是私人部门或私人机构。

私人行政的目的和性质是为了盈利，而公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的责任和义务，其工作不能用利润作标准来进行衡量，而必须用服务数量、质量、满足社会需要的程度等多种尺度作标准。

公共行政考虑问题必须舍弃功利。

公共行政行为不是企业行为或商业行为，决不能把经济活动中的商品交换原则引入机关的政务活动中。

如果把党和人民赋予的权力商品化，货币化，奉行不给钱不办事，给了钱乱办事，搞钱权交易，以权谋私，就从根本上背离了行政人员的道德准则。

第四，高尚性与广泛性

公共行政在社会管理中居于主导地位，行政伦理在社会伦理体系中也处于最高层次。

行政伦理不仅是行政系统中的伦理，也是一个社会中占统治地位的伦理规范，行政组织的形象本应是其他社会组织的楷模，行政人员也应当是一个社会中较为杰出的人物。

他们的行为本应是高尚的，对他们的道德要求也应当比一般社会成员更高更严。

行政伦理的广泛性体现在整个行政系统都必须遵循统一的行政价值观，各个行政层级、各个行政部门、各个行政领域、各种不同类别的行政行为以及不同类别的行政人员都必须共同遵守共同的伦理规范。

第二节行政伦理学研究的历史与现状

案例

阅读材料

一、行政伦理学的产生

行政伦理学作为一个独立学科出现，是以以下几个历史性事件为标志的。

标志之一：

“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。

标志之二：

把行政管理的外部控制转化为内部控制。

标志之三：

行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。

标志之四：

一系列代表性著作的出版。

二、行政伦理学研究关注的问题

行政伦理学产生以来，所关注的核心问题主要有以下几个方面：

1.公民权与民主理论

2.美德伦理学

3.创建思想与宪法传统

4.组织行为

5.哲学理论及其观点

6.对行政腐败的惩治

7.国际互联网上的政府伦理学

三、中国行政伦理学的研究

（一）中国传统行政伦理文化

中国古代行政伦理规范主要包括：

1.公忠2.诚信

3.廉政4.勤政

5.爱民6.用贤

7.修身

（二）中国近代行政伦理思想

在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想，资产阶级行政伦理的内容主要包括：

1.维护国家的独立和主权

2.由改良到共和

3.提倡民权

（三）中国当代行政伦理规定

在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理，主要包括两个方面：

1.坚持人民的利益高于一切

2.强调对权力的制约和监督

第三节行政伦理学的研究对象、方法和必要性

阅读材料

一、行政伦理学的研究对象

行政伦理学的研究对象是公共行政领域及行政管理过程中的伦理问题。

从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。

从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。

从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下层次：

即行政人员的个人道德、行政管理的职业道德、行政机构的组织伦理及行政过程中的政策伦理等方面。

行政伦理也是关于行政管理职业规范的范畴体系。

其实，任何的伦理道德都包含着一定的规范体系，如行政伦理观，行政理想、态度和作风，行政良心，行政责任，行政纪律，行政荣誉，行政人格等。

二、行政伦理学的研究方法

行政伦理学的研究方法主要有历史分析的方法、比较分析的方法、心理分析的方法、阶级分析的方法等。

1.历史分析的方法。

历史分析的方法就是将行政伦理放在一定的历史条件下进行考察，研究某一特定时期的行政伦理赖以产生和发展的社会经济和政治制度，研究意识形态等上层建筑以及其他因素对行政伦理的影响，研究民族历史文化传统对行政伦理发展的促进和制约作用。

2.比较分析的方法。

比较分析的方法主要包括纵向的比较和横向的比较。

它是于一种将不同时代、不同民族和国家的行政伦理规范及其涵义进行比较，辨别其异同，作出恰当选择和评价的方法。

纵向比较是对不同时期的行政伦理思想进行比较，它对古今相似的行政伦理观念和规范的涵义进行比较，看其发生了何种变化。

横向的比较属于空间意义上的比较，主要对不同地域、民族、国家的伦理观念与习俗进行比较。

除了纵向和横向的比较之外，还有同质比较和异质比较等，通过这些比较可发现同中有异，异中有同。

3.心理分析的方法。

心理分析的方法就是从某种行政伦理行为入手，分析产生这种行为的内在动机，推及这种行为所引起的实际后果。

它以行政伦理行为为中心，将内在动机和实际效果联系起来加以分析，透过行政伦理的现象去认识其特定的本质和发展规律。

4、阶级分析的方法。

阶级分析的方法认识阶级社会中的伦理现象和伦理问题的最基本的方法，因为，在阶级社会里，伦理特别是行政伦理是有阶级性的。

不同阶级有不同的道德规范和伦理观，离开阶级分析方法，就无法正确认识伦理问题。

三、行政伦理学研究的必要性

1.行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念。

2.加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求。

3.加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。

4.加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。

第二章行政伦理观

本章重点：

1、公共行政的科学观与伦理观

2、正义的内涵、公共行政的正义观

3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观

4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价值

案例：

第一节公共行政的科学观与伦理观

阅读材料

一、效率观

（一）公共行政的效率观

公共行政的效率观，是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。

（行政效率是公共行政追求的目标之一，探索提高行政效率途径向来是行政学的宗旨。

）我们知道在行政管理学当中行政效率它是公共行政追求的目标之一，探索提高行政效率的途径向来是行政管理学的宗旨。

而创造了现代官僚制的

韦伯也认为，现代官僚制组织具有很大的优势。

韦伯主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所在。

工具理性的主要标准在于效率。

（二）片面效率观的不足

尽管提高行政效率是行政管理的重要目标，但是，如果公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致各种各样的弊端：

1.片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价

2.片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。

3.片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅弗里主义者（非道德主义）。

4.片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。

二、法治观

（一）依法行政的观念

公共行政的法治观也就是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求，其基本内容是行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。

具体地说，依法行政可以从以下几个角度来加以理解：

1.行政主体和行政权限法定。

2.行政程序法定。

3.公正行政。

4.责任行政。

（二）法治观与德治观的结合

我国古代社会的传统是重德轻法，因此从总体上讲古代中国属于人治的国家。

这种历史传统，至今仍然在阻碍着现代中国社会更健康更快速地发展。

改革开放以来，随着法治建设的加强，又出现了重法轻德的倾向，这种倾向也不利于中国社会主义现代化建设事业的发展。

正确的态度应是，科学地摆正法与道德在现实社会中的位置，使之既相互区别又相互补充，以便其共同发挥应有的作用。

三、权力观

所谓权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。

一般说来，行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。

现代行政权力是一种公共权力，这种公共性主要体现在这样几个方面：

第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。

第二，行政权力具有超然性。

第三，行政权力具有全局性。

四、伦理观

（一）行政伦理观的实质

公共行政的伦理观,是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。

在一定程度上，公共行政的效率观、法治观和权力观属于科学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供目标导向和价值定位。

（二）行政伦理观的构成

当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。

廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风上和办事效率上，它要求所有政府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，密切联系群众，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务。

确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。

行政人格往往表现为行政主体的尊严、品格、品质以及所理解与实现的行政价值的总和；也是行政主体在社会生活特别是公共行政过程中的地位与作用的统一，是廉政与勤政得以在公共行政领域中切实实施的保证。

（行政人格的这种规定性，是在公共行政的实践过程中逐步形成的，它为各级行政机关和行政人员所特有。

在这个意义上，行政人格又是行政机关和行政人员的标志。

）

第二节正义

案例

一、正义的内涵

（一）正义概念的定义

什么是正义？

从字面上来看，正即是端正、正确、正当，也就是不偏不倚；义：

即是含义、意义、道理。

从伦理学的角度对正义的概念作出定义：

正义是合乎社会成员共同利益的道理、原则和准则，是人类群体生活所不可缺少的伦理精神和道德原则的最直接的表述，因而也是行政伦理学所要解决的最基本的伦理现象。

（二）正义、公平与公正

正义与公平和公正有着天然的联系。

也就是说，正义具有公平性和公正性。

或者说，正义在外在化和对象化的过程中，必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。

所谓公平性，是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的。

公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的。

二、正义观念的历史发展和现实意义

（一）正义观的历史发展

在纵向的历史过程中，大致出现过以下几种主要的正义观：

1.强力正义观。

这是以公开或隐蔽的强制力量、暴力、权力作为主要依据来确定正义的理论观点。

2.功利正义观。

主张正义应当依据功利、幸福或者说非道德价值来确定，正义信赖于善。

3.契约正义观。

认为正义是来自契约，契约可能是现实的，但更可能是虚拟的，实际上是人的理性立法，意志自律。

4.自然正义观。

这一理论主要是指自然法学派的正义观点，自然法学派的理论家们把正义（道德法）与自然法直接联系起来而不经