三平台两代办双问效为民服务体系实施方案.docx
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三平台两代办双问效为民服务体系实施方案
三平台两代办双问效
为民服务体系实施方案
为深入贯彻落实“让群众好办事,为群众办好事”要求,进一步优化发展环境、转变政府职能、推动“四大经济”发展,巩固和扩大教育实践活动成果,县委、县政府决定在全县大力推进县政务服务中心——乡镇便民服务中心——农村便民服务站“三级平台”建设,推行为民服务全程代办和项目服务全程代办“两个代办”,建立健全公开评议问效和跟踪督办问效“双重问效”制度(简称“三平台两代办双问效”),现制定如下实施方案。
一、目标要求
1.总体要求。
以“为民服务”为主题主线,建立完善“三平台两代办双问效”服务体系,进一步优化办事流程、提高办事效率、拓宽服务内涵、畅通服务渠道,形成层级清晰、上下联动、纵向到底、横向到边、共建共享、全面覆盖的便民服务体系,使服务群众更直接、发展环境更优良,让“群众动嘴、干部跑腿”成为现实。
2.遵循原则。
一是资源整合。
立足实际,有效整合资源,充分利用现有人员力量、软硬件设施、资金等,实现资源利用最大化。
二是应进必进。
凡与群众和项目建设密切相关的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项,均应进入县乡服务中心集中办理。
三是务实高效。
实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度,压缩办理时限,提高服务效率。
四是公开透明。
公开办事流程、办结时限、收费依据和收费标准等服务事项,畅通投诉渠道,接受群众监督。
3.目标任务。
年10月底前,县政务服务中心完成布局调整、改造升级;各乡镇完成便民服务中心和村级便民服务站建设,并正式投入使用。
年10月底前,实现与市网上审批系统互联互通。
二、重点工作
建立完善以“平台建设标准化”、“便民服务人性化”、“项目服务规范化”、“激励保障制度化”为总体要求的“三平台两代办双问效”便民利民服务体系。
(一)深入推进简政放权
1.公布“四份清单”。
按照“凡是上级明令取消的一律取消,凡是没有法律法规依据的一律取消,凡是部门自立项目的一律取消,凡是要求下放的一律下放”的“四个一律”原则,县发改局、工商局,县编委办、政务服务中心,县工商局,县财政局、物价局要分别公布“四份清单”(负面清单、行政准许清单、监管清单、收费项目清单),做到数量再精简、放权更彻底。
2.落实“三个集中”。
部门审批事项向一个科室集中、行政审批科室向县政务服务中心集中、乡镇站所的服务职能向乡镇便民服务中心集中。
应进驻县政务服务中心的25个部门,要整合科室职能,在不增加机构和编制的前提下,全部成立综合审批科,启用审批专用章,由综合审批科对外集中行使本单位的全部行政审批职能,各部门综合审批科要整建制(2-4人)进驻县政务服务中心,科长要从原有科室负责人中择优选拔。
同时,进驻部门要选派一名副局长(主任)进驻县政务服务中心办公,全权负责日常行政审批工作的指导、监督和管理等工作,切实做到人员和职能授权“两个到位”,坚决杜绝审批部门“应进未进”和审批事项“前店后厂”等问题,最大限度实现审批事项“一站式”办理。
各乡镇要把民政、计生、劳动保障等代办服务统一到乡镇便民服务中心集中办公。
3.实施权力下放。
根据群众需要,结合工作实际,大力度推进简政放权。
在确保执行政策不走样、执行标准不降低的基础上,将原来由县直部门承担的、具有普遍性的便民服务事项分批次直接下放到乡镇。
首批确定婚姻登记、二胎审批、家庭困难申请等21个事项由县级审批转为乡镇办结,实现群众“不出乡、不进城”即可就地办结。
4.拓展服务内容。
对乡镇代办事项进行梳理,根据事项性质及办理权限,分为全程代理和咨询服务两类,明确办结时限,原则上直办事项不超过1个工作日,代办事项不超过7个工作日。
建立便民服务专家库,将专家库人员专业特长、联系方式进行公开。
全面落实省委办公厅、省政府办公厅关于实施第一批、第二批便民服务措施的通知精神,特别是民政、司法、金融、人力资源和社会保障等部门,要按照通知要求,积极推进内网办公、上门服务、安装POS机(社保金融服务终端)、自动柜员机等便民措施,最大限度地为群众生产生活提供便利。
(二)高标准打造“三级平台”
1.大力提升县政务服务中心标准化建设水平。
按照“全面建设、整体推进、突出重点、注重实效”原则,深入推进县政务服务中心标准化建设,合理设置中心布局和功能,开辟民生服务和项目服务两个专区。
按照一个窗口对外、一条龙服务、一个公章审批、一口式收费、一个网络贯穿、一个清单削权放权、一揽子服务菜单、一套制度保障的“八位一体”要求,进一步健全完善驻中心的职能部门行政审批事项,切实做到规范高效、文明服务。
县政务服务中心要以硬件建设、进驻事项、审批流程、网上服务以及内部管理五方面标准化为抓手,对照GB/T24421—2009服务业组织机构标准,不断完善服务功能,制定星级化管理办法,形成较为系统完备的自有内控系统。
2.深化完善乡镇便民服务中心分级配套建设。
根据各乡镇实际,分类加强基础建设,切实强化服务功能。
(1)加强基础建设。
全县13个乡镇划分为一类乡镇(洋河南镇、沙岭子镇、大仓盖镇、贾家营镇、赵川镇),二类乡镇(江家屯乡、东望山乡、顾家营镇、李家堡乡),三类乡镇(王家湾乡、深井镇、崞村镇、塔儿村乡)三大类。
一类乡镇便民服务中心办公场所建设标准为300平米以上,二类乡镇为不低于200平米,三类乡镇为不低于100平米,确保在10月底前全部完成标准化建设并实现进驻。
(2)统一建设标准。
严格执行“一二三四五”规范化建设标准,即建立一个大厅,实现两个进驻(办事人员、服务项目),做到三个公开(服务事项公开、办理流程公开、办结时限公开),力求四个达标(场所面积达标、办公设备达标、服务窗口达标、人员素质达标),完善五项制度(岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制)。
(3)规范运行管理。
坚持“体制健全、制度完善、运行高效、管理规范”的基本要求,规范便民服务中心的机构设置和人员编配,规范代办流程和办事项目,设置公章代理、新农合、新农保、民政服务、计生服务、农技服务、婚姻登记、工商服务、司法调解、代收代缴10个办事服务窗口,并统一配置视频监控系统。
在此基础上,各乡镇要结合本地实际,增设户籍、财税、教育等服务窗口,进一步拓展服务内容,最大限度地方便群众办事。
统一开通“961890”群众服务热线电话,指定专人负责受理、处理群众咨询、服务、投诉、举报等,确保群众反映的问题得到及时的答复和解决。
3.规范村级便民服务站的运作。
按照因地制宜、务实管用的原则,分类建设村级便民服务站,实现全县301个行政村便民服务全覆盖。
(1)基础型。
主要针对常住人口较少、代办业务量较小的行政村。
按照一个场所(15平米以上)、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡的“八个一”标准建设,每村至少要有一名代办人员值班,确保有人办事。
各乡镇基础型村级便民服务站不超过行政村总数的30%。
(2)标准型。
主要针对人口相对集中、基础设施较为完善的行政村。
按照一个场所(40平米以上)、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡的“十个一”标准建设。
每村白天至少要安排2名代办人员坐班,工作日正常上下班,晚上有人值班,全天候为村民提供服务。
各乡镇标准型村级便民服务站不少于行政村总数的40%。
(3)示范型。
主要针对交通便利、辐射范围较广、集体经济基础较好的行政村。
在标准型的基础上,场所面积达到100平米,服务设施更加完善,服务环境更加优化,服务内容更加全面,服务机制更加健全,着力打造一批带动力强、示范作用明显的示范标杆。
2014年底前,各乡镇创建示范型村级便民服务中心不少于行政村总数的30%。
便民服务站要根据村级组织活动场所实际办公条件灵活设置,可单独办公,也可整合现有资源,与群众工作站等服务站所合署办公,实行“一室多用”。
服务站要有醒目的服务标识,代办员信息及负责水电管理等村级公益事业人员联系方式要全部公开。
(三)全程推行“两个代办”。
按照“自愿委托、无偿代办、上下联动、便民高效”原则,扎实推进“两个代办”服务体系建设。
1.推行为民服务全程代办。
建立乡镇、村两级为民服务代办制度,科学设置代办服务项目,统一规范受理、承办、回复流程,为群众提供全程代办服务,做到群众办理一般事项不出村、出村有代办、代办不收费。
村级以活动场所为依托,建立轮流值班、定点受理制度,集中受理、代办群众申请服务事项。
乡镇代办工作由便民服务中心负责,实行一口受理、全程代办,对本级权限内的服务事项限时办结、及时回复;需经上级审批办理的,实行内部报送、归口代办。
县政务服务中心和相关部门要加强代办业务指导,在代办业务衔接、提高代办效率等方面提供政策支持和工作便利。
同时,县乡村三级还要建立健全急事急办、特事特办等服务制度。
全程代办程序:
(1)受理环节。
由村级便民服务站负责代办代理事项,接受群众申请,进行受理登记,确定承办人,明确办理时限。
对符合代办要求且资料完整的事项,当场受理,并出具书面受理凭据;材料不齐全的,要出具补充材料清单,待申请人补齐材料后再予受理;对不属于受理范围的事项要予以解释说明。
(2)办理环节。
申请的事项被受理后即进入代理程序,由代理人员为申请人全程办理。
承办人要对所办事项直接负责,对可以现场办结的事项要当场办结,不能现场办结的事项要在规定时限内办理完毕。
(3)回复环节。
群众申请办理的事项办结后,代理人员要及时将办理的手续送达申请人,适时开展回访活动,认真听取意见和建议,不断改进工作方法,提高服务水平。
2.实行项目服务全程代办。
按照“全程代办、两不见面”的原则,建立健全项目代办服务工作机制。
成立县项目服务全程代办中心,作为项目代办的常设机构,入驻县政务服务中心,负责亿元以上重点项目相关手续跑办代理工作。
采取“三个一”模式(明确一名县级领导牵头负责、明确一名代办员全程具体代办、项目单位确定一名联络员)对接联络全程负责项目初审、各类手续办理等工作。
通过简化办事流程,实行联合审批、一口收费,建立绿色通道,缩短项目建设期,确保项目顺利推进。
亿元以下项目确定一名包乡镇县级领导督办,相关部门、乡镇“一把手”牵头,乡镇便民服务中心负责全程代办。
县乡两级要根据项目需求和工作实际,积极探索现场办公、上门服务、预约服务、延时服务等服务,不断拓展服务范围,延伸服务链条,为全县项目建设提供个性化、人性化服务。
全程代办程序:
(1)对接。
由项目业主向代办机构提出申请,或由代办机构主动与项目业主联系,实现项目业主与代办机构的初步对接。
(2)受理。
对符合代办条件的项目,由项目业主向代办中心提交《授权委托书》后,由代办机构填写《县重大项目代办卡》,经代办机构领导批示后正式受理。
(3)承办。
对直接代办的重大项目,对涉及的有关手续办理实行“并联审批、超时默认、容缺后补”的机制,开辟绿色通道,为加快项目建设进度提供有效保障。
(四)探索实施“双重”问效机制
1.建立公开评议问效制度。
进一步创新民主评议方法,逐步建立健全“四位一体”的评议评价机制,实现评议工作常态化、制度化。
(1)即时评议评价。
县政务服务中心、各乡镇便民服务中心,要设立电子评价器,服务对象办理业务后当场对服务情况即时进行评议。
村级便民服务站实行现场评议卡评价,统一印制《服务情况民主评价表》,设置满意、比较满意、不太满意、不满意四个等次,现场评价。
(2)网络评议评价。
在政府网站、县政务中心公开网站开设评议评价专栏,将县乡两级进驻中心的部门(单位)、人员和村级代办员姓名、代办事项等内容进行公开,进行评议评价,并进行统计和排名。
(3)定期行风评议。
组织行风评议员,采取问卷调查、电话调查、短信调查等方式,每月对服务情况进行评议,由县纪委监察局统一将评议结果反馈被评议单位相关负责人。
(4)年终述职评议。
每年12月底前,县政务服务中心统一组织各乡镇开展公开述职评议工作。
述职内容主要围绕平台建设运行、代办情况、取得成效及下步措施等方面,邀请“两代表一委员”、服务对象、党员及群众代表,结合述职内容及平时掌握情况进行现场打分评议,进行综合排名。
评议结果作为乡镇领导班子年度考核的重要内容。
2.落实跟踪督办问效制度。
采取建档销号、回访核实、巡回督导、督查通报等方式,紧盯责任部门及相关责任人,加强跟踪督办,确保事事有着落,件件有回音。
(1)建档销号。
三级平台要建立登记销号制度,由主要负责人组织实施,受理一件、登记一件,形成台账;在规定时间内已办结的,及时销号,逾期未办结的,追究相关人员责任。
(2)回访核实。
县政务服务中心不定期进行回访调查,比照代办人员服务台账,采取随机拨打服务对象电话、入户走访等方式对服务办结情况进行全面回访核实。
(3)巡回督导。
由县纪委监察局或聘请第三方组成巡回督导组,采取“看、听、谈、查”等形式,不打招呼,不露身份,随机暗访窗口服务情况,现场摸实情、听真音。
(4)督查通报。
由县委督查室、县政府督查室牵头负责,采取实地调查和听取汇报等多种方式,对各乡镇便民服务中心、村级便民服务站总体建设及运行(场所建设、人员到位、机制运行、工作成效等情况)进行全面督查。
对工作懈怠、推进不力的,在全县范围内进行通报并限期整改。
三、有关要求
1.成立领导机构。
成立“三平台两代办双问效”工作领导小组,主要负责研究谋划、组织、推进全县“三平台两代办双问效”工作。
各级各部门要把此项工作作为当前和今后一个时期的大事来抓,成立领导机构,充实工作人员,特别是“一把手”要负总责,亲自谋划,亲自推动,亲自落实。
统筹制定推进方案,明确推进措施,抓住关键环节,解决实际问题,确保工作落到实处。
2.落实经费保障。
建立以县、乡(镇)财政投入为主,村集体经济补助、涉农帮扶、社会捐助等为辅的多元化经费筹措机制,进一步提高村级便民服务中心场所、设施等硬件水平。
同时,县财政每年列支30万元,用于村级代办人员经费补贴,根据各村人口规模、代办事项总量、交通条件等因素,按照每村每年1500元、1000元、500元三个档次发放。
补贴金额的确定,由各乡镇审核把关,并根据各村代办员工作实效,酌情增减调整。
3.设立互助基金。
县级互助基金以县财政投入为主,列入年度财政预算,并不断加大资金投入力度。
县民政局具体牵头组织实施,按照《县城乡困难群众临时救助实施办法》(宣政办字〔〕号)要求,重点针对因临时性、突发性等原因造成基本生活出现暂时困难的家庭,切实提供临时性救助,进一步提高政府保障能力。
县民政局要定期向社会公布互助基金使用情况,接受社会监督。
同时,各乡镇要创新资金筹集渠道,积极探索建立群众互助基金,由乡镇财政所代管,以临时借款的形式,重点用于解决困难群众生产生活具体问题。
4.明确工作职责。
建立“三平台两代办双问效”为民服务体系是一项涉及面广、任务量大的工程,各级各部门要明确工作责任,加强协调配合,形成工作合力。
教育实践活动期间,县委活动办负责领导小组日常工作,做好各项具体联络、协调、督办等工作,教育实践活动结束后,转为政府的常态工作,由县政务服务中心具体负责;县编委办重点负责公布负面清单、行政准许清单、监管清单和收费项目清单,加快落实部门审批事项向一个科室集中、行政审批科室向服务中心集中的要求;县政务服务中心制定《县乡村三级平台建设标准》,并抓好督促落实;县委组织部牵头负责乡、村两级平台建设,加强代办员队伍管理;县委督查室、县政府督查室负责平台建立和服务事项的督查督办;县纪委监察局负责查处相关案件,跟踪整改落实。
5.加强人员配备。
县政务服务中心为民服务代办人员以各进驻单位行政审批科室人员为主;项目服务代办中心人员以发改局(重点办)为主,从县招商局、园区办抽调人员。
乡镇便民服务中心“两个代办”人员以进驻各相关站所人员为主,县直相关部门派驻干部或巡回办公为辅;乡镇便民服务中心主任从乡镇现任优秀副科级干部中选用,专门负责中心管理工作,副主任从优秀后备干部中选任;村级便民服务站代办人员以村干部、大学生村官为主,可视情况选配其他合适人员。
6.营造浓厚氛围。
充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,加大建设“三级平台”、推行“两个代办”、建立完善“双重问效”的宣传力度,统一思想认识,提高群众知晓度。
注意总结和推广好经验、好做法,培树先进典型,营造浓厚氛围。
附件:
县“三平台两代办双问效”为民服务体系建设领导小组成员名单
附件
县“三平台两代办双问效”为民服务体系建设
领导小组成员名单
组长:
县委副书记
副组长:
县委常委、县委组织部部长
县委常委、县政府常务副县长
成员:
县纪委副书记、监察局局长
县委组织部副部长
县政府办副主任、金融办主任
县编委办主任
县发改局局长
县财政局局长
县人社局局长
县住建局局长
县政务服务中心主任
县国土局局长
领导小组下设办公室,办公室主任由同志兼任,副主任由同志兼任。
教育实践活动期间,由县委活动办负责领导小组日常工作,承担领导小组交办的工作任务,做好各项具体联络、协调、督办等工作;教育实践活动结束后,转为政府的常态工作,由县政务服务中心具体负责。
领导小组办公室内设推进组、宣传组、保障组、督导组、培训组5个小组。
推进组
组长:
县委组织部副部长
成员:
县编委办主任
县发改局局长
县政务服务中心主任
主要职责:
负责“三平台两代办双问效”为民服务体系建设的综合协调、整体推进等工作。
宣传组
组长:
县委宣传部常务副部长、县委互联网信息办主任
成员:
县讯编辑部主任
主要职责:
负责“三平台两代办双问效”为民服务体系建设的宣传报道、典型选树等工作。
督导组
组长:
县纪委副书记、监察局局长
成员:
县委督查室主任
县政府督查室主任
县政务服务中心主任
主要职责:
负责“三平台两代办双问效”为民服务体系建设的民主评议、测评考核、明查暗访、督促整改等工作。
保障组
组长:
县财政局局长
成员:
县政府办副主任、金融办主任
县民政局局长
县财政局副局长
主要职责:
负责“三平台两代办双问效”为民服务体系建设的各类资金、硬件设备保障工作。
培训组
组长:
县委组织部副部长
成员:
县委党校常务副校长
县教师进修学校校长
县职教中心书记
主要职责:
负责“三平台两代办双问效”为民服务体系建设办公人员的培训工作。
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