梅州市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案.docx
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梅州市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
梅州市第一批开展深入学习实践
科学发展观活动的实施方案
根据《广东省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(粤学组发[2009]13号)和《中共梅州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(梅市发[2009]13号)的总体部署和要求,我市第一批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)自2009年3月开始到8月基本完成。
为切实搞好第一批学习实践活动,提出如下实施方案。
一、参加范围
参加第一批学习实践活动的单位主要是市、县(市、区)两级机关单位,包括:
市、县(市、区)党政机关,人大、政协机关,人民法院、人民检察院和人民团体机关;市、县(市、区)直属企业事业单位;党的组织关系在我市和各县(市、区)的中央、省属驻梅机关事业单位。
二、目标要求
我市第一批学习实践活动总的目标要求是紧紧围绕“推动绿色崛起、实现科学发展”主题,实现“三个新突破”:
在争创“三名城一基地”的建设中实现新突破,在重大项目建设上实现新突破,在推进作风转变上实现新突破。
三、方法步骤
第一批学习实践活动按照前期准备和三个阶段、六个环节推进。
前期准备:
各地各单位成立领导小组和工作机构,对学习实践活动进行专题研究,并广泛听取意见,实事求是地确定具体目标和实践主题,制定切实可行的具体活动计划,同时征求指导检查组的意见。
第一阶段:
学习调研(2008年3月上旬至4月中旬,安排45天左右)
主要任务:
这一阶段是整个学习实践活动的基础,根据中央和省委的要求,组织开展“三学三落实”活动。
一是学理论,落实“推动绿色崛起,实现科学发展”的决策部署。
要认真组织广大党员干部开展“八学四问两必谈(或学、问、谈)”活动。
“八学”即:
学习中央、省、市关于开展“学习实践科学发展观”活动的意见精神;党的“十七大”和十七届三中全会精神;毛泽东、邓小平、江泽民关于科学发展观论述;胡锦涛在纪念党的“十一届三中全会召开30周年”纪念大会上的讲话;胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话;中央经济工作会议精神;省委十届二次、四次会议精神;市委五届四次、五次全会精神。
“四问”即:
围绕科学发展观的第一要义、核心、基本要求和根本方法组织座谈讨论,一问是什么阻碍着我们科学发展?
二问以人为本我们应该怎样做?
三问全面协调发展我们还需要怎样努力?
四问统筹兼顾我们还有哪些不足?
“两必谈”即:
必谈梅州怎样才能又好又快地“推动绿色崛起,实现科学发展”;必谈梅州应当如何打造“三名城一基地”这一品牌。
县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
同时要注重联系当前国际金融危机的实际学理论,进一步找准问题、理清思路,积极解决当前经济生活中的困难和问题,推动“推动绿色崛起,实现科学发展”各项工作部署的落实。
二是学纲要,落实“科学发展、先行先试”的要求和提升珠三角带动东西北战略。
组织广大党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》,积极寻求省委关于科学发展的总体思路、战略定位、奋斗目标、重点任务和梅州实际的结合处。
突出抓住争创“三名城一基地”这个重点,从本地本单位实际出发,研究确定当前重大项目、重点工作、重大活动和着力点,形成切实可行的思路举措。
三是学典型,落实当前各项工作任务。
把发掘典型、宣扬典型,作为开展学习实践活动的一项重要举措,推选一批各地各单位落实科学发展观特别是在创建“三名城一基地”、落实重大项目和作风转变方面的先进典型,组织党员干部进行对照学习,使之成为生动教材。
通过学习先进典型,从中找出科学发展的规律,取人之长、补己之短,启发思路、推进工作,最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性,增强推动科学发展的紧迫感、责任感,努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范,使典型经验形成示范效应。
关键环节:
这一阶段要围绕“三学三落实”,做好以下两个环节的工作:
一是深入学习。
在解放思想学习讨论活动的基础上,采取最有效的办法,进行“补课深化”式学习。
领导干部要带头学习,主要领导要带头作学习报告。
市、县(市、区)机关可举办中心组学习会、专题培训班、轮训班,以及采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式,把集中学习与自学结合起来,特别是要在算账式学习中总结经验,找准问题和差距;企事业单位要合理安排学习时间,可采取党委学习会、班组学习会、专家辅导以及小型、灵活、业余的学习方式,有效组织学习,不影响正常的工作生产;各类学校要通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。
深化学习要达到“五好三重两努力”的要求。
“五好”即:
制定一个好方案;提供一批好资料;开好一场动员会;上好一堂专题课;办好一个学习栏。
“三重”:
重形式的多样性,解决入耳的问题;重内容的针对性,解决入脑的问题;重举证的生动性,解决入心的问题。
“两努力”:
努力调动党员群众参与的积极性;努力保护干部推动科学发展的积极性。
二是调研落实。
要围绕贯彻落实科学发展观,以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和市委、市政府《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》提出的各项目标任务,各地各单位要结合自身职能定位,着眼于解决群众反映强烈的突出问题,建立健全保障和促进梅州科学发展的体制机制,深入开展“三去三找三带回”的专题调研活动。
“三去”即:
到农村去、到企业去、到基层和百姓当中去;“三找”即:
找问题、找原因、找到办法和措施;“三带回”:
即带回发现、带回感受、带回意见和建议。
领导班子成员都要结合分管工作确定重点调研课题,带队深入基层进行调研,并在广泛听取意见建议的基础上,认真撰写调研报告,及时进行成果交流。
调研中要结合解放思想学习讨论活动中形成的调研成果,进行进一步的梳理和完善。
评估方式:
开展“三对比一提高”活动,即:
对比中央和省委、市委的部署安排,看学习调研是否做到形式活、内容实、效果好,党员是否全员参加学习培训;对比解放思想学习讨论活动,看思想认识是否进一步深化,调研成果是否进一步转化;对比本地本单位“推动绿色崛起、实现科学发展”的要求,看党员干部是否形成共识,边学边做是否落到实处;针对存在不足组织“补课”,进一步提高对学习实践活动的认识。
第二阶段:
分析检查(2009年4月下旬至6月上旬,安排45天左右)
主要任务:
这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段,主要任务是找准突出问题、完善发展思路,着力做到“四查找四明确”。
一是查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题,明确科学发展的总体思路。
二是查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题,明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。
三是查找体制机制方面存在的突出问题,明确推动科学发展的政策规定。
四是查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题,明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。
关键环节:
这一阶段要围绕“四查找四明确”,做好以下两个环节的工作:
一是开好领导班子专题民主生活会。
学习实践活动的专题民主生活会,与2009年度专题民主生活会合并召开,主题为“切实转变作风,推动科学发展”。
召开专题民主生活会前,要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式,广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。
领导干部要带头提出合理化意见。
群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
要开展深入的谈心活动,肯定成绩,指出问题,提出希望。
领导班子成员要形成发言提纲,着重从在理解科学发展观上有什么差距、在“推动绿色崛起,实现科学发展”的落实上有什么问题、在争创“三名城一基地”工作中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。
在专题民主生活会上,要认真开展批评与自我批评,要体现“四自三用两不缠”的原则。
“四自”:
自觉反思不足;自觉查找根源;自觉改掉陋习;自觉提升素质。
“三用”:
用事实说话,用典型说话,用数字说话。
“两不缠”:
不在历史旧帐上纠缠,不在个人责任上纠缠。
上级指导检查组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。
要确保专题民主生活会的质量,坚持做到“四不上会”,即:
谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。
以党支部为单位,组织党员开好专题组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,提高认识。
二是形成高质量的领导班子分析检查报告。
领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果,简明扼要概述取得的成效,全面梳理存在的问题,实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。
要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响,充分反映广大党员干部在“推动绿色崛起,实现科学发展”上形成的共识,明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。
分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点,避免写成工作报告。
党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。
要严把质量关,做到“四不通过”,即:
对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。
认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议,并根据评议意见完善分析检查报告。
这一环节要做到“五防三看四着眼”。
“五防”:
防止讲成绩多,讲问题少;防止讲单位问题多,讲领导班子问题少;防止讲工作问题多,讲党性党风党纪方面问题少;防止讲客观原因多,讲主观原因少;防止讲表面现象多,讲深层次分析少。
“三看”:
一看是否吸收了学习调研和解放思想大讨论的成果,反映出领导班子和党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识;二看是否找准了影响和制约科学发展的突出问题,剖析到其根源;三看是否提出了解决问题的有效措施,明确了今后科学发展的基本思路。
“四着眼”:
着眼当前,从梅州的现实出发,“不等不燥”;着眼长远,用历史的观点,辩证的观点,发展的观点审视梅州的过去、现在和将来;着眼全局,把梅州的事情放在全省、全国乃至全世界大背景上来考虑;着眼根本,力求出台的政策、措施和体制机制经得起实践、群众和历史的检验。
领导班子分析检查报告形成后,要采取座谈会或书面评议等形式,认真组织评议,广泛征求党员群众的意见。
各地各单位可结合实际开展“三请四顺四推进”活动。
“三请”:
请群众参与学习实践科学发展观有关活动;请群众评价学习实践科学发展观活动的效果;请群众监督学习实践科学发展观活动各项措施和制度的落实。
“四顺四推进”:
顺应民意找问题,推进梅州绿色崛起,科学发展;顺应民意抓落实,推进梅州“三名城一基地”建设;顺应民意看效果,推进梅州重大项目、重点工作、重要活动的落实;顺应民意抓改进,推进作风根本转变。
评估方式:
以“三公开一评议”作为总结评议标准,即查找出的问题是否公开、分析检查报告是否公开、专题民主生活会是否公开,组织各类代表民主测评领导班子专题民主生活会质量、领导班子分析报告质量。
第三阶段:
整改落实(2009年6月中旬至8月上旬,安排55天左右)。
主要任务:
这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段,主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求,紧扣“推动绿色崛起、实现科学发展”这个主题,突出以“宜居带动宜业,宜业提升宜居”和建设“三名城一基地”,组织开展各具特色的主题实践活动。
如:
开展“举、进、做”活动(举一例、进一言、做一事);开展“讲、说、亮”活动(讲出你的所见,说出你的思考,亮出你的观点);开展“牵线、牵手、牵头”活动(牵线沟通内外,让“重大项目”落地生根;牵手挂钩困难单位和弱势群体,使“四项重点工作”的落实横向到边,纵向到底;牵头组织有关单位和有关人员,把“五个重要活动”搞得有声有色);开展“三大实践(解决突出问题,抓好重大项目、重点工作、重要活动,建立和完善“推动绿色崛起,实现科学发展”的长效机制)显身手”活动。
关键环节:
这一阶段要围绕“推动绿色崛起,实现科学发展”、争创“三名城一基地”,做好以下两个环节的工作:
一是认真制定整改落实方案。
把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化,制定整改方案要通过“四个明确”,争取“三大目标”,做到“公开承诺’。
“四个明确”:
明确整改落实项目;明确整改落实目标;明确整改落实措施;明确整改落实责任。
“三大目标”:
通过开展学习实践科学发展观活动,使科学发展观的理念深入人心;通过学习实践科学发展观活动党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠;通过学习实践科学发展观活动制定的政策规定、意见办法、规章制度经得起实践的检验,在“推动绿色崛起、实现科学发展”中切实发挥作用。
“公开承诺’:
对整改落实作出公开承诺。
要按照轻重缓急和难易程度,列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的,哪些是经过努力一段时间可以解决的,哪些是依靠自身力量难以解决的,使整改落实工作有章可循。
二是切实解决突出问题。
结合本地本单位实际,着力解决以下突出问题。
1、思想认识问题,坚定“推动绿色崛起,实现科学发展”的信心、决心。
针对一些党员干部对绿色崛起的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入,贯彻落实“推动绿色崛起,实现科学发展”的自觉性不高,观念更新步伐不大、工作创新亮点不多,对推动绿色崛起缺乏具体的措施和办法等问题,进一步统一思想认识,进一步增强推动绿色崛起的自觉性和坚定性,进一步坚定“推动绿色崛起,实现科学发展”的信心和决心。
2、发展思路不宽、发展质量不高和统筹协调不够的问题。
重点解决支撑和带动经济发展的大项目不多、支柱产业地位不够突出、设施条件不足、投资环境不优等问题。
解决好应对当前金融危机、推动产业和劳动力双转移、基础设施建设、拆迁安置和投融资等瓶颈问题。
重点解决好片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展,不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。
3、体制机制方面的问题。
重点解决影响“推动绿色崛起,实现科学发展”的行政管理体制、财政体制、监督考核体制等问题。
重点探索建立经济社会发展评价机制、干部实绩考核评价机制、产业导向机制、责权利协调的镇村工作机制和行政管理机制等,尽快制订“推动绿色崛起,实现科学发展”的系列配套文件,为“推动绿色崛起,实现科学发展”提供制度保障。
4、干部作风上的突出问题。
要紧紧围绕项目建设和民生改善两条主线抓好作风转变,要有特别的状态、特别的举措、特别的效果,来推动重点工作落实、提升为民惠民意识、提高机关工作效能、倡导勤俭节约风气、强化纪律规定执行。
做到职责更加明确、工作更加勤奋、服务更加有效、执纪更加自觉、监督更加有力、奖惩更加分明。
5、人民群众反映强烈的突出问题。
重点解决对群众合法权益维护不够、就业岗位不足、收入水平不高、保障水平偏低等方面的问题。
突出解决“三农”问题,落实好国家、省、市各项强农惠农政策。
努力从解决农民教育、就医、社保和水利、村路建设等方面的问题抓起,为人民群众办实事、好事,不断改善群众生活。
6、解决当前基层组织存在的突出问题。
着力解决一些领导干部“主业”意识不强,一些基层党组织核心作用不突出,一些党员能力素质跟不上形势发展的需要等问题,从整体上提高基层组织建设的水平,为“推动绿色崛起,实现科学发展”提供坚强组织保障。
解决突出问题要发扬“三敢三不”精神。
“三敢”即:
敢于突破,敢于碰硬,敢于负责。
“三不”即:
咬住目标不动摇,马上行动不懈怠,同心协力不折腾。
要创新方法,采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法,推动问题得到有效解决。
要突出重点,什么问题突出就着力解决什么问题,确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
要从推动梅州绿色崛起、实现科学发展的实际需要出发,根据《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》提出的总目标、总要求,制定一系列文件,进一步明确本单位本部门的工作思路、工作方向和工作方法,认真清理现有的规章制度,对废、改、立工作作出安排,积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设,逐步形成保障和推动绿色崛起、实现科学发展的制度体系。
对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题,可以向相关机构和部门提出建议。
制度建设要体现“三项原则”:
不但制度要周全,而且制度要简明;不但要弥补制度上的缺陷,而且要扫除制度上的障碍;不但要把制度写在纸上,而且要把制度落实到行动中。
评估方式:
开展“三检查一测评”,即:
检查是否抓住突出问题,分门别类提出整改意见,明确本单位本部门“推动绿色崛起、实现科学发展”的思路、规划和措施;检查是否从解放思想学习讨论活动开始,就积极稳妥地推进建立健全制度工作,基本完成了急需出台的制度,特别是加快重点领域和关键环节的改革步伐,从创新体制机制入手解决影响和制约“推动绿色崛起、实现科学发展”的根本性、长远性、全局性问题,在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破;检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题,办几件群众迫切希望办的实事好事,使群众感受到新变化新气象,以实际成效让群众满意。
测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度,对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。
四、组织领导
参加第一批学习实践活动的各部门各单位在全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位,担负着全面贯彻党的路线方针政策和市委决策部署,推动梅州经济社会又好又快发展的重要任务。
扎扎实实搞好第一批学习实践活动,对于第二批学习实践活动具有重要的示范和导向作用,直接影响到全市学习实践活动能否取得实效。
各级党委(党组)要认真学习、深刻领会中央、省委和市委精神,全面把握学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤,严格程序和要求,精心组织、周密部署、狠抓落实,力求使学习实践活动取得实实在在的效果,为全市的学习实践活动开好头、起好步。
一要强化组织领导。
各部门各单位学习实践活动领导小组和工作机构要在同级党委(党组)的领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作,切实负起责任,加强对本部门本单位学习实践活动的组织领导。
要准确把握中央、省委和市委精神,结合实际认真制定活动计划。
要合理安排学习实践活动与业务工作,确保工作学习两不误、两促进。
要明确各个环节的任务,拿出有针对性的措施,解决重点难点问题,确保各阶段任务如期完成。
要加强信息报送、沟通联系、总结经验等工作。
要及时发现和推广学习实践活动中的好经验好做法,推动学习实践活动不断深入。
各级学习实践活动领导小组要建立联系点制度,以点带面推动工作。
各级党委政府要在人力、财力、物力上给予学习实践活动充分的保障。
二要搞好分类指导。
参加第二批学习实践活动的单位类型多,情况各异,要在坚持学习实践活动总体要求、基本原则的前提下,在实践载体、活动安排、督促检查、经验总结等方面区别不同情况提出要求,不搞一刀切。
各地各单位要着重围绕落实中央、省委和市委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动;要始终把重点放在市、县(市、区)和机关事业单位领导班子和领导干部上。
要注意吸收本单位的非中共党员领导干部参与学习实践活动。
流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责,流出地党组织协助。
三要注重务实创新。
要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展,讲成本、重实效,防止铺张浪费,不搞文山会海,杜绝形式主义。
要进一步解放思想,尊重基层首创精神,鼓励和支持基层单位根据实际创新活动载体,搭建实践平台,丰富活动内容,强化活动效果。
四要加强舆论宣传。
各级党委(党组)要把思想发动贯穿始终,采取多种形式,积极向本部门本单位的党员、群众通报情况,分析形势,逐步引导党员、群众统一思想。
基层党支部要发挥作用,为党员及时了解形势提供条件。
要充分发挥内部宣传机构和报刊、网络、板报等宣传阵地的作用,加大宣传发动的力度,强化舆论引导,防止党员干部出现厌倦心理和松懈情绪,不断增强开展学习实践活动的自觉性和坚定性。
五要严格指导检查。
市委将派出指导检查组,负责指导和督促检查各单位的学习实践活动。
各部门各单位也要根据实际情况,通过派出指导检查组等方式,对下属单位进行工作指导。
各指导检查组要认真履责,切实帮助所到单位严格按程序和要求开展学习实践活动,防止走过场、出偏差。
指导检查组在工作中发现问题要及时指出。
各单位要积极配合,及时提供情况,为指导检查组开展工作提供便利条件。
六要坚持统筹兼顾。
要统筹安排、协调推进学习实践活动,使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。
正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系,坚持科学统筹、相得益彰,切实把开展学习实践活动与推进“三名城一基地”结合起来,与服务基层和群众、维护社会和谐稳定结合起来,与加强作风建设、推动重大项目、重点工作、重大活动的落实结合起来,与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来。
参加第一批学习实践活动的单位要结合实际制定实施方案和日程表。
学习实践活动的实施方案经市委指导检查组审核后,报市委学习实践办备案。
学习实践活动各阶段结束后,参加学习实践活动的党委(党组、支部)要向市委学习实践办上报总结报告。
学习实践活动基本完成时,要及时向市委报送总结报告。
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