中国联通电话用户真实身份信息登记实施方案.ppt

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内部资料注意保密市场营销部市场营销部20132013年年88月月中国联通电话用户真实身份中国联通电话用户真实身份信息登记实施方案信息登记实施方案一、工信部实名登记工作要求一、工信部实名登记工作要求二、中国联通实名登记实施方案二、中国联通实名登记实施方案三、重点注意事项三、重点注意事项目录相关法规、规定相关法规、规定相关法规、规定相关法规、规定2012年12月28日全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定明确了电话用户实名登记的法律依据，实名登记工作面临新的要求。

工信部于7月19日正式发布电信和互联网用户个人信息保护规定（工业和信息化部令第24号）、电话用户真实身份信息登记规定（工业和信息化部令第25号）两个部令，实名登记启动时间为9月1日。

工信部于7月19日下发工业和信息化部办公厅关于印发电话用户真实身份信息登记和用户个人信息保护舆论宣传引导工作方案的通知（工信厅保函2013512号）。

工信部于7月31日下发电话用户真实身份信息登记工作方案（工信部保2013287号）。

1133对有违反本决定行为的，依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或者取消备案、关闭网站、禁止有关责任人员从事网络服务业务等处罚，记入社会信用档案并予以公布；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

侵害他人民事权益的，依法承担民事责任。

承担的责任承担的责任实名登记要求实名登记要求网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。

人大关于加强信息保护的决定人大关于加强信息保护的决定人大关于加强信息保护的决定人大关于加强信息保护的决定加强信息保护决定的要点：

44公众客户：

居民身份证、户口簿、军人身份证、武装警察身份证、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照（外籍人士）。

集团客户：

营业执照、法人证书、组织机构代码证、介绍信、照会。

有效证件类型有效证件类型实名登记范围实名登记范围移动网用户（2G、3G、上网卡）、固话用户（含小灵通）。

老用户补登要求老用户补登要求为电话用户补办登记手续，不得擅自加重用户责任。

在向尚未提供真实身份信息的用户确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。

办理固定电话、移动电话（含无线上网卡）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息，并如实登记。

新增用户入网要求新增用户入网要求建立健全用户真实身份信息保密管理制度。

对登记的用户信息不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服务之外的目的。

信息保护信息保护电话用户真实身份信息登记规定电话用户真实身份信息登记规定电话用户真实身份信息登记规定电话用户真实身份信息登记规定对代理商的用户真实身份信息登记和保护工作进行监督和管理。

不得委托不符合有关用户真实身份信息登记和保护要求的代理人代办相关手续。

代理商管理代理商管理电话用户实名登记规定（部令25号）要点：

舆论宣传引导工作方案舆论宣传引导工作方案舆论宣传引导工作方案舆论宣传引导工作方案55宣传引导机制宣传引导机制工信部建立与中宣部、国家互联网信息办公室之间的舆论宣传引导机制；做好舆情研判和突发事件处置工作；工信部网站、人民邮电报等行业媒体做好宣传工作；各基础电信企业制定本公司舆论宣传引导方案，指定专人负责宣传引导工作。

舆论宣传引导工作方案（工信厅保函2013512号）要点：

宣传重点宣传重点两阶段引导两阶段引导宣传重点：

实名登记及信息保护意义、法律依据、信息保护措施、实名登记的范围和流程、未实名老用户补登记的政策及便利措施；分两个阶段进行宣传引导：

9月1日前以舆论引导为主、适度宣传为辅；9月1日后，正面宣传和舆论引导并重。

加强舆论引导、避免负面炒作，重大情况向当地新闻主管部门及工信部报告。

电话用户真实身份信息登记工作方案电话用户真实身份信息登记工作方案电话用户真实身份信息登记工作方案电话用户真实身份信息登记工作方案工信部保2013287号文件三个关键点：

方案要求9月1日起，新用户100%实名登记；不得为未办理真实身份信息登记的新增用户提供通信服务；将实名登记工作纳入业绩考核。

工作方案要点：

进度安排进度安排动员部署阶段（2013年8月）：

各通信管理局、基础电信企业召开视频会议，进行部署；全面实施阶段（2013年9月12月）：

新增电话全面实施实名登记，鼓励引导老用户补登记；巩固完善阶段（2014年1月起）：

巩固新用户实名登记，重点引导老用户进行补登记。

组织保障组织保障工信部成立领导小组及办公室，分管部领导任组长、办公室设在通信保障局；各通信管理局、基础电信企业分别成立本地区、本企业领导小组。

工作要求工作要求对贯彻落实不力、出现严重问题的公司，要依法追究责任；8月15日前，各运营企业上报实施方案、及参加部领导小组及办公室成员名单；2013年10月-2014年12月，每月15日向部领导小组办公室报送数据统计表；每季度第一个月15日，报告工作开展情况及存在问题。

工作任务工作任务8月底前，做好内部准备工作；9月1日起，全面开展真实身份信息登记；强化用户登记信息保护，发生登记信息泄露、毁损、丢失的情况时，立即采取补救措施；有效加强社会营销渠道管理，将实名登记和信息保护纳入对社会渠道考核；通过二代证阅读器、与“全国公民身份信息库”联网核验等方式，提高用户登记准确率；做好宣传引导工作，妥善处理用户投诉。

66一、工信部实名登记工作要求一、工信部实名登记工作要求二、中国联通实名登记实施方案二、中国联通实名登记实施方案三、重点注意事项三、重点注意事项目录有助于提升用户发展质量、减少大进大出现象，提高有效发展率。

同时有助于降低用户随意换号的频率，减缓号源紧张的压力，提高号卡资源的利用率。

以实名登记为契机，提升渠道质量，改变过度依赖社会渠道批卡销售换取用户增长的粗放经营模式，带动业务良性发展。

随着大进大出现象的减少，降低营销成本，提升佣金的有效性。

随着客户资料质量的提升，将有效降低欠费率和坏账率，并有利于提高精准营销、用户维系以及客户服务水平。

有利于垃圾短信治理，提升用户感知。

有利于公司提升信息安全管理水平，降低经营风险。

88实名登记对公司长期发展来看具有积极意义实名登记对公司长期发展来看具有积极意义实名登记的意义实名登记的意义实名登记的意义实名登记的意义实名登记行业对标及联通现状实名登记行业对标及联通现状实名登记行业对标及联通现状实名登记行业对标及联通现状中国电信整体实名率和新增实名率均较高，分别为88%、84%；中国移动整体实名率和新增实名率均排名第二，分别为73%，66%；中国联通整体实名率和新增实名率均较低，分别为67.2%,58.2%;截止到6月底，联通全国新发展移动业务用户实名率仅为58.2%，实名率低于50%的省有11个，其中广东、上海、福建、浙江仅为21.5%、31%、32.4%与37.8%，距目标差距较大。

99分公司分公司2G2G发展用户发展用户分公司分公司2G2G发展用户发展用户总用户数总用户数实名用户数实名用户数实名率实名率总用户数总用户数实名用户数实名用户数实名率实名率新疆71.871.699.7%安徽83.143.852.7%西藏6.06.099.5%湖南123.951.941.9%海南18.217.495.3%宁夏22.29.040.5%河北247.2229.392.8%甘肃46.117.838.6%河南170.0156.391.9%内蒙古124.341.633.5%吉林120.9109.190.3%江苏121.035.429.3%陕西83.470.384.3%山东423.2110.726.1%湖北120.999.682.4%广西80.818.522.9%四川77.562.680.8%云南37.86.015.9%青海15.111.374.8%浙江122.519.115.6%黑龙江99.073.374.0%北京162.623.114.2%贵州76.956.773.7%上海69.99.012.9%天津22.614.564.0%重庆30.83.511.4%山西101.862.961.8%福建99.77.47.5%辽宁98.460.761.7%广东548.93.00.6%江西33.619.959.2%全国全国3460.33460.31521.31521.344.0%44.0%注：

2013年第二季度数据如对用户身份和有效证件审核不严，错误办理补卡、过户，给用户造成经济损失，电信业务经营者应当承担赔偿责任。

第三方利用未进行实名登记的号码实施诈骗犯罪行为，电信业务经营者也可能被司法机关判令向受害人承担相应的赔偿责任。

社会渠道作为电信业务经营者的代理人，其行为产生的民事责任均由电信业务经营者承担。

电信业务经营者在对外承担民事责任以后，可以依据代理协议要求社会渠道承担违约责任。

电信业务经营者如果未履行用户实名登记工作的主要义务或委托不具备电话用户真实身份集信息登记和保护要求的代理人办理业务，电信管理机构有权责令改正，给予警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款。

1010民事责任民事责任行政责任行政责任可能承担的法律风险可能承担的法律风险可能承担的法律风险可能承担的法律风险实名登记工作与用户信息保护两者密切相关，电信业务经营者的刑事责任主要集中在用户信息保护方面。

单位出售、非法提供公民个人信息罪：

电信业务经营者出售或非法提供用户信息给他人，情节严重的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

刑事责任刑事责任落实工信部实名登记工作要求，以实名登记为契机，提升业务管理水平、完善社会渠道管理，提高用户发展质量，提升客户感知。

建立健全长效机制，落实责任、强化考核，全面提升中国联通客户服务水平。

总体原则u先登记后开通u实现全渠道电子化受理u与其他运营商同步实施全面实施实名登记工作六项重点工作l渠道梳理l流程修订l系统支撑l信息保护l舆论宣传l客户服务实施安排l统一部署l按月通报联通联通联通联通实名登记工作实名登记工作实名登记工作实名登记工作思路及目标思路及目标思路及目标思路及目标1111目目标标组织保障l总部组织保障体系l省公司组织保障体系l专项检查l激励问责99月月11日新用户日新用户100%100%实名登记实名登记鼓励引导老用户鼓励引导老用户补登记，现阶段补登记，现阶段暂不对老用户进暂不对老用户进行考核行考核领导小组工作小组总部省分公司组长：

李刚副总裁副组长：

孙建军、邵乃跃、范俊谱、周友盟、田文科、李涛、李红五、宗新华、林旸川、李连祥成员单位：

市场部、综合部、企发部、计划管理部、集客部、客服部、产创部（信息安全部）、信息化与电子商务事业部、法律风险部、市场经营监控中心分管副总工作组办公室设在市场部，负责人：

杜永红组长：

省分公司总经理副组长：

相关副总经理成员单位：

市场部、综合部、企发部集客部、客服部、产创部（信息安全部）、电子商务部、信息化部、法律风险部分管副总工作组办公室设在市场部。

电话用户实名登记工作是一项极为重要的工作，集团总部与各省分公司已成立专门的组织机构，负责该项工作的具体实施，确保各项工作落实到位。

组织保障组织保障组织保障组织保障1212重点工作

（一）重点工作

（一）重点工作

（一）重点工作

（一）渠道管理（渠道管理（渠道管理（渠道管理（1111）1313总体工作要求各级分公司要高度重视本次电话用户真实身份信息登记工作，落实管理责任，抓好渠道落实。

管理责任到人。

将用户真实身份信息登记的协议补签等工作纳入渠道经营管理责任制进行管理，各级渠道经营管理人员即协议补签等渠道相关工作的责任人。

加强培训与宣贯，确保营业人员、直销经理、社会渠道管理人员和代理商全面掌据用户真实身份信息登记工作的各项规定和操作方式与操作流程。