如何加强新农村建设的财务审计本科学位论文.docx
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如何加强新农村建设的财务审计本科学位论文
前言
长期以来,农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题,也是关系党和国家工作全局的根本性问题。
没有农业的牢固基础和农业的积累与支持,就不可能有国家的自立和工业的发展;没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。
农业丰,则基础牢;农村稳,则社会安;农民富,则国家昌。
只有近八亿农民全员加入现代化进程,才能盘活国民经济全局,实现可持续发展;只有广大农村的落后面貌明显改变,才能实现更大范围、更高水平的小康。
为此,中央审时度势,在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策,为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。
农村财务问题历来是广大农民群众关注的热点,直接关系到广大农民的切身利益,关系到农村经济的发展和社会的稳定,关系党群和干群关系的好坏。
农村财务审计作为农村集体财产和经济活动的有效监督形式,对于监督约束干部权力,促进廉政勤政,促进集体经济发展,规范村级财务管理,维护农村社会稳定具有十分重要的意义。
目录
摘要1
Abstract2
绪论3
1选题背景3
2研究动态3
3研究方法4
4文章结构4
1.农村财务审计的理论基础5
1.1农村财务审计与政府审计、社会审计和内部审计的区分5
1.1.1农村财务审计与政府审计不同5
1.1.2农村财务审计与注册会计师开展的社会审计不同5
1.1.3农村财务审计与内部审计不同5
1.2农村财务审计的意义6
1.2.1推行农村财务审计,有利于揭露农村财务管理中存在的问题6
1.2.2推行农村财务审计,有利于强化农村财务公开制度的落实6
1.2.3推行农村财务审计,有利于提高农村财会人员的业务水平6
1.2.4推行农村财务审计,有利于农村集体资金合理、有效使用6
2.农村财务审计的内容7
2.1村集体经济组织及其所属企业财务收支和经营活动的审计7
2.2农民负担审计7
2.3财政转移支付村级补助和上级拨款的审计8
2.5村干部任期和离任经济责任审计9
2.5.1村组干部任期和离任经济责任审计的对象和内容9
2.5.2村组干部任期和离任经济责任审计方法及时间9
2.5.3村组干部任期和离任经济责任审计结果运用及要求10
2.6财务公开情况审计11
3.农村财务审计的程序11
4.目前在农村财务审计存在的问题13
4.1相关政策不配套13
4.2审计程序不规范13
4.3审计内容不全面13
4.4审计队伍整体素质不高14
4.5部分基层干部对财务会计工作认识不清14
5.加强农村财务审计的对策14
5.1建立健全农村审计法规体系14
5.2提高审计人员的素质15
5.3努力克服不利因素,积极改善审计环境15
5.4逐步加大审计力度,不断拓展审计范围15
结束语17
参考文献18
致谢20
如何加强新农村建设的财务审计
摘要:
农村财务管理混乱问题,是当前农村经济新阶段需认真研究解决的深层次问题之一,是关系农村经济改革与发展、农村社会稳定及党群关系、干群关系的一个重大问题。
农村财务管理混乱状况产生的原因是多方面的,但对农村财务管理缺乏有效的审计监督,尚未形成一个系统有效的农村财务审计监督体系,是其中一个主要原因。
可见农村财务审计对于保障农村集体经济的健康发展具有重要意义。
本文在对农村定义审计的特点和农村审计中存在的问题进行分析的基础上,提出了提高审计人员的政治业务素质、改善农村审计环境、加快农村审计法律法规制度建设、拓宽工作领域、强化审计职能等对策建议。
关键词:
农村财务审计;经济责任;集体资产
Howtostrengthenthebuildingofnewruralfinancialaudit
Abstract:
Thechaosinruralareasoffinancialmanagementissues,isanewstageoftheruraleconomywilltakeseriouslytheproblemofdeep-rootedtheproblemisthattherelationshipbetweeneconomicreformandruraldevelopment,ruralsocialstabilityandtherelationshipbetweentheParty,amajorissueforthemasses.Financialmanagementinruralareascausesconfusionaremanifold,butthelackofeffectivefinancialmanagementinruralareasofauditandsupervision,hasnotyetformedasystemofeffectiveauditingandsupervisionofruralfinancialsystemisoneofthemainreasons.Showsthatafinancialauditoftheruralcollectiveeconomyinruralareasfortheprotectionofthehealthydevelopmentofgreatsignificance.Inthispaper,thedefinitionoftheauditofthecharacteristicsofruralareasandruralproblemsintheauditanalysisbasedontheauditstafftoimprovethequalityofthepoliticalbusinesstoimprovetheauditenvironmentinruralareas,ruralauditlawsandregulationstospeedupthesystem,broadenareasofwork,strengthentheauditSuggestionsfunctions.
Keywords:
ruralfinancialaudit;economicresponsibility;collectiveassets
绪论
近几年来,党中央一直把“三农”问题当作一项重要工作来抓,农村财务问题历来是广大农民群众关注的热点,直接关系到广大农民的切身利益,关系到农村经济的发展和社会的稳定,关系党群和干群关系的好坏。
农村审计作为农村集体财产和经济活动的有效监督形式,对于监督约束干部权力,促进廉政勤政,促进集体经济发展,规范村级财务管理,维护农村社会稳定具有十分重要的意义。
1选题背景
长期以来,农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题,也是关系党和国家工作全局的根本性问题。
没有农业的牢固基础和农业的积累与支持,就不可能有国家的自立和工业的发展;没有农村的稳定和全面进步,就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。
农业丰,则基础牢;农村稳,则社会安;农民富,则国家昌。
只有近八亿农民全员加入现代化进程,才能盘活国民经济全局,实现可持续发展;只有广大农村的落后面貌明显改变,才能实现更大范围、更高水平的小康。
为此,中央审时度势,在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策,为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。
农村财务管理混乱问题,是当前农村经济新阶段需认真研究解决的深层次问题之一,是关系农村经济改革与发展、农村社会稳定及党群关系、干群关系的一个重大问题。
农村财务管理混乱状况产生的原因是多方面的,但对农村财务管理缺乏有效的审计监督,尚未形成一个系统有效的农村财务审计监督体系,是其中一个主要原因。
2研究动态
我国是一个农业大国,65%的人生活在农村,研究和思考中国的一切重大问题,都必须从这一实际情况出发,否则就不能真正解决中国的问题。
改革开放以来,我国的经济获得了前所未有的发展动力,社会主义现代化建设在较短的时间内取得了巨大的成就,然而农业的发展速度一直滞后于国民经济的总体发展。
建国以来,党和政府对农业的政策有过几次大的调整,每一次调整的出发点都是尽量解除政策对农业的束缚,使农业劳动力得到充分的解放,特别是近年,政府不但完全减免了几千年来一直附着在土地上的税赋,而且还拿出巨额的资金对农业生产进行补贴。
这些政策都与当时我国的实际情况相吻合,也都在某种程度上促进了农业的发展。
农业发展的缓慢以及农村、农业、农民“三农”问题的日益突出,也吸引了大批专家、学者对农业的关注,他们积极研究、探索,希望找出一条切实解决中国农业问题的黄金定律,他们的研究虽然对解决中国农业问题有一定的帮助,但能够一揽子解决中国农业问题的黄金定律是永远找不到的。
所以我们应该以农村面临的具体问题出发,逐一解决农村存在的每一个问题,特别是农村财务问题,它是制约新农村建设步伐的源头。
加强农村财务审计是解决农村财务问题的杀手锏。
可惜,我国农村财务审计形同虚设,由于政府的不重视,农村财务审计法规体系的不健全,审计人员素质的低下,农村财务审计根本无法展开。
可以说我国的农村财务审计就是一片空白。
而西方国家在农村财务管理方面远强于我国,他们的农村财务审计主要由注册会计师来执行,而我国主要由政府管辖的农经部门来执行,就从这一点我国在农村财务审计方面的思想远落后于西方国家。
还有就是我国人口众多,农村数量较多,这对我国农村财务审计更是一个重大考验。
3研究方法
本文在研究时主要通过对有关教材、期刊、网站的论文资料进行搜集并整理,筛选出有用的知识。
同时结合自己的观点对所研究的问题进行深入的论证与说明。
本文对所研究的内容进行调查、比较、分析,从而得出需要的结果。
4文章结构
全文共分五部分:
文章首先对农村财务审计理论基础作了详细阐述。
文章第二部分对农村财务审计的内容一一作了详细介绍。
文章第三部分提出了农村财务审计的具体审计程序。
文章第四部分对农村财务审计存在的问题作了详细分析。
文章最后一部分提出了解决农村财务审计问题的合理对策。
1.农村财务审计的理论基础
农村财务审计是指由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对乡(镇)、村集体经济组织及其所属单位的资产管理、财务收支和提取、使用农民承担的费用及劳务状况进行全面审计,以及会同乡镇企业等有关部门对占有、使用农村集体经济组织资产情况进行的专项审计。
1.1农村财务审计与政府审计、社会审计和内部审计的区分
与一般的国家政府审计、注册会计师开展的社会审计和内部审计相比,农村审计的特殊性主要体现在以下方面:
1.1.1农村财务审计与政府审计不同
我国1982年修改的《中华人民共和国宪法》第91条对政府审计的范围和对象做了规定“国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政、金融机构和企业、事业组织的财务收支,进行审计监督”。
而农村财务审计是由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对农村集体经济组织及涉及农民负担的部门和单位的财政收支进行监督。
因此,农村财务审计不属于政府审计范围之列。
1.1.2农村财务审计与注册会计师开展的社会审计不同
社会审计是由自收自支独立核算,依法纳税,有偿服务的会计师事务所进行的,以审计服务为主要职能,其主管部门是财政部门。
社会审计不具有强制性,只有在接受委托的情况下,才能对被审计单位或个人实施审计。
而农村审计机构是靠国家财政拨款,不交纳税赋的行政管理型事业单位。
农村审计以审计监督为主要职能,是有计划安排的例行审计、受委托或根据群众举报进行的审计,不管被审计单位或个人是否同意,都有权对其进行强制审计。
1.1.3农村财务审计与内部审计不同
内部审计是由各部门、各单位内部设置的审计机构在部门或单位负责人的领导下对本部门、本单位的财政财务收支及各项经济活动的真实性、合法性和效益性所实施的审计。
而农村财务审计所审计的部门和单位都不是农村审计站所在部门、单位及所在部门、单位的下属单位。
农村财务审计机构是在同级农业行政主管部门主要负责人领导下开展工作,而不是在被审计者主要负责人领导下开展工作。
农村财务审计机构设在被审计者的外部,农村财务审计人员也不是被审计者的组成人员。
1.2农村财务审计的意义
为了揭露农村财务管理中存在的问题,为了强化农村财务公开制度的落实,为了提高农村财会人员的业务水平,为了使农村集体资金合理、有效使用,为了使农村更好的发展,对农村财务进行审计是十分必要的。
具体讨论如下:
1.2.1推行农村财务审计,有利于揭露农村财务管理中存在的问题
集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式,集体的财产属于集体成员共有,任何个人不得侵占、挪用。
但是,目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部,利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生;账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。
这些不良行为严重削弱了集体经济力量。
如果任其发展,必然会影响农村经济的发展。
推行农村财务审计制度,能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题,正确、全面地落实农村政策,促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
1.2.2推行农村财务审计,有利于强化农村财务公开制度的落实
目前,仍有一些村组的账务没有公开,或者是公开的内容和账内反映的内容不一致。
因此有必要在农村推行农村财务审计制度,定期对村财务实施审核、检查,将经过审核的内容向村民公开。
这样,有利于村民了解村组财务的收支状况,也还群众一个明白,有利于改善和密切党群、干群关系,促进农村社会稳定。
1.2.3推行农村财务审计,有利于提高农村财会人员的业务水平
目前,我国农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。
大部分农村财会人员没有经过专业知识培训,在实际操作中常存在“包包账”、“捆捆账”,或是账务处理随意,违反会计基础规范要求。
如此低下的素质显然不能适应日益发展的农村经济形势。
通过推行农村财务审计,帮助农村财会人员提高业务素质,以审计促进他们按照现代会计制度要求,完善会计科目、报表、凭证,确保账目规范;以审计促进基层财会人员按照会计制度建账、记账和报账,保证会计资料的全面性和真实性。
1.2.4推行农村财务审计,有利于农村集体资金合理、有效使用
改革开放以来,我国农村集体力量不断壮大,积累了一定规模的农村集体资金。
但是,农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。
例如:
对资金的使用没有规划,随意开支、应收账款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等。
本来资金就有限,现在又被不合理的占用,这样资金更加缺少。
如果能够推行农村财务审计,可以对农村集体资金的使用提出合理化建议,使有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上,促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
2.农村财务审计的内容
农村财务审计的内容是众目繁多的,本文对其进行了合理的分类,具体内容如以下几个方面:
2.1村集体经济组织及其所属企业财务收支和经营活动的审计
为推行增收节支、厉行节约的财务核算原则,增加村集体经济组织及其所属企业财务收支的公开性和透明度,保障村集体经济组织正常运转,维护群众切身利益,对村集体经济组织及其所属企业财务收支和经营活动进行审计是非常必要的。
具体审计内容具体如下:
审计村集体资产的处置情况,包括村集体企业改制、“撤村建居”和并村并校过程中集体资产的处置情况,有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。
审计村级债权、债务管理情况。
村级举债是否经“两议会”讨论通过,按规定的审批程序办理;有无擅自为企业贷款提供担保、抵押,导致新增债务的问题;有无以村干部个人名义为集体向银行、信用社或其它单位、个人贷款的行为。
审计“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式,是否经过“两议会”讨论通过,签订规范的承包合同;村级基建工程建设是否公开招标,有无“人情”承包和“以权”承包等。
审计村办煤矿等集体企业经营、发包、变卖、出租收入是否纳入村集体财务核算,按规定用途使用,是否存在截留、挪用、私分集体资产发包收入,或非法转让、转卖、侵吞集体资产的行为。
2.2农民负担审计
近年来,在各级政府采取一系列强有力的政策措施下,使农村收费管理工作取得明显成效。
特别是通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动,广大农村基层干部精神面貌发生了很大变化,工作作风有了明显转变。
各级政府对加重农民负担问题进行认真整改,主流是好的。
但是,在一些地方,乱摊派、乱收费、乱集资现象依然存在,农民负担重的问题还没有从根本上得到解决,有的地方基层干群矛盾突出。
在当前农民增收比较困难的情况,下功夫减轻农民负担,让农民休养生息,对于促进农业和农村经济发展,保持农村社会稳定,具有重要的意义。
所以加强对农民负担各项工作的审计是一刻也不能放松的,具体审计内容如下:
加强对农村义务教育审计,跟踪审计监督农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策落实情况,防止变相收取在校学生相关费用。
加强对农村公路资金审计。
防止因农村公路资金被滞留和挪用加重农民负担,确保农村公路资金专款专用。
加强对向农村摊派报刊杂志的审计监督,防止有关单位以不同名目向农村基层组织、学校或向农民、学生摊派报刊杂志行为。
加强对农村计划生育收费的审计。
防止镇(处)计划生育管理单位的计生乱收费问题,防止计生部门仅以收费为目的,发放二胎生育指标,以罚代管、强制保险、摊派药品和宣传品等行为。
2.3财政转移支付村级补助和上级拨款的审计
随着农村改革的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大,减负惠农政策越来越多,必须认真抓好督促落实,真正使农民得到实惠。
农村税费改革财政转移支付补助资金是确保基层组织运转的工作经费,必须切实加强管理。
不仅要坚持和完善“村财乡管村用”制度,全面推行农村会计委托代理制,严格执行预决算管理制度,确保专户储存,专款专用;而且要认真开辟农村税费改革财政转移支付村级管理费补助资金的“绿色通道”,将村级管理费补助资金直接分配到村,资金直达村级账户。
严禁再通过乡(镇)财政所或乡(镇)账户进行转拨,防止截留、挪用。
重点审计种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴、征占地补偿和退耕还林补贴等资金是否得到落实,确保补贴资金及时足额发放到农户,防止截留、挪用;审计新型农村合作医疗制度、农村低保、计生奖励等惠农政策是否得到落实。
最后还要建立健全减负和支农惠农政策的公示制,将各项资金的到位情况在各村公示栏进行公布,增强支农、惠农政策落实的透明度。
2.4集体土地使用情况的审计
近30年来,伴随着经济的高速发展,我国正经历着一个经济和人口高速增长、城市化进程加快、土地需求旺盛的时期。
然而,一方面,由于政府对农村建房普遍缺乏必要的监督和指导,许多城市特别是在一些发达地区,农村人均宅基地普遍存在利用粗放、严重超标和过剩闲置等问题。
另一方面,由于利润的驱动,出现了集体和农民利用宅基地进行“以地生财”的隐形交易,形成了地下宅基地市场。
还有就是征地补偿费用保管、运用混乱 。
可见农村集体使用情况是多么的复杂,所以加大对农村集体土地使用情况的审计是刻不容缓,具体审计内容如下:
第一,审计征用农村集体所有土地补偿费的核算和支付情况。
征地时确定的土地补偿标准是否符合国家法律法规和各级政府的政策规定;有关征地单位是否按依法批准的征地方案核算补偿费;应支付给村集体经济组织和发给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位,有无截留、平调的问题。
第二,审计征用土地的方案、标准和程序是否合法,协议和合同是否合规,有无私下交易、变相卖地、侵吞农民利益的问题。
第三,审计征地补偿费是否纳入村集体财务统一管理,是否实行专户管理、专账核算,征地补偿费是否按规定在村集体和农户之间进行合理分配;村集体留成的征地补偿费是否专款专用,使用方案是否实行民主表决,收支情况是否按规定向村民公开,是否存在贪污、挤占、挪用征地补偿费等违法违纪问题;审计征地补偿费是否按规定比例足额分发给农户,款项发放时是否有登记造册,农户领取补偿款时是否有签字盖章,是否存在冒领、多领等现象。
2.5村干部任期和离任经济责任审计
村组干部任期和离任经济责任审计是新时期党中央国务院赋予农村经济管理部门的一项重要任务和职责。
中办发17号文件明确要求:
“加强对农村集体财务的审计监督。
县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门,要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。
”“村组干部任期届满或离任时必须审计。
”开展对村组干部任期和离任经济审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节,是加强农村党风廉政建设的重要措施。
做好这项工作,有利于促进农民群众选出作风正派、廉洁公正,为农民办实事的村组干部,有利于强化村组财务管理的监督约束机制,有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,改善党群干群关系 ,减少群众上访事件的发生。
因此,各乡(镇、区)党委、政府要高度重视,在全县统一安排部署下,切实把此项工作抓紧抓好。
2.5.1村组干部任期和离任经济责任审计的对象和内容
村组干部任期和离任经济责任审计的对象是行使村组集体财务审批权和参与村组经济活动决策的支部书记、村委主任、居民组长或负责重点工程的副职干部。
村组干部任期和离任经济责任审计的主要内容有:
第一,农村经济责任目标完成情况。
主要审计:
任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长;农村基础设施建设是否完成;村组集体资产是否增植和债务是否下降;财务管理、资产管理和民主理财等制度是否健全;任期目标是否实现。
第二,财经法纪执行情况。
主要审计:
各项收入是否及时、足额入账,有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”,或“小金库”等问题;有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金等问题。
查遵守财纪法律、法规和规章的执行情况。
第三,土地发包、各种经济合同管理。
主要审计各种承包费、租赁费、补偿费等的收取使用情况。
第四,专项资金管理。
主要审计有关部门的扶持资金及接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况,粮食直补和退耕还林资金等的发放情况。
第五,财务公开。
主要审计财务公开是否全面真实、及时规范,民主理财组是否按制度、按要求进行审核把关签字,每次理财情况是否有详实全面登记,记录村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范、资金收取是否超标准、超范围及资金的使用是否合理、规范等。
第六,根据各村组实际情况,对乡镇党委、政府和群众要求审计的其他热点问题,上级有关部门转办的涉财信访案件等进行审计。
2.5.2村组干部任期和离任经济责任审计方法及时间
这次专项审计采取送达审计和就地审计相结合的方式;一般以送达审计为主,审计组要进驻所在乡镇,对确需要采取就地审计方式的,可以进驻村组实施现场审计。
审计组要采取看账与走访相结合。
一是从乡镇相关部门和会计服务中心采集各村返还收入数据和村组账册相核对;二是查看各种收费票据,将存根联与入账联核对;三是查阅有关文件资料,检查现金、实物,向有关单位和个人进行调查,并取得证明材料;四是走访群众,用书面或座谈形式向有关单位和个
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