社会养老保险作为一项基本人权.docx
- 文档编号:25521594
- 上传时间:2023-06-09
- 格式:DOCX
- 页数:30
- 大小:46.54KB
社会养老保险作为一项基本人权.docx
《社会养老保险作为一项基本人权.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《社会养老保险作为一项基本人权.docx(30页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
社会养老保险作为一项基本人权
前言
社会养老保险作为一项基本人权,是现代社会保障的重要组成部分,建立完善的养老保险制度,不仅可以提高劳动者及其家庭和所在社区的福利水平,而且还可以增强凝聚力、防止贫困、维持尊严、实现公平、保持社会稳定、促进经济发展和社会和谐进步。
养老保险制度的物质基础是养老保险基金,如果基金的收支出现“缺口”,那整个养老保险制度体系将有可能出现坍塌的危险。
目前,我国已进入了人口老龄化社会阶段,养老保险基金支付进入了高峰期,在确保离退休人员养老金按时足额发放的同时,我国的养老保险基金也出现了收不抵支、资金短缺的现象,且日益突出,一些地方甚至出现了基金赤字运转的局面,如不尽快解决该问题,我国养老保障制度就会受到影响,所以专门对我国养老基金缺口问题的探讨是十分必要的。
一、我国养老保险的发展进程
我国的养老保险起步比较晚,真正意义上的养老保险制度是在解放后逐步建立起来的。
至今城镇职工养老保险事业的发展大致经历了三个阶段:
1.第一阶段:
传统体制阶段(1951—1980年)
1953年,我国养老保险制度初步建立,当时企业按工资总额3%缴纳养老保险费,其中30%逐级上解作为中央调剂金,70%留在基层用于养老保险金支付。
至1965年,这种制度运行平稳,并为广大企业和职工所接受和熟知。
2.第二阶段:
社会统筹试点及实施阶段(1981—1990年)
从1982年国家劳动部确定在辽宁兴城等4个实现开展集体企业养老保险费用社会统筹,直到1987年末,辽宁省同全国其他省份同步基本实现了由点到面、由集体统筹到全国统筹、由系统统筹向社会统筹的过渡,即在统筹区域内的企业间按“以支定收,略有结余”的原则确定养老保险费的征收比例,由政府指定的部门负责养老金的统一收缴与发放。
3.第三阶段:
社会统筹与个人账户相结合阶段(1991年至今)
20世纪末,我国已初步构建了社会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性保险的多层次养老保险体系,规定了国家、企业、个人三方负担的多元化筹资渠道,实行社会统筹与个人账户相结合的养老金计发办法,从国家到地方均有专门的机构管理,并且基本上确保了基本养老金的按时足额发放。
根据《北京市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》从2006年1月1日起,职工个人账户从本人缴费工资的11%降至8%,即全部由职工个人缴纳的基本养老保险费形成。
个体参保人员按其缴费基数的8%建立并记入个人账户。
这一制度的优点是:
资金来源多渠道。
由国家、单位和个人三者共同承担养老费用。
个人缴费比例开始按个人缴费工资的4%缴费,以后每年增加1个百分点直到8%。
企业按职工缴费工资总额乘以一定的比例缴纳基本养老保险费。
国家财政在养老保险基金不负应用时予以补贴,俗称财政兜底。
增强了激励、约束与监督的功能。
由于个人账户透明度高,且帐户上的钱作为职工养老金的一部分,这有利于激发职工努力工作,争取提高工资和积极缴纳养老保险,为晚年预做准备。
对个人账户也有一种谨慎的监督模式,根据工作安排与进度要求,在全国社会保障基金理事会和社会保障基金部门联系会议的基础上筹备组建了社会保险基金监管委员会。
后者只负责监管积累性质的社会保险基金,包括个人账户基金和企业年金。
其他现收现付性质的基金仍采取收支两条线和财政专户方式管理。
二、我国养老保险基金缺口现状及发展预测
1.我国养老保险基金缺口现状
2004年,我国养老金收支缺口达2.5万亿,相当于我国一年的国民经济总收入;2005年底,国内个人账户“空账”达到约8000亿元,并以每年约1000亿元的规模迅速扩大。
另外,据研究显示:
在新旧养老制度的转轨过程中,共产生了约8万亿元人民币的养老金债务总额。
2.辽宁省养老保险基金缺口现状
以下以辽宁省养老保险基金实际情况为例进行说明。
2003年辽宁省城镇总人口数为2334万人,参加城镇企业基本养老保险的在职职工人数为689万人,离退休人员为296万人。
从1998年到2004年,虽然参保的在职职工和离退休人员均有所增加,但二者增速不平衡问题依然突出。
参保在职职工年均增长率为1.54%,而离退休人员年均增长率却高达4.52%。
尤其是2000年,退休人数比上年激增7.32个百分点,使得2001年参保在职职工数出现了负增长。
2003年全省征收养老保险费154.8亿元,实际支付养老保险金193.5亿元,全省企业离退休人员平均养老金水平为6544元/人,到2004年全省企业离退休人员平均养老金水平为6972元/人。
(见表1)
表1辽宁省基本养老保险基金收支情况(单位:
亿元)
年份
做实帐户收入
养老保险费征缴
养老金支付
当年收支差额
2001
13.3
114.3
157.7
-43.4
2002
35.0
139.4
181.2
-41.8
2003
40.5
154.8
193.5
-38.7
2004
49.6
186.7
215.2
-28.5
资料来源:
辽宁省社会保险管理中心历年统计数据。
从2001年起,国家严格要求确保企业离退休人员养老金按时足额发放,加之离退休人员的增加及待遇水平的提高,养老保险基金收支赤字严重。
全省2004年养老保险基金当年受之差为28.5亿元,看似赤字逐年递减,但考虑到个人账户做实收入,缺口已由2001年的56.7亿元上升到2003年的79.2亿元,为2001年的1.4倍。
2004年这一数字略下降为78.1亿元,这主要是因为加大了养老保险费的征缴力度,并进一步扩大了养老保险覆盖面,是养老保险费收入比2003年增加了20.61%,而养老金支出仅平稳增长了11.21%。
由于2020年是中国人口发展的最为关键时期,制定计划生育政策时预见到的和没有预见到的所有负面影响都会逐渐显露出来,如劳动年龄人口的高峰将在2017年左右出现,进而影响养老保险基金运行。
从辽宁省政府人口预测情况看,2015年人口将达到4300万人,实现人口的零增长,要比全国提前30年。
就养老保险基金预测,社会统筹基金收入从2001年的76亿元增加到2025年的534亿元,2050年增加到2297亿元,2075年增加到13443亿元;支出由2001年的156亿元增加到2025年的865亿元,2050年增加到4176亿元,2075年增加到18069亿元。
社会统筹基金当期赤字由2001年的80亿元增加到2025年的331亿元,2050年增加到1879亿元,2075年增加到4626亿元。
社会统筹基金的收入、支出均呈上升趋势,增速加大;社会统筹基金当期收支差在预测期内均表现为赤字,基金缺口从2022-2036年加速扩大,其原因是负担系数提高的态势进一步加剧,辽宁省城镇职工老龄化程度加快。
个人帐户收入由2001年的25亿元增加到个人帐户2025年的411亿元,2050年增加到1081亿元,2075年增加到6326亿元;支出由2001年3.2亿元增加到2025年的294亿元,2050年增加到3303亿元,2075年增加到17280亿元。
个人帐户当期结余先增后减,最终表现为当期赤字。
2030年首次出现28亿元赤字,且逐年增加,2050年赤字为2222亿元,2075年增加到10954亿元。
从趋势上看,个人账户缺口呈“剪刀差”状日趋扩大,主要原因在于个人帐户养老金给付期限规定为10年而不是退休时的平均余年。
开始时领取个人帐户人数较少,当期存在结余,随着“中人”退休人数的增多,领取个人帐户养老金的人数逐年增加,以至于当期结余减少,最终出现个人帐户当期收支出现赤字。
三、我国养老保险基金缺口的原因分析
目前我国养老保险基金“缺口”问题已相当严重,造成这一局面,究竟是“收”的方面原因,还是“支”的方面原因,是当初制度设计上有缺陷,还是具体操作层面有问题?
是基金收支的周期性、体制性等历史原因造成的,还是由基金收支的结构性和转轨性等现实原因造成的?
(一)我国养老保险制度设计有缺陷
1.退休年龄设计偏低,且有提前退休现象
退休年龄是影响养老保险基金负担水平的一个基本因素。
一般在平均预期寿命和保障水平一定的情况下,退休年龄提高,则平均享受养老金年限就缩短,养老保险基金负担就能降低,同样,杜绝提前退休,也可减少养老金的享受年限,降低基金负担。
首先,退休年龄偏低。
1951年颁布的《劳动保险条例》中规定:
男性职工60周岁,女性职工50周岁。
这一法定退休年龄制定的依据主要是我国建国初期社会经济发展状况和当时的人口平均寿命。
建国50多年来,我国的人均寿命从建国之初估测的35-50周岁提高到2000年的71.40岁左右。
显然,较低的法定退休年龄与持续延长的人均寿命同时并存,必然会加剧养老保险制度的费用负担程度,影响养老保险制度改革的顺利进行。
其次,在职职工有提前退休现象。
由于经济转轨过程中,多数国有企业经济效益持续下降,下岗人员“买断”工龄提前退休成为企业化解冗员、减员增效的最佳途径;此外,养老保险制度自身的缺陷为提前退休行为提供了可能性并成为直接诱因,现行的养老保险制度中,尚未建立养老保险待遇与退休时间之间有效的利益调整机制,行业统筹并轨,养老保险制度改革的不稳定性和多变性,这都加重了养老保险制度的负担。
在1998年,违反国家规定提前退的为27.5万人,占总退休人数的18.9%。
其中以病退为由提前退休的有16.9万人,占违规提前退休的66.7%;以特殊工种为由提前退休的有2.1万人,占违规总数的1.59%。
海南、新疆、黑龙江违规提前退休人数占当年退休人数的比例分别高达57.46%、53.89%和46.62%。
退休年龄是退休制度的一个非常重要的变量。
在人口既定的情况下,社会统筹部分退休年龄越高则赡养率越低,退休金支出越少,反之,退休年龄越低则赡养率越高,退休金支出越大。
因此在各类型企业制定退休、内退年龄时,应该充分考虑职工劳动力状况和养老金收支平衡等因素,避免给财政支出造成过大压力与影响社会稳定。
2.历史债务沉重
我国从1984年城市深化改革开始,基本养老保险制度的改革已经启动,在一些地区进行退休费用社会统筹、建立固定养老保险基金的试点。
但当时覆盖面窄、项目少、比例低,没有把握基金积累的黄金时期,而同期政府根本没有对养老保险基金的投入。
随着企业的深化改革,社会养老保险的优越性逐步显现出来,一部分未参保的企业为了消除大批的待退职工和扭转企业的效益危机,通过参保将企业负担转为社会保险养老机构承担。
特别是在企业改组改制期间,一些实施企业化管理的事业单位,从转制之月开始缴费,以前年度无力补缴,视同缴费,离退休人员的基本养老金纳入统筹基金支付,原来由财政负担的部分费用同样转由社会养老保险统筹基金负担,更加重了基金支出的压力。
而一方面要兑现已退休的“老人”的全部基本养老保险金和已部分退休的“中人”的社会性养老金,另一方面去化解企业欠缴的问题,这显然并非是新制度造成的,而是在新、旧养老保险制度转型中因计划经济时代中老年职工缺乏养老金积累而形成的历史欠帐造成的。
据世界银行1996年的估算,1995年的历史债务达19176亿元。
如果该问题得不到解决,势必会影响我国养老保险制度优越性的发挥,甚至淹没。
3.养老保险待遇设计偏高
随着工资制度的改革,自1992年开始,相继进行了两次养老金计发办法的改革,改革计发办法遵循“新老待遇对比,就高不就低”的原则,即新办法不仅不能降低待遇水平,而且为减少改革的阻力,新办法的待遇往往都高于老办法;为弥补物价和工资指数增长对待遇水平尚低的离退休人员群体的影响,国家建立了调整机制,每年给离退休人员按工资增长率的一定比例提高待遇,这些调整较快地提高了养老基金的需求总量。
(工资替代率见表2。
)
形成这种结果的原因是多方面的:
首先,工资制度改革:
一些实行岗位技能工资的地区和企业,养老金的计发基数迅速提高;
其次,非货币化收入:
与发达国家比,我国工资总额有两个特点,即劳动收
入的非工资化且程度高,工资总额小于真正的劳动收入;社会保险制度核定的缴费工资额又小于工资总额。
这样一些地区为了攀比,将这部工资也计入职工工资总额,随意“集体膨胀”计发基数。
表2我国退休养老金工资替代率
年份
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
抚养比
26.5%
28.6%
31.2%
35.4%
42.2%
36.6%
33.9%
缴费率
23.7%
21.8%
26.1%
26.1%
24.9%
18.3%
28.2%
工资替代率
89.4%
76.2%
83.7%
73.7%
59.0%
50.0%
83.2%
资料来源:
周迎春,张双喜.社会保障收支预测与平衡[D].北京:
中国经济出版社,2005。
最后,为弥补物价和工资指数增长对待遇水平尚低的离退休人员群体的影响,国家建立了调整机制,每年给离退休人员按工资增长率的一定比例提高待遇。
这些调整较快地提高了养老基金的需求总量。
4.人口老龄化速度快
我国自上世纪70年代到80年代初出生率开始大幅下降,到本世纪初就迈入了初期老龄化,过程不过20多年。
根据我国第五次人口普查表明,2000年我国65岁以上老年人口已达到8811万人,占人口总数的6.96%,我们已经接近老龄化国家;2005年底全国1%人口抽样显示,我国总人口数达到130756万人,其中65岁以上人口达到10055万人,占总人口数的7.7%。
从数据可以推断,我国已经真正成为人口老龄化国家。
具体预测数据见表3。
表3我国人口老龄化统计预测
年份
年龄(岁)
人口数量(万人)
占总人口比重(%)
2010
65及以上
11136
8.2
2020
60及以上
25000
18
--
65及以上
16474
11.4
2030
65及以上
22586
15.3
2040
60及以上
34000
25
--
65及以上
29374
20.1
2050
65及以上
29240
20.6
资料来源:
周迎春,张双喜.社会保障收支预测与平衡[D].北京:
中国经济出版社,2005。
面对日趋严重的人口老龄化状况,为保证给老年人口提供养老保障和实现经济持续稳定发展,在养老保险制度中,养老金替代率应保持适当水平。
在养老保险费率一定的条件下,由于人口老龄化,退休人员与在职职工人数的比率逐年上升,要保持原有的待遇水平,必然导致养老金支出数额越来越大,最终收不抵支,引发财务危机;要避免危机,保持基金平衡,就必须降低养老金的替代率,但这会遭到退休人员的强烈反对。
为了保持既定的待遇水平,费率只有不断提高,但这只会加重在职职工、企业和国家的负担,制约经济的可持续发展,最终对养老保险制度的运行基础产生危害,使其难以运行下去。
由表2可知,在2002年,我国替代率又重新回升,这也是导致缴费率过高的原因,如果在接下去若干年中仍然保持高替代率必定对养老基金的收支平衡产生极其不利的影响。
(二)养老保险制度实际运行管理上存在缺陷
1.养老保险基金收缴力不高
据2001年和2002年国家劳动和社会保障部公布的数字来看,全国企业欠缴基本养老保险费达千万元以上的就有20余家。
其主要原因:
首先,参保的企业中有很多经济效益不好的企业,客观上导致无力支付职工的养老保险费;而在一些较好企业单位中,有些企业目光短浅、只顾眼前利益,为了达到暂时的企业高经济效益,不愿意甚至拒绝参加养老保险社会统筹费用的缴纳;
其次,分企业借改革、改制重组之机,将其下岗职工、老弱病残人员当作包袱甩给原企业,使原企业成为“空壳”,职工的保费收缴无着落。
最后,迫破产的企业欠缴养老保险费用。
根据《破产法》,企业所欠职工社会保险费为第一清偿顺序,并在进行资产清偿时应为该企业离退休人员留足十年的养老金。
然而在实际运行中,由于资产变现难等原因,欠缴的养老保险费和预留的养老基金实际上是一笔空帐。
2.养老保险的覆盖范围不足
养老保险覆盖面不足会导致统筹基金的不足,从而减少财政收入,加剧“缺口”问题。
由于参加基本养老保险会增加企业工资性支出,影响私营企业者个人收入,受利益驱动,私营企业主普遍对参加养老保险持观望态度。
此外,私营企业有相当部分属劳动密集型企业,利润相当较低,参保会较大程度冲减企业利润,这部分企业对参保有一定抵触情绪。
2005年12月国务院下发的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中重申了要扩大基本养老保险的覆盖范围,并指出“当前及今后一个时期,要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点”。
虽然目前我国参保企业数量有所增加,但主要原因是国有、集体企业在经济体制改革中改组改制、分立承租,增加了企业个数。
但私营企业参加养老保险的规模还比较小,从而导致参保人数并未随参保企业个数的增加而同比增加。
3.养老保险基金增值效率不高
对养老保险基金进行有效地运营使之保值增值,无论为未来退休职工预留养老金,还是减轻老龄化社会带来的养老金支付过多的负担,都是非常重要的。
尤其在面临通货膨胀、养老金的机制调整和人口老龄化的挑战时,更应十分关注基金的保值增值。
这些可预见和不可预见因素带来的风险都可能使养老保险基金贬值。
但我国目前只是把养老保险基金作为专项基金存人银行或购买国家公债,这虽然是一条运营途径,但由于通货膨胀的影响,这种过于单一的手段很难保值,更不用说增值了。
下面具体来说明:
第一,存入银行。
从1993-2004年银行存款利率与全国零售物价指数的对比中(见表4),可以分析养老保险基金在银行的保值增值情况。
在1993年、1994年、1995年的5年存款利率都低于同年的通货膨胀率,就是说,定期存款难以使养老保险基金保值。
1998-2003年,我国零售物价指数出现负增长,但不能因此就认为养老保险基金不再受通货膨胀的影响,国家一再下调银行存款利率,使得基金收益率也一再降低。
银行存款具有很高的流动性,由于流动性和安全性成正比,所以银行存款从表面上看也具有很高的安全性。
但是,银行存款收益率低,特别在通货膨胀时期,银行存款利率不可能随着物价的上涨而同比例攀升,因而其利率经常是处于一种负利率的状态。
可见银行存款的安全性就其名义价值而言,在通货膨胀时期,就其购买力而言,即货币的实际价值不仅难以保值,更不可能增值。
表4我国银行存款利率与全国零售物价指数对比表(%)
年度
全国零售物价
指数上涨率
存款利率(%)
活期
1年
5年
1993
13.2
2.16
9.18
11.06
1994
21.7
3.15
10.98
13.86
1995
14.8
3.15
10.98
13.86
1996
6.1
1.98
7.47
9.0
1997
0.8
1.71
5.67
6.66
1998
-2.6
1.44
3.78
4.50
1999
-3.0
0.99
2.25
2.88
2000
-1.5
0.99
2.25
2.88
2001
-0.8
0.99
2.25
2.88
2002
-1.3
0.72
1.98
2.79
2003
-0.1
0.72
1.98
2.79
2004
2.8
0.72
2.25
3.60
资料来源:
国家统计局.中国统计年鉴(历年).北京:
中国统计出版社
第二,购买国债。
相对而言,国家债券的利率要高于银行存款利率,但综合来看,国家债券的利率也难以抵消通货膨胀。
因为我国国债利率是被动地跟着银行利率浮动,这种做法虽使国债利率高于同期银行存款利率,但不具有指数调节机制,所以购买国债同样不能保证养老保险基金的保值和增值。
4.养老保险的监管力度不够
目前,我国各级劳动保障部门虽然成立了基金监管机构,但监督人员和经办人员同属一个系统,没有形成有效的监督制约机制。
加上国家尚未正式出台《社会保障法》,现有的法律法规及政策不完全配套,监督人员无论是对经办机构还是企事业单位进行检查时都存在依法行政的问题,即使检查出问题也难以督促整改到位,不能有效调动举报人员和监督人员的工作积极性,导致大量基金被违规挪用这不仅影响到养老基金的支付,同时削弱了社会保险基金的抗风险能力,损害了政府的信誉与人们对社会保险制度的信心,更不利于社会保险制度的正常运作与可持续性。
五、解决我国养老保险基金缺口问题的建议
养老保险基金是否平衡,直接关系到整个养老保险体制能否正常的运行和发育。
虽然我国养老保险基金缺口情况还未完全“病入膏肓”,但存在的危机确实是很大,对于我国这样一个已步入老龄化社会的国家来说,提前平衡好养老年保险基金才能应对老龄化高峰的到来。
但是养老保险基金的收支并不是依靠其自身就可以自然平衡得了的,必定需要政府政策上和资金上的大力配合。
因此,现在政府应该及时采取对策,不能对养老基金的收支再放任自流,依据目前的状况,本文从“节支”和“增收”两个方面分析,列举出以下几点建议:
(一)做好养老保险基金的“节支”工作
1.调整养老保险金的支付年龄
首先,提高法定退休年龄。
2050年预计我国人口预期寿命将达到80岁,到时已经具备了逐步、适当提高退休年龄的客观条件。
所以可将男职工的退休年龄推迟到65岁,女职工到60岁。
据国际劳工局估计,在我国退休年龄每推迟一年,养老统筹基金可增收40亿元,减支160亿元,缓减基金缺口200多亿元;退休年龄从60岁提高到65岁,养老金负担能力下降近50%。
同时提高法定退休年龄可以增加养老保险的资金供给,减少养老保险资金的需求,对我国现行养老保险制
度的可持续发展是一个极为关键的政策调整变量,应借鉴国外经验,充分考虑到人口老龄化进程的时间、空间分布特征和退休政策,逐步提高法定退休年龄。
其次,推行弹性退休制度。
许多欧美发达国家一把弹性退休政策作为应对人口老龄化挑战、实施劳动力市场机构调整的政策主张。
我国地域辽阔,经济社会和人口态势发展极不均衡,改变传统的“一刀切”的退休制度,采取弹性退休方式,由部分退休、部分工作的弹性退休方式逐步过渡到完全退休,不但可以减轻劳动者退休心理压力,最大限度发挥人力资本作用,而且有助于缓解劳动力市场的供求压力。
例如,为了保证基金收支平衡,也为了高级人才能韧劲启用,以劳动工龄(或缴费年限)而不是以生理年龄作为退休条件是必要的,也就是达到规定的劳动(缴费)工龄(如35年),就应准予退休。
2.降低法定养老金的替代率
由表2可知,近几年我国的养老金替代率保持在80%多,但据统计部门预测,养老金替代率超过80%时,在2011年养老保险基金就会出现赤字;替代率为80%时,在2016年后便开始入不敷出;当替代率为70%时,从2022年开始收不抵支;当养老金替代率为60%时,2036年以前基本上可以维持养老保险基金的自求平衡。
虽然以后仍呈现基金不足的趋势,但考虑到那时人口老龄化程度有所减弱,在经济仍保持增长的情况下,依靠基金的有效运营与滚存结余有可能保持收支平衡。
因此,只有将养老金替代率控制在60%左右时,才有可能避免或缓解养老保险基金入不敷出的困境。
为了使退休人员的老年生活有所保证,不会因降低法定养老金替代率而下降生活水平,这项措施必须在充分发展补充养老保障的基础上实施。
也就是应在企业、机关和事业单位普遍建立起补充养老保险,从而使其真正成为职工养老保障的第二支柱,一般替代率应能达到10%~15%左右。
3.规范养老金的调整机制
在职职工提高工资时,让退休人员分享社会发展成果,同时避免因物价波动而影响养老金水平,对养老金进行适时规范的调整是十分必要的,并赋予了法律意义,但调整力度也应是合理的,过小会损害退休人员的利益,但过大不仅会影响在职人员的劳动意愿,更会给养老基金带来严重冲击。
根据职工工资和物价变动等情况,国务院适时调整企业
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 社会 养老保险 作为 一项 基本 人权