全市矿业经济工作会议讲话.docx
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全市矿业经济工作会议讲话
全市矿业经济工作会议讲话
这次会议的主要目的是,分析全市矿产资源开发潜力,确定今后一个时期矿业经济发展思路,推进矿业经济大发展快发展。
为开好这次会议,有关部门在会前做了大量调查研究,形成了《**矿业经济发展规划三年实施方案》,出台了《**市矿业权交易细则》、《**市绿色矿山建设实施方案》,市政府也召开座谈会,广泛听取有关县、部门,特别是矿业企业和地勘单位的意见建议,梳理出涉地、涉矿、涉林、立项等30个问题,有关部门要根据各自职能,限期办结,抓好落实。
近年来,市委市政府高度重视矿业经济发展,一批矿产开发项目加快推进,对经济的拉动作用逐步显现。
但目前看,我市矿业经济发展还处于起步阶段,丰富的矿产资源储量与对财政的贡献率还不相适应,壮大矿业经济的任务十分紧迫。
当前,**正处于加快发展、加速崛起的重要时期,正处于全面建成小康社会的关键时期。
今后一个时期,发展矿业经济的指导思想是:
实施“一个战略”,坚持“四个结合”,以“三大一延伸”为主攻方向,构建“一个产业体系”。
即,坚定不移实施“矿业富市”战略,坚持统筹规划和重点布局相结合、资源开发和生态保护相结合、循环利用和科技创新相结合、优质服务与强化管理相结合的原则,在保护中开发,在开发中保护,以“找大矿、选大商、做大规模、延伸产业链”为主攻方向,加快培育具有**特色的环境友好型矿业产业体系,提高矿业对经济发展带动力和财政增收贡献率,为全市经济跨越发展提供强力支撑。
力争从XX年到XX年,全市矿业总产值分别达到40亿元、67亿元和100亿元,年均增长50%。
利税分别实现亿元、亿元和亿元,年均增长45%。
初步实现由资源型矿业经济向加工型矿业经济转变,形成主导产业与配套产业相互促进、协调发展的良性格局。
下面,我讲几点意见。
一、从战略和全局的高度,充分认识发展矿业经济的重大意义
矿业经济支撑力强、贡献率高、延展度大,发展矿业经济既是当务之急,更是长远之举,是市委市政府着眼战略和全局作出的重大决策。
第一,发展矿业经济,是放大资源优势、增强综合实力的必然选择。
矿产资源是不可再生资源,谁掌握了资源,就抢占了发展的制高点和主动权。
我市矿产勘查工作始于上世纪50年代中期,截至目前,发现矿产地600多处,矿产种类95种,占全省的%,探明储量37种,占全省的%,潜在经济价值3万亿元左右。
有16种矿产储量居全省首位,大多宝山铜矿为东北地区最大,翠宏山铁多金属矿为我省第二大铁矿。
我省矿产资源总体规划共划分出8个矿业经济区,其中我市境内有4个重点开采区。
国家出台的“找矿突破战略行动”纲要中,多宝山地区被确定为铜矿找矿远景区,将在勘查资金投入等方面给予支持。
可以说,这样的资源优势在全省绝无仅有,是我市最大的优势和发展潜力,也是壮大经济总量、增强综合实力的重要依托和强劲动力。
第二,发展矿业经济,是增加财政收入、实现“矿业富市”战略的必经途径。
从我市目前的财税收入结构上看,XX年,全市矿业经济产值亿元,利税亿元,占全市全口径财政收入比重为%,采矿业税收占全市税收比重超过四分之一。
全市地方企业新增增加值超千万元的7户企业中矿业企业有4户,增加值亿元,占全市的%。
利税增加超千万元的7户企业中矿业企业5户,实现利税亿元,占全市的45%。
我市推进的重点矿产开发项目中,多宝山铜多金属矿投产仅4个月,就实现产值亿元、利税亿元,对全市工业经济增长起到了重要的拉动作用。
XX年,三道湾子岩金矿实现产值亿元、利税亿元,成为爱辉区的重要财源。
近年来,嫩江、逊克和爱辉区财政收入大幅增长,其中矿权出让价款分成收入和税费收入占了相当大比重,已经成为增加地方财政收入重要支撑。
第三,发展矿业经济,是培育支柱产业、优化经济结构的内在要求。
目前,我市三次产业占GDP比重分别为%、17%、%,三次产业比重不合理,特别是工业经济总量小、层次低、链条短,成为增强经济总体实力的“短板”。
XX年,我市根据资源禀赋和发展基础,确定今后一个时期重点发展“五大产业”,其中矿产支柱产业是见效最快、回报最高、潜力最大的产业,可以提升第二产业比重。
加快矿产资源开发,将矿业经济培育成我市的支柱产业,对促进结构调整,提高经济整体运行质量和效益具有重要意义。
当前,随着新型工业化、城镇化进程不断加快,矿产资源产品需求越来越大,优势矿产的市场前景十分广阔,发展矿业经济适逢其时。
各地各部门一定要从战略和全局的高度,将矿产资源开发利用摆上重要议事日程,抢抓机遇、加快推进、科学谋划、合理利用,努力创造最大的经济和社会效益。
二、明确矿产开发主攻方向,促进矿业经济快发展大发展
加快矿业经济发展,必须立足于我市矿产资源禀赋和发展现状,找准影响和制约矿业经济发展的重点和难点。
目前看,我市矿业经济发展的突出问题可以概括为“小、少、慢、短”。
所谓“小”,就是矿产经济总量小,截至XX年底,与矿业开发相关的煤炭、建材和冶金3大行业,实现增加值亿元,仅占全市生产总值的4%。
企业规模小,除2家大型企业、4家中型企业外,其余均为小型企业。
所谓“少”,就是探矿权转成采矿权的成果少。
而且与我市富集的矿产资源相比,建成的矿产企业少,仅有煤矿29家、矿泉水7家、金矿2家、铁矿5家、铜矿3家,有些企业资源还面临枯竭。
所谓“慢”,就是审批慢、推进慢,受体制机制影响,矿产开发项目管理严格、程序复杂、期限较长,而且一些企业圈而不探、探转采环节多,影响了矿产开发项目推进速度。
有些部门、企业对于矿产项目前期审批程序不熟悉,也在一定程度上影响了项目推进速度。
所谓“短”,就是产业链条短,上下游产业不配套,基本上是以出售原矿和初级矿产品为主,矿产综合利用程度低。
针对这些问题,我们要采取有效措施,突出关键环节,为矿业经济发展创造良好条件。
要做大矿产经济总量,在矿产开发项目建设上实现突破。
没有矿业经济总量,就谈不上提高矿业经济效益,更谈不上对地方财政的贡献,做大矿产经济规模是当务之急。
矿产勘探是矿产资源开发的前提。
要加强与地勘部门合作,加大勘查详查力度,尽快拿出最新最准的翔实数据。
抓住国家实施“找矿突破战略行动”契机,积极争取列入国家找矿试点,加快我市矿产资源勘查和开发步伐。
同时,要积极与俄阿州、萨哈共和国合作,推进境外资源合作开发。
要以重大产业项目为支撑,快速扩充产业规模,积极发育关联性大、带动性强的龙头骨干企业。
按照三年实施方案,到XX年,全市谋划矿产开发项目69个,总投资亿元,总产值过百亿元。
今年,纳入市重点的矿产资源开发项目13个,总投资亿元,年度计划投资28亿元,预计今年建成投产5个,明年和后年投产8个,至少可增加产值40亿元、税金亿元,不仅能够促进矿业经济规模扩张,拉动地方经济发展,企业也会获得可观的经济效益。
要尽快推进多宝山铜矿二期、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、东安岩金矿、宝发煤矿建设进度,完成金三角煤矿竣工验收,加快铜山、文革山探转采工作,尽快将资源优势转化为现实生产力。
加大选商力度,在引进战略投资者上实现突破。
加强与具有先进技术和雄厚实力的战略合作伙伴对接,吸引社会资金参与矿产资源开发,是实现矿业经济快速扩张的根本途径。
要树立开放意识,不能仅靠市域内现有企业,更不能坐在家里等商上门,要在扶持现有企业发展壮大的同时,积极“走出去”、“请进来”,招大商,引强企,上大项目。
要加大对重点成矿带、紧缺矿种、潜力矿种的勘探力度,全面掌握优势矿产资源的种类、分布、储量、品位及经济价值,充实完善招商项目库,为寻求战略合作者打下基础。
要注重从招商向选商转变,在引进企业时,把好准入关,严格审查其投资实力、开发能力和管理水平,真正引进有实力、有技术、有担当、重诚信的大型企业集团。
要摸清国内外行业领先的矿产企业投资信息,多渠道了解企业投资意向,努力促成合作开发。
要坚持“保大压小、总量控制”,引导和支持矿产骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造,整合优势资源,做大企业规模,尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的矿业经济“航母”。
加快推进步伐,在矿产项目建设速度上实现突破。
只有项目快推进、快建设,才能促进矿产资源快转化、快见效。
各地各相关部门、矿产开发企业要认真研究掌握国家和省国土、林业、环保、煤管等部门的审批程序,精心准备各项报件,积极协调争取,加快审批速度,避免“走弯路”。
同时,我市部分地方还存在行政区矿权与森工施业区林权、农垦土地所有权交叉问题,比如宋集屯煤矿,逊克县霍吉河金多金属矿、高松山岩金矿等项目,农场的林地、森工施业区的林木归农垦森工,办理前期还需要他们的支持。
要有区域发展的胸怀和境界,舍得拿出优势资源,懂得让出眼前利益,以资源换产业,以存量换增量,加强与辖区内农垦、森工的沟通联系,合理确定矿产收益分成比例,建立利益共享机制,共同招商,共同向上争取,实现多方联动,互利双赢。
延长产业链条,在提高综合开发效益上实现突破。
产业链条决定资源利用水平,影响综合开发效益。
要通过研发和引进核心技术,在深度开发、综合利用上做文章,在延伸产业链条、提高产品档次上下功夫,推动矿业经济向精细化、专业化、终端化发展。
围绕化工、冶金、新能源、新材料等产业,发挥骨干龙头企业示范带动作用,新上一批矿产精深加工配套项目,将产业链条拉长,努力打造定位明确、关联度强、竞争有序的矿产经济板块。
要打造矿产资源精深加工园区,坚持走集约发展之路。
目前,我市年产铜精粉4万吨,铜山、文革山等铜矿建成后,产量可达8万吨以上,满足建设铜冶炼项目的政策要求,要超前谋划建设有色金属冶炼加工园。
依托三道湾子及争光、东安等项目,有效整合岩金资源,筹建系列岩金产品精深加工项目。
要引导各类矿产开发企业综合开发资源,有效利用矿产组份,吃干榨净,增加综合开发效益。
三、突出抓好关键环节,保障矿业经济健康发展
矿业经济发展涉及诸多环节,每个环节抓得不到位,都会影响矿业经济发展。
各地各部门要加强组织领导,落实推进责任,为矿业经济健康持续发展提供强力保障。
一是强化政策引导。
发展矿业经济,资源是基础,政策是关键。
会后,市政府将出台鼓励矿产资源勘查开采有关规定,各地各部门要认真抓好落实。
对引进大企业、大财团到我市进行矿产资源开发、矿山恢复治理的单位和个人,根据项目投资额度和对地方的回报情况,给予奖励。
对产品附加值高、技术先进的矿产开发及深加工项目,优先协助办理核准、备案和申报上级资金扶持。
积极帮助企业协调金融机构,加大对矿产资源生产加工企业的信贷支持力度。
二是强化环境保护。
目前,我市个别矿山生态破坏和环境污染严重,如不加大保护和治理力度,不仅使我们引以为傲的青山绿水遭受破坏,更会贻祸子孙后代。
各地各部门要严格审查环评要件,从源头上防止破坏环境行为发生。
对新建矿山,要实行高门槛准入,必须符合国家环境和生态功能建设要求,并引导企业有效利用资源,发展循环经济,打造绿色矿山。
对生产矿山,要严格落实生态恢复治理主体责任,保护矿山生态。
对废弃矿山,要鼓励社会各界参与环境治理,凡经批准立项的单位或个人,优先享有土地使用权。
三是强化资源监管。
近年来,虽然我市不断加大对破坏矿产资源行为打击力度,但私采盗采等现象仍屡禁不止。
比如,高松山岩金矿的探矿权人在短短几个月内,就盗采2400多吨岩金矿石,价值287万元,不仅造成税费流失,也给生态环境和生产安全造成隐患。
各地各部门要加强对开采勘查单位的野外一线监管,对偷采盗采、以采代探、越界开采、无证勘查等违法行为要严查,从快、从速、从狠处理。
对圈而不探、达不到规定年度投资强度、不按时开工等行为,也要加大处罚力度。
四是强化安全整治。
随着我市矿山企业的不断增多,开发规模的不断扩大,危险系数也在不断提高,要时刻紧绷安全生产这根弦,丝毫放松不得。
要严格落实安全生产相关法律法规,加强对矿山企业的安全检查和动态监管,进一步提高矿山企业安全生产管理水平。
对重大隐患实行政府挂牌和跟踪督办,明确整改期限。
对可能发生重大安全事故的矿山企业,要立即停产整顿,达不到规定标准,一律不得恢复生产,从源头上遏制重特大事故的发生。
五是强化人才支撑。
从目前看,不论是相关管理部门,还是资源开发企业,专业人才短缺现象都比较严重,特别在资源储备、项目谋划、立项审批、产品研发等方面,对一些专业知识和审批流程弄不明白、说不清楚。
要加快建立技术合作和人才交流机制,加强与省内外地勘部门、知名企业、科研院所对接,培养引进一批了解国际市场、掌握先进技术、熟悉审批流程的高层次、复合型专业人才,为我市矿业经济发展提供人才和智力支撑。
同志们,矿业是实现**跨越发展的源动力,振兴矿业经济,是我们着眼现实、放眼未来的战略选择。
全市上下要充分认识矿业经济发展的重大意义,尽快将资源优势转化为经济优势,为加快实现“矿业富市”战略提供强力支撑!
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