突发环境事件应急预案编写.ppt
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突发环境事件应急预案编写.ppt
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突发环境事件应急响应突发环境事件应急响应主要内容v第一部分突发环境事件概述v第二部分突发环境事件应急响应v第三部分有关几个问题的说明v环境污染是当今世界各国都面临的一个重大环境问题v应急管理正成为我国构建和谐社会的重要部分v实际情况第一部分主要内容一、定义v“突发环境事件突发环境事件”指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件二、分类中华人民共和国国家标准环境污染类别代码(GB/T16706-1996)按环境污染主体、环境污染性质、环境污染对象、环境污染影响范围、环境污染方式和其他环境污染类别等六个不同的方面对环境污染的类别进行划分国家突发环境事件应急预案根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为三类:
突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件突发环境污染事件分类v按污染对象分类按污染对象分类突发水污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件其他突发污染事件突发环境污染事件分类v按发生原因分类按发生原因分类安全生产引发突发环境污染事件违法排污造成突发环境污染事件交通事故引发突发环境污染事件水利工程调节引发突发环境污染事件开发与施工引发突发环境污染事件自然灾害引发突发环境污染事件其他原因引发突发环境污染事件三、分级v按照突发事件严重性和紧急程度:
特别重大环境污染事件(级)重大环境污染事件(级)较大环境污染事件(级)一般环境污染事件(级)四级四、特点v形式的多样性v发生的突然性v危害的严重性v处理处置的艰巨性v地域、流域分布不均性第二部分主要内容第一章应急响应工作原则第二章应急响应工作流程第二部分主要内容第一章应急响应工作原则一、应急响应工作内容十大职责:
v通通知知相相关关部部门门履履行行法法律律责责任任的的统统一一监监管管的的职职责责v向向本本级级人人民民政政府府和和上上级级环环保保部部门门报报告告的的职职责责v开开展展环环境境应应急急监监测测工工作作的的职职责责v向向毗毗邻邻地地区区环环保保部部门门通通报报的的职职责责v接接到到事事发发地地环环保保部部门门突突发发环环境境事事件件通通报报后后向向人人民民政政府府报报告告的的职职责责v适适时时向向社社会会发发布布环环境境突突发发事事件件信信息息的的职职责责v协协助助政政府府做做好好应应急急处处置置各各项项工工作作的的职职责责v对对突突发发环环境境事事件件进进行行调调查查处处理理工工作作的的职职责责v协协调调处处理理污污染染损损害害赔赔偿偿纠纠纷纷的的职职责责v完完善善各各类类突突发发环环境境事事件件应应急急预预案案的的职职责责v1、参与突发环境污染事件的应急指挥、协调、调度突发环境污染事件的应急指挥、协调、调度v2、负责突发环境污染事件接报、突发环境污染事件接报、报告、应急监测、污染报告、应急监测、污染源排查、调查取证、通源排查、调查取证、通报受影响的毗邻地区环报受影响的毗邻地区环保部门等工作保部门等工作v3、建议根据现场调查情况及专家组意见对事态评估、信息发根据现场调查情况及专家组意见对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作提出建议应急终止及污染损害赔偿等工作提出建议二、政府及其有关部门的法定职责v采取有效措施减轻污染危害的职责采取有效措施减轻污染危害的职责v进入预警状态后按事件等级启动相应政府应进入预警状态后按事件等级启动相应政府应急预案的职责急预案的职责v及时向社会发布突发环境事件信息的职责及时向社会发布突发环境事件信息的职责v制定饮用水等安全应急预案的职责制定饮用水等安全应急预案的职责v及时向毗邻区域通报突发环境事件有关情况及时向毗邻区域通报突发环境事件有关情况的职责的职责政府v公安部门公安部门负责环境应急救援的治安维护、交负责环境应急救援的治安维护、交通管制和群众疏散工作通管制和群众疏散工作v当饮用水质发生重大变化时,当饮用水质发生重大变化时,供水部门供水部门应立应立即报告当地政府采取启动应急预案即报告当地政府采取启动应急预案v水利部门水利部门协同环保部门对水污染防治实施监协同环保部门对水污染防治实施监督管理;参与调查处理入海口陆源污染物损督管理;参与调查处理入海口陆源污染物损害海洋害海洋有关部门v卫生部门卫生部门协同环保部门对水污染防治实施监协同环保部门对水污染防治实施监督管理;负责应急医疗卫生救援工作督管理;负责应急医疗卫生救援工作v市政部门市政部门协同环保部门对水污染防治实施监协同环保部门对水污染防治实施监督管理督管理v法院法院受理污染赔偿纠纷诉讼受理污染赔偿纠纷诉讼有关部门v发改部门发改部门负责危险化学品事故应急救援的组负责危险化学品事故应急救援的组织、协调和监督检查织、协调和监督检查v安全监督部门安全监督部门负责危险化学品事故应急救援负责危险化学品事故应急救援预案的备案工作,以及安全生产的监督管理预案的备案工作,以及安全生产的监督管理v农业部门农业部门调查处理农业污染事故调查处理农业污染事故v渔政渔港监督部门渔政渔港监督部门调查处理渔业污染事故调查处理渔业污染事故有关部门v港务监督部门港务监督部门负责船舶发生海洋污染事故的负责船舶发生海洋污染事故的调查处理调查处理v海事部门海事部门负责调查处理海港区水域内非军事负责调查处理海港区水域内非军事船舶和港区外非渔业、非军事船舶污染事故船舶和港区外非渔业、非军事船舶污染事故有关部门v交通部门航政机关、民用航空交通管制部门、交通部门航政机关、民用航空交通管制部门、军队军队等在海洋环境污染事件中都具有相应的等在海洋环境污染事件中都具有相应的法定职责法定职责有关部门三、应急响应工作原则1、以人为本,减少危害原则2、依法应急,规范处置原则3、统一领导,协调一致原则4、属地为主,分级响应原则5、专家指导,科学处置原则6、充分准备,分级备案原则第二部分主要内容第二章应急响应工作流程一、接报和报告中存在的问题v接报1、记录问题。
2、报送程序问题。
3、报送内容问题。
信息不全,不准确报给谁,怎么报先后主次v第一节接报和报告v报告1、确认问题。
2、细节问题。
3、敏感问题。
4、社会舆论问题。
确认接收人、事件处置措施等一定要关注细节注意环境敏感区,如重要河流、饮用水源、学校、幼儿园等人口密集区、自然保护区等社会舆论的引导注意一些敏感词句的使用v报警责任单位或责任人:
报警责任单位或责任人:
突发环境污染事故责任单位及其主管部门,环境保护行突发环境污染事故责任单位及其主管部门,环境保护行政主管部门,县级以上地方人民政府及其相关部门,政主管部门,县级以上地方人民政府及其相关部门,其它企事业单位、社会团体及个人其它企事业单位、社会团体及个人v报警途径:
报警途径:
拨打拨打110110、119119、1236912369等公共举报电话、网络、传真等等公共举报电话、网络、传真等形式向政府及其有关部门报警形式向政府及其有关部门报警二、接报程序事故责任方的责任发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污发生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污染的事故,责任方必须立即:
染的事故,责任方必须立即:
11、采取措施处理,清除或减轻污染危害;、采取措施处理,清除或减轻污染危害;22、向当地环保部门以及有关部门报告;、向当地环保部门以及有关部门报告;33、及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报、及时向可能受到污染危害的单位和居民进行通报;44、为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助、为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要协助;55、接受有关部门调查处理、接受有关部门调查处理;66、事故造成公有和私有财产损失的,事故责任方应按法律规定、事故造成公有和私有财产损失的,事故责任方应按法律规定给予赔偿给予赔偿v接报责任单位:
接报责任单位:
各级人民政府、环境保护主管部门及其它政府职能部门各级人民政府、环境保护主管部门及其它政府职能部门v核实内容:
核实内容:
事件发生的地点(含地形、地貌及水文气象条件)、单位、时间,污染物性质、事件发生的地点(含地形、地貌及水文气象条件)、单位、时间,污染物性质、排放泄漏的形式和数量,对饮用水源及人群的污染危害情况,环境监测情况,排放泄漏的形式和数量,对饮用水源及人群的污染危害情况,环境监测情况,人员伤亡与疏散情况,可能产生的污染隐患与后果,已采取的安全救援措施,人员伤亡与疏散情况,可能产生的污染隐患与后果,已采取的安全救援措施,信息发布情况,应急救援联系方式等信息并初步判断事件等级信息发布情况,应急救援联系方式等信息并初步判断事件等级并记录:
报告内容、信息来源、报告时间、报告人、电话号码等信息并记录:
报告内容、信息来源、报告时间、报告人、电话号码等信息v报送时限:
报送时限:
11小时小时v报送形式:
报送形式:
书面报告材料或电话记录,电话和书面信息报送书面报告材料或电话记录,电话和书面信息报送v报送对象:
报送对象:
分管领导,应急部门负责人,相关领导和部门分管领导,应急部门负责人,相关领导和部门特别重大事件同时主送主要领导特别重大事件同时主送主要领导事发地环保部门事发地环保部门事件有关信息WhoWhat3WWhen三、报告程序三、报告程序突发环境污染事件级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件级以上省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门级以上向谁报告的问题1级以上(Who)Who)突发环境污染事件级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件及时准确上报级以上省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门立即或核实(1小时)级以上立即级以上1小时1小时何时报告的问题2(When)When)何时报告的问题2(When)When)当情况发生特殊变化或有重要信息时随时上报在初报的基础上适时报告应急终止后报告何时报告的问题2(When)When)发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量人员受害情况、是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况事故类型、事件级别、信息通报与发布情况报告什么的问题3(What)What)信息来源、报告人、现场工作人员及联系方式等电话或书面形式对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的:
饮用水源地的分布情况、供水范围、级别、规模受到或可能受到污染危害的情况对事件的发展趋势及时做出判断报告内容的问题3(What)What)无法确认等级时:
注明初步判断的可能等级随着事态的发展,可视情核定等级并报告环境监测数据及相关数据(气象)事件发生的原因、过程、进展情况、趋势采取的应急措施,社会舆论等书面形式报告内容的问题3(What)What)事件发生的原因采取的措施,处置过程和结果事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题经验和教训,责任追究情况等书面形式报告内容的问题3(What)What)一、预警预警分为四级:
特别重大(I级)-红色重大(II级)-橙色较大(III级)-黄色一般(IV级)-蓝色县级人民政府发布市(地)级人民政府发布省级人民政府发布事发地省级人民政府根据国务院授权发布v第二节应急响应蓝色预警或确认IV级以上黄色预警或确认III级以上橙色、红色预警或确认II级以上,III级产生跨市级行政区域影响时红色预警或确认I级,以及发生跨省界、国界的二、启动应急预案县级应急预案市(地)级应急预案省级应急预案国家应急预案三、成立应急指挥部领导机构组成:
县级以上人民政府主要领导担任总指挥,成员由各相关人民政府、政府有关部门、企业负责人及专
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