新疆油田公司应急管理调研评估.ppt

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安全环保处安全环保处二二O一一年十一月一一年十一月应急管理调研评估应急管理调研评估根据2011年公司应急管理工作方案，为比较全面地掌握公司二级单位应急响应预案、生产单元处置预案（程序）建设情况，自6月份开始，公司安全环保处、生产运行处组织选调专业人员，对11家单位应急管理工作进行了调研评估。

旨在结合油田发展实际，发掘应急管理中的典型做法，探讨应急管理中的缺失，为公司完善三级预案，规范应急响应程序，切实提高公司应急管理水平提供借鉴。

前言汇报提纲汇报提纲一、基本情况一、基本情况二、总体评价二、总体评价三、存在问题三、存在问题四、改进思路四、改进思路一、基本概况一、基本概况一、基本概况一、基本概况按照按照新疆油田公司新疆油田公司20112011年应急工作方案年应急工作方案以及应急管理工作总体安以及应急管理工作总体安排，排，20112011年年66月月2323日至日至99月月1616日期间，由安全环保处组织选取部分基层专业人日期间，由安全环保处组织选取部分基层专业人员，对员，对1111家单位应急管理工作进行了调研评估。

家单位应急管理工作进行了调研评估。

序号时间二级单位基层站库16月23日供水公司三坪水厂26月24日接待服务总公司宝石花酒店36月25日重油公司采油四作业区46月26日风城油田作业区特稠油处理站57月28日供电公司北区供电中心67月29日采气一厂克75处理站77月30日采油一厂稀油处理站89月14日陆梁油田作业区石南21处理站99月15日石西油田作业区天然气处理站109月15日彩南油田作业区天然气处理站119月16日准东采油厂火烧山作业区一、基本概况一、基本概况一、基本概况一、基本概况调研工作负责人：

调研工作负责人：

张佑明、高峻、吴元伦。

张佑明、高峻、吴元伦。

调研评估原则：

调研评估原则：

实事求是，探索发现，总结完善。

实事求是，探索发现，总结完善。

调研评估范围：

调研评估范围：

采油采气等油田开发生产单位、供水、供电生产辅助采油采气等油田开发生产单位、供水、供电生产辅助单位和酒店接待公众经营场所。

单位和酒店接待公众经营场所。

调研评估准备：

调研评估准备：

依据依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则，编写了，编写了应急预案要素评审表应急预案要素评审表、应急预案附件要素评审表应急预案附件要素评审表、现场处置方案要素评审表现场处置方案要素评审表。

确定调研评估方式，既查阅书面预案资。

确定调研评估方式，既查阅书面预案资料，分要素进行评审，也对岗位员工采取询问的方式，考察了岗位处置料，分要素进行评审，也对岗位员工采取询问的方式，考察了岗位处置方案的可操作和符合性。

方案的可操作和符合性。

一、基本概况一、基本概况一、基本概况一、基本概况调研评估目的：

调研评估目的：

一是掌握不同行业特点的生产单位预案（程序）制订是否科学可行，预案层级一是掌握不同行业特点的生产单位预案（程序）制订是否科学可行，预案层级是否合理；是否合理；二是预案（程序）的制订是否建立在对危险源和生产岗位操作风险评估基础之二是预案（程序）的制订是否建立在对危险源和生产岗位操作风险评估基础之上，是否实现风险控制全覆盖，是否具有针对性、可操作性；上，是否实现风险控制全覆盖，是否具有针对性、可操作性；三是现场验证书面预案（程序）和现场岗位操作者熟知程度，听取来自不同层三是现场验证书面预案（程序）和现场岗位操作者熟知程度，听取来自不同层面的意见；面的意见；四是了解二级单位预案与公司四是了解二级单位预案与公司“1+191+19”预案衔接是否符合油田公司实际需要；预案衔接是否符合油田公司实际需要；五是为五是为20122012年持续开展各级预案编制、修订工作提供借鉴，规范公司上下预案年持续开展各级预案编制、修订工作提供借鉴，规范公司上下预案体系奠定基础；体系奠定基础；六是选调具备应急预案审核员资格的业务骨干为调研组成员，调研中既能较好六是选调具备应急预案审核员资格的业务骨干为调研组成员，调研中既能较好地完成工作任务同时也是一种很好的业务交流形式。

地完成工作任务同时也是一种很好的业务交流形式。

汇报提纲汇报提纲一、基本情况一、基本情况二、总体评价二、总体评价三、存在问题三、存在问题四、改进思路四、改进思路二、总体评价二、总体评价二、总体评价二、总体评价从本次调研评估工作总体看，从本次调研评估工作总体看，1111家单位对预案编制与实家单位对预案编制与实施给予了施给予了高度重视高度重视，也针对岗位特点制定了现场处置方案。

但从，也针对岗位特点制定了现场处置方案。

但从应急预案（程序）结构、层级、风险控制措施、格式等综合因素应急预案（程序）结构、层级、风险控制措施、格式等综合因素情况看，情况看，应急预案（程序）的编制不尽相同，差异较大应急预案（程序）的编制不尽相同，差异较大，部分预，部分预案（程序）在针对性、可操作性等方面存在不足，岗位员工参与案（程序）在针对性、可操作性等方面存在不足，岗位员工参与度不高，距离熟练掌握的要求差距较大。

度不高，距离熟练掌握的要求差距较大。

二、总体评价二、总体评价二、总体评价二、总体评价在调研的在调研的1111家单位中，我们也发现不少单位在应急预案体系建设家单位中，我们也发现不少单位在应急预案体系建设过程中一些好的做法。

过程中一些好的做法。

陆梁油田陆梁油田作业区作业区彩南油田彩南油田作业区作业区依据站库巡检制特点和事故应急处置需要，依据站库巡检制特点和事故应急处置需要，将岗位现场处置程序同基将岗位现场处置程序同基层单位级应急程序融为一体层单位级应急程序融为一体，简化预案的层级。

，简化预案的层级。

将岗位现场处置程序采用流程图方式悬挂在操作间将岗位现场处置程序采用流程图方式悬挂在操作间，用目视化管理，用目视化管理方式为现场处置程序直接、便捷实施提供了新思路。

方式为现场处置程序直接、便捷实施提供了新思路。

准东采准东采油厂油厂将专项预案的编制工作分解到专业科室部门，突出了预案的专业性。

采气采气一厂一厂对预案的效果进行评价和持续改进比较规范，对预案的效果进行评价和持续改进比较规范，预案处置程序已采取预案处置程序已采取流程图方式流程图方式，更加简洁明了直观。

，更加简洁明了直观。

汇报提纲汇报提纲一、基本情况一、基本情况二、总体评价二、总体评价三、存在问题三、存在问题四、改进思路四、改进思路三、存在问题三、存在问题三、存在问题三、存在问题11、领导重视不够，理念亟待转变、领导重视不够，理念亟待转变有些基层单位领导对应急管理工作重要性有些基层单位领导对应急管理工作重要性缺乏足够的重视和充缺乏足够的重视和充分的理解，分的理解，对应急对应急管理与常态管理存在认识上的差异，把应急管理单管理与常态管理存在认识上的差异，把应急管理单纯理解为是对突发事件的处置和恢复工作，预防意识和风险防范意识纯理解为是对突发事件的处置和恢复工作，预防意识和风险防范意识不强，片面理解应急管理工作就是建一支队伍或成立一个挂名的应急不强，片面理解应急管理工作就是建一支队伍或成立一个挂名的应急机构。

因此应急准备、应急响应机制建设不能落实到实处，预防意识机构。

因此应急准备、应急响应机制建设不能落实到实处，预防意识的缺位，就无法积极防范突发事件的发生进而可能造成严重后果。

的缺位，就无法积极防范突发事件的发生进而可能造成严重后果。

三、存在问题三、存在问题三、存在问题三、存在问题22、应急预案编写不规范，基本要素不完整，各级预、应急预案编写不规范，基本要素不完整，各级预案之间缺乏衔接、协调性差案之间缺乏衔接、协调性差一些单位未按照一些单位未按照集团公司集团公司应急预案编制通则应急预案编制通则及及编制指南编制指南确定的总体框架确定的总体框架要求编写预案要求编写预案，内容不规范，基本要素不完整，对不，内容不规范，基本要素不完整，对不同层级的预案概念不清，往往只注重总体、专项预案编制，基层队站的同层级的预案概念不清，往往只注重总体、专项预案编制，基层队站的现场处置预案、作业班组、关键岗位处置程序都有不同程度地缺失，或现场处置预案、作业班组、关键岗位处置程序都有不同程度地缺失，或者预案内容、处置程序和方案过于复杂；职责、分工不清；者预案内容、处置程序和方案过于复杂；职责、分工不清；部分单位应急预案缺乏部分单位应急预案缺乏综合协调和相互衔接；缺乏连贯性和标准综合协调和相互衔接；缺乏连贯性和标准化，突出表现在自身内部预案之间的衔接、事件升级后与油田公司、当化，突出表现在自身内部预案之间的衔接、事件升级后与油田公司、当地政府及相关部门预案的衔接性不够，协调性差。

地政府及相关部门预案的衔接性不够，协调性差。

三、存在问题三、存在问题三、存在问题三、存在问题如：

某单位职能部门在应急预案的职责没有明确，缺少本单如：

某单位职能部门在应急预案的职责没有明确，缺少本单位层面的火灾、交通事故专项预案；某公司综合预案中危险源、事故位层面的火灾、交通事故专项预案；某公司综合预案中危险源、事故辨识不清晰，缺少相应专项预案；专项预案中缺少火灾场所类型分类辨识不清晰，缺少相应专项预案；专项预案中缺少火灾场所类型分类和事故危险等级评估。

某作业区联合站锅炉事故预案只讲锅炉爆炸的和事故危险等级评估。

某作业区联合站锅炉事故预案只讲锅炉爆炸的处置，锅炉缺水、爆管、超压等事故内容均未考虑。

处置，锅炉缺水、爆管、超压等事故内容均未考虑。

22、应急预案编写不规范，基本要素不完整，各级预、应急预案编写不规范，基本要素不完整，各级预案之间缺乏衔接、协调性差案之间缺乏衔接、协调性差三、存在问题三、存在问题三、存在问题三、存在问题33、预案质量不高，针对性不强，可操作性差、预案质量不高，针对性不强，可操作性差有些单位编制的预案内容制定上存在照抄照搬现象有些单位编制的预案内容制定上存在照抄照搬现象，不切实际，不切实际，有的预案原则性用语过多，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，有的预案原则性用语过多，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，预案内容与实际工作脱节，针对本单位危险源和关键岗位的现场应急处预案内容与实际工作脱节，针对本单位危险源和关键岗位的现场应急处置程序不清晰，现场应急措施不简明，采取置程序不清晰，现场应急措施不简明，采取“拿来主义拿来主义”，内容与教材、，内容与教材、标准雷同失去了指导意义。

如：

某公司应急流程图含糊，未明确单位；标准雷同失去了指导意义。

如：

某公司应急流程图含糊，未明确单位；某些天然气处理站、某采油厂等单位某些天然气处理站、某采油厂等单位油气站库火灾爆炸事故预案油气站库火灾爆炸事故预案中中对事故分级未参照公司油田公司专项预案分级要求，直接引用国家或集对事故分级未参照公司油田公司专项预案分级要求，直接引用国家或集团公司事故分级，对事故类别的界定内容缺失。

团公司事故分级，对事故类别的界定内容缺失。

一是部分单位预案存在表述不准现象一是部分单位预案存在表述不准现象，应急响应级别和响应行，应急响应级别和响应行为衔接描述不准确，操作员工职责协调不清。

如：

某单位为衔接描述不准确，操作员工职责协调不清。

如：

某单位突发事件预突发事件预防应急预案防应急预案中描述中描述“某经理要立即组织员工到位应急，不得临阵脱逃某经理要立即组织员工到位应急，不得临阵脱逃”。

有的预案没有根据应急处置的具体对象作相应明确要求，如某公司。

有的预案没有根据应急处置的具体对象作相应明确要求，如某公司集油线泄露应急处置预案集油线泄露应急处置预案中描述中描述“应停止输油、检测泄露点应停止输油、检测泄露点”未指未指明操作人。

明操作人。

三、存在问题三、存在问题三、存在问题三、存在问题33、预案质量不高，针对性不强，可操作性差、预案质量不高，针对性不强，可操作性差三、存在问题三、存在问题三、存在问题三、存在问题33、预案质量不高，针对性不强，可操作性差、预案质量不高，针对性不强，可操作性差二是突发事件设定简单、风险辨识不够，针对性不强二是突发事件设定简单、风险辨识不够，针对性不强。

部分单部分单位应急预