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学院发展定位思考.docx
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学院发展定位思考
警院办学定位和特色思考
警院办学定位和特色思考
本文通过对国外同类院校的发展理念整理、分析,初略地探讨了我院发展定位与思路,希望能对我院发展起到抛砖引玉的作用。
近几年我国加强了人才发展建设步伐。
党中央、国务院颁布实施《国家中长期人才发展规划纲要<2010—2020年>》 提出,到2020年,我国人才发展的总体目标是:
培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。
党的十七大提出"统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设"。
人才规划遵循这一要求,提出"高端引领、整体开发"的基本思路,确定了突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设的全国人才队伍建设的基本思路。
但是,各地院校在发展建设过程中,由于思想准备不足、理论研究滞后、政策引导不到位,全国高等学校目前出现了分类不清、定位不明、发展方向趋同的现象。
导致大多数高校还是一个模式、一种发展路径,按照传统的精英教育模式培养学生,造成了"千校一面"、"千军万马争过独木桥"的局面。
学校是警官人才培养基地,是公、检、法人才的重要人才供应源头。
在市大力支持人才发展建设的大环境下,警官学院的发展要抓住机遇,找准定位,在支撑市发展战略规划的前提下,走特色化办学之路。
市中长期人才发展规划纲要指出:
建设陆开放高地和"五个",教育是基础,科技是根本,人才是关键。
《人才规划纲要》提出,当前和今后一个时期全市人才发展的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕贯彻"314"总体部署,建设全国统筹城乡综合配套改革试验区,构筑陆开放高地,推进"五个"建设,更好实施人才强市战略,按照"重统筹、抓两端、建机制、增投入、筑高地"的总体思路,以统筹城乡人才资源开发为主线,以高层次人才和基层人才队伍建设为重点,以实施重大人才项目为抓手,以体制机制创新为动力,进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力,着力构建陆开放型人才高地,培养造就一大批理想崇高、忠党爱国、服务人民的高素质人才,为实现"加快"和"率先"目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
按照这一指导思想,根据国家人才发展24字指导方针,全市人才发展将坚持"党管人才、人才优先、服务发展、以用为本、统筹兼顾"五条工作原则。
"党管人才"是人才工作健康发展的保障,"人才优先"突出人才发展在经济社会发展中的战略地位,"以用为本"强调人才工作的根本任务是充分发挥人才作用,"统筹兼顾"明确人才工作要坚持统筹推进的科学方法。
市市长黄奇帆在市教育系传达贯彻市委三届二次全委会时谈到,截至20##,全市要高质量地完成普高验收,即90%的初中毕业生能升入高中阶段学校。
到20##,升入率达到95%。
到2020年,达到国家普与大学的标准,让50%的学生升入大学。
要实现普与大学的目标,使大学在校生规模达到100万,大学数量至少需要增至70所以上。
在市人才规划纲要中提到,坚持"以用为本",关键要为各类人才创新创业提供平台,促进各类人才用当适任、用当其时、用当尽才。
按照建设平安的总体要求和主要目标要求,到20##,平安建设主要指标达到西部领先、全国一流水平,把建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的直辖市。
针对目标要求,市制定具体保障方案、措施:
首先,在维护社会安全方面要求:
〔一〕强化治安防控。
建立集报案受理、查询监督于一体的城镇街头"警务服务平台",设立农村报警服务网点,开通手机短信报警服务平台,方便群众报警。
大幅度提高接处警时效,城区接警10分钟到达现场处置。
推进民警驻社区、驻乡村和巡逻工作,城镇每个社区、农村每5000人左右建立一个警务室,实现一区一警或一区多警,提高群众见警率,做到警务服务无盲区。
加强群众性活动的安全保卫工作,严防重大伤亡事故发生。
落实治安防措施,全面实现街面有巡逻、小区有保安、社区有守护、单位有保卫、村社有联防,提高动态环境下预防和控制犯罪的能力。
到20##,全市治安防力量达到万分之四十以上,重点单位和公共复杂场所人防、物防、技防面达到100%。
〔二〕严厉打击犯罪。
根据刑事犯罪的规律特点,适时开展严打专项行动,坚决打击杀人、抢劫、爆炸、绑架、强奸等严重暴力犯罪和各类暴力恐怖活动,命案侦破率保持90%以上,刑事犯罪造成人员死亡数每年下降5%。
深化"打黑除恶"斗争,坚决铲除严重影响群众安全感和投资环境的黑恶势力与其保护伞。
有力打击抢劫、抢夺、扒窃、诈骗、入室盗窃等多发性侵犯财产犯罪和街面犯罪,到20##,街面犯罪案件下降10%以上。
严厉打击针对农村妇女、留守儿童、空巢老人的犯罪活动,维护农村社会治安。
建立健全跨区域侦查破案联动协作机制,不断提高破案攻坚能力。
到20##,我市百名民警破案数进入全国前10位,严重暴力犯罪案件的破案率提升10%以上。
〔三〕加强治安整治。
建立社会治安形势分析评估制度,开展经常性治安排查整治。
建立重点整治工作常态化机制,对治安问题突出、秩序混乱地区实行红、黄牌挂牌整治,不定期、不间断整治车站码头、市政广场、商品集散地、校园与周边、城乡结合部、旅游景区等治安复杂区域,与时有力整治群众反映强烈的突出治安问题。
严格枪支、管制刀具、麻醉品、爆炸物等危险物品的管理,消除治安隐患。
深入开展"扫黄打非"斗争,净化社会环境。
定期向群众公开发布警情,增强群众自我防意识。
此外,在保障生产安全、确保食品药品安全、促进居住安全、增强交通安全、营造良好法制环境、建设爱民为民的执法队伍等提出具体明确的建设标准。
平安的建设,很大程度上需要公安系统的建设作为保障,而公安系统的人才建设,无论是经管人才补给,还是专业技术提升,我院都有责无旁贷的职责。
在国家大力发展人才建设、积极推动"平安"积极环境下,如何更好的体现我院价值、作用,首先需要思考发展定位、规划问题。
在思考我院定位、发展规划问题之前,首先了解兄弟院校的发展理念和定位材料:
〔一〕中央中央司法警官学院:
中央司法警官学院是中央部属高校,中华人民国司法部直属的惟一普通高校,是我国部属高校之一。
学院现设有监狱学系、劳教管理系、法律系、信息管理系、警察管理系、基础课教研部、马列教研部等、警察体育教研部、培训部、继续教育部和现代教育技术中心等教学单位。
初步形成了以监狱学、矫正教育学为优势,以法学、教育学、管理学为基础,相关学科相互渗透、协调发展、特色鲜明的学科体系,其中监狱学、矫正教育学作为部级重点学科,在全国处于领先地位。
现有监狱学、侦查学〔狱侦查方向〕、教育学〔矫正教育方向〕、行政管理〔警察管理方向〕、社会学〔社会工作与社区矫正方向〕、法学、信息管理与信息系统等12个专业和专业方向,监狱学专业被教育部、财政部批准为全国高校特色专业建设点。
中央中央司法警官学院发展理念:
心系国运服务司法:
学院的发展始终与我国法治建设尤其是司法行政事业息息相关、血脉相连。
建校以来,始终以教育质量为生命线,秉承"崇德、尚法、博学、强警"的校训,以培养"讲政治、通法律、精专业、高技能、奉献司法、服务社会"的高素质司法警官为目标,为全国司法行政系统特别是监狱劳教机关培养了近十万名领导干部、业务骨干和专门人才,为国家法治建设与社会和谐稳定作出了重要贡献。
科学管理:
学院坚持科学管理、管理和依法管理,从严治警,从严治校,形成了具有警察院校鲜明特色的学风和校风。
在学生管理上,学院实行严格的警务化管理。
新生入学后要进行严格的警务化训练。
平时要求学生做到思想革命化、作风战斗化、行为规化、生活制度化、务标准化,大力加强学生综合素质和职业能力、实践能力和创新能力的培养。
以学科建设为龙头:
学院以学科建设为龙头,不断加强科研工作。
先后承办了中美"2007刑事司法新发展"国际学术研讨会,"全国第一届司法警官教育论坛"、"全国监狱学学科建设与发展"研讨会、全国司法警校警体教学工作研讨会、北方九省〔区、市、学院〕监狱学理论研讨会、"科学发展观与司法行政工作"等大型学术活动,与荷兰合作开展了"监狱官员执法素质提升与罪犯人权保护"为主题的研究项目。
20##来,共承担各级各类科研项目85项,其中,国家级、省部级科研项目11项,公开发表学术论文1016篇,出版学术专著、译著、教材和工具书79部,共有263项科研成果获得各种类型、级别的奖励。
学院主办的《中国监狱学刊》是我国监狱系统代表性理论学术刊物。
国际学术交流与合作:
为加强国际学术交流与合作,学院与美国、英国、澳大利亚、荷兰、日本等国家与、澳门特别行政区的同类院校和矫正机构建立了友好合作关系,派出有关人员到美国、日本、德国、英国、澳大利亚、俄罗斯、法国等国家进行讲学和访问交流。
经常和瑞士、法国、俄罗斯、德国、奥地利等国家进行信息交流,通过学术交流、研讨,将国际先进知识与经验不断注入到学院的教学科研中,增强了发展的生机与活力,提升了学院的国际影响。
〔二〕警官高等专科学校:
警官高等专科学校是省唯一一所公安普通高等学校,隶属省教育厅、省公安厅。
学校坚持科学发展观,认真贯彻党和国家的教育方针,突出公安教育特色,以培养政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、执法公正的人民警察为目标,坚持学历教育与在职民警培训相结合,坚持教学、科研、警务实践相结合,坚持公安教育与公安队伍建设相结合,以现有优势与特色专业为依托进行学科专业建设,不断创新人才培养模式,努力培养适应公安工作需要的、有较强创新精神的应用型高级警察专门人才。
高等职业技术教育遵循教育规律,把毕业生就业作为赢得市场、立足社会的基础,培养特色专长明显、创业能力强的技能型实用人才。
学校坚持以教学为中心,以科研为先导,"战、学、研"三位一体的办学指导思想,紧密结合学科专业建设与公安实践,突出优势学科的研究特色,完善为社会服务功能,为实现学校总体目标提供有力的科技保障,科研成果显著。
〔三〕警官学院:
警官学院位于市,其前身是建立于1949年11月的省公安干部学校,建校以来,学院经历了政法干部培训,政法中专、大专,公安专科、本科教育的历程,学校系省属本科层次院校,是华南地区第一所公安本科院校。
学校是公安部警务实战训练基地,首批全国政法院校招录培养体制改革试点工作单位,承担省公安机关民警研修和全国政法院校招录培养体制改革工作。
服务公安队伍建设的办学理念,始于建校初期的公安干部学校,从单一的公安政法干警培训教育,到本科公安教育的办学历程,办学理念成为厚实的历史沉淀、理性的认识升华、行动的理论指南。
学院十分注重在职民警培训,是学院的重要职责之一。
尤其是近年来,根据公安部加强公安队伍正规建设的要求,充分发挥学院作为大练兵基地的作用,近两年培训规模都在7000人次以上,民警培训教育质量不断提高,为公安队伍建设作出了积极的贡献。
构建起服务公安工作和队伍建设的专业体系,凸现公安特色和特色,以法学为基础,以经济犯罪侦查、禁毒、警务战术与指挥等专业为特色,重点发展治安学、侦查学、刑事科学技术、法学等专业,并带动和促进其它专业的发展。
目前开设侦查学、治安学、经济犯罪侦查、刑事科学技术、法学、行政管理、计算机科学与技术等7个本科专业。
本科公安专门人才的"厚基础",强调人品德行基础、专业理论知识基础、人文社科基础,从而构成道德素质、科学文化素质和身心素质协调发展的成才基础。
在专业教育上强调"宽口径",既适应公安工作、又适应社会工作;并具有较强的创新意识和能力,强健的体魄体力、良好的心理素质。
按照以上要求,建设教学容体系,共开设课程270多门,本科设刑事侦查、经济犯罪侦查、刑事技术、治安管理、计算机科学与技术、行政管理、法学7个专业;专科设刑事侦查、刑事技术、治安管理、法定、文秘、英语6个专业。
评出校级重点课程16门、校级精品课程6门;省级重点课程4门、省级精品课程3门;部级精品课程1门。
此外,围绕教学容体系,建设了DNA实验室、司法心理测试实验室和物证司法鉴定中心等12类实验室。
专业设置
治安学、治安学〔涉外警务〕、治安学〔交通管理〕、侦查学、侦查学〔毒品犯罪侦查〕、经济犯罪侦查、刑事科学技术、法 学、治安管理、侦 查、刑事技术、法律事务、法律文秘、计算机科学与技术。
目标与类型定位
3年,建成合格的本科公安院校、全国警察培训的重要基地。
5-10年,总体办学水平居全国同类院校前列,其中2-3个学科处领先水平,建立1-2个硕士点。
类型定位:
教学应用型的警察院校。
层次定位:
以本科教育为主体和基础,大力加强在职民警培训,积极发展继续教育,形成满足公安工作和队伍建设需要的、合理的层次结构。
科类定位
坚持以法学公安学为主,法、文、理、管协调发展,充分发挥公安专业优势,努力培植新的专业增长点,形成多学科交叉渗透、协调发展的学科专业体系。
服务面向定位
立足、辐射华南,密切港澳台警察教育合作与交流。
人才培养定位
全面培养和造就"质量优良、业务精通、作风正派、执法公正","口径宽、专业精、能力强、素质高"的有创新精神和实践能力的高级公安专门人才。
〔四〕警官学院
学校始建于1950年的川西人民行政公署公安厅公安学校,1956年建立省公安学校。
1980年分校先后建立省人民警察学校和省公安管理干部学院,1999年两校合并筹建并于次年经教育部批准正式建立警官高等专科学校,20##经教育部批准正式建立警察学院。
学院目前设置8个本科专业,即法学、治安学、侦查学、社会学、公安管理、计算机科学与技术、刑事科学技术、交通管理工程,以与分属法、工、文、管类16个专科专业。
侦查专业和警察指挥与战术专业被省教育厅确定为省级教改试点专业。
《审讯学》被教育部确定为国家精品课程,《形势与政策》、《审讯学》、《交通事故处理》、《查缉战术》、《现场堪查》被省教育厅确定为省级精品课程。
拥有计算机应用实验室、心理学实验室、物理实验室、化学实验室、语音室等基础实验室5个;有现场勘查、毒品鉴定、审讯〔测谎〕、侦查信息技术、物证提取、物证录象、物证检验、法医检验、车辆结构与检测、交通安全与控制等专业实验室23个;建有应用于警务技战术、基础体能与技能、警务驾驶、野外战术等实践教学的训练场5个;并建立23个校外实习基地,以与公安部警务实战训练基地。
60年来,学院为省和市公安政法机关培养输送了5万多名合格人才。
20##,在教育部组织的全国26所高职高专院校人才培养工作水平〔试点〕评估中,被教育部评为8所优秀级学校之一。
国外—美国警察训练的特色分析
美国警察训练具有一切从实战出发、考试考核非常严格、教官多来自实战部门、注重警察的作风和荣誉感教育等特色,这对我国民警教育训练工作有着借鉴作用。
要实现我国民警教育训练工作的跨越式发展,应该发挥我国自身的优势,批判借鉴别国警察教育训练的体制和机制,为我所用,与时俱进,改革创新,在进一步提高认识、均衡发展、加强警务技能战术养成、建立健全"训育一致"机制、建立健全"四位一体"考试考核机制等方面下工夫。
美国警察的学历教育主要是通过在普通大学开设的刑事司法专业或犯罪学专业来完成,警察机关设置的警察学院主要承担警察的职业培训。
但有些警察学院也与地方院校学历教育对接,如纽约警察训练中心和地方院校合办学历教育,地方院校认可训练中心的课程是学历教育的一个部分。
从上世纪初设立警察学院以来,美国警察职业培训已有一百余年的历史,目前全美共有联邦警察学院〔FBI训练基地〕、州、市、县警察学院近700余所。
美国警察教育训练的特点主要体现在以下几个方面:
〔一〕一切从实战出发
一是训练在模拟场景或真实的环境中进行。
FBI训练基地有功能较全的警务技能、战术训练模拟街区〔还可作为拍摄电影用〕,有世界一流的射击馆和体能训练场,抓捕等战术课全在模拟街区或公路上进行。
纽约警察训练中心按新警、高级警官和专业训练分别设置课程,职业需要和培训课程结合得非常紧密,如新警训练开设了许多真实模拟场景课,有家庭暴力场景、公众聚集和群体性事件场景、老百姓报警求援场景、盘查、质疑场景、精神病患者闹事场景、法庭应诉场景、老百姓乱丢垃圾场景等,这些场景都雇佣了一支专门人员来扮演,非常逼真,如临其境。
二是训练容贴近实践,来源于实践。
如高级警官培训,开设了领导力、紧急事件指挥、保障力、计算机技能等课程,每个月还安排地方政府高级官员
来讲课或交流,使高级警官了解更多信息。
又如在专业训练中,针对犯罪分子使用刀具行凶这一纽约30年来最多的情况,训练中心就专门组织警察训练如何对付犯罪分子持刀行凶,反映了现实中出现什么情况就训练什么。
三是实践教学占有相当大的比重。
课堂讲授与实践各占一半课时,专业课的实践时间占70%。
〔二〕考试考核非常严格
在美国,警察参加训练和进修是和奖励制度挂钩的。
很多美国警察都在工作之余去训练中心训练,提高自己,或者考一些新的技能证书。
如考得一个高级急救课程的证书,那么薪水中就会有相应的津贴,还是晋升的一个重要依据。
获得越多的专业技能证书,升迁就越快。
所以美国警察下班去训练或者进修是很普遍的行为。
警察局也有专门的专业进修基金可以申请,能够补贴自己进修所花的学费。
如果你想有更高的薪酬,更快的提升,除了干好本职工作外,努力进修也是非常有必要的。
正因为如此,警察训练的考试考核非常严格。
如新警训练,在六个月必须学完20-30门课程和射击、驾驶训练,每门课程必须70分以上才合格,其中射击课必须100分才合格,不合格允许补考一次,补考不合格的则辞退,驾驶考核不合格的,则不允许驾驶警车。
在FBI训练基地女警察和男警察考试标准一样,每批纽约新警训练考试至少有10%的人因不与格被清退。
严格的考试考核制度大促进了警察训练的积极性,提高了训练效果。
〔三〕教官多来自实战部门
美国警察部门挑选教师非常严格,一般都聘请具有五年以上实践经验,具备较强教学能力的警官担任专业教师,这部分约占70%;其他公共课主要聘请地方大学有真才实学、有较高学术造诣的教师兼职授课,这部分占30%。
警察院校是警察机关的组成部分,警察院校的教官就是警察,享有办案权,而且担任教官的警察受到社会和警界的高度尊重,警官都愿意争当教官,从事教官的警察也有很强的成就感和荣誉感,因此形成了教官与警官的良性双向交流。
警察学院每年都派遣教官到警察实战部门去实践一段时间,丰富感性认识,总结新情况,充实教学容,再回到学院继续任教,极促进了教学质量的提高。
〔四〕注重警察良好作风和荣誉感的培养
美国警察院校非常注重学员敬业精神的培养和教育,除对学员进行职业道德教育外,还充分利用展览室和各种场所对学生进行丰富的警察荣誉感教育。
如在FBI训练基地的走廊上,挂满了从基地毕业后在警界作出杰出贡献或者因执行任务献身的警察,看后既使人产生从警的自豪感,又受到激励,从在潜移默化中培养强烈的警察意识。
美国警察院校都有严格的管理制度和纪律,以培养警察良好的行为规和纪律作风。
综合国家和人才、城市建设规划与国外警官院校的办学理念经验,从我院实际情况出发,笔者初步思考了我院的发展定位与思路问题:
警官学校是市安保人才的培养基地,是市平安建设规划的落实的基本保障。
警院定位思考图:
警院的发展首先应以人才输出的目的/定位作为重要思考要素;其次,升本工作成功后,警院在综合类院校实力的提升应该选择在优势学科领域加强纵深研究,为公安系统提供信息与技术支持;同时,可考虑将地区的保安培训体系纳入警院监管,保障安保信息畅通、以便于与公安系统的对接。
具体落实规划分为三个方面实现:
一是横向培养方面,用警员的专业素质、专业技能和业绩,体现警院的教育水平:
一切从实战、应用出发,注重理论与实践相结合的方式培养,缩短学员上岗后的适应阶段;
严格规化管理,注重素质教育和思想道德情操的培养,注重警察良好作风和荣誉感的培养。
未来的学员具备了各种实战知识、侦查技能等,惟有通过过硬素质教育、道德修养才能保障这只队伍在今后的实战中坚守忠于党、忠于政府,始终以服务人民为基本道德准则;
严素考评制度,完善考评体系,引入竞争机制,引导学员由"要我学"转变为"我要学",使其积极、自发地提高自身素质培养和技能培养;
继续打造一批高素质、能力强的教学师资队伍,提升学院教师授课方式和技能,使得学院的管理理念更好地贯彻和传承。
从升本初期即开始打造规的教学管理氛围,为后期发展奠定坚实基础。
二是纵深发展方面,引入高端学术研究,加强学科建设向纵深发展:
加强对新技术、新犯罪方式的研究分析。
目前,网络、电子信息技术、生物、化学、经济运作等各种新型犯罪行为层出不穷,为了满足未来公安系统对人才能力的需求,我院应该在做好教学培养的基础上,加强对各种新技术、新形式犯罪方法进行深入研究,为未来高技术人才培养奠定基础,也为实时案件侦破提供技术支持。
三是考虑警院的人才培养综合优势,为更好地服务安保工作,可以考虑将保安系统的培训体系的规划、监管工作纳入我院管理。
保安系统,是公安系统职能的延伸,在安全预防管理一线管理中重要组成部分。
在保安系统持续地规化建设与与公安系统的只能对接管理中,警院可以发挥自己独特的资源优势,为安保工作护航。
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