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解读两会财政预算报告--“数里行间”的国家大账

2020-03-0906:

42:

22　来源:

作为“国家大账”，财政预算报告是每一年两会关注的重点。

通过预算报告，人大代表、政协委员和社会公众能得知国家一年的“家底”如何，这些钱都花在哪些方面，花得是不是有效率。

为了便于读者更好地了解这些问题，加深对预算报告的明白得，特推出“预算报告解读”专题，对2020年财政工作亮点和2020年财政预算安排特点及工作重点进行解读。

预算报告解读

“家底”愈来愈厚实了

8.3万亿元

2020年全国财政收入冲破8万亿元，达到83080.32亿元，比上年增加21.3%。

加上预算安排从中央预算稳固调剂基金调入100亿元，全年利用的收入总量为83180.32亿元。

2020年全国财政的收入总量为83180.32亿元

作为党和政府履行职责的物质基础，做大财政“蛋糕”相当重要。

目前我国的财政“蛋糕”到底有多大？

预算报告显示，2020年全国财政收入冲破8万亿元，达到83080.32亿元，比上年增加21.3%。

加上预算安排从中央预算稳固调剂基金调入100亿元，全年利用的收入总量为83180.32亿元。

能够说，国家的“家底”愈来愈厚实了。

在财政收入较快增加的基础上，2020年全国财政支出也同比增加17.4%，全年支出达到89575.38亿元。

加上补充中央预算稳固调剂基金2248亿元和地址财政结转下年支出1356.94亿元，支出总量达到93180.32亿元。

全国财政收支相抵，差额10000亿元。

其中，中央财政赤字8000亿元；地址财政收支总量相抵，差额2000亿元，由财政部代理发行地址政府债券弥补。

2020年末中央财政国债余额为67526.91亿元，操纵在年度预算限额71208.35亿元之内。

在报告2020年财政收支状况时，预算报告提到中央预算稳固调剂基金那个概念。

它是指中央财政通过超收安排的具有储蓄性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，和视预算平稳情形，在安排年初预算时调入并安排利用。

这项基金于2007年开始设立，2020年末余额为2368.13亿元，2020年预算调入1500亿元，剩余868.13亿元。

2020年是“十一五”的最后一年，预算报告还回忆了过去五年的财政收支情形。

“十一五”时期，全国公共财政总收入30.3万亿元，年均增加21.3%；全国公共财政总支出31.9万亿元，年均增加21.4%。

财政收支规模不断扩大，得益于“十一五”时期国民经济平稳较快进展。

据统计，“十一五”国内生产总值（GDP）年均增加11.2%，若是

按现价计算，年均增加16.6%。

在经济平稳较快增加的基础上，税收征管水平不断提高，预算外资金慢慢纳入预算治理等，一起组成了“十一五”时期财政收入稳步增加的重要因素。

预算报告指出，尽管最近几年来我国财政收入增加较快，但尔后一个时期财政收支紧张的矛盾仍然比较突出。

2020年我国进展面临的形势仍然极为复杂。

世界经济将继续缓慢苏醒，但苏醒的基础不牢。

我国经济向好趋势没有改变，但面临的矛盾和问题也很多。

从财政看，收支矛盾仍然比较突出。

收入方面，经济持续平稳较快进展为财政收入增加奠定了基础，同时，由于2020年收入基数较高，加上外贸进出口快速增加的态势难以持续，车市慢慢降温，和实施个人所得税改革、调整增值税和营业税征收范围、继续对部份小型微利企业实施所得税优惠政策等，也会减少一些收入。

2020年财政收入增幅将比上年有所回落。

支出方面，完成公共投资在建项目，增强农业、水利等基础设施建设，需要维持必然的投资规模。

加速经济结构调整和进展方式转变，推动教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，切实保障和改善民生，应付通货膨胀压力，加大对低收入群体的补助力度等，需要进一步加大财政投入，支出压力专门大。

依照中央决策部署，结合面临的经济财政形势，预算报告明确了2020年财政预算编制和财政工作的指导思想，并对2020年财政收支预算作出安排：

中央财政收入预算安排45860亿元，比2020年执行数（下同）增加8%。

从中央预算稳固调剂基金中调入1500亿元，合计收入总量为47360亿元。

中央财政支出54360亿元，增加12.5%。

中央财政收支相抵，赤字7000亿元，比2020年预算数减少1500亿元。

汇总中央预算和地址预算安排，全国财政收入89720亿元，增加8%，加上从中央预算稳固调剂基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；全国财政支出100220亿元，增加11.9%。

全国财政收支差额9000亿元，占GDP的比重由2020年的2.5%下降到2%左右。

如此的安排，既考虑了巩固和进展应付国际金融危机冲击功效、维持经济平稳较快进展的需要，也表现了增进财政可持续进展的要求。

预算报告解读

中央财政超收收入按规定利用

4410亿元

2020年中央财政收入整体增加较快，是经济进展、物价上涨和2020年财政收入基数相对较低等因素的综合反映。

2020年中央财政收入超收了4410亿元

依照2020年预算安排，中央财政收入应为38060亿元，实际执行数为42470.52亿元。

这意味着，2020年，中央财政收入超收了4410亿元。

预算报告对中央财政超收缘故作了分析。

2020年中央财政收入整体增加较快，是经济进展、物价上涨和2020年财政收入基数相对较低等因素的综合反映。

中央财政收入超过预算4410亿元，主若是年初收入预算安排是依照有关经济预期指标测算的，执行中一些指标超过预期较多，致使收入超过预算。

具体说来有两大缘故：

一是2020年外贸进出口总额增加34.7%（其中入口增加38.7%），超过年初8%的增幅预期，入口环节税收比预算超收2865亿元。

二是2020年汽车销售量增加32.4%，消费税和车辆购买税比预算超收1285亿元。

这两项超收合计，占到中央财政超收额的94.1%。

其他各项收入与预算大体持平。

预算报告对中央财政超收收入的利用作了详细说明。

依照有关法律法规和第十一届全国人民代表大会第三次会议有关决议要求，在中央财政超收的4410亿元中，用于增加对地址税收返还和一样性转移支付650亿元，增加对地址公路养护等经费转移支付242亿元，增加教育支出260亿元，增加科学技术支出56亿元，增加公路建设支出454亿元。

其余2748亿元，用于削减中央财政赤字500亿元，补充中央预算稳固调剂基金2248亿元，留待以后年度预算安排利用。

预算报告强调，2020年中央财政超收收入安排利用情形，国务院已向十一届全国人大常委会第18次会议报告。

财政部有关负责人表示，尔后将综合考虑国内生产总值、企业利润、进出口等经济社会增加指标变更情形，进一步提高收入预算编制的科学性和准确性。

预算报告解读

继续实施踊跃财政政策

1.18万亿元

2020年中央政府公共投资支出10710亿元，加上2020年四季度和2020年的政府公共投资支出，完成两年新增1.18万亿元的目标。

2020年，两年新增1.18万亿元政府公共投资支出的目标完成

2020年四季度，为有效应付国际金融危机冲击，我国重启了踊跃的财政政策，2020年是实施这一政策的第四个年头。

在总结2020年踊跃财政政策实施情形时，预算报告指出，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，坚持把处置好维持经济平稳较快进展、调整经济结构和治理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，维持政策的持续性和稳固性，认真落实踊跃的财政政策，增进国民经济继续朝着宏观调控的预期方向进展，进一步巩固经济向好势头。

一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。

增加对农人的补助，增强农业基础设施和农业综合生产能力建设，增进农人增收。

继续加大扶贫开发力度。

继续提高企业退休人员大体养老金水平和城乡低保补助标准，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，增强居民消费能力。

继续实施家电汽车下乡和家电、汽车以旧换新等鼓舞消费的一系列政策。

二是安排利用好政府公共投资，优化投资结构。

通过统筹利用公共财政预算拨款、政府性基金收入、国有资本经营收益等，中央政府公共投资支出10710亿元，加上2020年四季度和2020年的政府公共投资支出，完成两年新增1.18万亿元的目标。

重点支持农业农村基础设施建设，保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业，和节能减排、环境爱惜和自主创新等方面。

继续代理发行2000亿元地址政府债券，优先用于公益性项目续建和扫尾。

扩大政府公共投资“以奖代补”范围，带动社会投资。

三是结合改革和优化税制，落实结构性减税政策。

巩固增值税转型改革和成品油税费改革功效，增进企业扩大投资、加速技术改造。

对部份小型微利企业实施所得税优惠政策。

对1.6升及以下排量乘用车减按7.5%的税率征收车辆购买税。

继续执行各项税费减免政策，严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批治理。

从2020年踊跃财政政策的实施情形看，政策的偏重点仍是通过增加政府支出，拉动社会投资，扩大居民消费，维持经济平稳较快增加。

其中一大亮点是，中央财政完成了两年新增1.18万亿元的目标，为顺利完成包括新增4万亿元投资等一揽子经济刺激打算作出了重要奉献。

依照中央经济工作会议精神，2020年继续实施踊跃财政政策。

今年政策实施是围绕支持加速转变经济进展方式这条主线展开的，踊跃发挥财政政策在“稳固增加、改善结构、调剂分派、增进和谐”等方面的作用。

预算报告明确了2020年落实踊跃财政政策的五个着力点：

一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。

增进调整国民收入分派格局，增加财政补助规模，提高城乡低收入群体的大体收入，增强其消费能力。

完善各项强农惠农政策，尽力扩大就业，支持成立健全企业职工工资正常增加机制，提高企业退休人员大体养老金和城乡居民最低生活保障标准，落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资等政策。

完善家电下乡和家电以旧换新等有利于扩大消费的政策。

二是着力优化投资结构，增强经济社会进展的薄弱环节。

中央基建投资安排3826亿元，要紧用于支持保障性安居工程，以水利为重点的农业基础设施，教育卫生基础设施建设，节能减排和生态环保，新疆、西藏及四省藏区经济社会进展，自主创新，结构调整和战略性新兴产业进展等方面，优先保证重点在建、续建项目的资金需求，有序启动“十二五”计划重大项目建设。

同时，进一步鼓舞和引导民间投资健康进展。

三是调整完善税收政策，增进企业进展和引导居民消费。

继续改革和完善税制，清理标准行政事业性收费和政府性基金，更好地发挥税收调剂经济和收入分派的作用，增进加速转变经济进展方式。

开展增值税改革试点，完善消费税制度，分步实施个人所得税制

度改革，推动资源税改革。

继续对部份小型微利企业实施所得税优惠政策，支持中小企业进展。

实施有利于节能减排、环境爱惜和增加就业的税收优惠政策。

四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。

增加“三农”、欠发达地域、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出，增进民生改善和各项社会事业进展，让群众取得更多看得见、摸得着的实惠。

大力支持玉树、舟曲灾后恢复重建。

紧缩一样性支出，切实降低行政本钱。

五是大力支持经济结构调整和区域和谐进展，推动经济进展方式转变。

加大对科技创新的支持力度，推动科技功效转化。

增进战略性新兴产业进展，支持中小企业和效劳业进展，踊跃推动产业结构调整、企业兼并重组和技术改造。

鼓舞并扩大关键零部件及先进设备入口，引进先进技术。

大力支持节能减排，加速成立生态环境补偿机制，全面成立草原生态爱惜补助奖励机制。

增加中央对地址一样性转移支付，加大对革命老区、民族地域、边疆地域和贫困地域的支持力度，实施增进区域和谐进展的相关财税政策。

预算报告解读

推动区域和谐进展

13.3%

2020年，中央财政进一步加大转移支付力度，中央对地址税收返还和转移支付支出32349.63亿元，同比增加13.3%，增进了地域间财力均衡分派。

2020年中央对地址税收返还和转移支付支出同比增加13.3%

最近几年来，中央财政不断优化转移支付结构，提高一样性转移支付规模和比例，完善民族地域转移支付方法，健全生态功能区转移支付制度，有力推动了区域和谐进展。

2020年，中央财政进一步加大转移支付力度，中央对地址税收返还和转移支付支出32349.63亿元，同比增加13.3%，增进了地域间财力均衡分派。

需要说明的是，由于我国区域进展不平稳，东、中、西部地域间财力不同较大，中央政府有必要适当集中财力加以调剂。

中央财政收入除一小部份用于中央本级支出外，更多的那么是用于对地址进行税收返还和转移支付，相应形成地址财政收入，并由地址安排财政支出。

从预算报告看，2020年中央本级收入42470亿元，占全国财政收入的51.1%；中央本级支出15973亿元，占全国财政支出的17.8%，地址本级支出为73602亿元，占全国财政支出的82.2%。

从资金来源看，地址财政支出中平均有37.2%的资金来源于中央财政转移支付，其中中西部地域财政支出平均60%以上的资金来源于中央财政转移支付。

能够说，中央对地址的税收返还和转移支付，有力地增进了地域和谐进展和大体公共效劳均等化。

与此同时，中央财政还踊跃落实增进区域和谐进展的各项财税政策。

国家重点生态功能区转移支付范围扩大到451个县。

踊跃扶持革命老区、民族地域、边疆地域、贫困地

区加速进展。

增加均衡性转移支付规模，进一步提高财力薄弱地域落实各项民生政策的保障能力。

2020年，中央财政将进一步加大转移支付力度，优化转移支付结构。

预算报告显示，全年中央对地址税收返还和转移支付支出37310亿元，同比增加15.3%。

其中：

税收返还5067.99亿元，同比增加1.4%；一样性转移支付17336.77亿元，同比增加18.5%；专项转移支付14905.24亿元，同比增加17.1%。

预算报告还对一样性转移支付情形作了说明：

均衡性转移支付安排6609.11亿元，增加21.2%。

其中，安排县级大体财力保障机制奖补资金775亿元，增强基层政府提供大体公共效劳的能力；安排资金300亿元，提高三江源等生态功能区的财政保障能力。

同时，民族地域转移支付安排370亿元，支持西藏、新疆等少数民族地域实现跨越式进展。

继续实施资源枯竭城市转移支付制度，安排135亿元。

成品油税费改革转移支付安排581亿元。

预算报告解读

民生支出占中央财政支出大头

占2/3左右

2020年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，同比增加18.1%。

2020年民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右

研读最近几年来的预算报告，能够发觉财政用于民生的支出力度呈逐年加大趋势。

这既是公共财政的题中之义，也是“取之于民、用之于民”理念在财政部门的集中表现。

正如财政部部长谢旭人所说，要始终把实现好、保护好、进展好最广大人民群众的全然利益，作为财政进展改革的起点和落脚点。

预算报告显示，2020年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计8898.54亿元，增加19.9%。

农业水利、交通运输和环境爱惜等支出也与民生紧密相关，中央财政对地址的税收返还和一样性转移支付大部份也用于民生支出。

预算报告列举了几项2020年中央财政与人民群众生活直接相关的民生支出：

教育支出2547.34亿元，完成预算的117.9%，同比增加28.6%。

完善农村义务教育经费保障机制，全国1.3亿名农村义务教育时期学生全数享受免去学杂费和免费教科书政策，中西部地域约1228万名农村义务教育时期家庭经济困难寄宿生取得生活费补助。

免去2900多万名城市义务教育时期学生的学杂费，落实农村义务教育薄弱学校改造打算，全面清理化解农村义务教育债务，将一般高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，提高高校国家助学金资助标准，增强职业教育基础能力建设等。

社会保障和就业支出3784.99亿元，完成预算的105.7%，同比增加14.8%。

全国新型农村社会养老保险试点覆盖面达到24%，开展做实企业职工大体养老保险个人账户试点，继续提高企业退休人员大体养老金水平，提高城乡低保补助标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，成立孤儿大体生活保障制度，切实保障受灾地域群众的大体生产生活，做好国有企业政策性关闭破产相关工作，落实加倍踊跃的就业政策，加大小额担保贷款财政贴息力度等。

医疗卫生支出1485.35亿元，完成预算的106.9%，同比增加16.7%。

新型农村合作医疗参合人数达到8.35亿人，城镇居民大体医疗保险参保人数达到1.95亿人，支持未参保的关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工大体医疗保险，进一步提高城乡医疗救助水平，增强基层医疗卫生效劳体系建设，在60%的政府举行基层医疗卫生机构实施国家大体药物制度，支持向城乡居民免费提供9类大体公共卫生效劳，启动公立医院改革试点等。

住房保障支出1125.73亿元，完成预算的113.4%，同比增加15%。

增强保障性安居工程建设，全国保障性住房和棚户区改造住房动工590万套，大体建成370万套，加速推动农村危房改造和游牧民居住工程等。

文化体育与传媒支出316亿元，完成预算的100.5%。

增强乡镇综合文化站、农家信屋、农村电影放映等重点文化惠民工程建设，在全国范围增加向社会免费开放的公共博物馆、纪念馆家数，继续加壮大遗址、重点文物和非物质文化遗产爱惜工作，强化新闻媒体传播能力建设。

从上述民生支出看，中央财政对每一项支出的执行数都超过了预算，最多的教育支出完成预算的117.9%。

这表现了财政部门牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的理念，踊跃发挥财政职能作用，不断调整和优化财政支出结构，着力解决人民群众最关切、最直接、最现实的利益问题。

2020年中央财政将继续集中财力保障和改善民生。

2020年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元，同比增加18.1%。

农业水利、交通运输和环境爱惜等支出也与民生紧密相关，中央财政对地址的税收返还和一样性转移支付大部份也将用于保障和改善民生，民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。

预算报告专门强调，2020年要在增进经济平稳较快进展的基础上，集中财力办几件保障和改善民生的大事：

一是全面落实国家中长期教育改革和进展计划纲要要求，加大教育投入力度，提高教育资金利用效率；二是大力支持医药卫生体制改革，提高医疗效劳和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推动公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造；四是支持加速成立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地域城镇无收入居民纳入保障范围；五是增强农业农村基础设施建设，大力推动农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪

灾害防治等，切实改善农村生产生活条件；六是支持节能减排和科技创新，增进经济结构调整和进展方式转变