金融扶贫工作实施方案.docx

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金融扶贫工作实施方案

金融扶贫工作实施方案

金融扶贫工作实施方案为贯彻落实市委市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》X市发〔X〕X号精神，进一步做好我市扶贫开发金融支持与服务工作，制定本方案。

一总体目标以党的十八大和十八届三中四中全会精神为指导，以X南X区同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。

一金融扶贫开发体系日趋完善。

完善面向“三农”的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村综合金融服务不出镇乡。

二信贷投入总量持续增长。

通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。

力争每年全市涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。

三融资结构日益优化。

通过加强对扶贫新型农业经营主体上市培育，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过债券市场进行融资，拓展扶贫新型农业经营主体的融资渠道，实现直接融资规模同比增长。

四风险保障体系逐步健全。

通过创新发展小额信贷保证保险特色农业保险医疗养老等保障保险，充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。

五金融服务水平明显提升。

创新精准扶贫担保模式，破解贫困群众无抵押无担保的瓶颈；努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。

二基本原则一着力增强贫困群体“造血”功能。

坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体“造血”功能。

二充分发挥市场在资配置中的作用。

坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在资配置中的决定性作用。

三坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。

围绕市委市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各县市区和各金融机构根据产业特点资禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。

三政策措施一完善面向“三农”的金融服务体系。

推进普惠金融，深化农村信用社改革，尽快完成农信社改制为农商银行工作目标，推动涉农银行业机构开展类似于农行“三农金融事业部”模式改革，引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐，鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸；纵深推进农村支付服务环境建设，加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作，切实满足偏远农村各项支农补贴发放小额提现转账等基本服务需求，消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村综合金融服务不出镇乡。

鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款司。

鼓励人保财险中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。

二引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。

以我市油茶脐橙花卉苗木养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农发行农业银行农信社农商银行村镇银行邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫；积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫；针对扶贫龙头企业农民合作社种养大户家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持“司+合作社+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施就业金融扶贫；落实好现有国家济困助学信贷扶持政策，对当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生提供生地助学贷款支持，加大对农村校舍改造等项目贷款的支持力度，开展教育金融扶贫；支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款，开展保障金融扶贫。

加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用，在全市推广农民住房财产权抵押；适当扩大对林权果园证抵押贷款的额度，延长贷款期限，实行优惠利率；适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。

X州银行农信社每年要新增不少于亿元的扶贫专项贷款额度。

涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作，各金融机构在同等条下要优先满足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。

确保涉农贷款增量高于去年同期水平增速高于全市贷款平均水平。

适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。

配合“雨露计划”“金蓝领工程”等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。

三借力资本市场推动扶贫开发。

建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库，支持符合条的扶贫新型农业经营主体到新三板和区域性股权市场挂牌融资。

鼓励和支持符合条的新型农业经营主体通过发行企业司债券短期融资券中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。

筹建覆盖四省九市的区域性农产品交易市场。

对油茶脐橙等我市优势农产品设立期货品种开展研究论证。

探索筹建扶贫产业发展基金，重点支持扶贫新型农业经营主体发展。

四建立保险行业精准扶贫长效机制。

鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。

开拓农村小额信贷保证保险产品，推动实现农民小额贷款“手续简便无抵押无担保”。

进一步加强和改进农业保险工作，推进油茶茶叶花卉苗木水稻生猪等地方特色优势农业保险，力争加快将柑橘脐橙烟叶油茶白等农业保险纳入中央省级财政补贴范围；创新发展天气指数保险产量保险收入保险等新兴产品。

关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险；推广低保五保残疾人重点优抚对象的意外保障制度；探索对失地农民养老保障的新模式。

鼓励保险机构降低保险费率，鼓励有条的县市区由财政出资为贫困户购买补充医疗保险等保障保险。

五创新精准扶贫担保方式。

将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入“小微信贷通”的重点支持范围。

由市县财政统筹资金，组建X州市扶贫开发担保机构，为扶贫对象等提供贷款担保，免收担保费用；提高对扶贫开发担保机构代偿损失的容忍度，对扶贫开发担保机构的代偿损失，由市政府各县市区政府扶贫开发担保司协作银行按比例共同承担。

六加快推动精准扶贫金融知识普及。

搭建市县乡三级金融培训平台。

充分发挥市委党校市金融研究院以及驻市高校的平台作用，面向各金融机构开展小额信贷业务和技术等方面的培训，提升金融服务水平；面向基层干部进行农村金融改革小额信贷农业保险资本市场等方面的宣传培训，提高运用金融杠杆的意识和能力；借助县乡两级平台如，农民培训学校，对贫困群体开展专项金融教育培训，提高贫困群体的诚信意识，使农民学会用金融致富，当好诚信客户。

四组织保障一建立部门联动机制。

强化政府部门与银证保等金融机构联合，进一步完善横向协作机制。

由市金融局牵头市财政局市扶贫办X州银监分局人民银行等政府部门以及驻市各金融机构共同参与的整体联动机制。

建立金融精准扶贫联席会议制度，组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划，统一具体宣传内容和口径，协调解决有关问题和困难，有效凝聚各部门的力量和资，形成金融支持精准扶贫整体合力。

二健全管理制度。

市农业银行农信社农商银行村镇银行邮储银行等涉农金融机构要本着利民便民惠民的原则，制定金融扶贫工作实施办法；各县市区也要结合实际，制定符合当地实际操作性强的实施方案和管理办法。

三建立考核机制。

建立金融支持精准扶贫考核评估制度，明确考核目标，把日常考核和年度考核有机结合，实行责任追究制度。

对行动迟缓工作不力措施不当的部门进行通报批评，并追究相关人员责任；对落实到位成绩突出成效显著的部门进行表扬表彰。

单列扶贫信贷指标，作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据之一。

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