食品安全法学习交流(孙鹏程).ppt
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食品安全法食品安全法学习与交流学习与交流蛟河市食品药品监督管理局蛟河市食品药品监督管理局孙鹏程孙鹏程中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第九号第九号中中华人人民民共共和和国国食食品品安安全全法法已已由由中中华人人民民共共和和国国第第十十一一届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务委委员会会第第七七次次会会议于于2009年年2月月28日日通通过,现予公布,自予公布,自2009年年6月月1日起施行。
日起施行。
中中华人民共和国主席人民共和国主席胡锦涛胡锦涛二二00九年二月二十八日九年二月二十八日2食品安全法的总体框架(十章食品安全法的总体框架(十章104条)条)第一章第一章总则第二章第二章食品安全食品安全风险监测和和评估估第三章第三章食品安全食品安全标准准第四章第四章食品生食品生产经营第五章第五章食品食品检验第六章第六章食品食品进出口出口第七章第七章食品安全事故食品安全事故处理理第八章第八章监督管理督管理第九章第九章法律法律责任任第十章第十章附附则3第一部分第一部分立法立法背景背景、意义和宗旨、意义和宗旨第二部分第二部分食品安全法食品安全法调整范围调整范围第三部分第三部分监督管理监督管理体制体制第四部分第四部分食品安全十个监督管理食品安全十个监督管理制度制度第五部分第五部分生产经营者生产经营者责任责任和相关和相关制度制度第六部分第六部分主要主要监督管理监督管理措施措施第七部分第七部分法律责任法律责任特点特点第八部分第八部分国家有关要求国家有关要求第九部分第九部分十大突出亮点十大突出亮点4第一部分第一部分立法立法背景背景、意义和宗旨、意义和宗旨5一、立法背景及历程一、立法背景及历程我我国国自自上上个个世世纪80年年代代以以来来,食食品品安安全全问题日日益益严重重,从从最最初初曝曝光光的的二二恶英英、红汞汞、甲甲醛(福福尔尔马林林)、激激素素、面面粉粉添添加加剂(过氧氧化化苯苯甲甲酰)、面面粉粉漂漂白白剂、假假酒酒(甲甲醇醇)、洗洗衣衣粉粉油油条条、陈化化粮粮毒毒米米、苏丹丹红、瘦瘦肉肉精精、铁酱油油、毛毛发酱油油,到到牛牛奶奶业普普遍遍使使用用三三聚聚氰胺胺、养养殖殖业普普遍遍滥用用抗抗生生素素、食食品品工工业违规滥用用食食品品添添加加剂、滥用用氢化化油油(反反式式脂脂肪肪酸酸)、农药残残留留严重重超超标等等等等,直直到到近近几几年年不不顾一一切切冒冒然然推推进转基基因因食食品品产业化化。
这些些问题已已对人人民民生生命命健健康和民族生存构成康和民族生存构成严重威重威胁。
6早早起起,买买两两根根地地沟沟油油油油条条,切切个个苏苏丹丹红红咸咸蛋蛋,冲冲杯杯三三聚聚氰氰氨氨奶奶。
中中午午,瘦瘦肉肉精精猪猪肉肉炒炒农农药药韭韭菜菜,再再来来一一份份人人造造鸡鸡蛋蛋和和注注胶胶牛牛肉肉,加加一一碗碗石石蜡蜡翻翻新新陈陈米米饭饭,泡泡壶壶香香精精茶茶叶叶。
下下班班,尿尿素素和和恩恩诺诺沙沙星星豆豆芽芽、膨膨大大剂剂西西红红柿柿、石石膏膏豆豆腐腐,开开瓶瓶甲甲醇醇勾勾兑兑白白酒酒,吃个,吃个染色染色馒头馒头食食品品安安全全持持续续成成为为当当下下中中国国民民生生焦焦点点问问题题,成成为为“爆爆炸炸性性”的的公公众众话话题题,并并上上升升为为国国家家政政治治层层面面的命题,如此下去或有动摇国本之嫌的命题,如此下去或有动摇国本之嫌7立法背景立法背景总总的的可以可以概括概括为为:
食食品品安安全全问问题题比比较较突突出出,不不少少食食品品存存在在安安全全隐隐患患,食食品品安安全全事事故故时时有有发发生生,社社会会反反映映强强烈。
烈。
产产生生这这些些问问题题的的主主要要原原因因,是是现现行行食食品品安安全全监监管体制不管体制不够够完善。
完善。
82004年年7月月21日日国国务院院召召开开第第59次次常常务会会议,成成立立食品食品卫生法生法修改修改领导小小组。
2004年年9月月1日日国国务院院发布布了了关关于于进一一步步加加强强食食品安全工作的决定品安全工作的决定。
2005年年6月月形形成成食食品品安安全全法法征征求求意意见稿稿,先先后后6次向各次向各阶层征求意征求意见。
92006年年初初,全全国国人人大大将将修修订食食品品安安全全法法列列入入全全国国人大常委会立法人大常委会立法计划。
划。
2007年年7月月国国务院院召召开开常常务会会议专题研研究究产品品质量量和和食食品品安安全全问题并并于于26日日发布布国国务院院关关于于加加强强产品品质量和食品安全有关量和食品安全有关问题的特的特别规定定。
2007年年8月月17日日中中国国发布布食食品品质量量安安全全状状况况白白皮皮书。
102007年年10月月国国务院院第第159次次常常务会会讨论通通过了了食品安全法食品安全法(草案草案)。
2007年年12月月,十十届届全全国国人人大大常常委委会会对草草案案进行了初次行了初次审议。
2008年年4月月,十十一一届届全全国国人人大大常常委委会会将将食食品品安安全全法法(草案草案)向社会全文公布并征求意向社会全文公布并征求意见。
112008年年自自4月月20日日至至5月月20日日,征征求求意意见一一个个月月共共收收到到意意见11327件件,足足以以表表现出出群群众众对食食品品安安全全新新法出台关望的法出台关望的热切程度。
切程度。
2008年年8月月十十一一届届全全国国人人大大常常委委会会对草草案案进行行了了二二审,这次次保保留留了了原原食食品品卫生生法法关关于于卫生生、健健康康、前前置置等等方方面面的的内内容容,将将“食食品品安安全全地地方方政政府府负总责”包含在内的一些内容写了包含在内的一些内容写了进去。
去。
2008年年10月月十十一一届届全全国国人人大大常常委委会会对草草案案进行了行了三三审。
122009年年2月月28日日,全全国国人人大大常常委委会会第第七七次次会会议第第四四次次审议并并通通过了了食食品品安安全全法法。
2009年年6月月1日日,食食品品安安全全法法正正式式实施施,原原食食品品卫生生法法废止。
止。
13二二、立法的必要性及其意义立法的必要性及其意义1、全全社社会会已已经把把食食品品安安全全提提高高到到前前所所未未有有的高度的高度;2、保保障障食食品品安安全全,保保证公公众众身身体体健健康康和和生生命安全命安全;3、促促进我我国国食食品品工工业和食品和食品贸易易发展展;4、加加强强社社会会领域域立立法法,完完善善我我国国食食品品安安全全法法律制度律制度。
14三三、立法宗旨立法宗旨保保证证食食品品安安全全!
保保障障公公众众身身体体健健康康和和生生命命安安全全!
15第二部分第二部分食品安全法食品安全法调整范围调整范围16一一、食品食品的定义的定义指各种供人食用或者指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按用的成品和原料以及按照照传统既是食品又是既是食品又是药品的物品,但不包括以品的物品,但不包括以治治疗为目的的物品目的的物品。
(第九十九条第一。
(第九十九条第一项)本法食品的外延本法食品的外延进一步一步扩大大;本法中的食品本法中的食品还包括部分包括部分“药品品”;对对既是食品又是既是食品又是药品的品的进行了进行了界定界定。
17二、食品安全二、食品安全18广广义的食品安全的食品安全联合国粮合国粮农组织在在1974年年11月世界粮食大会上通月世界粮食大会上通过了了世世界粮食安全国界粮食安全国际约定定,从食物数量,从食物数量满足人足人们基本需要的基本需要的角度,第一次提出了角度,第一次提出了“食物安全食物安全”的概念。
的概念。
经过近近30年的年的发展,展,“食物安全食物安全”的含的含义包括了包括了三三个大的方面。
个大的方面。
(A)从数量的角度从数量的角度,要求人,要求人们既能既能买得到、又能得到、又能买得起需得起需要的基本食品要的基本食品;(B)从从质量的角度量的角度,要求食物的,要求食物的营养全面、养全面、结构合理、构合理、卫生健康安全生健康安全;(C)从从发展的角度展的角度,要求食物的,要求食物的获取注重生取注重生态环境的保境的保护和和资源利用的可持源利用的可持续性性。
19狭狭义的食品安全的食品安全指指食食品品无无毒毒、无无害害,符符合合应应当当有有的的营营养养要要求求,对对人人体体健健康康不不造造成成任任何何急急性性、亚亚急急性性或或者者慢慢性性危危害害。
(第第九九十九条第二项)十九条第二项)20对对狭义食品安全理解狭义食品安全理解1、从食品安全性角度看,、从食品安全性角度看,要求食品要求食品应当当“无毒、无害无毒、无害”;2、从、从营养性角度看,要求养性角度看,要求食品符合食品符合应当有的当有的营养要养要求求;3、从健康角度看要求食品、从健康角度看要求食品对人体健康不造成任何危人体健康不造成任何危害害。
21食品安全法食品安全法选择狭狭义的的“食品安全食品安全”的原因的原因1、主要是考主要是考虑到我国当前食品安全面到我国当前食品安全面临的主要的主要问题;2、国家和广大的人民群众国家和广大的人民群众对食品食品问题的关注,已的关注,已经从数量安全,从数量安全,转到了到了质量安全,量安全,对食品的食品的卫生生安全提出了更高的要求。
安全提出了更高的要求。
22三、三、调整范整范围一一是是规规定定在在境境内内的的以以下下活活动动应应当当遵遵守守食食品品安安全全法法:
食食品品的的生生产产加加工工和和进进出出口口;食食品品流流通通和和餐餐饮饮服服务务;食食品品添添加加剂剂的的生生产产经经营营;食食品品相相关关产产品品的的生生产产经经营营;食食品品生生产产经经营营者者使使用用食食品品添添加加剂剂、食食品品相相关关产产品品;以以及及对对食食品品、食食品品添添加加剂剂和和食食品品相关产品的安全管理。
相关产品的安全管理。
23三、三、调整范整范围二二是是关关于于食食用用农农产产品品的的质质量量安安全全管管理理,应应当当遵遵守守农农产产品品质质量量安安全全法法的的规规定定。
农农业业行行政政部部门门依依照照农农产产品品质质量量安安全全法法进进行行监监管管;关关于于食食品品安安全全标标准准、公公布布食食用用农农产产品品安安全全有有关关信信息息,遵遵守守农农产产品品质质量量安安全全法法有有关关规规定定。
食食用用农农产产品品的的范范围按照有关规定执行。
围按照有关规定执行。
24三、三、调整范整范围三三是是食食品品安安全全法法中中未未规规定定的的口口岸岸食食品品安安全全监监督督管管理理,出出入入境境检检验验检检疫疫机机构构按按照照现现行行的的国国境境卫卫生生检检疫疫法法及及其其实实施施细细则则的有关规定执行。
的有关规定执行。
25三、三、调整范整范围四四是是乳乳品品、转转基基因因食食品品、生生猪猪屠屠宰宰、酒酒类类和和食食盐盐的的安安全全管管理理,适适用用食食品品安安全全法法;法法律律、行行政政法法规规另另有有规规定定,依依照照其规定。
其规定。
26三、三、调整范整范围五五是是食食品品安安全全法法对质检部部门有有两两种种表表述述,分分别为“质量量监督督部部门”和和“出出入入境境检验检疫疫部部门”。
“质量量监督督部部门”即即指指质检部部门,地地方方是是“质量量技技术监督督部部门”;出出入入境境检验检疫疫部部门也也为:
“质检部部门”,设在地方的在地方的为“出入境出入境检验检疫疫部部门”。
27三、三、调整范整范围六六是是食食品品安安全全法法是是规规范范食食品品安安全全监监管管的的一一般般法法。
产产品品质质量量法法是是规规范范产产品品质质量量监监督督和和行行政政执执法法活活动动的的一一般般法法,商商检检法法是是规规范范进进出出口口产产品品质质量量监监督督和和检检验验的的一一般般法法。
针针对对同同一一问问题题,按按照照后法优于前法原则后法优于前法原则,应当优先适用,应当优先适用食品安全法食品安全法,但,但食品安全法食品安全法没有规定的内容,仍然适用没有规定的内容,仍然适用产品产品质量法质量法、商检法商检法等相关法律法等相关法律法规的规定。
规的规定。
28第第三三部分部分食品安全食品安全监督管理监督管理体制体制29一一是是食食品品安安全全法法体体现现了了分
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