02南宁市城乡统筹发展策略研究4.docx
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02南宁市城乡统筹发展策略研究4
目录
1.城乡统筹发展的涵义1
1.1城乡统筹发展的重要性1
1.2城乡统筹发展的内涵1
1.2.1统筹城乡空间1
1.2.2统筹城乡产业2
1.2.3统筹城乡社会发展3
2.南宁市城乡关系分析4
2.1南宁市县域经济发展概况4
2.2南宁市城乡二元经济结构6
2.2.1城乡居民收入水平差距拉大6
2.2.2城乡消费水平相差悬殊7
2.2.3城乡金融发展水平失衡8
2.3南宁市城乡社会发展差距8
2.3.1城乡通讯水平发展差距9
2.3.2城乡社会保障发展差距10
2.3.3城乡教育水平发展差距10
2.3.4城乡医疗卫生发展差距11
2.4城乡资源禀赋分析11
2.4.1南宁市区的人力资本11
2.4.2七县的自然资源12
3.南宁市城乡统筹发展的战略选择13
3.1构筑信息共享平台,实施信息化战略13
3.2搭建市场对接平台,实施市场化战略13
3.3推进农业产业化,实施农村工业化战略14
3.4促进农村劳动力转移,实施城镇化战略16
3.4.1加强中心城市的吸引力16
3.4.2培育副中心17
4.南宁市城乡统筹发展的重点和关键18
4.1城乡统筹发展的重点是解决“三农”问题18
4.1.1构建农业投入体系18
4.1.2完善农村政策体系18
4.1.3建立农民保障体系19
4.2城乡统筹发展的关键是制度创新19
4.2.1创造良好的市场环境,鼓励民营企业的发展20
4.2.2提高农民的组织化程度21
4.2.3推进标准化生产,提高农产品竞争力21
4.2.4以“南博会”为契机,扩大农业对外开放23
4.3结论23
1.城乡统筹发展的涵义
本专题着重研究南宁市城乡统筹发展的策略,首先,我们要界定“城乡统筹发展”的内涵,为此,我们从城乡统筹发展的重要性及其内涵两方面入手。
1.1城乡统筹发展的重要性
党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”的要求,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首,体现了党中央对这一问题的高度重视。
统筹城乡发展,必须从国民经济和社会发展全局出发,以解决“三农”问题为重点,统筹政策措施,推进城乡互动,加快全面建设小康社会。
统筹城乡发展,是党中央借鉴世界各国现代化建设经验,深刻总结几十年来我们党处理城乡关系问题的经验教训后作出的重大科学决策。
新中国成立后,我们党始终致力于缩小城乡差别。
但是,由于种种因素的影响,我国城乡之间一直未能建立起均衡增长的良性互动机制。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立,城乡联系显著增强,但城乡分割的经济结构还没有从根本上得到改变,城乡发展仍未进入良性互动的轨道,城乡差距不仅没有缩小,还有一定程度上的扩大。
农民人均纯收入增长远远落后于城市居民人均可支配收入的增长,农村文化、科技、教育、卫生、体育等事业发展远远落后于城市。
正是基于对这些情况的全面、深刻的把握,党的十六大提出,全面建设小康社会的重点和难点都在农村;十六届三中全会进一步强调统筹城乡发展,并把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为完善社会主义市场经济体制的重要目标。
1.2城乡统筹发展的内涵
我们认为,城乡统筹发展包括三个层面的涵义,即统筹城乡空间、统筹城乡经济和统筹城乡社会发展。
1.2.1统筹城乡空间
城市和农村是人类生产、生活的全部空间,其空间布局和规模比例既受到经济发展水平的制约,又受到自然地理条件的影响,不是人们主观臆断,而是自生自发的结果。
我国现存的城乡空间布局是在计划经济体制下形成和发展起来的带有浓厚的行政圈定色彩。
调整与优化我国的城乡空间结构,矛盾多且任务繁重,当前应特别注意:
一、正确处理城乡布局与城乡差异的关系。
统筹城乡空间布局不是要消灭城乡差异,而是在保持城乡差异特色的同时,统一规划城乡布局,充分发挥城市和农村的各自优势。
城市化的进程自然引发城乡布局的调整。
但是,调整城乡布局必须有利于保持城乡差异,充分发挥城乡功能差异、行业差异和景观差异的优势作用。
二、尊重城乡布局规律,防止主观臆断。
决定城乡空间结构包括城乡规模、人口比例、地点配置等结构。
一国或地区的城乡空间结构主要由经济发展水平和人文地理条件决定。
经济发展水平制约城乡规模及人口比例,是经济发展过程中自发决定的。
而且,城乡的地点选择受到历史、地理、生活习惯、技术条件的影响,是自然选择的结果,不能主观臆断。
尽管城乡空间结构是经济发展水平自主决定和人文地理条件自然选择的结果,但是政府也可以发挥两方面的积极作用:
:
一是政府可以实施灵活的工商企业政策、土地政策和劳动力流动政策,使有潜力的小城镇在条件成熟时自发形成新城市,现有的城市也可以随着经济发展而不断扩大规模;二是可以通过专家对城乡的各种功能和配套条件进行论证规划,在继续增加城市基础设施建设的同时,加大农村道路、电网、自来水建设投入,以利于营造良好的生产、生活环境。
1.2.2统筹城乡产业
统筹城乡产业是统筹城乡经济社会发展的核心。
一般意义上的城乡产业分工为:
“城市——工业”与“农村——农业”。
但当今中国的城乡产业格局却有双重二元结构:
即城市工业与农业;乡村工业与农业。
在广西南宁也不例外。
因此,政府统筹产业发展的根本任务是改变这种双重二元结构。
双重二元结构是经济断裂的两种表现,其形成断裂的原因有行政性的,也有市场性的。
正因为如此,我们要全方位统筹兼顾,分步实施,消除断裂,促进融合。
一、实行城市工业和乡村工业一体化的发展战略,变双重二元结构为一元结构。
所谓一元结构就是将不同体制下和不同资源配置方式的城市工业和乡村工业,纳入到一种体制轨道和一种资源配置方式上来,使双重工业化转为一重工业化。
改变双重工业化为一重工业化,并不是要让城市工业按照计划经济的方法吞并或消灭乡村工业,把农民重新赶回土地上去,而是要对城市工业和农村工业实行统一平等的市场经济制度和无歧视的产业政策,鼓励两种工业在一种体制、一种产业政策下,按照比较优势原则,实行融合与重组。
二、实行现代工业和传统农业协调发展战略,变二元结构为一元结构。
工业与农业协调是国民经济稳定持速健康发展的基础。
广西南宁仍然处在传统农业阶段。
传统农业的主要特征是分散经营、缺少组织性。
由此造成面对现代工业,农业无竞争力可言;面对市场,无谈判能力可言。
因此,实行现代工业和传统农业协调发展的基本要求是农业生产方式的提升,使农业同工业居于同等的竞争地位。
这意味着,随着工业化发展,农业在国民经济中所占份额虽然逐步下降,但农业的竞争力不仅不因此而削弱,相反,却因农业和现代工业之间联动性的增强而得到不断扩张。
1.2.3统筹城乡社会发展
城乡协调发展离不开城乡社会全面进步。
统筹社会发展包括统筹劳动就业、教育卫生、政治文化及其它社会事业的发展。
一、在统筹城乡劳动就业,建立农村劳动力转移的制度框架。
改革开放以来,随着市场经济体制的逐步确立,对农民就业和流动的某些束缚被解除,但是,在改革城乡分割的就业制度方面仍没有迈出实质性步伐,进城打工农民在就业、公共服务等方面仍受到各种歧视性待遇。
因此,要统一城乡就业政策和管理体制,实行城乡开通的制度创新。
其核心内容有三:
建立健全统一、有序的劳动力就业市场体系,积极完善政府的疏导和调控功能;大力降低农民进城门槛,尽快取消影响人口和劳动力流动的政策限制;取消城乡分割的户籍管理制度,实行城乡就业的公平竞争、同等待遇制度,切实保障农民的合法权益。
二、调整农村基础教育投入的分配政策。
作为基础教育大头的农村义务教育,其发展任务及资金投入职责主要落在了县、乡、村基层,这与其所具有的财政能力极不匹配。
而中央和省级财政教育投入分配,主体部分用于了高等教育,极少或很少用在支持农村义务教育。
由此造成的后果是,农村基础教育发展滞后,欠帐较多,成为我国当前整个教育领域最为薄弱的环节。
为了加快农村基础教育发展,农村中小学教师的工资要完全由中央政府的财政来承担,这既体现义务教育的精神,也可以减轻农民的负担。
同时,必须强化省、市级财政对农村基础教育的支持,真正将农村九年制义务教育落到实处,实现城乡教育统筹。
三、建立和完善农村社会保障制度,逐步实现城乡社会保障体系。
目前,尽管我国城乡之间的社会保障体系尚未对接,特别是社会保险、社会救济、社会福利在城乡之间的配置结构还很不合理,但建立城乡一体化的社会保障体系,已是人们的共识。
在这个问题上,要注意防止两种倾向:
一是重城市,轻农村的倾向,二是不顾客观现实情况,主张实行统一的社会保障体系。
在短时间内实现城乡统一的社会保障是不现实的,各级政府要从本地区的实际经济状况出发,逐步在养老,医疗、最低生活保障等方面实现城乡并轨,最终实现城乡保障一体化。
①建立健全农村居民最低生活保障体系,积极创造条件,加大扶持力度,努力做到应保尽保。
②全面推行农村医疗保险制度,在大力落实重大疾病救助制的基础上,积极探索建立突发性救助机制,以利农村弱势群体得到有效救助。
③在农村社会保障体系暂不完善、土地对农民的生活保障功能强于生产功能的情况下,城市建设征占农民承包土地,必须给失地农民接近市场价格的经济赔偿,而不是补偿,以利其依靠应得赔偿金平稳转业或自主创业。
四、深化农村政治体制改革,实行村镇自治制度。
改革行政管理体制,将乡镇站、所改制为合作经济组织。
这样有利于提高行政效率,降低行政管理成本,减轻农民负担。
村一级实行村民自治组织与村集体经济组织职能分开。
建立农民合作组织,充分发挥农民组织的自我管理、协调作用,提高农民自我权益和化解市场风险的能力。
2.南宁市城乡关系分析
2.1南宁市县域经济发展概况
在以后的分析中,我们所说的“城”意指“南宁市区”,“乡”指的是“周围七县”。
南宁现辖7个县中,区划面积邕宁县最大,其次是横县和武鸣县。
受丘陵地区自然条件的影响,7个县土地利用的共同点是耕地面积占行政区划面积的比重较小(表1),人均耕地面积除邕宁县和横县外都较少,特别是武鸣县、宾阳县和隆安县,人均耕地面积不到0.05亩。
表1南宁各县土地利用现状(2002年)
邕宁县
武鸣县
横县
宾阳县
上林县
隆安县
马山县
区划面积(千公顷)
472.4
336.7
346.4
231.4
187.6
226.4
234.5
耕地比重(%)
16.2
17.7
18.2
23.5
14.4
14.2
9.8
人均耕地面积(亩/人)
1.24
0.04
1.46
0.03
0.38
0.02
0.35
数据来源:
2003广西统计年鉴
从2002年南宁市所辖7县的主要社会经济指标来看(表2),原所辖的两个县—邕宁县和武鸣县经济实力较强,新增的5个县中以横县和宾阳县实力较强,这两个县人口数量大,GDP在30亿元左右,上林县、隆安县和马山县经济都较落后,GDP在12亿元以下,是邕宁县的四分之一,而地方财政收入在1.2亿元以下,是邕宁县的三分之一。
表2南宁市所辖7县的主要社会经济指标比较(2002年)
邕宁县
武鸣县
横县
宾阳县
上林县
隆安县
马山县
总人口数(万人)
92.6
64.7
107.3
97.6
45.3
36.9
49.9
GDP(亿元)
45.4
41.6
34.9
28.1
11.7
10.9
10.0
地方财政收入(亿元)
3.7
2.6
2.6
2.7
0.8
1.2
0.7
农民人均纯收入(元)
2368
2643
1968
1979
1803
1745
1616
人均GDP(元)
4924
6422
3262
2866
2593
2958
2017
数据来源:
2003广西统计年鉴
1995年以来,县域社会经济各项都有一定程度的发展(图1),其中地方财政收入普遍发展最快,7县平均年递增速度为13%,GDP的增速不一,除了横县、宾阳县和上林县,基本以年均5%以上的速度增加,增速最快的是马山县,年均增速达9%。
人口在近7年中增加不大,平均增速为0.5%,农民人均纯收入也有较快的增加,平均增速为6%。
马山县在近7年发展较快,GDP、农民人均收入
及地方财政收入均以年均10%速度的增加。
为定量反映发展过程中的县域差异情况,我们计算了县域间的变异系数(Cv,Coefficientvariation)的时序变化(表3)。
结果表明,1995年以来,随着各县社会经济的发展,除了人均GDP有差距拉大趋势显著,县域间的差距没有明显拉大,一些指标如GDP和农民人均纯收入具有减小的趋势。
变异系数的计算公式为:
式中,
i=1,…,n,本文n=7。
表3县域社会经济发展过程中的差异情况(Cv)(1995-2002)
年份
人口
GDP
地方财政收入
农民人均收入
人均GDP
1995
0.39
0.60
0.57
0.28
0.37
1996
0.39
0.61
0.62
0.26
0.38
1997
0.39
0.59
0.57
0.24
0.36
1998
0.39
0.60
0.54
0.20
0.44
1999
0.39
0.60
0.53
0.18
0.45
2000
0.40
0.60
0.55
0.23
0.45
2001
0.40
0.59
0.57
0.19
0.45
2002
0.40
0.58
0.56
0.18
0.43
数据来源:
根据历年广西统计年鉴计算
县域一般是区域的农业生产基地,南宁市也不例外,第一产业占居主要地位,但各县比重略有差异(图2)。
1995年以来,第一、第二、第三产业的比例没有太大的变化,7年平均的产业结构比例为47:
26:
27。
在社会经济发展的同时,县域的城市化进程也有一定程度的发展,但进程较慢。
7个县域的非农人口从1995年的50多万人上升到2002年的58多万人,非农人口绝对量增加8万多人,年均递增2.15%,略高于有广西城镇化水平(广西同期非农业人口平均递增为2.14%),远低于全国5.22%的水平。
7个县中,武鸣县城镇化进程最快,年递增速度3.39%。
以下我们对城乡经济结构和社会发展水平的分析,通过分析,我们可以看到南宁市城乡社会经济发展的现状,认清问题所在。
我们还将分析城乡的资源禀赋,指出各自的比较优势。
2.2南宁市城乡二元经济结构
南宁市城乡经济发展严重不平衡,我们选取城乡居民收入水平、社会消费品分配以及金融发展三个指标进行分析。
2.2.1城乡居民收入水平差距拉大
南宁市城乡居民的收入差距大,而且分布不平衡(表4)。
其中,南宁市区居民和农民的收入比在3倍左右(图3);而南宁市区居民和马山县(南宁市最落后地区)农民的收入比将近6倍,这是很高的(图4)。
表4南宁市城乡居民历年收入对比
南宁市(居民)
南宁市(农民)
邕宁
武鸣
横县
宾阳
上林
隆安
马山
1998
6570
2465
2352
2556
2460
2422
1780
1675
1580
1999
6847
2618
2480
2710
2550
2486
1935
1828
1733
2000
7448
2348
2042
2258
1647
1654
1433
1423
1320
2001
7906
2473
2160
2442
1797
1808
1618
1576
1443
2002
8796
2524
2368
2643
1968
1979
1803
1745
1616
数据来源:
1999-2003广西统计年鉴
南宁市城乡居民收入差距呈逐年拉大趋势,1998年,南宁市区居民和农民的收入比为2.67倍,而2002年增加到了3.48倍。
而南宁市居民与马山县农民的收入差距也从1998年的4.16倍增加到了2002年的5.44倍。
图3南宁市居民与农民收入比
数据来源:
1999-2003广西统计年鉴
图4南宁市区居民与马山农民收入比
数据来源:
1999-2003广西统计年鉴
2.2.2城乡消费水平相差悬殊
从城乡社会消费品的分配来看,2002年,占南宁市人口22%的市区居民消费了南宁市71%的社会消费品,而占78%的农村地区的居民只消费了其中的29%(图5、图6)。
图52002年南宁市城乡社会消费品分配比例图
数据来源:
2003广西统计年鉴
图62002年南宁城乡人口分布图
数据来源:
2003广西统计年鉴
2.2.3城乡金融发展水平失衡
2002年,南宁市市区金融机构贷款余额占南宁市总贷款的92%,农村地区只占8%(图7)。
图72002年南宁市城乡金融机构贷款比例图
数据来源:
2003广西统计年鉴
2.3南宁市城乡社会发展差距
除了城乡经济发展差距很大之外,南宁市社会发展的差距也很大,这表现在基础设施、社会保障、教育、医疗卫生等各方面。
2.3.1城乡通讯水平发展差距
2002年,南宁市市区人均电话拥有量约0.5,也就是说每2个人就拥有1部电话,而农村地区每20个人还不到1部电话(图8、图9)。
人均移动电话的发展差距更甚。
通讯的差距从一个侧面反映了城乡基础设施建设的巨大差距。
而基础设施的落后,尤其是通讯的落后,信息资源的匮乏会大大制约经济的发展。
图82002年南宁市城乡人均电话拥有量对比图
数据来源:
2003广西统计年鉴
图92002年南宁市城乡人均移动电话拥有量对比图
数据来源:
2003广西统计年鉴
2.3.2城乡社会保障发展差距
城乡社会保障的发展差距很大,市区养老保险的覆盖率达到20%左右,而农村地区的覆盖率不到5%(图10),社会保障是“软”基础设施,但它对经济发展的作用不可小视。
缩小城乡社会保障发展的差距,也是今后一个很重要的政策取向。
图102003年南宁城乡每千人养老保险人数对比图
数据来源:
2003广西统计年鉴、2003南宁市统计年鉴
2.3.3城乡教育水平发展差距
从义务教育发展水平来看,南宁市区与几个落后县的差距还是很大,其中,南宁市区每万人拥有小学教师为50人左右,而隆安、马山县在25人左右(图11)。
图11南宁城乡每万人拥有小学教师数对比
数据来源:
2003广西统计年鉴
2.3.4城乡医疗卫生发展差距
城乡医疗卫生发展差距也很大,从每万人拥有医生数来看,南宁市市区为40人,其他地区只有5人左右,仅为市区的八分之一(图12)。
图12南宁市城乡每万人拥有医生数对比
数据来源:
2003广西统计年鉴
2.4城乡资源禀赋分析
南宁市城市的优势是集中了大量的人力资本,而乡村具有丰富的自然资源,利用两者的比较优势,促进城乡社会经济的协调发展,是城乡统筹的重要一环。
2.4.1南宁市区的人力资本
南宁市区的资源优势是人力资本的优势。
南宁市区集中了17所普通高校(还有1所在邕宁),中等专业学校、成人高等教育学校也主要集中在南宁市区。
从事科研开发的企业、机构,包括科研技术人员也主要集中在南宁市区。
因此,充分发挥市区的人力资本优势,带动乡村地区社会经济的发展,同时,利用乡村地区社会经济的发展来促进乡村和城市新的人力资本的开发,这样可以形成城乡协调发展的良性循环。
2.4.2七县的自然资源
七县的优势主要是自然资源的优势。
邕宁的重要矿产资源有煤、锰、花岗岩和石灰石;重要农副产品有水稻、玉米、花生、甘蔗、西瓜、木薯、蚕茧等。
武鸣钨、铜、锰矿比较丰富,铜矿主要分布于两江、马头一带,已探明储量2600万吨,占广西已探明的蕴藏总量30%,矿石平均含铜量0.97-13%;武鸣是中国龙眼之乡,玉米、甘蔗、花生产量也很丰富。
横县的重要矿产资源有金、铜、铅、锌、膨润土和芒硝(表5)。
著名地方产品有茉莉花茶、蘑菇、蚕茧、果蔗、头菜、三月红荔枝等。
宾阳的重要矿产资源有银锌矿和三水铝,其中三水铝探明储量1亿吨,是全国第二大三水铝矿基地(表6);著名地方产品有壮锦、竹编和瓷器。
上林的重要矿产资源有石煤、滑石和煤;著名地方产品有八角、茶叶、甘蔗、蚕桑、八角和木薯。
隆安的矿产资源主要有金、银、水晶石、白云土和铝土(表7);特产有板栗、桂圆、荔枝、红瓜子。
马山的重要矿产资源有煤、重晶石和滑石;黑山羊、蛤蚧、金银花、旱藕粉产量颇丰。
七县特色农产品的产业化发展已经初具规模,比如横县茉莉花、马山黑山羊、隆安板栗等(表8)。
表5横县主要矿产资源储量表(截至2000年底)
矿产名称
储量单位
资源储量
资源量
预测或简测资源量
岩金
黄金公斤
矿石千吨
5421
1050
5421
1050
三水铝土矿
矿石千吨
14630
14630
100,000
芒硝石
矿石千吨
7100
7100
1,000,000
石灰岩
矿石千吨
7199
7199
300,000,000
膨润土
矿石千吨
1500
1500
数据来源:
横县矿产资源规划
表6宾阳县主要矿产资源表1999
矿产名称
单位
基础储量
资源储量
钨矿
WO3吨
2759
3538
铜矿
铜吨
6120
9556
银矿
银吨
101
195
铝土矿
矿石吨
449
铅锌矿
矿石万吨
96.5
数据来源:
宾阳县矿产资源规划
表7隆安县主要矿产资源表
矿产名称
储量单位
资源储量
储量
基础储量
资源量
银矿
银金属吨
1312
406
612
700
煤炭
矿石千吨
51190
14853
33437
17753
水泥灰岩
矿石千吨
1705040
17630
22040
1683000
水泥泥岩
矿石万立方
9300
粘土
矿石万立方
8200
数据来源:
隆安县矿产资源规划
表8南宁市七县特色农产品
邕宁
武鸣
横县
宾阳
上林
马山
隆安
甘蔗、龙眼、荔枝、西瓜
西瓜、龙眼、红江澄、香米
茉莉花、桑蚕、蘑菇、早熟荔枝
甘蔗
优质谷、茶叶、大红八角
黑山羊、金银花、旱藕和旱藕粉
板栗、龙眼
资料来源:
七县的调研资料
3.南宁市城乡统筹发展的战略选择
3.1构筑信息共享平台,实施信息化战略
信息鸿沟是城乡经济发展不平衡造成的,同时它又是拉大城乡差距的一个重要因素。
随着市场经济的发展特别是产品短缺时代的结束,信息匮乏已成为制约经济社会发展的瓶颈,对农村发展的制约尤为突出。
同时,城乡间还存在着信息不对称,农村信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后等问题,从而使农民无法迅速全面地得到完整准确的市场信息,这就必然使农业的结构调整和农产品的销售受到严重影响。
因此,应该想方设法利用网络这一平台,把农村信息化建设纳入城市基础工程建设的范畴,加大投入和推动力度,加快农村网络普及和应用,建立起城乡信息沟通的有效平台,加强信息交流,实现优势互补、资源共享,从而推
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- 02 南宁市 城乡 统筹 发展 策略 研究