在市党政代表团杭州考察结束时的讲话.docx
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在市党政代表团杭州考察结束时的讲话
在市党政代表团杭州考察结束时的讲话
同志们:
这次我们组织党政代表团到杭州、嘉兴学习考察,主要目的是学习借鉴杭州、嘉兴市委、市政府树立科学发展观和正确政绩观,关心解决群众生产生活实际困难的好经验和好做法,推进城乡一体化发展,联系我市实际,建立起为民办实事的长效机制,进一步提高我市为民办实事的水平。
两天来的学习考察,留给我们的印象很深,触动很大,启发很多,“山不让尘土才能成其高,海不捐细流才能成其大”,希望大家回去以后好好地学习借鉴和消化吸收。
下面,我结合宁波情况,就这次杭州阶段的学习考察活动讲两点意见:
一、要充分借鉴吸收杭州为民办实事的经验和做法两年多来,杭州市委、市政府从践行“三个代表”重要思想的高度,从坚持“立党为公、执政为民”和“群众利益无小事”要求的高度,围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益,加强领导,落实举措,着力解决群众关注的“七大问题”,在许多方面进行了积极的探索,取得了阶段性的成效,积累了不少好的经验和做法,值得我们学习借鉴,概括起来有这么几个方面:
(一)从落实“两观”切入,系统地战略性地设计整体目标,立意高。
杭州市委、市政府牢固树立“以人为本,以民为先”的意识,从战略性的高度和系统性的角度,从整体设计着手,从追求整体竞争力水平提高着眼,确立“主人”小事就是“公仆”大事的理念,以群众呼声为第一信号,以群众利益为第一追求,以群众满意为第一标准,把落实科学发展观和正确政绩观与解决群众生产生活问题、为民办实事结合起来,提出要为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事,带着深厚感情,高度关注民生,切实解决好群众的“柴米油盐”、衣食住行问题,真正把为民办实事作为执政从政和创造政绩的根本出发点、落脚点,回答好为谁创造政绩、创造什么样政绩、靠什么创造政绩、怎样检验政绩“四个问题”。
他们认为,“七难”解决好了,“四问”就回答好了,“两观”也就落到了实处。
杭州市委、市政府的这一战略思考,进一步凸显出关心群众生产生活问题,维护群众切身利益,切实为民办实事的重要性和必要性。
杭州把解决“七难”作为树立和落实“两观”的载体,作为转变政府职能、为广大群众尤其是困难群众提供社会化服务、建设服务型政府的抓手,作为执政为民、经济转轨和社会转型新形势下构筑良好民与政关系的长效举措,作为解决社会矛盾、维护社会稳定的主动的、高明的举措来落实,可谓是立意深,起点高,意义大。
我昨天上午参加省政府全体会议,吕祖善省长在讲话中也把统筹协调发展作为重要工作来强调。
(二)从破解“七难”入手,选题准。
杭州市委、市政府围绕群众最现实、最关心、最直接的利益,围绕群众呼声最强、涉及面最广的热点难点问题,提出要把解决困难群众生产生活、看病难、上学难、住房难、行路难、停车难、清洁杭州、办事难等七个方面的具体问题,作为推进为民办实事的具体落脚点和抓手,既有可行性,更有操作性,切入点十分准确。
把这些涉及群众生产生活的实事办好,既符合广大人民的根本利益和要求,也对打造“平安杭州”、创建良好的人文环境、拓展城市化发展空间、增强城市的凝聚力、促进经济社会全面、协调、可持续发展都具有非常重要的意义。
(三)从建立长效机制着眼,工作实。
杭州市委、市政府按照“上下联动、形成合力、营造氛围、注重实效”的要求,坚持长短结合,在抓好阶段性任务的同时,努力在领导体制、决策机制、投入保障等方面建立健全长效机制,持之以恒、常抓不懈、注重实效,对解决“七难”,坚持总体规划、分步实施,注重实际、稳步推进。
既着眼长远,提出了今后一个时期的总体要求和目标任务,又狠抓当前,排出年度重点工作目标任务以及近阶段的主要举措。
同时出台了《关于健全解决事关群众切身利益“七大问题”长效机制的实施意见》,把解决“七大问题”纳入各级领导干部政绩考核、市委市政府年度重点工作任务目标考核和人大对部门工作评议的重要内容,并向社会公布,接受群众监督。
(四)从创新体制机制研究,路子宽。
杭州市委、市政府提出在推进“树两观、解七难”工作中,要从实际出发,体现敢闯、敢冒、敢试的精神,大胆地试,大胆地闯,谁创造了更新的举措,更好的办法,拿来用就是了。
他们把创新体制机制,运用市场化机制来解决“七难”问题作为重要的工作路径来研究考虑。
如在解决“看病难”问题上,杭州市以推进医疗市场、医院处方、零售药店、定点药店和定点医疗机构“四放开”,构建多元化医疗格局为改革思路,较好地来着手解决人民群众的看病难。
在缓解行路难、停车难问题上,杭州市引入市场机制,实现公交优先,整治“四小车”,建立公共停车场(库),较好地动员了全社会的资源和力量参与公用事业发展。
通过改革创新体制机制,大大地拓宽了为民办实事的路子。
(五)从整合各方面资源出发,合力强。
杭州市委、市政府强调要把解决“七难”问题真正作为党委和政府的中心工作、各级各部门的共同任务、全社会的共同责任来抓,为解决“七难”,整合各方面资源,动员全社会力量,形成强大的工作合力。
一是领导班子合心。
四套领导班子思想统一,工作合拍。
党委、政府科学决策、民主决策,集中精力,全力以赴,主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓。
人大加强立法,开展法律监督,大力支持。
政协深入调研,反映社情民意,献计出力。
二是部门合力。
“七难”涉及到的部门都把这项工作作为自己的重要职责,按照市委、市政府和解决“七难”各领导小组的决策部署,各司其职、各负其责,相互支持、密切配合。
三是上下合拍。
各县(市)、区牢固树立全市“一盘棋”思想,按照市委、市政府的统一部署,建立由党政领导牵头的领导机构,抽调精兵强将组成工作班子,结合各自实际开展工作,在解决“七难”中发挥了中坚作用。
四是舆论合势。
报刊、电视、电台等宣传舆论部门以落实“两观”、破解“七难”为主题,以“为民亲民、贴近亲近、理解疏解、实干实效”为基调,精心策划、周密部署,大力开展宣传,总结先进典型,既重点报道,又细水长流,引导大家参与,努力献策献计,形成人人关心、支持、参与解决“七大问题”的良好局面。
二、要扎实推进我市为民办实事的各项工作近几年来,我市在为民办实事工作方面也做了很多工作,有些还处于全国、全省前列。
这既不能否定,也不能妄自菲薄,但从更高要求衡量,特别是与杭州等兄弟城市相比,还有一定的差距。
下一步,我们要学习借鉴杭州等地先进经验和新鲜做法,进一步加大工作力度,切实提高为民办实事的水平。
(一)必须把为民办实事放在党委、政府工作的重要位置。
党委、政府为群众办实事,既是义不容辞的神圣使命,又是天经地义的光荣职责。
推进为民办实事工作,是贯彻落实“三个代表”重要思想、牢固树立落实科学发展观和正确政绩观的重要体现和实际行动,是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要任务,是抓住当前和今后一个时期影响全局的经济社会发展主要矛盾的主动之举,也是适应不断完善社会主义市场经济体制,切实转变政府职能,推动政府转型,进一步改善服务和工作水平,建设服务型政府的迫切要求,还是维护社会稳定、优化发展环境的重要保障。
今后一个时期,是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期,必须围绕全市人民群众最现实、最关心、最直接的利益,把着力为民办实事作为一项重要的民心工程来抓,贯彻好省委省政府提出的“八八战略”,建设平安浙江,实施市十次党代会提出的“六大联动”,建设平安宁波。
我们不但要做到富民强市,还要做到政通人和,确保全市人民共享改革开放成果。
(二)必须明确为民办实事的重点、内容、目标和责任。
为民办实事,必须突出重点,提高针对性和有效性,研究解决具体问题。
在确定为民办实事的具体内容时,要遵循这么几个原则:
一是要系统设计,抓住重点。
紧紧抓住绝大多数群众迫切需要解决的问题。
政府的重要作用是维护社会公平,为老百姓创造好的生产生活环境,为经济建设创造更好的发展环境。
这个作用必须体现在为绝大多数人利益服务上,而不是为少数人或特殊群体服务。
作为人民政府,要更多地干雪中送炭的事,多干让多数群众、困难群众看得见、摸得着、切身感受得到的事。
二是要实行自上而下和自下而上相结合。
为民办实事,既是党委、政府义不容辞的职责,也是关乎群众切身利益的大事,两者必须相互结合,协调推进。
自上而下提出题目、设想、责任,自下而上提出思路、内容、措施,两者必须充分结合。
各县(市)区和各部门要发挥参谋作用,市委、市政府要集中各方的意见和智慧。
三是要事先明确目标和责任。
为民办实事的成效,既是对党委、政府形象的考验,又是对各级各部门办事能力的考验。
要真正树立起责任政府的形象,为民办实事必须言出必行,说到做到。
在明确为民办实事的重点和内容时,必须同步考虑目标任务、职责分工及相应的工作计划和考核办法,做到心中有数,以保证为民办实事的各项工作落到实处。
四是要必须科学界定为民办实事的范围和定位。
要注意把为民办实事与部门经常性工作相区别,合理界定范围。
同时又要充分考虑政府财力有限,可能调动的资源有限,做到竭尽所能,量力而行,以点带面,由点及面,围绕群众最现实、最关心、最直接、最迫切的利益问题,合理定位。
突出几个重点环节,抓住几方面的明确目标,为群众办几件实实在在的实事好事。
为了与本届政府任期相一致,初步考虑为民办实事设定一个三年目标,每年明确一个年度目标,做到总体设计,分期推进,长短结合,标本兼治。
(三)必须建立为民办实事的长效机制。
为民办实事,是一项巨大的系统工程,贵在落实、贵在坚持,关键是要建立长效机制,落实激励措施,实行依法监督,强调让群众参与,接受群众的监督与评价,合力推进,功过分明,在党委、政府与老百姓的双向互动中推进工作。
要对为民办实事的目标、责任、政策、进度要求、评价标准、考核办法、激励机制等内容进行设计,在新闻媒体上公布,并对落实和完成情况进行公开,把政府考核、人大和政协评价、老百姓考核结合起来。
这方面特别需要向杭州市学习,杭州通过《都市快报》,让“解七难”家喻户晓,人人皆知,形成了最有效的监督机制。
要建立完善目标考核制度,对相关工作进行定期的考核与评价,从而形成公平有效的评价、激励与约束机制。
(四)必须引入改革的思路和办法。
政府为民办实事,要改革以往政府包办一切、政府出钱办事业、花钱养闲人的传统做法,要提高今后政府资金利用效率,引入“花钱买服务”思路,推行政府服务采购,变养人为办事。
政府资金投入既要讲成本,更要讲效益;既要讲投入,更要讲产出。
要结合政府职能转变,引入改革和创新的思路,通过改革和开放走出一条新路来。
要改革政府自身资源的运作方式,更多地引入市场化的操作机制。
在具体操作上,不一定都要政府出钱来办,但都要由政府出面来组织和推进,而尽可能通过服务采购、政策投入、服务补贴等办法,以改革的思路、开放的思路来办。
比如保洁工作我们就有成功经验,今后停车场等建设也完全可以通过市场化、企业化来运行。
(五)必须加强规划、合理布局。
为民办实事涉及到的内容和资源调配布局,必须打破行政区划的限制,强调科学配置,充分发挥优质资源的带动效应,满足群众的生产生活需要。
一是要从城乡一体化要求进行规划,要学习嘉兴经验,从城乡一体化出发进行统筹规划。
规划不统一,将来就会重复建设。
要加强规划、合理布局,做到规划设计系统性、规划实施严肃性,做到统一规划、集约利用,资源共享、共建共用。
在规划方面我们一定要有强烈的责任感和紧迫感,体现战略的眼光,全局的意识,不要因为规划问题出现全局性和战略性的被动,难以向后人交待。
二是要做好城区的合理化布局,要从小区建设入手,加强配套建设,优化小区、社区、街道、组团布局,使居民在组团内实现就业、就学、就医等,减少交通压力,避免城市病的蔓延。
我们宁波的城市病还没有到很严重的地步,要抓住现在的有利机遇,完善细化城市发展规划,不要等搞得不可收拾时,再回过头来花更大的精力来对付。
其中公益性服务设施要优先安排和建设,比如医院、学校建设,可以建设的要抓紧建,一时建不了的,要留有规划空间,待条件成熟时再建。
在现阶段,为民办实事还要充分利用当前宏观调控的有利时机,以及国家出台的有关政策,充分调动各方面的积极性和创造力,注重以市场化的机制和手段来推进。
(六)必须进一步强化为民办实事工作的组织领导。
下阶段,我市为民办实事工作必须加强规划设计,强化组织领导。
初步考虑分三个阶段来推进。
第一阶段,就是这次组织来杭州学习考察。
通过学习考察,包括前面的考虑研究,着眼于统一思想,形成共识。
第二阶段,结合学习考察的情况,按各自分工组织调研,做到六个明确,即明确目标、规划、责任、政策举措、工作年度计划、考核激励办法,新闻宣传也要同步推进。
第三阶段,在部门方案的基础上进行整合,形成全市的“解几难、创几优”整体方案,形成为民办实事的相关文件和配套政策措施,建立相应工作机制。
市委、市政府召开动员大会,明确目标责任,部署相关工作,全面予以推进。
这些工作的重点是市和区,各县也要呼应,参照进行,形成比着干、赛着干,不甘落后、争创一流,自我加压、勇于拼博的良好氛围和工作环境。
同志们,加强和推进为民办实事工作是一项关系全局的战略性任务,责任重大,意义深远。
各级党委、政府和有关部门要加强领导,做好组织发动和协调工作,充分调动各方面的积极性。
希望大家以这次考察学习为新的起点,勇于开拓创新,大兴求真务实之风,切实做好为民办实事工作。
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