平度市灰埠镇土地利用总体规划.docx
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平度市灰埠镇土地利用总体规划
平度市灰埠镇土地利用总体规划
(2006—2020年)
平度市灰埠镇人民政府
二?
一?
年五月
.
第一章总则..........................................1第一节规划的指导思想..................................1第二节规划依据........................................1第三节规划任务........................................1第四节规划范围和期限..................................2第二章土地利用现状分析.................................3第一节灰埠镇概况......................................3第二节土地利用现状....................................4第三节土地利用特点及问题..............................4第三章规划目标........................................6第一节总体规划目标....................................6第二节土地利用控制指标................................6第四章土地利用结构调整和布局优化.......................8第一节调整优化原则....................................8第二节土地利用结构调整................................8第三节土地利用布局优化...............................10第五章主要用地安排...................................12第一节严格保护耕地和基本农田.........................12第二节节约集约用地...................................13
I
第三节协调土地利用与生态建设.........................14第四节城镇和农村居民点用地控制.......................15第五节重点建设项目用地安排...........................15第六章土地整治.......................................17第一节土地整理复垦开发...............................17第二节农村建设用地整治挖潜(挂钩)...................18第三节土地整治保障措施...............................19第七章土地用途分区...................................20第一节土地用途分区及管制规则.........................20第二节建设用地分区及管制措施.........................23第八章村土地利用控制..................................25第九章规划实施保障措施................................27第一节加强规划制度化建设.............................27第二节强化规划管理的行政、经济和技术手段.............27
第十章附则.........................................29附表...................................................30
II
平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)
第一章总则
第一节规划的指导思想
以科学发展观为指导~以促进经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点~严格保护耕地和基本农田~严格控制建设用地~统筹安排生产生活生态用地~促进土地利用向节约集约方向转变~科学安排土地整理复垦和开发~推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。
第二节规划依据
一,《中华人民共和国土地管理法》,
二,国务院《基本农田保护条例》,
三,国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知》,国土资厅发[2009]51号,,
四,《灰埠镇土地利用总体规划,1997—2010年,》,
五,《平度市土地利用总体规划,2006—2020年,》,
六,《乡,镇,土地利用总体规划编制规程》,
七,相关专项规划和相关行业发展规划。
第三节规划任务
根据灰埠镇社会、自然、经济条件~落实平度市土地利用总体规划,以下简称“上级规划”,的要求~综合研究和确定土地利用的目标、发展方向~统筹安排田、水、路、林、村各类用地~保护耕地和
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)基本农田~协调安排村镇建设、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地~划定土地用途区~科学安排土地整治~制定实施规划的措施。
第四节规划范围和期限
范围为灰埠镇行政辖区全部土地~总面积117.78平方公里。
以2005年为规划基期~规划期限为2006年至2020年,以2010年为近期目标年~以2020年为规划目标年。
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)
第二章土地利用现状分析
第一节灰埠镇概况
一、自然概况
灰埠镇地处平度市区西北部~位于东径119?
37′,119?
57′、北纬36?
37′,37?
02′之间~东与长乐镇及莱州市的沙河镇相邻~西与新河镇接壤~北与莱州的寨徐毗邻~南与张舍镇相接~东西横距10公里~南北纵距10公里。
境内交通发达~不仅有威乌高速、青银高速、206省道过境~而且大莱龙铁路横穿东西、海青铁路纵贯南北。
灰埠镇境内东北、西北及中部地区为丘陵区~最高海拔80米~有界山、洪山、独埠、袁家岭山丘12座。
平均海拔46米~最低海拔5米。
全镇土地大体分为四类~东部为丘陵~西部多乱风化石~西南部土质肥沃~西北部土质较薄。
灰埠镇地处温带~属半湿润季风气候~年平均气温11?
左右~年平均降雨量513毫米~日照时数2880小时~无霜期180天。
全镇有小辽河、泽河、淄阳河、双山河4条河流。
小辽河发源于大庄子~经老洼姜家村、下刘家村入河~全长22华里,泽河流经西部部分村庄~于肖家与淄阳河交汇~淄阳河东西横穿上部地区。
二、经济社会概况
灰埠镇是山东省省级重点镇、国家级星火小城镇示范镇、全国重点镇~辖71个行政村~总人口5.2万人~总面积117.78平方公里。
2005国内生产总值6.96亿元~同比增长13.5%。
其中~第一产业增加
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)值1.64亿元~第二产业增加值1.91亿元~第三产业增加值3.4亿元~分别比上年增长8.2%、6.9%、20.6%。
财政收入4308.0万元~人均收入7958元~同比增加345元。
第二节土地利用现状
2005年~灰埠镇土地总面积为11777.5公顷。
一、农用地
全镇共有农用地9723.6公顷~占土地总面积的82.56,~其中耕地7279.3公顷~园地561.9公顷~林地685.7公顷~其他农用地1196.7公顷。
二、建设用地
全镇共有建设用地1618.6公顷~占土地总面积13.75,。
其中城乡建设用地1331.6公顷~包括城镇用地148.5公顷、农村居民点用地942.9公顷、其他独立建设用地86.1公顷、采矿用地154.1公顷,交通水利及其他建设用地287.0公顷~其中:
交通水利用地254.3公顷、其他建设用地32.7公顷。
三、其他土地
全镇其他土地435.3公顷~占土地总面积的3.69,~其中水域305.3公顷、自然保留地130.0公顷。
第三节土地利用特点及问题
一、土地利用率较高~后备资源不足
全市土地利用率为94.04%~灰埠镇土地利用率96.31,~高于全
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)市平均水平~利用效果较好。
人均占有耕地面积2.4亩~大大高于全国人均占有水平1.1亩。
其他土地面积435.3公顷~主要为水域~适宜可开发的其他土仅有93.01公顷左右~后备资源开发潜力有限。
二、农村居民点占地多
截止2005年底~全镇人均宅基面积达171.1平方米~大大超出了《山东省村镇建设定额指标》和《土地管理法》规定限额,村内空闲地、闲臵宅基地较多~土地浪费现象较为严重~农村居民点整理潜力较大。
三、土地利用结构和布局有待调整~土地综合效益有待提高
灰埠镇目前土地利用结构和布局不够合理~二、三产业总体发展水平还不高~规模以上项目较少~农村居民点占地规模较大~土地综合效益有待提高。
随着城镇化水平的不断提高~建设用地规模的不断扩大~应积极开展土地整理工作~适应调整产业结构需要和落实村庄建设规划~优化配臵土地资源。
四、土地利用面临的形势
随着经济社会快速发展~建设用地需求量增加~耕地保护形势更加严峻~统筹协调土地利用任务更加艰巨~经济社会发展保障难度进一步加大。
展望未来~灰埠镇土地利用和管理的挑战与机遇并存~必须妥善处理保障发展与保护耕地的关系~促进土地资源持续利用~保证国民经济又好又快发展。
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)
第三章规划目标
第一节总体规划目标
规划期内~结合灰埠镇实际~全面落实上级规划指标~严格保护耕地和基本农田~统筹安排各业各类用地~保护和改善生态环境~提高集约节约用地水平~提高土地利用效率等。
第二节土地利用控制指标
一、耕地与基本农田保护面积控制指标
至2020年~全镇耕地保有量不低于7463.8公顷~基本农田保护面积不低于7049.8公顷。
二、建设用地总规模与增量控制指标
加强建设用地控制~提高节约与集约用地水平。
至2020年~建设用地总规模控制在1637.8公顷以内。
新增建设用地规模为20.0公顷~占用农用地面积10.0公顷~占用耕地面积10.0公顷。
三、城乡建设用地、城镇工矿用地规模控制指标
至2020年~城乡建设用地规模控制在1163.4公顷以内~城镇工矿用地规模控制在223.2公顷以内。
四、交通水利及其他建设用地规模控制
至2020年~全镇交通水利及其他建设用地规模474.4公顷。
五、土地整治指标
规划期内~大力推进土地整理~实现废弃工矿用地有效复垦~适
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)度开发后备耕地资源。
至2020年~完成土地整治补充耕地146.7公顷~其中土地整理补充耕地65.3公顷~土地复垦补充耕地63.2公顷~土地开发补充耕地18.2公顷。
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)
第四章土地利用结构调整和布局优化
第一节调整优化原则
一、严格落实耕地和基本农田保护制度~按照上级下达指标保护耕地和基本农田,严格执行耕地占补平衡制度~确保耕地总量动态平衡~质量有提升。
二、统筹安排各类各区域用地~优先保证省、市重点建设项目和基础设施项目用地~强化重点区域土地利用调控。
三、推进土地节约集约利用~充分利用存量建设用地~控制建设用地总量~将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩~挖掘用地潜力。
四、保护生态环境~协调土地利用与生态环境建设~保障土地的可持续利用。
第二节土地利用结构调整
一、农用地
规划期内~农用地面积由9723.6公顷调整到9807.4公顷~占土地总面积的比例由82.56%调整到83.28%。
其中~至2010年~农用地面积调整到9751.5公顷~占土地总面积的比例调整到82.80%。
一,耕地
至2010年、2020年~耕地面积由7279.3公顷分别调整到7340.8公顷、7463.8公顷~占土地总面积的比例由61.81%分别调整到62.33%、
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)63.37%。
二,园地
至2010年、2020年~园地面积由561.9公顷分别调整到405.5公顷、92.5公顷~占土地总面积的比例由4.77%分别调整到3.44%、0.79%。
三,林地
至2010年、2020年~林地面积由685.7公顷分别调整到842.1公顷、1154.9公顷~占土地总面积的比例由5.82%分别调整到7.15%、9.81%。
四,其他农用地
至2010年、2020年~其他农用地面积由1196.7公顷分别调整到1163.1公顷、1096.2公顷~占土地总面积的比例由10.16%分别调整到9.88%、9.31%。
二、建设用地
至2010年、2020年~建设用地面积由1618.6公顷分别调整到1625.0公顷和1637.8公顷~占土地总面积的比例由13.75%分别调整到13.80%、13.91%。
一,城乡建设用地
至2010年、2020年~城乡建设用地面积由1331.6公顷分别调整到1275.6公顷、1163.4公顷~占土地总面积的比例由11.31%分别调整到10.83%、9.88%。
1、城镇用地
至2010年、2020年~城镇用地面积由148.5公顷分别调整到149.7公顷和152.0公顷~占土地总面积的比例由1.26%分别调整到1.27%、1.29%。
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)
2、独立工矿用地
至2010年、2020年~独立工矿用地面积由240.2公顷分别调整到183.9公顷和71.2公顷~占土地总面积的比例由2.04%分别调整到1.56%、0.61%。
3、农村居民点用地
至2010年、2020年~农村居民点用地面积由942.9公顷分别调整到942.0公顷和940.2公顷~占土地总面积的比例由8.01%分别调整到8.00%、7.98%。
二,交通水利用地及其他建设用地
至2010年、2020年~交通水利用地面积由287.0公顷分别调整到349.4公顷、474.4公顷~占土地总面积的比例由2.44%分别调整到2.97%、4.03%。
三、其他土地
规划期内~土地的开发及各类建设的占用使其他土地面积减少。
到2010年~其他土地面积调整到401.0公顷,到2020年其他土地面积调整到332.3公顷~占土地总面积的结构由3.69%分别调整到3.40%、2.83%。
第三节土地利用布局优化
一、农用地布局
农用地在全镇各村均有分布。
其中耕地面积占土地总面积的61.81%~在全镇各村均有分布~以灰埠、大官庄、三埠李家、西马家庄、吕家集等占有耕地面积较大,园地以种植桑树为主~呈分散状分
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)布~主要分布在北肖家、下王家、下刘家、红庙姜家、潘家洼等村,林地主要分布在灰埠、下王家、顾家、郑戈庄等村。
规划期间~适当增加林地面积~改善生态环境。
二、建设用地布局
城镇工矿用地集中布局在灰埠镇以南与威乌高速以北区域~主要为建制镇建设和灰埠镇工业积聚区建设用地。
总体布局是:
镇驻地西北部、火车站东南部为仓储物流区~镇驻地东北部、264省道以北是工业区~镇驻地中部是居民区~南部是教育文化区~西环路两侧为新建商贸物流区。
规划期间新增建设用地面积20.0公顷~新增建设用地占农用地面积10.0公顷~占耕地10.0公顷。
三、基础设施用地布局
落实上级规划提出的交通、水利、能源、环保等基础设施项目的选线或走向~结合本镇村镇居民点及产业分布、农业生产方式~合理安排农村基础设施用地。
1(交通用地布局
促进“经济强镇、工业大镇、商贸重镇、文化名镇”发展战略的实施~交通用地布局以现状为骨架~增加路网密度~并进行城市道路与对外交通道路的联结及农村道路的沟通。
落实上级下达对外交通连接的206国道改建工程、已经确定的海青铁路、大莱龙铁路扩建等工程~统筹布局安排对内沟通农村道路~以原有公路选线为基础进行路面硬化和等级提升~尽量少占或不占耕地。
2(能源、环保、旅游等基础设施用地布局
能源用地新建220kV平北变电站一座~总用地1.0公顷~其中占用农用地1.0公顷~占用耕地1.0公顷。
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)
第五章主要用地安排
第一节严格保护耕地和基本农田
根据《基本农田保护条例》和国家有关基本农田保护管理政策~划定基本农田保护区~对基本农田实行特殊保护。
下列耕地列为基本农田:
城镇、村庄周围本规划确定需要建设占用以外的耕地~国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地~公路等交通沿线的耕地~生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地。
到2020年~耕地保有量不低于7463.8公顷~基本农田保护面积不低于7049.8公顷。
对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变~严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。
基本农田调整
上轮规划灰埠镇基本农田保护面积为6528.8公顷。
按照基本农田面积总量不减少、质量有提高、布局更稳定的要求~结合灰埠镇实际情况~本着为经济建设留有必要的发展空间原则~对基本农田进行调整。
1.基本农田调出
调出基本农田面积509.4公顷。
调出基本农田主要为:
本规划确定的建设用地区范围内的基本农田~包括允许建设区和有条件建设区内的基本农田。
等别较低、质量较差、地形坡度大于15度、严重沙化不宜农作以
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)及生态脆弱、地区水土流失严重的基本农田。
因损毁、采矿和污染严重难以恢复、不宜继续农作的基本农田。
2.基本农田调入
调入基本农田面积为1030.4公顷。
新调入基本农田主要为:
相对集中连片、土壤肥力较高、有一定灌排设施、地形坡度小于15度的耕地。
等别较高、相对集中连片的耕地。
已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地。
规划期内预期开发整理复垦为耕地的土地~易受自然灾害损毁和污染的耕地不调入基本农田。
3.基本农田调整结果
基本农田调整后~实际落实基本农田保护面积7049.8公顷,分布在71个村~涉及954个地块。
调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别~并且集中连片程度有所提高。
第二节节约集约用地
一、严格控制建设用地规模
强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制~控制镇村建设用地规模,加强建设用地空间管制~控制建设用地无序扩张,严格执行能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准~严格审核各类建设项目用地和居民点用地~把节约用地放在各类建设的首位~推进土地利用方式和经济发展方式的转变。
至2020年~建设用地规模不超过1637.8公顷。
其中~城乡建设用地不超过1163.4公顷~城镇工矿用地
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)不超过223.2公顷。
二、新农村建设用地
农村居民点用地有很大的挖掘潜力~随着城市化进程的加快~结合新农村建设~对明村镇部分农村居民点进行综合整治~在提高农民生活质量的同时~提高土地集约利用程度。
以转变、拓展、提升为途径~加强基础设施建设~建设小康型、文明型、生态型、和谐型的“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新农村。
到2020年~农村居民点综合整治挖潜78.6公顷。
三、节约集约用地保障措施
一,用地结构适度调整~深挖用地潜力。
灰埠镇建设用地规模1637.8公顷~任何建设活动均必须在不破坏生态环境的前提下进行,保护地区原生态系统~对于己被破坏或被干扰的地区~进行积极修复。
二,编制切合实际的新农村建设规划
小城镇建设规划、村庄规划要为新农村建设确定合理的用地范围和规模~对搬迁后的村民进行集中建设村民生活区安臵~以节约耕地。
第三节协调土地利用与生态建设
一、严格保护基础性生态用地
严格控制对基础性生态用地的开发利用~支持基本农田建设等重大工程~加快建设集中连片的林地和基本农田等为主体的生态安全屏障~将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分~构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)
二、恢复工矿废弃地生态功能
推进矿山生态环境恢复治理~加强对采矿废弃地的复垦利用~有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地~及时、全面复垦新增工矿废弃地。
推广先进生物技术~提高土地生态系统自我修复能力。
加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。
三、鼓励城镇组团式发展
实行组团间农田与绿色隔离带有机结合~发挥耕地的生产、生态功能。
严格保护农用地特别是耕地~合理调整农用地结构。
促进产业结构升级~严格限制高耗能、高污染企业用地。
把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位~加强基本农田建设。
在保护生态环境前提下~重点优化交通、水利等基础设施用地结构~鼓励产业集聚。
严格控制工业对土地的污染~防治农田面源污染。
第四节城镇和农村居民点用地控制
规划期内~严格控制城镇和农村居民点用地增加。
到规划期末~将城镇和农村居民点面积分别控制在152.0公顷和940.2公顷以内。
积极推进村庄整合及迁村进镇。
通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造~扩大中心村规模~集约利用土地。
采取多种措施~加快生存与发展条件不良村庄的搬迁~积极改造“空心村”。
研究制定相关配套政策~推动农村居民点的基础设施配套建设~因地制宜~逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。
到2020年~农村居民点综合整治挖潜78.6公顷。
第五节重点建设项目用地安排
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)
统筹协调各类交通、水利等基础设施和基础产业用地~优先保障重点基础设施项目用地~着力提升现有设施承载力~加快资源共享~避免盲目投资和重复建设等浪费土地资源的行为~提高基础设施整体效率和集约利用水平。
到2020年~交通水利及其他建设用地规模达到474.4公顷~新增交通水利及其他建设用地规模3.0公顷。
一、统筹安排交通用地
按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求~优化各类交通用地规模、结构与布局~加大公路和铁路的建设力度~建设综合性、网络型的城乡现代化交通运输体系。
规划期间~海青铁路新建项目和大莱龙铁路扩建项目占地规模2.0公顷~其中占耕地2.0公顷。
二、合理安排水利设施用地
按水资源可持续利用和节水型社会建设要求~加强水利设施规划选址和用地论证~以灌区配套节水改造和农村饮水安全为重点的农村水利设施。
三、保障能源等其他项目用地
统筹安排能源产业用地~积极完善电力~大力发展可再生能源~安排变电站及必要的不宜在城镇内部建设的特殊用地~以及垃圾、污水处理等环保用地。
规划期间~220KV平北站新建项目占地规模1.0公顷~其中占耕地1.0公顷。
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平度市灰埠镇土地利用总体规划(2006-2020年)
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