文集规划贺州未来建设区域中心城市.docx

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文集规划贺州未来建设区域中心城市

2001年文集：

规划贺州未来，建设区域中心城市

试谈贺州地级市城市化建设若干思考——2001年9月我们看到当年深圳由一个小村镇，变成了一座现代化城市，感到不可思议。

那么，现在一个地级市的贺州未来会是什么样子呢？

让我们集思文广益，大家都来关心思考，多提出几套方案，多提几点建议，看现在，想未来，反复论证和推敲，一个新型的城市形象便会展现在人们的面前。

下面试谈一下我对贺州地级市远景规划的若干思考。

一、贺州地级市总体规划各要素条件分析1、行政区划范围。

未来贺州地改市之后，现在的贺州县级市将会改为城市的一个区。

整个贺州地级市行政区划，可分为三到五个区，涵盖现在的八步镇、西湾镇、黄田镇、鹅塘镇、莲塘镇五个镇（其中贺州市四个镇，钟山县为西湾一个镇）。

五镇所辖面积为地级市城区的总面积，其人口是这座新型城市的主要部分，还会有大量的外来人口及城市流动人口。

城市总人口的变化，完全取决于二三产业的发展。

可能是缓慢地发展，也可以是快速的发展。

根据自治区审批的贺州城市总体规划的框架，“十五”计划期末人口要达到15万人，2015年要达到31万人。

到2050年，人口可能达到50万人以上。

这些计划指标的实现，取决于城市经济社会的发展与进步。

2、贺州地级市要成为区域性中心城市。

现代新型城市建设的功能定位，要有时空的超越眼光。

规划一个城市，眼前的条件是重要的依据，但不是唯一依据。

城市规划的思维是活跃的，要依据经济发展一般规律演化成为未来的理想的奋斗目标，做到超前性与前瞻性相结合，使之努力成为可望能及的远景发展目标，才能鼓舞一代乃至几代人为之努力奋斗，引发人们的一种奋发向上，面对现状不甘落后，敢于超越和积极进取的精神。

在时间上，十年要达到一个什么样的目标，二十年至五十年又是一个怎样的目标。

不但政府官员要明了，社会各界也应有所知道。

在空间上，根据现代经济发展的要求，她不仅是贺州地区局部的经济中心，还可以超越，成为一两百里地范围之内经济、文化交往的中心。

贺州市地处湘、粤、桂三省区的结合部位置上，是历史上的货物集散地，这一功能作用，至今未变。

未来新型城市，可以依托周边环境的优越条件加速发展，在推进区域经济发展中作出较大贡献。

也可能受到周边环境的制约，减缓发展，并一直跟在别人的后面追赶，亦步亦趋地跟进。

城市发展需要人们有一种竞争的思维，只有在竞争中才能发展进步。

3、贺州市地级市的社会功能定位分析。

一是地理位置。

贺州市位于我国东部沿海地区至西部地区横轴线的中端偏东，南北纵轴线的偏南端位置上。

作为地级市未来发展的规模，正常发展可以是一个中型城市，但如果考虑长远经济发展的主观努力的积极因素，充分利用一切可利用的经济发展条件，也有可能变为一个大型城市。

二是经济作用。

贺州市存在南通北往，东出西进的中心区域优势条件，有极强的综合经济功能；其一是旅游功能作用，可以与桂林国际旅游城市融为一体，发挥桂林山水城市与贺州园林城市的互补功能，达到旅游景区的完美境界。

旅游业是一种动态经济，可将区域内相关景点进行优势整合，形成“你中有我，我中有你，互相促进，共同发展”的整体效应，这种旅游经济效益是极为可观的。

其二是人流、物流、资金流、信息流的中心地带，是建立贺州东西南北四方“走廊经济”的极好位置，它是东可以进出口，西可占领和开发市场的“金桥”，这也是这座未来新型城市的显著特点，其对周边地区经济发展具有包容性而非排斥性功能。

“经济走廊”的主要特点，是以第三产业为带动，全面推动“工业化、城市化”的发展，并促进农业产业化。

因此，要建立健全信息化、市场化功能，使之成为周边经济发展赖以生存发展的条件。

归纳到一点来说，“走廊经济”的功能是完备的，具有极好的软硬环境条件，是“宜居、宜商、宜乐”的好去处。

二是科研与文化的优势。

高质的人才及民众整体素质，较发达的科研教育，形成独具特色的文化氛围，也是“走廊经济”不可或缺的组成部分。

根据上述分析，贺州地级市在经济区域上的功能定位可以是园林式生态型区域中心城市，在产业结构上的功能定位可以是花园式、生态型工贸旅游城市。

二、贺州地级市总体规划的构思1、规划的总体布局。

第一位的是建立完善基础设施。

即今后要建立内联外延的大交通网络。

其中首要的是要打通能够勾通外界的广东连州市至北海、桂林至广州、贺州经信都至广州（此路是桂梧高速公路开通后，维持地区交通要道地位的关键）的高速公路，除洛湛铁路，未来20年左右是否还要有机场，城市基础设施都应统盘考虑，配套完善。

第二位的是要有发达的第三产业，主要形成信息化、市场化、大旅游的新格局。

第三位是形成一个比较完整的工业体系，城乡工业迅速发展（尤其是乡村工业必须要有更大的发展）。

第四是要努力提高“城中村”农民发展高效农业、家庭工业和第三产业的能力，不断增加收入，提高原始积累水平，从根本上实现由农民向市民的最终转变，增加城市人口。

第五是不断提高人民的整体素质和社会化服务的水平。

2、城市基础设施的布局。

一是纵横二轴线主要街道的建设。

现在的建设路（拉直至八达中路以东，使两条街道重合）及贺州大道为城市纵横轴主街道，使之将西湾、鹅塘、黄田、莲塘四镇连为一体。

二是主题广场的定点。

全市设主题中心广场（拟建在贺州大道鹅塘境内一侧）及火车站广场两个商贸旅游大型广场，辅设贺州广场、灵峰广场为政治、文化型中型广场，形成功能匹配，不同特点的政治、文化、经济及旅游多功能的广场体系。

三是设立三大高楼集中区（高楼不一定很多，但建高楼者都应集中至一定区位进行），主要在中心广场，火车站广场附近，其余纵横二轴主要街道及光明大道，可间隔一定距离规划建设一些，其他地段不宜过多建设。

四是政治、文化中心为地委行署大院附近一带，辅设百货大楼、购物中心、会展中心、广电中心等建筑物。

五是商业中心：

（1）主题中心广场附近及整个贺州大道、建设路。

（2）火车站广场及光明大道。

（3）灵峰广场附近为商品批零商务区。

（4）各种大型专业批发市场设在主题广场鹅塘一侧或火车站广场及光明大道附近。

六是车站、公共汽车站、出租车站、货场设在南环路大钟山公园往东南鹅塘镇一侧附近的山边开阔地带，火车站设在黄田镇境内，经南环路及光明大道使两站相连接。

七是公园及旅游景点系统。

如贺州广场、太白公园（含湖光水色、林荫亭苑、游艺设施）、大钟山公园，鹅塘境内建航天城、紫云洞、华山水库景区。

黄田境内建水月宫、姑婆山、路花温泉景区。

八步镇建八步公园灵峰广场景区。

莲塘镇建黄士韬纪念亭，还应重点建好贺街的临贺古城。

西湾区建设与礕水岩配套景区。

还有工人文化宫、博物院、奇石馆、字画馆等景点。

八是工业区。

西湾、八步、黄田在三镇（或两镇）连接处合建一两个工业新村工业区，鹅塘与莲塘交界处也可开发一个工业新村工业区。

此外，创建两个地区级及县市级大工业园区为：

西湾工业园、夏岛工业长郎工业园。

3、建立五大经济功能区。

一是八步镇为科教商贸功能区，主要发展科研、教育及商品批零业。

二是黄田镇为旅游功能区，建设大型工业批发市场，工业村及旅游景区，依托火车站发展商贸批零业。

三是西湾镇为工业功能区，辅以旅游饭店及集市等。

四是鹅塘镇与地委行署一带，为城市中心区，成为政治、经济、文化、交通中心区。

今后城市发展以此为基点，走南拓、东移、西进扩展的路子。

五是莲塘镇为商贸、旅游、工业综合功能区，作为沿连州—北海、广州－信都－贺州高速路入城口来建设。

以上各功能区近期均宜从四镇所在地向市区内伸展进行开发建设。

三、城市建设的操作思路1、五区联动，加快城市化建设。

一是五个功能区的经济指标的确定。

“十五”期末，除八步镇之外，其余四镇的城镇人口应达到各2万人，人均收入4000元左右，财政收支平衡（预计需达6000万元到1亿元左右），使全市总人口达到15万人左右，财政收入（市区收入）近5亿元左右，各功能区近期工作重心是城市开发建设，大力发展工业及第三产业，其中市区工业（规模以上）要达到100家左右（含西湾、夏岛两工业区，按每家企业提供财政收入200万元计算）。

第三产业采取地方税返还的吸引政策，主要用作吸引增加城市人口，即转移农村劳动力及吸引外来人口。

2、按照经济发展状况撤镇设区。

市区五镇经济和人口指标完成状况，实现财政收支平衡是撤镇设区的必备条件。

从现在起可由胜任的镇委书记或由地委抽调地直单位得力的副处级干部兼职镇委书记，直接抓城市、经济发展工作：

一是五年内五个镇中那一个镇先实现城市、经济发展目标者，先报批撤镇设区，成熟一个，办理一个。

“十五计划”期满达不到目标者，末位的镇要并入其他功能区，可以建为五个区也可以压缩为两三个区。

二是赋予五镇市政经济独立发展权：

（1）独立财政。

（2）有地方税收减免自主权。

（3）享有城规土地30%一级市场开发权。

（4）在城市功能区规划条件下的经济发展决策权。

（5）招商引资独立政策制定权（划定范围）。

三是各镇达到撤镇设区条件者，其原任镇委书记可以提拨为区级领导正副职，也可以提拨另外任用。

四是地委行署对城市及经济发展实施经常性的指导和检查监督。

3、优惠政策。

一是土地使用政策。

各镇五年内享受在地区或县市掌握城镇规划一级市场土地开发权的条件下30%的土地开发权。

二是辖区内地方税收全部划归镇级财政管辖。

三是允许现地区各部门单位（及地改市前贺州市各部门单位）参与城建开发和经济建设。

利益的分配按照“谁投资，谁得益”及享受地方税收定期内抽成奖励的原则进行（招商引资只享受地方税财政抽成奖励），要鼓励地（市）直单位各部门积极参与工业园区（含工业新村）、商业批发市场、旅游景点等经济及城市基础设施开发。

四是鼓励农民及外地人口进城建、租房居住和经商办企业，加快人口集聚，造就城市人气。

五是搞活城市服务行业，全面推进信息化、市场化、服务化建设。

尤其要在两三年内采取政策调控方法，将建中路以东的商铺出租、楼宅招租业搞活，可增加城市人口1－2万人。

六是鼓励与扶持发展城市旅游产业，推动城市开发及经济的发展。

整个城市开发的基本政策，是要建立经济的自我调节功能，形成各方面协调发展，宽松灵活，吸引力强的经济调控新机制，开拓工业化、城市化、信息化、市场化全面发展的新局面。

4、政策调控是政府推动经济发展的有效手段。

一是政策措施是政府在宏观领域推动经济发展的行为，要用刺激和引导的方法推进宏观经济规划的实施。

二是政策的作用，是以符合经济规律为前提的，刺激及大量吸收外资，往往不一定会达到双赢，政策的作用是从根本上将社会各方面的积极性充分地调动起来，加快体制改革，不断地解放与生产关系相联结的社会生产力，其中要以调动人的积极性为核心，使经济获得长期的发展，而不是简单地过于计较近期效益。

三是政策刺激投资的新观念是“你发财，我发展”，暂时有意识地放弃短期利益是为了获得长期发展的经济、社会效益，这是竞争的真正意义。

四是政府职能改革的核心，是“服务经济”，通过一系列的服务，提高企业“生存和发展”能力，这是政府服务经济的核心内容。

经济的发展才能体现政府的最终利益。

五是政府服务企业的内容，主要是提供良好的发展环境，做到“政府搭台，企业唱戏”。

5、贺州市建设的资金来源是社会资金。

我地区现有财政能力是十分有限的。

因此，城市化建设的资金，主要是依靠社会投资。

增强社会资金吸引力是政府实施城市化建设的着眼点：

一是地区内的社会资金的利用，主要是吸引他们投资工商业、旅游业及城市基础设施建设，及建房、租房进城居住。

二是地区外的国内资金，可以吸引全国各地进行资源、市场开发及城市开发建设。

三是外国的资金，可以全方位放开经营，提供良好条件加以吸收。

在市场经济的条件下，吸引资金的有效途径，是政策措施及优质服务，还有良好的投资硬环境，而非行政手段。

由此可见，吸引社会资金，要做好几件事：

一是要按照城市规划，提出一系列可供选择的项目；二是要有针对性的政策措施，具有较强的吸引力；三是要有良好的政府服务，为投资者创造“创业、生存、发展”的环境条件。

四是积极吸引农村人口向城市转移，实现富民兴业目标。

这是利用社会资金推动城市化建设所不可忽视的重要方面，是在市场经济实践中得出的结论。

四、经营城市的作用及意义1、城市是一份最大的可经营资产。

城市开发经营的目的，要达到整体增值。

目前，人们对发展二三产业，增加城市财税收入有较好的认识，但对经营城市资产使之升值，还认识不足，甚至还有点陌生。

经营城市，整体增值，就是把城市资产作为经营对象，通过科学规划，合理布局，使城市设施功能匹配，形成一个良好的环境硬件，及以优惠的政策，优良的服务，使之成为最适宜人居，最适宜投资赚钱，最适宜旅游消遣的软环境条件，吸引国内外投资，使整座城市土地、楼市以及各业兴旺，实现城市整体的增值。

搞活城市这份大资产的经营，与极尽努力改善投资环境是同义语，目的是吸引投资，促进工商业及整个城市各业的协调发展。

基于这样的认识，现已被不少城市的政府引为高度重视。

如大连市由于注重城市经营，目前正日益成为国际知名城市，经济迅速发展。

1992年该市可支配财力是21亿元，到1999年，十年时间不到，市财政可支配的财力已达到90亿元，翻了一番多。

由于城市的增值，土地价格提升，即便是一家亏损不很大的企业，卖掉市区占有的土地，迁移到市郊重建，也有可能实现扭亏增盈。

居民也因为城市增值大受其益，政府将升值了的土地以优惠价格给市民及农民，相当于为市民免费建楼房。

过去七八年间大连市45万市民完全靠政府运作乔迁新居，自己没有花钱，住房面积平均增长40%，投资成本是120多亿元，城市经营的作用的确很大。

大连的经验告诉我们，外来客商的涌入，农民进城，外地人定居，游人增多，把整个城市带旺了，经济发展才能日新月异。

2、城市经营的思路。

一是政府要从城市经营的角度规划城市的功能布局，使之协调配套。

什么地方建立车站、机场，什么地方开发商业、旅游及工业区，都经过周密思考与论证。

二是政府垄断城市建设土地一级市场，一切城市用地均由政府通过招标拍卖解决，尽可能回收更多的资金。

但要极力避免通过大量圈地抬高价格为目的的土地开发，以免影响城市发展的吸引力。

三是所有城市的公共基础设施建设，由政府招标实施，尽可能减少开支，节省土地开发基金的支付。

四是城市经营是城市美化的过程，每开发一个地方，都要高标准地进行，应不允许建设那些火柴盒式、竹筒式有碍景观美化的楼房。

五是对现在尚未具备能力建设，但未来城市发展必须的基础设施用地，要早规划，并依法地固定下来。

如未来主题中心大型广场、机场的位置，还有主要街道的用地，做好规划，一旦定下来谁也不能改变，避免今后出现拆迁建设。

这不但对城市规划有意义，而且对今后减少拆迁费用也具有经营上的积极意义。

六是城市增值的关键点是要能够吸引国内外投资，不管是大企业，还是中小型企业，城市投资总量及人口的增加，是城市升值的前提条件，改善投资环境的真实意义就在于此。

因此，除了搞好基础设施建设，美化环境之外，制定政策措施，强化政府及社会整体的服务功能，也十分重要。

3、城市的亮化美化。

城市经营应遵循的原则是“不求其大，但求其好”。

一座虽然不很大但十分美丽的城市，必须具有特色及布局合理，环境优美、适合居住、适合经商办厂，能够赚到钱的地方。

要做到这些，除了精心规划和设计之外，还要加强城市的亮化和美化工作。

一是每一项基础设施工程，都按照一个景点来设计，做到一个广场一个景点，一幢楼及一条街也是一个景点。

二是三大轴线（贺州大道、建设路、光明大道）的美化，整条街不宜建火柴盒、竹筒楼式住宅，要求所有建筑（包括住宅），高达七层以上，至少宽达到30米（约四个门面宽），所有建筑外观设计，按照统一规划与设计进行，做到风格各异，少有雷同。

做到既有整体性，又各具独特的艺术风格。

街道上林荫绿化，花边及转盘的立体花坛，都要按照艺术的要求装饰，七彩鲜艳，如诗如画。

花坛造形别致，有人物，有动物，还有其他，栩栩如生。

绿化花化，由花木基地提供各式花木。

三是广场设计是艺术化的，尤其是要通过招标的方式精心设计好火车站广场及主题中心大广场。

如主题中心大广场，现在未有力量建设，但可以规划土地，按大城市的要求预留，若20年之后建设，可免除拆迁之苦。

因为其位于整座城市的中心地带，十到二十年后土地增值，用出让余留土地的收入就可建成一个大广场了。

火车站广场，可按现代化标准建设，工程设计，可以招标进行。

这两个广场是城市画龙点睛的建筑，要作为城市标志性工程看待，不要用现在的眼光束缚未来的发展。

四是各旅游景点的设置，按照历史、人物、文化、艺术、地形地貌等不同特点布局，使之成为一个相互配合的整体，具有鲜明的地方特色，艺术风格，以增强旅游的吸引力度。

五是贺州石山多树木少，高温天气不易散热，植树绿化应是城市环境美化的主格调。

整个绿化面积大致可以按照林化带占60%，绿地花带30%、水面10%把握。

六是要加强贺江水及城市空气要建立相应设施进行净化，造就良好的生态环境。

五、地委行署大院美化的建议1、办公楼附近各主体绿化带的美化。

正门前两侧绿化带，可在每块草坪的外角各建一座相互对称的小亭子或其他什么的。

其向办公楼内侧再各建适当数量的小园桌，配有小石凳，期间有以地砖或卵石铺设的曲径，还可适当增加冠盖较大的树木，左右两边成对称设计。

及增设艺术造形的花圃、盘景，组成各种优雅的图案，甚是雅致。

2、后门草坪，一个方案是用七彩鲜花拼成一幅惹眼的图景，或者其他合适的精美图案，使之从办公楼俯瞰，展现出宜人的胜景，增强怡人气氛。

二是可以建设造型别致的园中花圃，花圃的边是艺术造形，圃中鲜花也是幅图景，可以是几何线条的，也可是其他别的什么。

三是亭子、长廊结合的古典景物，配以曲径。

以上试举的三项设计思路，还应配有一些林荫，只要恰到好处也是好看的，可以去除草坪的单调。

3、各宿舍间的绿地，也可以设计一些由鲜花或颜色不同的各种树木组成的图案，几何图形各异，艺术风格不同，还有曲径、石凳、石桌，甚至还可在一些地方搞些体育锻炼、儿童游乐设施，使之成为一个封闭式的功能比较完备的住宅小区。

总之，持之以恒，急着追求，是建设未来新贺州所必须的。

所要抓的关键，第一是在交通上要使自己走得出去，又要把别人引得进来。

第二是大市场，包括物资的流通，信息的流通，旅游事业的兴旺，把许多的人吸引进来。

第三是建立完善的基础设施及美好的城市环境条件。

第四是工业有一个长足的发展。

说到底，人们觉得居住在这座城市好，还感到在这里做生意有利可图。

那样的话，外面的人来多了，带来的投入多了，城市就兴旺起来了。

贺州城市即使暂时还是小了点，但发展仍然可以算作是十分成功的。

我们完全有理由相信贺州的明天会更好。

以上所谈仅供参考。