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行政管理之公共行政学
行政管理之公共行政学
第一章绪论
学习重点:
一、行政与公共行政的含义。
1、行政:
望文生义,就是指政府处置政务,也就是处置社会公同事务。
2、公共行政:
是指公共组织的行政,即公共组织对社会公同事务的管理。
也可以说,公共行政学是研讨公共组织依法处置政务的有效性、公允性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共组织主要是指政府,公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点。
1、公共行政的首要特点是它的公特性。
公特性是指公共行政以完成公共利益为目的。
2、公共行政的政治性。
3、公共行政具有严厉的法制性。
公共行政必需忠于宪法,维护并执行宪法。
4、公共行政的民主性。
公民参与和行政地下是民主行政的重要标志。
5、公共行政的公允性。
6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用。
1、公共行政是对国度的管理。
2、公共行政是执行人民意志和完成公共利益的保证。
3、公共行政是开展社会主义市场经济的保证。
4、公共行政是减速我国社会主义树立的需求和参与国际竞争的保证。
5、公共行政是教育和培育一支高素质、会管理的国度公务员队伍的需求。
四、公共行政学的发生和开展。
1、迷信管理时期〔19世纪末至20世纪30年代〕。
主要代表人物有:
威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、魏劳毕等。
2、行为迷信时期〔20世纪30年代至20世纪60年代〕。
这个时期公共行政学的特点是用植物学和心思学的方法,研讨人类行政行为的心思和行为特点,并且试图笼统出一些共同的行政原那么和方法。
3、新公共行政学时期。
所谓新公共行政学〔20世纪60年代至70年代〕是相关于传统公共行政学而言的。
但是它也仅是在某些价值观念上与传统公共行政学有所区别,并且也无法基本改动官僚制的管理体制。
4、新公共管理时期〔20世纪70年代至今〕。
新公共管理主张市场至上,将市场机制引入政府管理;主张企业家型政府;主张将一些公共部门私有化,或公共部门与私营部门协作,以为只需这样才干处置公共部门效率低下效果;主张权利下放,提高效率和效劳质量;同时,还主张引进竞争机制,顾客至上等。
五、公共行政学的特点
1、公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科。
2、公共行政学是运用性的学科。
3、公共行政学是政治性较强的学科。
4、公共行政学研讨的普遍性。
5、公共行政学的开展性。
六、公共行政学的研讨对象
1、公共行政研讨政府可以做什么。
2、公共行政学研讨政府应该做什么。
3、公共行政研讨政府管理有谁来管。
4、公共行政研讨政府管理怎样管。
5、公共行政学研讨政府管理为什么管,也就是管理的目的。
第二章行政环境
学习重点:
一、行政环境的含义:
公共行政环境是指直接或直接地作用或影响公共组织、行政心思、行政行为和管理方法与技术的行系统外部和外部的各种要素的总和。
二、行政环境的特点。
1、复杂性。
公共行政环境是多样的,是多层次的,多结构的,是十分复杂的。
2、约束性。
既然我们以为公共行政是行政环境的产物,那么,公共行政环境肯定对公共行政有限制造用和约束作用。
3、特殊性。
公共行政环境的特殊性首先表如今各种公共行政环境之间的差异性上。
其次,这种多特殊性还表如今一个国度的不同地域的公共行政环境的差异。
4、不动摇性。
三、行政环境的作用。
1、公共行政环境决议、限制与制约公共行政。
2、公共行政必需顺应公共行政环境。
3、公共行政环境的开展肯定招致公共行政的开展变化。
4、公共行政对公共行政环境也有制约作用。
四、普通行政环境与公共行政。
普通行政环境是指公共行政的微观环境,不只指一个国度的公共行政所赖以生活和开展的自然天文环境、政治、经济、文明环境,也包括国际环境。
1、自然天文环境与公共行政。
自然天文环境是指一个国度所处的天文位置和自然状况。
2、社会环境与公共行政
1政治环境与公共行政。
一个国度的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文明等构成了这个国度公共行政的政治环境。
2经济环境与公共行政。
经济环境是由社会消费力和消费关系的状况构成的。
经济环境对公共行政具有决议性的影响。
3文明环境与公共行政。
文明环境由看法形状、品德伦理、价值观念、社会意思、教育、迷信、文学艺术等要素组成。
4国际环境与公共行政。
国际环境是指一个国度同世界各国、各地域之间的政治、经济、文明和自然天文等方面的关系。
五、详细行政环境与公共行政。
1、详细行政环境的概念与内容。
详细行政环境也叫组织环境,是指详细而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的外部与外部环境的总和。
它包括:
1组织文明。
组织文明是指组织在一定的环境中,逐渐构成的全体公共组织成员所共同信仰和遵守的价值观,并支配他们的思想方式和行为准那么。
价值观是组织文明的中心。
2组织文明的作用。
第一、组织文明具有价值导向作用。
第二、组织文明是管理基础、管理的灵魂。
第三、组织文明是组织的特性。
第四、组织文明为组织和组织成员提供肉体动力。
第五、组织文明的动摇性。
③、组织文明的特征。
第一、组织成员的一致性水平。
第二、团队肉体。
第三、对人的关心水平。
第四、组织的一体化水平。
第五、风险接受水平。
第六、民主水平。
第七、报酬规范。
第八、注重结果。
第九、控制水平。
第三章政府职能
学习重点:
政府职能的含义。
政府职能是指政府在国度和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
换句话说,就是政府在国度和社会中行使行政权利的范围、水平和方式。
一、政府职能的特点。
1、政府职能普遍性的特点。
2、政府职能的强迫性特点。
3、政府职能的系统性特点。
4、政府职能的不可替代性特点。
5、政府职能的效劳性特点。
二、市场实效。
是指由于市场局限性和缺陷所招致资源配置的低效率或有效率,并且不能处置外部性效果以及社会公允效果。
包括:
1、外部性效果。
外部性效果就是溢出,是市场经济主要的有效率。
2、市场垄断和民主价钱。
3、公共物品的提供。
4、无知和非理性。
5、不对等效果。
三、政府失效。
主要表如今:
1、政府本钱过高。
2、政府的低效率。
3、资源配置的低效率。
4、寻租。
5、形成另一种不公允。
四、政府的基本职能:
〔一〕、政府的政治职能:
是指政府在国度和社会中所起的政治作用。
包括:
1、政府的政治统治职能。
政府的政治统治职能是政府的基本只能。
2、捍卫国度主权的职能。
3、民主职能。
〔二〕、政府的经济职能。
主要包括:
1、规范和动摇市场次第,确保自在竟争的职能。
2、对经济停止微观调控,确保国民经济平衡开展的职能。
3、直接消费和提供公共物品,补偿市场的缺乏的职能。
4、管理国有资产的职能。
〔三〕、政府的文明职能。
包括:
1、看法形状职能。
2、开展迷信技术和教育职能。
3、开展文明艺术和体育卫生职能。
4、增强社会主义品德树立职能。
5、肃清那些不只没有社会价值而且有害的文明产品的职能。
〔四〕、政府的社会职能。
社会职能有狭义和狭义之分。
狭义的社会职能是指除了政治职能之外的一切社会管理职能,狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文明职能之外的社会管理职能。
这里所说的社会职能就是指后者。
主要有以下职能;
1、维护社会次第,保证人身平安和公家财富平安的职能。
2、确保社会公允分配的职能。
3、环境维护的职能。
4、社会保证职能。
第四章行政体制
学习重点:
一、行政体制的含义:
行政体制只政府系统外部行政权利的划分、政府机构的设置以及运转等各种关系和制度的总合。
从国度层面下去看,是指行政机关与立法机关与司法机关的权利划分。
二、行政体制的特点。
1、鲜明的政治性。
2、教强的动摇性。
3、严厉的系统性。
4、相对的滞后性。
5、历史的承袭性。
三、行政体制的作用。
1、迷信的行政迷信体制可以提高政府消费力,提高行政效率。
2、迷信的行政迷信体制可以大幅度地片面地促进社会开展,提高国度的竞争力。
3、迷信的行政迷信体制可以培育大批的国度各级各类公务员。
4、迷信的行政体制是公共行政民主化的保证。
5、迷信的行政体制可以确保公民的各种权利和生命与财富。
四、行政体制的类型。
主要包括:
〔一〕、中央政府体制。
所谓中央政府体制是指一个国度的最高国度行政权利和政府职能的划分、政府的组织方式和活动方式等制度的总称。
中央政府体制可分为:
1、内阁制。
来源于18世纪的英国,主要特点有:
①实行内阁制的国度是以国度议会为国度最高权利机关。
②内阁首相或总理是国度实践权益中心。
③内阁是国度的决策中心。
④政府或内阁不向国度元首担任,但必需向议会担任,接受议员的质询,解释政府的政策和决议。
〔二〕、总统制。
来源于18世纪末的美国,是以总统既为国度元首,又为政府首脑的中央政府组织方式。
主要特点有:
1总统由全国选民直接选举发生,不许要议会同意。
2总统是国度的权利中心和决策中心。
3由总统组织和指导内阁,各部部长是内阁成员。
4总统没有向内阁提出法案的权益,但对议会经过的法案有签署权,并且有否决权。
〔三〕、半总统制。
半总统制是介于总统制和内阁制之间的一种中央政府体制。
他兼有总统制和内阁制的特点。
半总统制是总统制在法国的变形,是由法国第五共和国宪法所确立的一种体制。
半总统制有如下特点:
1、经全民投票中选的总统是国度元首,但又掌握行政权,总理是名义上的政府首脑。
2、总统是实践上的权利中心,他不对任何机关担任,但是他有很多权益。
3、议会经过谴责案即对政府不信任投票或对政府的政策停止否决时,总理必需向总统提出总辞职。
〔四〕、委员会制。
来源于19世纪中期的瑞士。
委员会制是指国度最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中,而是由议会发生的委员会团体行使的政治体制。
〔五〕、部长会议制。
是前苏联1946年树立的一种中央政府的组织方式。
其特点如下:
1、部长会议由国度最高权利机关选举发生,是国度最高权利机关的执行机关。
2、部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国度委员会主席和其他有关人员组成。
部长会议主席团是其长设机构,由部长会议主席、第一副主席和副主席组成,人数教少。
〔五〕、国务院体制。
中国的国务院体制是在总结我党革命依据地政府政权树立阅历的基础上,自创了前苏联的部长会议制,于1954年构成的。
其主要特点:
1、中华人民共和国国务院是中国最高权利机关,由每介全国人民代表大会第一次会议发生,是中国最高权利机关的立法机关的执行机关。
2、国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
3、国务院实行总理担任制,总理指导国务院,副总理和国务委员协助任务。
4、国务院各部、各委员会实行部长、主任担任制。
五、中央政府体制。
中央政府体制是中央政府依照一定的法律或规范划分的政府组织方式。
中央政府体制可以分为以下几种类型:
自制体中央政府、行政体中央政府、民主集中制中央政府。
第五章公共组织
学习重点:
一、公共组织的含义。
组织是人类最普遍的社会现象之一,是人类为了降服自然,改造社会自组或自为而构成的社聚集团。
公共组织是人类社会各种各样的组织方式之一。
狭义的公共组织不只只政府及起执行部门,而且包括立法机关、司法机关、工厂、军队、政党等社会组织和社聚集团的管理行政事务的机构。
狭义的公共组织是指政府极端执行部门,以及具有行政授权的社会组织。
我们这里所指的是狭义的公共组织。
二、公共组织的三层含义:
1、公共组织是指静态的组织实体。
2、公共组织表现为静态的组织行为。
3、公共组织也指行政人员心态的组织凝集。
三、公共组织的特点:
1、政治性。
2、社会性。
3、效劳性。
4、威望性。
5、法制性。
6、系统性。
四、公共组织的作用。
1、政府是国度各种公同事务的组织者与参与者。
2、政府是人民生命财富的维护者,是社会次第的维护者。
3、政府是国度主权和领土完整的捍卫者。
4、政府是国民经济开展的政策制定者与协调者。
5、政府是社会公允的提供者。
五、公共组织的类型
〔一〕、集权制与分权制
1、集权制是指行政权利集中在下级政府或行政首长手中,下级政府或行政首长有决策、指挥、监视的权益,下级处于听从命令遵从指挥的主动位置,一切行政行为要依照下级政府或行政首长的指令来举动,自主权很少。
2、分权制。
是指下级行政机关或行政首长给予下级充沛的自主权,下级可以独立停止决策和管理,下级不予干预的公共组织类型。
〔二〕、完整制和分别制
1、完整制:
又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织外部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长的指导、指挥和监视的组织类型。
2、分别制:
又称多元制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,附属于两个或两个以上公共组织或行政首长指导、指挥和监视的组织类型。
〔三〕、首长制和委员会制
1、首长制。
它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权,对其管辖的公同事务停止一致指导、一致指挥并完全担任的公共组织。
2、委员会制。
是指在公共组织中,由两团体以上掌握决策权,依照少数原那么停止决策的公共组织类型。
〔四〕、层级制和机能制
1、层级制:
由称分层制,是指公共组织在纵向上依照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目的和任务性质相反,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐突变小的组织类型。
2、机能制:
是指公共组织在横向上依照不同职能目的划分为不同职能部门的组织类型。
六、公共组织结构
〔一〕、公共组织的层级结构:
公共组织的纵向结构,以及层级化。
它是指公共组织外部依照上下级关系有序构成方式。
〔二〕、公共组织的分部结构:
也称分部化、部门化或职能化。
它是指行政同级部门之间平衡分工的构成方式。
七、管理层次与管理幅度
1、管理幅度:
是指指导机关或指导者直接指挥下属或人员的数额。
2、管理层次:
是指公共组织外部划分管理层级的数额。
八、公共组织实际
1、传统公共行政学时期的组织实际
2、行为迷信时期的组织实际
3、新公共行政学时期的组织实际
4、新公共管理时期的组织实际
九、西方公共组织实际的新开展
1、非营利组织
2、学习型组织
3、创外型组织
。
第六章行政指导
学习重点:
一、指导的含义:
所谓指导是指社会组织中承当主管只能的团体或团体在一定原那么的指点下,行使其职权,运用各种方法和手腕,有效地影响部属,以共同完成组织目的的行为进程。
了解指导的含义,需掌握以下几点:
1、指导只发生于一定的组织,又效劳于一定的组织,没有组织便无指导。
2、指导是一种统御和指引被指导者的行为进程。
二、行政指导的含义:
所谓行政指导,是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定威望的指导团体或指导团体,依法行使行政权利,运用各种方法和手腕,有效地影响部属,以完成行政目的的行为进程。
三、行政指导的特点
1、行政指导只是对〝行政〞的指导。
2、从行政指导活动方式的特性上讲,行政指导的执行性,是它的清楚特点。
3、从行政指导活动的社会属性来看,其具有鲜明的政治性。
四、行政指导的作用
1、行政指导是政治指导的贯彻执行。
2、行政指导是公共行政协调一致的保证。
3、行政指导贯串于公共行政的全进程。
4、行政指导对行政效能具有决议性作用。
五、行政指导者的类型
1、政务型行政指导。
在我国,政务类行政指导者是指从中央到中央各级人民政府的指导人员和组成人员。
2、行政类行政指导。
六、行政指导的发生方式。
主要有四种:
1、选任制。
是指行政指导者经过直接或直接选举制度选举发生的行政指导者。
2、委任制。
亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过调查而直接任命发生的行政指导者的制度。
1、考任制。
是指由专门的机构依据一致的、客观的规范,依照地下考试、择优录取的顺序发生行政指导者的制度。
聘任制。
是指依据任务需求,经过签定合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政指导职务的制度。
七、行政指导权利的概念。
包括以下几点:
1、指导权利是决策权。
2、指导权利是一种才干。
3、指导权利是一种关系。
4、指导权利是一种支配力气。
八、行政指导权利的构成。
1、权利性影响力。
指导权利是也叫强迫性影响力,是从合法的权利中发生的,因此,具有强迫性和威望性。
权利性影响力包括以下要素:
①、职位要素。
②、资历要素。
③、传统观念要素。
2、非权利性影响力。
非权利性影响力也叫自然影响力。
它不是从合法的权利和职位中发生的,对指导对象没有强迫性的约束力,也不能运用惩罚和奖励的手腕。
主要包括以下要素:
1格要素。
2力要素。
3业要素。
4情要素。
九、行政指导权利的来源。
主要有以下几种:
①、合法权利。
是指指导者内行政组织中所具有的法律位置。
②、奖惩权利。
③、专业知识权,又称专家权。
④、归属权,又称关系的权利。
十、行政指导的责任。
行政指导责任分为四种:
1、政治责任。
2、法律责任。
3、行政责任。
4、品德责任。
十一、行政指导责任的内容。
主要有:
1、责贯彻执行法律、法规以及权利机关、下级行政机关的决议。
2、持制定本地域、本部门的任务方案。
3、责制定公共行政决策,决议公共行政任务中的严重效果。
4、正确地选拔、运用人才。
5、担任对本部门和下级行政机关的任务实行监视、反省。
6、作好协调任务。
十二、行政指导实际。
包括;
1、导特质实际。
指导特质实际着重研讨指导者的人格特质,以便发现、培育和运用合格的指导者。
4、指导行为实际。
较有代表性的指导行为实际有;
1分图实际。
2导方格实际。
3M型指导形式。
5、指导系统实际。
指导作风实际。
6、导权变实际。
指导权变实际主要有以下几种;
a)指导行为延续带形式。
b)菲德勒的权变形式。
c)通路——目的形式。
d)指导——参与形式。
e)不成熟——成熟实际。
7、指导生命周期实际。
8、革新型指导实际。
包括:
a)巴斯的革新型指导实际。
b)豪斯的团体魅力型指导实际。
十三、行政指导者的素质。
1、义:
首先是指构成指导者的各种内在要素,即使指导者之所以成为指导者的生理、心思、文明、思想、政治、品德等要素,以及由这些要素综合而构成的实质功才干。
2、政指导者素质的特点。
①、时代性。
②、层次性。
十四、行政指导者素质的构成。
1、治素质。
包括;
1坚决信心,忠于国度,忠于党。
2、忠于政府,忠于人民,忠于职守。
2、文明素质。
包括:
1、普通知识文明。
2、专业知识。
3、理知识。
3、品德素质。
包括;
1铁面无私,循规蹈矩。
2实事求是。
3严于律己,宽以待人。
4团体修养。
5心思素质。
十五、行政指导者的才干。
包括;
1、笼统思想与决断才干。
2、人际关系才干。
3、技术才干。
第七章人事行政
学习重点:
一、人事行政的含义:
人事行政主要是指政府部门中的人事管理。
二、人事行政的特点。
(一)法制化。
(二)专业化。
(三)职业化。
(四)现代化。
三、人事行政的原那么。
(一)德才兼备原那么。
(二)知人善任原那么。
(三)公允竞争原那么。
(四)功劳原那么。
(五)依法行政原那么。
四、人事行政机关。
(一)含义:
是指依据人事行政管理职责,依照一定的组织原那么树立起来的专门承当人事行政业务的组织机构。
(二)人事行政的类型。
1、部外制。
是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外,独立掌握整个政府的人事权。
2、部内制。
是指人事行政机构在政府部门之内,是政府机关的组成局部之一。
折中制。
是指人事机构,既有一些独立于政府部门之外,也有一些隶属于政府机构之内。
五、人力资源的含义和特点。
(一)含义:
所谓人力资源指在一定范围内可以作为消费性要素投入社会经济活动的全部休息人口的总和。
(二)人力资源的特点。
1、人力资源的时效性。
2、人力资源的时代性。
3、人力资源的能动性。
4、人力资源的再生性。
5、人力资源的增值性。
六、任用与更新制度
(一)国度公务员的任用。
所谓任用,是指用人单位依据用人条件和用人规范,依照法定的顺序和原那么,采用一定的方式,选拔和任用国度公务员的进程。
(二)国度公务员的分配:
是指行政组织基于任务培育人才的需求或其他法定的管理顺序和方法,改动国度公务员的附属关系或任务岗位,以激起组织生机并达成人事相宜目的的人事管理活动。
(三)国度公务员的培训:
是指经过有关的培训机构,由具有实践行政任务阅历和行政迷信实际知识的人员,教诲政府公务人员掌握和提高行政任务所需的特定知识和技艺的进程。
七、国度公务员的考核:
是指国度行政机关依照法定管理权限,依据国度公务员法规和国度其他有关规则确定的考核内容、原那么、方法、方式和顺序对所属国度公务员停止的调查与评价制度。
主要包括四个方面:
德、能、勤、绩。
第八章机关行政
学习重点:
一、政机关的含义:
从狭义下去讲,是指国度为完成其职能,依照法定的顺序而树立的,具有法定的威望和独立活动才干的公共组织的任务机构。
从狭义下去讲,是指各级人民政府和其职能部门的外部的综合办事机构。
二、机关行政的特征
1、机关行政的事物性。
2、机关行政的综合性。
3、机关行政的时效性。
三、机关行政的基转义务
1、机关行政要做到量才录用。
2、机关行政要做到物尽其力
3、机关行政要做到财尽其用
4、机关行政要做到时尽其能
5、机关行政要做到文昌其流。
四、机关行政的职责
1、参与政务。
2、处置事物。
3、搞好效劳。
五、机关行政的作用
1、发起作用。
2、枢纽作用。
3、保证作用。
4、效率作用。
5、联络作用。
六、机关行政的主要内容。
(一)机关日常任务顺序的管理
1、方案布置任务。
2、组织实施任务。
3、协调控制任务。
4、反省总结任务。
奖励教育任务。
(二)会议管理
(三)公文与档案管理
1、公文的含义:
是指行政机关内行政管理活动中,依照严厉的、法定的失效顺序和规范的格式制定的具有传递信息和记载作用的载体。
2、档案含义:
行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接构成的,保管备查的文字、图表、音像等各种方式的历史记载。
(四)行政经费管理:
是指行政机关任务中对本机关资金的领拨、运用、管理、监视活动。
(五)机关总务后勤管理:
是指综合办事机构对本机关的物资和日常的任务与生活的管理。
第九章行政决策
学习重点:
一、行政决策的含义:
是指行政指导者在处置政务时,从公共利益和公允与公正原那么动身,依照法律和有关规则所作出的决议的行政行为。
二、行政决策的特点。
1、行政决策主体的特殊性。
2、行政决策主体的普遍性。
3、行政决策主体的非营利性。
4、行政决策主体的合法性。
5、行政决策主体的强迫性
三、行政决策的原那么
1、迷信预测原那么。
2、信息原那么。
3、可行性原那么。
4、满意原那么。
5、本钱效益原那么。
6、公允与民主原那么。
7、法制原那么。
8、完成公共利益原那么。
四、行政决策的类型
(一)确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
(二)顺序性决策和非顺序性决策。
(三)团体决策和团体决策。
(四)阅历决策和迷信决策。
(五)危机决策。
五、行政决策体制与顺序
(一)行政决策体制:
是指由承当义务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。
现代行政决策体制包括:
1、指导决策系统。
2、公民商量与参与系统。
3、专家咨询系统。
4、信息支持系统。
六、行政决策顺序
1、看法效果,界定效果,
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