XX镇区控制性详细规划说明书.docx
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XX镇区控制性详细规划说明书
说明书
第一章规划背景及现状概况………………………………………………………1
第二章规划总则……………………………………………………………………5
第三章开发建设条件分析…………………………………………………………8
第四章规划定位、目标、规模及发展策略………………………………………9
第五章规划结构及用地布局………………………………………………………10
第六章道路交通与竖向规划………………………………………………………13
第七章绿地系统与景观规划………………………………………………………16
第八章工程设施规划………………………………………………………………18
第九章防灾规划……………………………………………………………………26
第十章环境保护及环卫设施规划…………………………………………………28
第十一章四线管制规划……………………………………………………………30
第十二章控制指标体系……………………………………………………………33
第十三章镇区风貌设计……………………………………………………………39
第十四章规划实施措施……………………………………………………………42
第一章规划背景及现状概况
一、规划背景
十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。
”
《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》提出把县城和中心镇作为承接城市辐射、服务农村发展的重要节点,全面加强基础设施和公共服务设施建设,逐步提高建设标准,培育形成一批中小城市,强化对周边农村的生产生活服务功能。
《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出要大力夯实农业基础,促进城乡统筹发展。
具体包括要“大力发展特色农业,建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地”;要“促进城乡统筹发展。
统筹城乡规划建设,推动城镇道路、供水、生态、环保等基础设施向农村延伸,公共服务向农村拓展;支持基础较好的中心镇壮大实力,增强对周边农村的生产生活服务功能;大力发展休闲农业、乡村旅游,拓展农业功能,多渠道增加农民收入”;提出要“有序承接产业转移,支持设立赣南承接产业转移示范区,有序承接东南沿海地区产业转移,推动赣州‘三南’和吉泰走廊建设加工贸易重点承接地”。
2013年,《关于加快农业农村转型发展推进城乡一体化的若干意见》提出了“城乡统筹、镇村联动,产业带动、设施连通,服务均等、均衡发展”的城乡发展一体化总体布局。
坚持把城乡统筹、镇村联动作为基本方略,实施规划统筹、建设统筹、产业统筹、基本公共服务统筹、政策支持统筹,做大做强镇区,联动推进村落连片发展,促进镇村互动互利。
2013年8月30日,XX省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快百强中心镇建设推进镇村联动发展的意见》,提出“努力将中心镇建设成为和谐秀美乡村建设新亮点、镇村联动的新示范、城乡一体化发展的新平台。
到2017年,中心镇建成区面积达3平方公里以上,居住人口达3万人以上。
”。
2013年,XX镇被选列入XX省百强中心镇之一。
为了更好地落实总体规划的要求,更好地协调各个建设项目、各个系统之间的关系,更有效地指导XX镇的规划管理,有效利用土地并高起点、高标准的进行开发建设,XX镇人民政府委托雅克设计有限公司编制《XX县XX镇中心区控制性详细规划》。
二、地理位置与规划区范围
1、地理位置
XX镇位于XX省南部,吉安市南部,XX县西部。
东邻禾川镇,南靠在中乡,西连沙市镇,北接台岭乡、龙门镇。
距XX县城(禾川镇)14km(公路里程),距吉安市114km(公路里程),距省会南昌332km(公路里程)。
禾水河自西向东流经XX镇域。
分文铁路东西向从镇域南部穿过,319国道东西向从XX镇区穿过,泉南高速公路从XX镇区北部东西向穿越,并在镇区设立互通出入口,距中心镇区仅2公里。
2、规划区范围
本规划区范围东至王家村,西至台州上村,南以禾水河为界,北至泉南高速公路连接线,总面积为269.6公顷(2.7km2)。
三、自然条件
1、地质地貌
规划区现状地形复杂,区内中部、西北部和东南部多丘陵地貌,多为山地;东北部和西南部为平原,广布农田。
规划区总体高程约在125-186米之间,坡度变化较大,少见平坦用地。
2、气候条件
XX镇属亚热带湿润性气候,气候温和湿润,日照充足,雨量充沛,无霜期270天,四季特征分明。
年平均气温为18℃。
极端最低气温为-6.6℃,极端最高气温40.0℃。
年平均实照时数为1756.9小时。
年平均降水量为1530.7毫米,年最多降水量2154毫米。
年主导风向东北,夏季偏西南,最大风速17米/秒。
3、水文
XX镇域内主要河流有禾水河,禾水河为赣江一级支流,河的上源是莲花县的莲江。
XX镇域内禾水河段,属禾水河中上游,由西向东折向东南,流经中居、汤溪、南城、下王、洋溪、江南、XX、九西村。
另有河流溶江水,属赣江水系禾水支流,由黄冈水、禾山水、白李陂水三水汇合而成,境内段由北向南折向东,流经枧田、西陂、合田、田味、弓田村。
本规划区内禾水河由西向东从南部穿过。
四、经济发展
2013年XX镇国内生产总值36000万元,同比增长4.0%,人均国内生产总值7942元,其中,第一产业总产值17700万元,第二产业总产值13200万元,第三产业总产值5070万元,第一、二、三产业总产值占地方生产总值的比重分别为49%、37%和14%。
近年来,XX镇的社会经济取得了令人瞩目的成就:
国民经济:
从2009年到2013年,XX镇域经济保持稳步发展状态,且近年有加速发展迹象。
在2012年,经济增长加速,年增长率达13.2%。
2013年,XX省将XX纳入百强重点镇并给予重点扶持,给XX未来的发展注入新的活力,XX将步入一个快速发展阶段。
较好的农业基础:
全镇桑园保有量9000亩,年养蚕种10000多张。
养殖基地年产蚕茧12万担,XX镇剿丝厂年产约150吨,销往江苏、浙江、四川,年产值逾5000万元。
XX镇农产品加工工业的品牌产业为酱制品,并成立了酱制品专业合作社,注册“枧田”牌商标,开拓了市场,现年产酱姜、酱萝卜等产量300吨以上,产值2000多万元。
同时还在积极发展井冈蜜柚、高产油茶、无公害蔬菜等农产品,丰富的农副产品资源为XX镇发展农副产品加工业和生态农业观光等第二、第三产业奠定了基础。
五、现状建设情况
1、用地建设情况
本规划区为XX镇中心区。
规划区现状建设用地为66.91公顷,主要由居住用地、公共设施用地、生产设施用地、仓储用地、道路广场用地、工程设施用地组成。
其中居住用地为17.39公顷,主要为村民自建房用地;行政管理用地为1.80公顷,主要有XX镇镇政府、XX镇派出所、XX镇法庭和XX镇国土所等;生产设施用地为1.17公顷;仓储用地为2.27公顷;对外交通用地12.39公顷;工程设施用地2.77公顷,主要有35KV变电站、110KV变电站、垃圾中转站、自来水厂、燃气站等。
规划区内现状道路主要有胜利大道、希望大道(319国道)、公园路、阳光大道、腾飞大道(泉南高速连接线)。
2、主要存在问题
随着镇区的发展,镇区骨架已经拉开,但镇区南北向交通比较薄弱,仅阳光大道、腾飞大道两条南北向主路,阻碍向北城镇化进程。
丁字路、断头路较多,交通联系不畅。
居住用地比例偏大,相应配套设施相对缺乏。
镇区商业用地布置比较有序,但商务用地比较缺乏。
城镇商业明确以集贸市场为中心,但商业和专业性市场未有针对性的归行划市。
另外镇区西部的居民区相应配套的商业用地结构较为混乱、松散。
镇区停车场地严重不足,路边占道停车现象严重,影响交通安全与城镇风貌。
公共绿地、娱乐文化场所缺乏,镇区居民的文化生活得不到保障。
现有水厂规模偏小,现状无完善的排水体系,垃圾中转站位于镇区中央地带,影响周边环境。
现状建设用地计算表
序号
用地性质
用地代号
面积(公顷)
比例(%)
1
居住用地
R
17.39
25.99
其中
二类居住用地
R2
17.39
2
公共设施用地
C
18.55
27.72
其中
行政管理用地
C1
1.80
教育机构用地
C2
5.26
文体科技用地
C3
0.00
医疗保健用地
C4
2.37
商业金融用地
C5
7.00
集贸市场用地
C6
2.12
3
生产设施用地
M
1.17
1.75
其中
二类工业用地
M2
0.99
农业服务设施用地
M4
0.18
4
仓储用地
W
2.27
其中
普通仓储用地
W1
2.27
3.39
5
对外交通用地
T
12.39
18.52
6
道路广场用地
S
12.37
18.49
其中
道路用地
S1
11.35
广场用地
S2
1.02
7
工程设施用地
U
2.77
4.14
其中
公用工程用地
U1
2.74
环境设施用地
U2
0.03
安全设施用地
U3
0.00
8
绿地
G
0.00
0.00
其中
公共绿地
G1
0.00
防护绿地
G2
0.00
9
总计
66.91
100.00
七、现状建筑质量评价
规划区内现状建筑以村庄居民自建房为主,主要为二、三类建筑。
一类建筑:
建筑质量较好,建筑造型优美,一般为近年建成的三层或三层以上的钢筋混凝土楼房。
市政设施配套完善,采光、通风条件良好。
此类建筑在规划中属保留建筑。
二类建筑:
建筑质量较好,建筑造型一般,一般为90年代后建成的二层或二层以上的砖混房。
市政设施配套较完善,采光、通风条件较好。
此类建筑在规划中属保留建筑,如有需要也可拆除。
三类建筑:
建筑质量差,一般为90年代以前建成的土房和一、二层砖混房。
采光、通风条件不好。
此类建筑在规划中属于拆建建筑。
建筑质量一览表
建筑类别
建筑面积(㎡)
占总建筑面积的比例(%)
一类建筑
342068
49.72
二类建筑
226365
32.90
三类建筑
119593
17.38
总建筑面积
688026
100
八、高程分析
规划区范围内地形以山地为主,整体地形呈北高南低的态势,最低点位于规划区南部邻近禾水河,高程为125.3米(黄海高程),最高点位于规划区东北部,高程为157.5米(黄海高程)。
高程分析从125.3米至157.5米以上分8个区间来计算,规划区范围内大部分用地高程介于125米至145米这四个区间内。
北部有部分用地高程在145米至155米区间,对用地基本没有影响。
因此,根据高程分析,本规划区用地可全部用于开发建设。
九、坡度分析
本规划区分为四个坡度区间,分别为0-8%、8%-15%、15%-25%、>25%。
1、坡度<8%,用地主要为现状建成区和一般农田无洪涝侵害,工程地质条件较好。
2、坡度为8-25%,用地主要为低丘岗地和林地,地势较高,一般无洪涝灾害,工程地质条件较好。
3、坡度>25%,用地主要为高丘林地,土方工程量大,一般不宜作为城镇建设用地。
经坡度分析,规划区大部分用地坡度在0-15%之间,部分用地坡度介于15%-25%,除规划区中部部分山体外,坡度大于25%的用地极少,因此,规划区用地通过工程措施,对城镇建设的影响可以忽略不计。
十、用地适宜性分析
1、工程地质、水文地质条件评价
本规划区地质构造稳定,未见大的断裂和破坏性构造存在,无泥石流、滑坡、崩塌等不良工程地质现象。
本规划区属六度以下地震烈度区,一般建构筑物无需考虑防震抗震措施。
建议持力层选择:
⑴重要大型建构筑物以基岩为持力层;⑵一般性大中型建构筑物应以第四系粘土层及砂砾石层为持力层;⑶小型临时性建构筑物则可以粘土、亚粘土为持力层。
2、用地适宜性评价
不可建设用地:
指场地工程建设适宜性很差,完全或基本不能适应城乡建设要求,具有很强的生态和人为因素影响限制的用地。
本规划区此类用地主要指本规划区范围内的水域和坡度较大的山体。
不宜建设用地:
指场地工程建设适宜性差,必须采取特定的工程措施后才能适应城乡建设要求或具有较强的生态和人为因素影响限制的用地。
本规划区此类用地主要指本区范围内的一般农田和山体。
适宜建设用地:
自然条件好,场地适宜工程建设,不需要或采取简单的(一般的)工程措施即可适应城乡建设要求,没有生态及人为因素影响限制的用地。
已建设用地:
已建区是指现状城镇建设用地以及纳入规划区范围内的村庄建设用地。
本规划区主要为居住用地、公共设施用地、生产设施用地、仓储用地、道路广场用地、工程设施用地,面积约为66.91公顷。
第二章规划总则
一、上位规划对本区的定位要求
1、总体规划介绍
①镇区性质
《XX县XX镇总体规划》(2013—2030)确定XX县XX镇的镇区性质为:
XX县西部中心镇,以发展农副产品加工、商贸物流为主导,以生态农业观光为特色的商贸型城镇。
②镇区规模
人口规模:
近期2015年:
1.6万人
中期2020年:
2.2万人
远期2030年:
3.0万人
镇区现状建设用地总面积约93.36公顷,人均用地指标84.87m2/人,属于国家镇建设用地二级用地标准(人均建设用地80—100m2)。
根据国家《镇规划标准》,规划镇区建设用地总指标仍按国家村镇二级用地标准执行,总用地人均指标控制在100m2/人以内,镇区建设用地总面积控制在3.0km2以内。
本次规划实际建设用地:
近期2015年:
166.32公顷,人均103.95平方米,
中期2020年:
212.26公顷,人均96.48平方米,
远期2030年:
295.13公顷,人均98.38平方米。
③功能结构形态
XX镇区山环水绕,生态良好,景色优美。
禾水河从XX镇区南部自西向东流过,两岸风光秀丽,319国道从镇区中部穿越镇区。
规划采用组团式空间布局模式,按照“北拓、东延、西优、南限”的城镇空间发展思路,保护好“山、水、田、园”等自然要素,使镇区形成“三心、两轴、三区”的空间结构。
三心——规划未来XX镇的城镇商业中心位于阳光大道与希望大道交汇处;以远期新建设办公用地作为镇区行政中心,以XX中心公园和文化广场及周边景观地带作为镇区景观中心。
两轴——指希望大道、阳光大道。
希望大道(原319国道)是XX镇区联系各功能区的主要轴线,阳光大道是中心区城镇发展的拓展轴。
三区——规划以道路、功能等分隔因素为界线,将XX镇区划分为三个功能区:
南部老城片区、北部新城片区、西部产业片区。
南部老城片区:
指希望大道以南,现有镇区街区和政府周边居民区,主要以旧城改造为主要建设手段,并适度开发周边用地。
北部新城片区:
指希望大道以北,腾飞大道以东,用地包含商业、行政办公、文化娱乐、体育休闲、广场公园、医疗保健、教育等为一体的镇区综合服务中心。
西部产业片区:
指希望大道以北,腾飞大道以西,结合城镇性质,配套建设的生产设施用地、农副产品交易市场和物流用地。
2、总体规划对本区的定位要求
规划区位于禾水河以北、镇区中心,泉南高速以南,包括北部新城片区、南部老城片区以及西部产业片区。
总规对北区定位为以商业、行政办公、文化娱乐、体育休闲、广场公园、医疗保健、教育等为一体的镇区综合服务中心。
对南区定位为采用旧城改造片区。
定位西区为生产设施用地、农副产品交易市场和物流用地,集中布置于规划区西侧,平行于主导风向,有利于环境保护。
二、规划原则
1、区域协调原则:
规划应与XX镇的总体布局大框架相融合,在职能与形象上要与周边乡镇功能协调、互补,统筹兼顾,同时要带动周边乡镇的经济发展。
2、前瞻性与可操作性原则:
在用地布局和景观风貌规划上突出地方特色、亮点和重要职能,体现高起点、高标准的建设原则,并为未来片区功能转型可能留足余地,同时强调规划的可操作性,合理安排重点设计区域、先期启动区域。
通过先期启动项目提升地区活力和土地价值,带动周边区域的发展。
3、尊重现状原则:
规划应充分尊重现状,充分利用原有道路,减少拆迁,尽量保证各权属用地的完整性。
4、规划布局弹性原则:
市场环境及外部政策的影响为规划所面对的不确定要素,故应始终坚持维护规划的前瞻性,坚持以市场为导向,注重规划的弹性,具体包括控制性指标的刚性与弹性、用地功能的适度混合性、空间布局结构的灵活性和可伸展性等方面。
三、规划理念
1、社会、经济、环境效益综合发展理念
经济发展是建设现代化镇区的基础,社会环境是实现社会经济发展目标的基本保证,社会效益提高是人民生活质量提高的必要途径,坚持社会、经济、环境效益三者统一,才能有效地促进本规划区的发展及规划目标的实现。
2、区域整体发展理念
在XX镇总体规划的指导下,以重点镇建设目标为导向,本着区域协调、统筹安排的设计理念,合理确定各项用地的性质,同时加强与其它组团的协调,做到功能互补、道路衔接畅通、基础设施共享,将该片区建设成为以居住、商贸、教育、休闲于一体的城镇中心片区。
3、创建生态型城镇片区的理念
规划区应与区域自然生态系统相结合,保持尽可能多的生态功能。
充分利用禾水河水系,保护区内植被资源良好的山体作为区内重要的生态景观,使本区与城镇的山、水、田野有机融合,成为生态型的城镇片区。
四、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月)
2、《中华人民共和国土地管理法》(2004年)
3、《中华人民共和国水土保持法》(2011年3月)
4、《中华人民共和国环境保护法》(2012年)
5、《城市规划编制办法》(2006年4月1日颁布)
6、《工程建设标准强制性条文》(城乡规划部分)(GB50268-97)
7、《城市规划强制性内容暂行办法》
8、《镇规划标准》(GB50188—2007)
9、《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)
10、《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)
11、《城市排水工程规划规范》(GB50318-2000)
12、《城市工程管线综合规范》(GB50289-98)
13、《城市绿线管理办法》(建设部令第112号)
14、《城市黄线管理办法》(建设部令144号)
15、《城市蓝线管理办法》(建设部令145号)
16、《XX省城乡规划条例》(2010年8月)
17、《XX省控制性详细规划技术准则》
18、《XX省城市和镇控制性详细规划管理条例》(2008年)
19、《XX省城市规划管理技术导则(2014版)》
20、《XX省重点镇规划编制与审批办法》
21、《XX省村镇规划建设管理条例》(2002)
22、《XX县城市总体规划》(2011-2030年)
23、XX镇国民经济发展“十二五规划”及城镇建设相关资料
24、《XX县XX镇总体规划(2013—2030)》
25、其他相关的国家标准规范
第三章开发建设条件分析
一、有利条件
1、区位条件优越
XX镇位于XX县西部,距XX县中心城区14公里,距吉安市区114公里。
接受XX县城的经济辐射较强。
同时XX镇被列为XX省百强中心镇,在建设上受到上级部门的重点扶持。
本规划区位于XX镇区中心,是全镇政治、经济、文化中心,对镇域以及周边乡镇具有经济辐射和带动作用。
2、交通条件优越
319国道东西向从XX镇区穿过,泉南高速公路从XX镇区北部东西向穿越,并在XX设立互通出入口,距中心镇区仅2公里。
XX镇作为XX县西部的交通枢纽型城镇的地位正日趋凸显。
3、农业基础较好
全镇桑园保有量9000亩,年养蚕种10000多张。
养殖基地年产蚕茧12万担,XX镇剿丝厂年产约150吨,销往江苏、浙江、四川,年产值逾5000万元。
XX镇农产品加工工业的品牌产业为酱制品,并成立了酱制品专业合作社,注册“枧田”牌商标,开拓了市场,现年产酱姜、酱萝卜等产量300吨以上,产值2000多万元。
同时还在积极发展井冈蜜柚、高产油茶、无公害蔬菜等农产品,丰富的农副产品资源为XX镇发展农副产品加工业和生态农业观光等第二、第三产业奠定了基础。
二、不利因素
1、道路系统不够完善
现状除胜利大道、希望大道(319国道)、公园路、阳光大道、腾飞大道(泉南高速连接线),只有部分小路与村庄道路,道路系统不够完善,缺乏相应的交通设施。
2、城镇建设品质有待提升
XX镇区虽有一定的规模,但建设较为凌乱,临街一层皮现象较为严重,城镇中心不明确,缺乏统一管理,城镇吸引力和辐射力较弱。
第四章规划定位、目标、规模及发展策略
一、规划区定位
确定本区的定位为:
XX镇区核心组成部分,以发展农副产品加工、商贸物流为主导的现代化宜居新城镇。
二、规划目标
将本区建成为环境优美、交通便捷、设施完善,集生活居住、行政、农副产品加工、商贸物流为一体的现代化新镇区,成为体现XX镇21世纪现代化生态城镇风貌和形象的标志性地区之一。
1、为XX镇城镇空间拓展确立新核心
——建设与XX镇成为区域经济中心发展目标相适应的镇区公共中心,为多元化的功能发展奠定空间框架。
注重农副产品加工、物流商贸、居住等多功能发展,增强中心区活力,提升规划区整体品质。
2、为未来人口增长和转移留有空间,建设以人为本的居住生活新社区
——建设配套齐全、生活舒适、环境优美,具有综合功能的现代化居住新区。
3、依山傍水,塑造生态化的山水城镇
——建设高质量的城镇生态环境,充分利用优美的山水及禾水河的自然环境优势,结合现代化城镇设施的建设,规划与现代生活方式相适应的休闲用地,充分发挥沿禾水河的环境优势,为人们的娱乐、休闲创造好去处。
4、建设出行便捷,以人为本的交通网络
——形成便捷的对外交通体系和功能分明的镇区道路系统,并为步行系统留有空间。
5、建设现代化、高效能的市政支持系统
——建设高效能的通讯设施及完善的上下水、供电、燃气、消防、环卫等工程设施。
三、规划区规模
1、用地规模
本规划区用地规模为269.60公顷(约2.70平方公里)。
2、人口规模
(1)居住人口规模
根据居住用地来确定居住人口。
本规划区居住用地为84.07公顷,规划居住人口约2.63万人,人居居住用地约为32㎡/人。
以二类居住开发为主,同时加强对区内自然村庄的改造建设。
四、规划发展策略
1、走差异化道路
本规划区要避免与规划范围外的其他片区功能重复竞争,在商业模式和空间形态方面要加以区别。
随着XX镇镇区的不断发展,XX镇各功能区不断发展,会吸引大量的人流和信息流。
本规划区为XX镇镇区中心区,是XX镇的行政中心和公共中心,所以本规划区有更强大的发展动力。
2、突出特色,汇聚人气,激发活力,共同繁荣
随着规划区农副产品交易市场、农副产品加工基地以及物流中心的建设,本规划区镇区综合功能更趋加强,因此建设高层次多功能的主公共中心对于汇聚人气,完善功能具有促进作用。
空间形象塑造上应突出人文色彩,强调地域特色、文化特色,以人为本,尺度亲切宜人;功能上应强调融合城镇生活、工作、娱乐、休闲等多元化功能,激发城镇活力。
3、注重环境、丰富景观、提升品质
本规划区内有禾水河及若干池塘水面,加上区内数量众多的树林资源。
加强了绿化植被,为营造高品味的城镇环境提供了良好的条件。
规划应充分重视水及山体景观元素的利用,将其整合成最具特色的景观元素,建设纵深多层次和立体化的城镇生态空
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