安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划.docx
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安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划
安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划
安徽省农业和农村经济发展
第十二个五年规划
第一章发展基础与环境………………………………………(5)
一、“十一五”农业和农村经济发展成效……………………(5)
二、“十二五”农业和农村经济发展面临的难点和压力……(8)
三、“十二五”农业和农村经济发展面临的机遇……………(10)
第二章发展思路与目标……………………………………(11)
一、发展思路…………………………………………………(11)
二、基本原则…………………………………………………(12)
三、发展目标…………………………………………………(13)
第三章转型发展的重点任务………………………………(16)
第四章区域发展与产业布局………………………………(24)
一、区域发展…………………………………………………(24)
二、产业布局…………………………………………………(26)
第五章重大工程……………………………………………(32)
第六章保障措施……………………………………………(35)
一、深化农村改革……………………………………………(35)
二、加大农业投入……………………………………………(36)
三、强化科技人才支撑………………………………………(36)
四、强化法制保障…………………………….………………(37)
五、强化组织保障……………………………………………(37)
安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划
“十二五”是我省加快转变农业发展方式,大力发展现代农业,推进农业大省向农业强省跨越的重要机遇期,是加快统筹城乡一体化发展,全面建设小康社会的关键时期。
根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求,编制《安徽省农业和农村经济发展第十二个五年规划(2011-2015年)》。
第一章发展基础与环境
一、“十一五”农业和农村经济发展成效
“十一五”以来,在省委、省政府的坚强领导下,各级党委政府和农业部门,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央一系列强农惠农政策,有效应对国际金融危机冲击,战胜了洪涝、干旱、冰冻、动植物疫病等多重自然灾害,克服农产品市场价格波动影响,全面完成了“十一五”确定的各项目标,实现了全省农业和农村经济的较快发展,为经济社会发展全局提供了有力支撑。
1、农业综合生产能力进一步提升。
启动实施小麦高产攻关、水稻产业提升行动、玉米振兴计划、畜牧业升级计划和水产跨越工程,主要农产品产量稳步增长。
粮食连年丰收,总产跨过600亿斤台阶,2010年粮食总产达到616.1亿斤,比2005年净增95亿斤;肉蛋奶和水产品产量持续增长,2010年总产分别达到514.9万吨和193.3万吨。
特色农产品较快发展,蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、中药材数量增加,质量提升,效益明显。
2、农业产业化发展步伐明显加快。
实施农业产业化“121”强龙工程和“532”提升行动,龙头企业数量增加、规模扩大、实力增强,农产品加工业快速发展。
2010年全省规模以上农产品加工企业达5155个,国家级龙头企业32个,省级龙头企业685个;农产品加工总产值达到3687亿元,比2005年增加2787亿元,年均递增32.6%。
农产品加工产值占农业总产值比重由2005年的0.54:
1提高到2010年的1.2:
1。
3、新农村建设稳步推进。
组织实施新农村建设“千村百镇示范工程”,省级示范村、镇分别达到1930个和202个,覆盖面分别占全省村镇的12%和15%。
示范村镇农民收入高出全省平均水平800多元,示范村基础设施建设明显加强,生产水平明显提高,村容村貌明显改善,在新农村建设中发挥了示范作用。
4、农村改革进一步深化。
认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策。
完善农村土地承包关系,规范农村土地承包经营权流转,大力发展农业专业化服务和农民专业合作组织,主要农作物病虫害统防统治范围扩大,主要农作物耕种收综合机械化水平达到60.8%。
全省农民专业合作组织发展到17331个。
切实加强农民负担监管,开展农村“三资”清理和委托代理,实施阳光村务工程。
为民服务全程代理深入推进,“一事一议”财政奖补试点顺利开展。
种子管理体制、兽医管理体制和基层农技推广体系改革任务基本完成。
5、农民收入快速增长。
2010年全省农民人均纯收入达到5285元,比2005年增加2644元,年均增幅14.9%,比“十五”期间提高了8.5个百分点,是改革开放以来第二个快速增长期。
专栏1“十一五”农业和农村经济发展主要目标完成情况
指标
2005年
“十一五”
计划目标
2010年
预计
“十一五”年均
递增率(%)
农业增加值年均增长率(%)(按可比价格)
4
4.5
农民人均纯收入(元)
2641
3800
5285
14.88
粮食总产量(亿斤)
521.07
550
616.1
3.41
棉花总产量(万吨)
31.1
40
31.6
0.32
油料总产量(万吨)
270.67
330
227.6
-3.41
蔬菜总产量(万吨)
2195
2700
2750
4.61
水果总产量(万吨)
151.72
200
216
7.32
茶叶总产量(万吨)
5.96
>7.5
8.3
6.84
蚕茧总产量(万吨)
3.13
3.1
-0.2
肉蛋奶总产量(万吨)
515.99
620
514.9
-0.04,农普数据调整影响。
水产品总产量(万吨)
177.57
210
193.3
1.71,农普数据调整影响。
农产品加工总产值(万元)
900
3687
32.58
农产品加工业总产值与农业总产值比
0.54
1.2:
1
17.3
农民专业合作组织数量(万个)
<0.4
0.8
1.7331
34
主要农作物耕种收综合机械化水平(%)
44.3
60.5
60.8
6.54
二、“十二五”农业和农村经济发展面临的难点和压力
“十一五”期间我省农业和农村经济的较快发展,为“十二五”发展奠定了良好基础。
但是,农业基础薄弱,经营方式粗放,生产水平不高,农业大而不强的问题依然比较突出;农村发展滞后,农民收入水平低,城乡差距仍在持续拉大,农业和农村经济发展面临的形势依然严峻。
1、加快发展的压力。
“十二五”期间,我省农业和农村经济面临加快发展、实现翻番目标和缩小与全国平均水平差距、走在中部地区前列的双重压力。
目前,经济全球化步伐加快,宏观经济面临形势复杂,影响“三农”的不稳定不确定因素增多,农业生产面临的自然、市场风险增加,农产品价格起伏波动较大。
同时,连续多年的丰产丰收,各种支撑力量已经绷得很紧,面临的各种深层次困难和问题较多,在这种形势下,奋力赶超,实现翻番压力较大。
2、转型发展的压力。
加快农业发展方式需要夯实农业基础,提升农业装备,强化科技支撑。
而我省农业基础设施条件较差、抗灾能力较弱、农业生产经营方式粗放、经营机制体制不活,一方面面临农业投入不足的压力,另一方面面临人工成本提高、农业生产资料价格上涨的压力,实现农业转型发展困难较多,难度较大。
3、持续发展的压力。
随着人口总量增加,城镇人口比重上升,农产品需求刚性增长,供给压力越来越大。
而当前,农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势明显,农村务农劳动力素质结构性下降,公益性服务体系比较薄弱,社会化服务组织发育不全。
农民土地权益保护机制不健全,侵犯农民合法权益现象时有发生。
农业投入不足,农村金融瓶颈加剧,这些问题长期存在,且在短期内又难以根本解决,制约着农业和农村经济的可持续发展。
4、资源环境的压力。
随着工业化、城镇化的加速推进,耕地面积逐年减少,水资源日趋紧张。
全球气候变暖,异常天气频率增加,农业面源污染防控和农业资源保护亟待加强,农业和农村经济发展面临的资源环境约束加剧。
三、“十二五”农业和农村经济发展面临的机遇
综合判断国际国内形势,困难和问题同在,机遇和挑战并存。
我省农业和农村经济发展正处于重要的战略机遇期和大有作为的黄金发展期,加快发展面临诸多有利条件。
1、重大战略和政策机遇。
党中央、国务院、省委、省政府把“三农”工作作为重中之重。
党的十七届三中全会《决定》和连续发出的七个中央1号文件,制定了一系列促进农业和农村发展的政策。
国家实施中部崛起战略和新增粮食生产能力规划,为我省农业和农村经济发展带来了重大机遇。
我省实施皖江城市带承接产业转移示范区规划、推进技术创新试点省、合芜蚌自主创新综合试验区、合肥经济圈建设和加快皖北地区发展,为农业和农村经济发展提供了有利条件。
2、转变发展方式和扩大内需的机遇。
我国经济发展已把转变发展方式作为主线,把扩大内需作为主要动力。
政府公共资源将更多投向农村,资金、技术、人才等要素将更多向农业集聚,国民收入分配格局调整将惠及更多农民。
在这样的形势下,农业基础地位将进一步加强,农民收入将进一步提高,农民的消费能力将进一步提升。
我省是农业大省,农业是最大的内需产业。
转方式,扩内需,为增强农产品供给能力提供了广阔的空间。
3、经济支撑能力明显增强。
全省经济社会发展跃上新平台,统筹城乡、以工补农的能力大大增强。
2010年我省GDP超过1.22万亿元、财政收入达到2063.8亿元,工业化、城镇化率达到43%以上。
进入工业化中期的安徽,农业的基础地位更加凸显,以工补农、以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的能力大大增强。
4、农业发展积累了丰富经验。
“十一五”我省农业和农村经济快速发展,在粮食增产、产业提升、农业组织化等方面积累了许多成功的经验。
粮食生产探索出一条“依靠科技、主攻单产、增产增效”的新路子;产业化发展开辟了一条“扶持龙头、做大规模、培育品牌、集群发展”的新途径;农业组织化探索了“信息化引路、示范带动、规范发展”的新模式;养殖业步入“规模化、标准化、健康养殖”的新轨道;农村管理和科技服务逐步完善。
第二章发展思路与目标
一、发展思路
深入贯彻落实科学发展观,坚持城乡统筹发展战略,按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进和全面转型、加速崛起、兴皖富民的总要求,以转变农业发展方式为主线,以农民增收为核心,以保障农产品有效供给为主要任务,以农业产业化、农村社区化、农民现代化为重点,大力发展现代农业,夯实农业农村发展基础,加快构建现代农业产业体系,着力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力,着力提高农业生产经营的专业化、规模化、标准化、集约化水平,着力提高农产品质量安全水平,加快社会主义新农村建设,实现我省由农业大省向农业强省的跨越,为全面建设小康社会奠定坚实基础。
二、基本原则
按照上述思路,“十二五”农业和农村经济发展坚持以下原则:
1、坚持推进城乡一体化发展。
把统筹城乡发展,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,作为“十二五”农业和农村经济发展的基本取向,立足于新农村建设与城镇化发展双轮驱动、互动发展,落实以工补农、以城带乡战略方针,完善强农惠农政策体系和城乡平等的要素交换关系,加快推进城乡一体化进程。
2、坚持加快转变农业发展方式。
把转变农业发展方式,作为“十二五”农业和农村经济发展的主线,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,切实把我省农业和农村经济发展转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理机制创新上来。
3、坚持创新农业经营体制机制。
把创新农业经营体制机制,作为“十二五”农业和农村经济转型发展、创新发展的动力和活力,积极推进农户联合与合作,大力发展农民专业合作社等新型合作组织,提高农民、农业的组织化程度,加快建立有利于双层经营的体制机制,强化统一经营和适度规模经营,实现小生产与大市场的有效对接。
4、坚持夯实农业农村经济发展基础。
把夯实农业农村经济发展基础,作为推进“十二五”农业和农村经济发展的重要任务,进一步加大资金投入,加强农田水利、耕地质量、高标准农田、农业装备、农村流通、农业农村公共服务、社会化服务体系和农业科技创新体系建设,改善农民生产生活条件。
5、坚持强化农产品质量安全。
把农产品质量安全作为“十二五”提升农业市场竞争力的重要保障,在保持农产品总量稳定增长的基础上,确保农产品质量安全。
要以农业标准化、农产品基地、农产品质量安全检测和监管体系建设为重点,推进农产品质量追溯管理,实施农产品品牌战略,加快提升我省农产品质量安全水平。
6、坚持农业可持续发展。
把节能减排作为“十二五”农业和农村经济实现可持续发展的重大措施,严格耕地保护和管理,重点推进农作物秸秆、畜禽粪便等综合利用,大力推广以节肥、节水、节药、节能为主的新技术、新产品、新品种,积极发展循环农业、生态农业、低碳农业,提高资源利用率。
严格规范农业投入品使用,有效控制农业面源污染,加强农业资源和生态保护,实现人与自然的和谐发展。
三、发展目标
“十二五”时期农业和农村经济发展的目标是:
粮食等主要农产品产量稳定增长,保障供给能力明显提升,农业结构进一步优化,农业产业化水平明显提升,农民收入与经济发展同步增长,新农村建设全面推进。
1、农产品生产能力。
粮食总产达到640亿斤;棉花、油料总产量分别达到37万吨和260万吨;蔬菜、水果总产量分别达到3500万吨和220万吨;茶叶、蚕茧总产量分别达到11万吨和3.25万吨;肉蛋奶总产量达到630万吨;水产品总产量达到220万吨。
2、农产品加工能力。
农产品加工产值达到7000亿元,年递增13.7%。
3、农产品质量安全。
农产品例行监测合格率达到97%以上,农产品“三品”认证总量超过4800个,绿色食品生产基地面积达到2600万亩,有机农产品生产基地达到100万亩。
4、农业生产经营方式。
农民专业合作组织达到30000个,农户参与农民专业合作组织的比例达到50%;畜禽规模养殖比重达到70%;农产品进出口贸易额达到20亿美元。
5、农业支撑条件水平。
农业科技进步贡献率达到58%;设施栽培蔬菜比重达到32%;农业信息化服务覆盖率达到90%;主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%;主要农作物良种覆盖率达到98%以上。
6、农民收入。
农民人均纯收入与经济发展同步增长,年均增幅10%以上;力争比2010年翻一番,达到10570元。
7、农业资源利用和生态环境保护。
氮肥、农药利用率分别达到37.5%和40%,增殖放流水生生物苗种3亿尾,农村户用沼气达到103万户,农业污染物排放水平降低5%,重点领域农业面源污染区域综合治理率达到15%。
专栏2“十二五”农业和农村经济发展主要目标
类别
指标
2010年
预计
2015年
目标
年均递增率
(%)
指标属性
农产品生产能力
粮食总产量(亿斤)
616.1
640
0.77
预期性
棉花总产量(万吨)
31.6
37
3.2
预期性
油料总产量(万吨)
227.6
260
2.7
预期性
蔬菜总产量(万吨)
2750
3500
4.94
预期性
水果总产量(万吨)
216
220
0.37
预期性
茶叶总产量(万吨)
8.3
11
5.8
预期性
蚕茧总产量(万吨)
3.10
3.25
1
预期性
肉蛋奶总产量(万吨)
514.9
630
4.12
预期性
水产品总产量(万吨)
193.3
220
2.63
预期性
农产品加工能力
农产品加工业总产值(亿元)
3687
7000
13.68
预期性
农产品加工业总产值与农业总产值比值
1.2:
1
1.5:
1
4.6
预期性
农产品质量安全水平
农产品例行监测合格率(%)
>96
>97
0.22
约束性
农业“三品”认证总量(个)
2864
4814
10.95
预期性
绿色食品生产基地面积(万亩)
1880
2600
6.7
预期性
有机农产品生产基地面积(万亩)
80
100
4.5
预期性
农业生产经营方式
农民专业合作组织数量(万个)
1.7331
3
11.6
预期性
农民专业合作组织成员户数(万户)
200
700
28.5
预期性
农户参与农民专业合作组织的比例(%)
15
50
27.3
预期性
畜禽规模养殖比重(%)
55
70
4.95
预期性
农产品进出口贸易额(亿美元)
12.38
20
10.1
预期性
农业支撑条件水平
农业科技进步贡献率(%)
52
58
2.2
预期性
设施栽培蔬菜比重(%)
18
32
12.2
预期性
农业信息化服务覆盖率(%)
60
90
8.5
预期性
主要农作物耕种收综合机械化水平(%)
60.8
70
2.86
预期性
农民收入
农民人均纯收入(元)
5285
>8512
>10
预期性
10570
14.87
预期性
农业资源利用和生态环境保护
氮肥利用率(%)
35
37.5
1.4
预期性
农药利用率(%)
30
40
6
预期性
增殖放流水生生物苗种(亿尾)
1.5
3
14.87
预期性
农村户用沼气(万户)
78
103
5.73
预期性
农业污染物排放水平降低(%)
1
5
38
约束性
重点领域农业面源污染综合治理率达到(%)
5
15
24.6
约束性
第三章转型发展的重点任务
发展现代农业要依靠科技进步,提高劳动者素质,提升农业装备水平,促进农产品生产供给由注重数量增长向提升能力、优化结构和质量安全并重转变;农业生产条件由主要“靠天吃饭”向耕地质量提升、提高物质技术装备水平、发展设施农业和可控农业转变;农业劳动者由传统农民向新型农民转变;农业经营方式由分散经营向适度规模经营,提高组织化程度转变,促进农业转型发展。
1、稳定提高粮食综合生产能力。
“十二五”时期粮食生产要进一步转到依靠科技、主攻单产、改善品质、提高综合生产能力和经济效益上来。
——主攻粮食单产水平。
以主产区为重点,加强农业基础设施投入,重点加快种业发展,综合推进植保和耕地质量建设,推广良种良法配套和农机农艺结合,加快耕作和栽培模式创新。
实施新增粮食生产能力规划,深入推进粮食生产三大行动,开展小麦、玉米千斤县和吨粮田示范县创建,打造粮食生产的示范区。
——优化粮食品种结构。
实施优势农产品区域布局规划,构建小麦、水稻和玉米优势产业带。
大力发展玉米、粳稻生产,促进玉米、粳稻生产能力快速提升。
——提升粮食作物品质。
大力发展优质稻米、优质小麦、专用玉米和高蛋白大豆,增强市场竞争力。
——促进粮食加工转化。
扶持发展粮食加工企业,大力发展粗粮加工、精细加工和饲料加工,延长粮食产业链,提高粮食生产综合效益。
2、加快建设现代农业。
——建设一批现代农业示范区。
依托主要农产品优势产区、特色农产品集中区,建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的省级现代农业示范区,发挥辐射引领作用。
——切实改善农业基础条件。
加大中低产田改造力度,积极开展水、土、田、林、路综合治理,推广土壤改良新技术,增加土壤有机质,加强农田水利基本建设,建设高标准农田,增强农业防灾减灾和抵御自然风险能力。
加强渔政渔港和渔船安全装备建设。
——加快发展农业机械化。
加快先进适用农机具研制、示范和推广,增加农机总动力,推进农机新工艺,提高主要农作物农机化综合水平。
加强新型农机服务组织建设,发展农机维修配套服务,强化农机装备服务能力建设,提高农业机械作业安全水平。
——积极发展设施农业。
推进蔬菜、畜禽、渔业等生产设施化发展,制定设施农业建设标准,加强政策扶持,引导企业、科研单位和农户投资设施农业建设,促进节能环保高效农业发展。
3、深入推进农业结构调整。
“十二五”时期农业结构调整要以市场为导向,以效益为核心,调整优化农业结构,加快构建主导产业明确、区域布局合理、特色鲜明、质量安全的现代农业产业体系。
——培育壮大主导产业。
在提升粮食综合生产能力的基础上,稳定发展棉花、油料生产。
实施畜牧业升级计划、水产跨越工程、蔬菜产业提升行动,做大做强畜牧、水产、蔬菜等主导产业。
——大力发展特色产业。
发挥区域比较优势,发展“一村一品”,支持发展茶叶、水果、蚕茧、中药材等特色产品,逐步形成各具特色的区域板块经济。
——积极发展休闲农业。
积极拓展农业功能,利用地方自然、资源、区位、人文、生态等优势,建设一批休闲农业和乡村旅游示范片、示范点。
4、全面提升农产品质量安全水平。
农产品质量安全是农产品保障供给的关键。
“十二五”的重点是:
——建立健全农产品质量安全监管体系,建立和完善省、市、县和乡镇四级农产品质量安全检验检测机构,强化队伍建设,全面提升监管能力。
——大力推进农业标准化生产。
进一步完善农业标准体系,大力推进农业标准化示范创建活动,加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品,加强农产品地理标志管理,加大品牌培育和认证的力度。
——加强农业投入品监管。
建立健全省市县三级种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品监管网络,严格市场准入条件,加强高毒农药监管。
深入推进农资打假专项治理活动,维护农民的合法权益。
5、大力推进农业产业化经营。
“十二五”时期农业产业化发展的重点是促进转型升级,推进农产品加工业由传统粗加工向现代精深加工转变,提高农产品附加值。
——建设农业产业化示范区。
按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向,扶持建设农业产业化示范区,促进加工型龙头企业聚集发展,加快建设全国重要的农产品深加工基地。
以大宗农产品产后初加工为重点,提升产后贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平,促进农产品产地加工业新发展。
——培育龙头企业集群发展。
加强政策扶持引导,开展强强联合,推进产业集群发展,提高产业集中度,打造一批具有较强辐射力的农业产业化重点产业集群。
——扩大农业对外开放。
实施“引进来、走出去”战略,加强农业招商引资引企,积极承接以长三角为主的国内外产业转移。
以“三大农展”为载体,围绕引进龙头企业,发展关联企业、配套产业,提高农业招商引资的针对性和有效性。
支持企业“走出去”,开展跨地区、跨行业的联合与合作。
6、大力发展农业农村服务业。
把农业农村服务业作为农村新兴产业,扩大服务领域、创新服务方式、提高服务业产值比重,使服务业成为农村经济发展新的增长点。
——大力发展农业经营性和农村生活性服务。
加强农业生产资料服务,实行种子统供、肥料统配、重大病虫害统防统治和生产资料供应服务,推进种子、化肥、农药、农机等生产经营企业和实体提供配套技术服务,加强动植物疫病防控服务,积极开展农业信息服务。
同时,要学习推广城镇社区管理模式和经验,积极开展垃圾收集、厨房餐饮、饮水、供气以及文化、体育等方面的服务,倡导健康文明快乐的生活方式,提高农民的生活质量。
——积极推动农产品流通服务。
发展电子商务,完善信息服务网络系统,加快推进现代化的农产品批发市场建设。
开展农超对接,鼓励龙头企业、农民专业合作社、种养殖大户直接与大中型商贸企业合作,建立长期产销联盟。
发展会展经济,促进农产品产销衔接,提高我省农产品在境内外的市场份额和知名度。
7、积极推进农业科技进步。
以农业科技推广应用为重点,以解决科技最后一公里难题为突破口,促进农业科技转化为现实生产力。
——加强基层农技推广体系建设。
通过优化布局、充实一线、明确职能、创新机
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