中国证券市场发展问题研究.docx

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中国证券市场发展问题研究

中国证券市场发展问题研究

目录

一、引言1

（一）选题背景1

（二）选题目的及意义1

（三）文献综述1

（四）本文工作2

二、中国证券市场发展历程及现存问题3

（一）旧中国证券市场发展简史3

（二）新中国的证券市场3

（三）我国证券市场存在的问题8

三、美国证券市场发展历程与发展经验11

（一）美国证券市场的建立（18世纪）11

（二）美国证券市场的早期发展（19世纪）11

（三）美国证券市场近现代的飞速发展（19世纪末至今）13

（四）美国证券市场的发展经验16

四、推动我国证券市场发展的政策建议19

（一）证券市场的发展要与生产力的发展同步19

（二）抓住重点行业，优先进行发展19

（三）加快我国证券市场的国际化进程，逐步放松市场管制19

（四）发展多层次的证券市场，并不断提高上市公司质量20

（五）加大金融产品创新，大力发展机构投资者20

（六）建立和完善中国证券市场的监管体制21

一、引言

（一）选题背景

从1978年改革开放开始，中国的市场经济已经走过了30余年的历程。

伴随着实体经济的发展，资本市场也随着不断的发展壮大。

从19世纪80年代开始，中国的证券市场从幼稚逐步的走向成熟。

虽然我国的证券市场用了20年的时间，走过了西方发达国家200多年的发展道路，但是这个过程必然不是一帆风顺的。

正是有了各种各样的挫折，才会让我国的证券市场在摸索中不断的成长、成熟。

从1984年中国第一支股票——飞乐音响的发行，到1990年上海证券交易所、1991年深圳证券交易所的成立，再到各种法律法规的完善，主板市场、三板市场、创业板市场、债券市场、基金市场以及金融衍生品的不断发展，中国证券市场正在不断的走向成熟。

2010年3月31日，融资融券试点业务走进了我国证券市场。

时隔半月，2010年4月16日股指期货在中国金融期货交易所上市交易了，这是对我国单边市场和价格发现体系的第一次有效修正。

就是在我国证券市场的不断改革与完善的大背景下，我们提出了本课题，以便对我国证券市场未来的发展提供合理的建议。

（二）选题目的及意义

从我国近代证券市场发展的20多年的历程来看，我们可以总结出，这个过程中经历了几次重大的股市灾难，这足矣说明我国证券市场的发展道路是坎坷崎岖的。

而美国，它拥有着全球最大的金融市场。

它作为全球证券市场的代表，对各国的证券市场都产生了或大或小的影响。

然而，通过资料研究与考证，我们可以发现，美国的证券市场走过了200多年的发展道路期间，也有着大大小小的股市灾难。

因此，任何国家的资本市场的发展都不可能是一帆风顺的。

本课题通过对中国证券市场和美国证券市场的描述比较，找出两个市场发展的共鸣之处，以便吸收国外先进的资本市场发展经验来丰富、完善我国的资本市场。

笔者认为，当前我国证券市场正处于一个改革的关键阶段，通过充分的学习历史，找到相关的借鉴经验是非常必要的，也是非常急迫的。

（三）文献综述

1、关于中国证券市场的发展问题学者们进行了大量的研究

孙雪梅（2009年）在《中国证券市场发展史——中国改革开放历史的缩影》中，详细的介绍了中国证券市场自改革开放以来30年的发展历程。

郑思权、沈春明（2006年）在《中国证券市场现状及问题分析》中，以及吴园园、许东萍（2007年）在《中国证券市场存在的问题》中都有阐述中国证券市场存在以下问题：

市场规模过小、市场投资品种有限、市场制度不健全、投资者教育有待提高、市场监管体制不完善等。

黄晨川（2003年）在《中国证券市场发展与思考》中，针对中国证券市场的发展问题，提出了以下几点建议和思考：

应加快完善上市公司法人治理结构；证券市场制度有待创新；解决全流通问题仍是中国股市的一大重点；应大力发展机构投资者；进一步促进金融产品创新。

刘泽仁、陶莹、潘春跃（2003年）在《论中国证券市场未来几年的发展方向》中提出了中国证券市场引入风险投资基金的重要性。

2、关于美国证券市场的发展问题，学者们做了如下一系列的研究

陈红（2006年）在《美国证券市场发展的历史演进》中详细介绍了美国证券市场200多年的发展历程。

翁新辉（2003年）在《走进美国证券市场》中提出了通过对美国证券市场发展的经验，我们要正确的看待中国证券市场发展中存在的问题。

张烨（2008年）在《美国证券市场投资者保护立法的历史演进及对我国的启示》中指出：

通过美国证券市场多年的发展经验可以看出证券市场立法的重要性。

我国应该建立完备、灵活、有效的证券法律体系。

于天军（2006年）在《中美证券市场比较分析》中提出：

中国证券市场发展历程还很短暂，还是一个不成熟不完善的市场，缺乏国际沟通、交流和竞争，因此要在法律制度、市场体系、市场主体、市场监管等各个方面进行完善；同时，政府还应在其完善的过程中发挥重要的作用。

（四）本文工作

本文首先详细描述了中国证券市场的发展历程，通过发展的历程来得出其目前阶段存在的问题。

其次，对美国的证券市场的发展历程进行简要描述，并得出其发展的经验。

最后，通过借鉴美国证券市场的成功发展经验，来为我国证券市场的发展提供可行性的建议。

二、中国证券市场发展历程及现存问题

（一）旧中国证券市场发展简史

证券在我国属于舶来品，最早出现的股票是外商股票，最早出现的证券交易机构也是由外商开办的上海股份公所和上海众业公所。

上市证券主要是外国公司股票和债券。

从19世纪70年代开始，清政府洋务派在我国兴办工业，随着这些股份制企业的兴起，中国自己的股票、公司债券和证券市场便应运而生了。

1872年设立的轮船招商局是我国第一家股份制企业。

1914年北洋政府颁布的《证券交易所法》推动了证券交易所的建立。

1917年，北洋政府批准上海证券交易所开设证券经营业务。

1918年夏天成立的北平证券交易所是中国人自己创办的第一家证券交易所。

1920年7月，上海证券物品交易所得到批准成立，是当时规模最大的证券交易所。

此后，相继出现了上海华商证券交易所、青岛市物品证券交易所、天津市企业交易所等，逐渐形成了旧中国的证券市场。

（二）新中国的证券市场

20世纪70年代末期以来的中国经济改革大潮，推动了资本市场的重新萌生和发展。

在过去的10多年间，中国资本市场从无到有，从小到大，从区域到全国，得到了迅速的发展。

回顾改革开放以来中国资本市场的发展，大致可以划分为3个阶段。

1．萌芽阶段（1978年—1987年）

1978年12月，以中国共产党第十一届三中全会的召开为标志，经济建设成为国家的基本任务，改革开放成为中国的基本国策。

随着经济体制改革的推进，企业对资金的需求日益多样化，新中国资本市场开始萌生。

在这一萌芽阶段的主要特征为：

国家和企业开始试行以发行公债和企业债券的方式从社会筹措资金；证券市场平台开始搭建，以及企业开始股份制改革。

20世纪80年代初，若干小型国有和集体企业开始进行了多种多样的股份制尝试，开始出现股票这一新生事物。

这一时期股票一般按面值发行，大部分实行保本保息保分红、到期偿还，具有一般债券的特性；发行对象多为内部职工和地方公众；发行方式多为自办发行，没有承销商。

1981年7月，我国改变传统“既无外债、又无内债”的计划经济思想，重启国债发行，向社会筹集资金。

1982年和1984年，企业债和金融债开始出现。

这一筹资行为，为我国证券市场的形成和发展做出了两方面的贡献：

一是国家和企业在宏观上促使了证券一级市场即发行市场的形成，二是为证券二级市场即流通市场准备了可供交易的商品。

据不完全统计，截至1987年底，我国已发行的各类公债（包括国库券）和企业债券达1200亿元左右。

此外，在上海、沈阳、深圳等地还有部分股份制试点企业向社会公开发行一定量的股票。

随着证券发行的增多和投资者队伍的逐步扩大，证券流通的需求日益强烈，股票和债券的柜台交易陆续在全国各地出现，二级市场初步形成。

伴随着一、二级市场的形成，证券经营机构的雏形开始出现。

这样，萌芽状态的中国证券市场就逐步产生了。

总体上看，中国资本市场的萌生源自于中国经济转轨过程中企业和社会公众的内生需求。

在发展初期，市场处于一种自我演进、缺乏规范和监管的状态，并且以区域性试点为主。

股票发行市场也一度出现过混乱。

2．形成和初步发展阶段（1988年—1998年）

这一阶段有二个明显的标志：

一个是二级市场（即流通市场）的正式产生；另一个是证券市场的专业中介机构——证券公司的产生。

1987年9月，中国第一家专业证券公司——深圳特区证券公司成立。

1988年4月21日，国家正式批准1985年、l986年国库券上市交易，随后各类企业债务和部分企业股票相继上市。

为适应国库券转让在全国范围内的推广，中国人民银行下拨资金，在各省组建了33家证券公司，同时，财政系统也成立了一批证券公司。

证券公司的成立，促使并保证了我国证券市场的初步形成，它们不仅成为证券市场的中间机构，促使证券发行市场规范化运作，也促使着证券交易普及和繁荣。

1990年，国家允许在有条件的大城市建立证券交易所。

1990年12月19日和1991年7月3日，上海证券交易所和深圳证券交易所先后正式营业。

同年10月，郑州粮食批发市场开业并引入期货交易机制，成为新中国期货交易的实质性发端。

1992年10月，深圳有色金属交易所推出了中国第一个标准化期货合约——特级铝期货标准合同，实现了由远期合同向期货交易的过渡。

1992年1—2月邓小平同志在南方视察时指出：

“证券、股市，这些东西究竟好不好，有没有危险，是不是资本主义独有的东西，社会主义能不能用，允许看，但要坚决的试。

看对了，搞一两年，对了，放开；错了，纠正，关了就是了。

关，也可以快关，也可以慢关，也可以留一点尾巴。

怕什么，坚持这种态度就不会犯大错误。

有人说股票是资本主义的，我们在上海、深圳先试验了一下，结果证明是成功的，看来资本主义有些东西，社会主义制度也可以拿过来用，即使错了也不要紧嘛!

错了关闭就是，以后再开，哪有百分之百正确的事情。

”[]邓小平南方视察讲话后，中国确立经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

这成为国有企业改革的方向，更多的国有企业实行股份制改造并开始在资本市场发行上市，中国证券市场在摸索中开始起步。

1992年10月，国务院证券管理委员会（以下简称“国务院证券委”）和中国证监会成立，标志着中国资本市场开始逐步纳入全国统一监管框架，区域性试点推向全国，全国性市场由此开始发展。

1993年，股票发行试点正式由上海、深圳推广至全国，打开了资本市场进一步发展的空间。

1997年11月，中国金融体系进一步确定了银行业、证券业、保险业分业经营、分业管理的原则。

1998年4月，国务院证券委撤销，中国证监会成为全国证券、期货市场的监管部门，建立了集中统一的证券、期货市场监管体制。

中国证监会成立后，推动了《股票发行与交易管理暂行条例》、《公开发行股票公司信息披露实施细则》、《禁止证券欺诈行为暂行办法》、《关于严禁操纵证券市场行为的通知》等一系列证券、期货市场法规和规章的建设，资本市场法规体系初步形成，使资本市场的发展走上规范化轨道，为相关制度的进一步完善奠定了基础。

随着市场的发展，上市公司数量、总市值和流通市值、股票发行筹资额、投资者开户数、交易量等都进入一个较快发展的阶段。

沪、深证券交易所交易品种逐步增加，由单纯的股票陆续增加了国债、权证、企业债券、可转换债券、封闭式基金等。

伴随着全国性市场的形成和扩大，证券经营机构也得到快速发展。

到1998年底，全国有证券公司90家，证券营业部2412家。

从1991年开始，出现了一批投资于证券、期货、房地产等市场的基金（统称为“老基金”）。

1997年11月，《证券投资基金管理暂行办法》颁布，规范证券投资基金的发展。

同时，对外开放进一步扩大，推出了人民币特种股票（B股），境内企业逐渐开始在我国香港、纽约、伦敦和新加坡等海外市场上市。

至此，我国证券业在经过近10年的萌芽期后，随着我国金融业体制改革的不断深化、广大居民证券投资的不断增强和市场体系不断发展变化，逐渐开始发展壮大。

证券交易市场的建立和证券公司的诞生标志着我国证券业和证券市场作为一个完整的行业结构和市场体系已经形成，并纳入金融业和金融市场的整体轨道。

3．进一步规范和发展阶段（1998年至今）

在这个阶段，中国的基本国策为：

完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会。

随着经济体制改革的深入，国有和非国有股份公司不断进入资本市场。

1999年7月，我国《证券法》正式颁布并实施。

这是新中国第一部规范证券发行与交易行为的法律，并由此确认了资本市场的法律地位。

1998年为适应证券市场的发展，建立了集中统一监管体制，实施了“属地监管、职责明确、责任到人、相互配合”的辖区监管责任制，并初步建立了与地方政府协作的综合监管体系。

1999年伴随着商业银行降息、国有企业可以投资股票市场、券商自营证券可进行质押贷款这三大利好政策的出台，中国证券市场开始步入一个高速发展阶段。

这一时期，政策面利好相对稳定，上市公司和投资者的数量同步增加，市场扩容加速，股市持续牛市。

2000年大牛市使证券投资成为大家所广泛接受的投资方式。

但是，在证券市场高速发展的同时，“庄家”操纵股价、虚假信息等市场阴暗面也逐步加大，股市的泡沫迅速增加。

因此，从2001年国有股减持开始，证券市场步入了“挤泡沫”的调整阶段。

2001年12月，中国加入世界贸易组织，中国经济走向全面开放，金融改革不断深化，资本市场的深度和广度日益扩大和拓展。

同时，2001年也是中国证券市场的监管年，中国证监会在各证监局设立了稽核分支机构，并于2002年增设了专司操纵市场和内幕交易查处的机构。

在这期间，中国证监会集中力量查办了琼民源、银广夏、中科创业、德隆、科隆、南方证券、闽发证券等一批大案、要案，坚决打击各类违法违规行为，切实保护广大投资者的合法权益，维护“公开、公平、公正”的市场秩序。

传统的依靠资金优势抬升股价、牟取暴利的操作手法逐步退出历史舞台，投资者操作趋向理性化，上市公司的基本面和公司诚信备受重视。

在这期间，资本市场发展过程中积累的遗留问题、制度性缺陷和结构性矛盾也逐步开始显现。

从2001年开始，市场步入持续4年的调整阶段：

股票指数大幅下挫；新股发行和上市公司再融资难度加大、周期变长；证券公司遇到了严重的经营困难，到2005年全行业连续4年总体亏损。

这些问题产生的根源在于，早期的资本市场是通过全国试点发展起来的，必然会在制度、设施等方面存在缺陷。

因此，一些在市场发展初期并不突出的问题，随着市场的发展壮大，逐步演变成市场进一步发展的障碍。

主要问题有：

上市公司改制不彻底、治理结构不完善；证券公司实力较弱、运作不规范；机构投资者规模小、类型少；市场产品结构不合理，缺乏适合大型资金投资的优质蓝筹股、固定收益类产品和金融衍生产品；交易制度单一，缺乏有利于机构投资者避险的交易制度等。

为了积极推进资本市场改革开放和稳定发展，国务院于2004年1月发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，为资本市场新一轮改革和发展奠定了基础。

2005年11月，修订后的《证券法》颁布，并于2006年1月1日起实施。

2007年，为适应市场发展的需要，证券执法体制又进行了重大改革，建立了集中统一指挥的稽核体制。

2007年新修订的《期货交易管理条例》发布实施；同年，《证券公司监督管理条例》和《证券公司风险处置条例》正式发布实施；有关资本市场监管法规和部门规章也得到了相应的调整与完善。

在加强资本市场法律法规建设的同时，主要包括实施股权分置改革；通过完善上市公司监管体制、强化信息披露、规范公司治理、清欠违规占用上市公司资金等方式全面提高上市公司质量；对证券公司进行综合治理，进一步健全发行制度，大力发展机构投资者，改善投资者结构等。

我国资本市场发生了一系列深刻的变化。

2006年，在众多历史遗留问题得到妥善解决、机构投资者迅速壮大、法律体系逐步完善的基础上，中国资本市场出现了一系列积极而深刻的变化。

为充分发挥资本市场的功能，我国开始建设多层次资本市场体系，中小板市场和代办股份转让系统开始推出。

可转换公司债券、银行信贷资产证券化产品、住房抵押贷款证券化产品、企业资产证券化产品、银行不良资产证券化产品、企业或证券公司发行的集合收益计划产品以及权证等新品种出现，QFII、QDII、CDR等的实施，丰富了资本市场交易品种。

2007年末，沪、深市场总市值位列全球资本市场第三；2007年首次公开发行股票融资4595.79亿元，位列全球第一；日均交易量1903亿元，成为全球最为活跃的市场之一。

[]在市场规模和交易量成倍增长的情况下，交易结算系统和监管体系基本保持了平稳运行，未发生影响市场正常运行的异常事件。

同时，债券市场得到初步发展，中国证券市场规模有所增加，市场交易规则逐步完善，债券托管体系和交易系统等基础建设不断加快。

期货市场开始恢复性增长。

2009年10月30日，创业板正式开始上市交易。

2010年3月31日，融资融券试点正式推出，而股指期货也于4月16日推出了。

中国资本市场持续了20年的单边市场已然成为历史，这对于中国的股市发展来说具有深远的意义。

（三）我国证券市场存在的问题

通过以上对中国证券市场20多年来的发展以及深入的分析，我们发现，中国的证券市场从无到有，从小到大，从混乱到有着广泛的监管保护，它在国民经济中发挥着越来越重要的作用。

虽然我国的证券市场在这飞速发展的20年中发生了天翻地覆的变化，各个方面正在不断的完善，但是，它仍然存在很多的问题，仍需要未来市场的进一步完善来解决。

1．上市公司质量有待提高

目前，我国部分上市公司的质量不高突出表现在：

公司治理结构不完善；公司盈利能力不强，对投资者回报不高；部分公司信息不透明，信息披露不及时、不真实、不准确、不完整；公司日常运作不规范，甚至从事违法违规活动，损害公司和投资者利益。

这一问题的根源为：

发行管理体制僵化、公司治理和管理水平落后、法治程度低下、退出机制不健全等。

2．证券市场对外开放有待加强

中国资本市场对外开放至少要达到以下三个目标，即：

本土资本市场的强大、实体经济的强大和本土金融机构的强大。

[]因为强大的本土资本市场必然会带来实体经济的壮大，而强大的资本市场和强大的实体经济中，也必然会产生强大的本土金融产业与金融机构。

通过国外证券市场的发展经验，我们知道，如果错失了资本市场改革、开放和发展的机遇，不仅会使实体经济受到强烈的冲击，而且也会使本土金融机构长期落后于国际一流水平。

因此，我国证券市场应进一步完善对外开放，处理好对内开放和对外开放的关系，真正做到“以我为主、洋为中用”。

3．机构投资者有待进一步发展

目前我国证券市场的投资者以广大散户为主，机构投资者正在逐步发展成为市场的主体。

但是，大力发展机构投资者，我们面临着以下的问题：

如何继续壮大现有的，包括证券投资基金、商业保险基金、社保基金、QFII等机构投资者；如何发展新的，如私募基金、对冲基金等机构投资者；如何使国有资产管理者转变成为真正的机构投资者；如何加强对各类机构投资者投资资本市场的监控，有效防范投资机构的投资风险；如何建立健全对机构投资者主要股东的有效约束机制，保持机构运行的独立性和稳定性。

因此，积极的开发机构投资者，让机构投资者成为证券市场的主体是我国证券市场发展的当务之急。

4．缺乏产品创新、制度创新、技术创新

创新是一个市场不断发展的动力，证券市场当然也不例外。

目前，我国的证券市场的产品还比较单一，技术和制度也还需要不断的充实、完善。

创新产品要包括权益类产品、固定收益类产品、金融衍生品、基金类产品等的全面创新。

同时，制度的不断完善才能带来中国证券市场的可持续发展。

虽然目前我国证券市场的法律法规已经比较健全，股指期货、融资融券等创新业务也已经开始交易，但是，仍存在制度上的盲点，需要未来市场的发展过程中不断的完善。

我国证券市场的不断发展，迫切的需要支持证券业核心业务的信息系统进行扩容和升级换代。

因此，技术创新也是个重要的问题。

随着证券市场的发展和技术进步，以及网络在该市场的普及，市场的波动性和可控性可能会恶化，违规者利用新技术进行反监控的能力不断增强，违法违规行为的操作手法越来越多样化和隐蔽性，因此，更需要技术的创新来维持证券市场的稳定发展。

5．市场的监管仍需加强

证券市场必须要维护好广大投资者的利益才能稳定健康的发展。

因此，我国证券市场要不断的加强上市公司的监管、证券公司的监管以及违法违规行为的监管。

加强上市公司的监管，规范上市公司的合法合规性，避免“一股独大”的问题，避免控制人谋取私利以致损害投资者利益，加强上市公司的信息披露等问题。

加强证券公司的监管，严格证券公司的准入标准，建立严格的券商风险控制体系，完善证券公司内部控制制度，加强对证券公司股东的管制等。

加强违法违规行为的监管，避免利用并购重组等进行内幕交易，避免持股优势的大股东和高管人员利用信息不对称进行内幕交易，避免利用粉饰报表、虚假披露等手段进行市场操纵，避免大股东与机构投资者合谋进行市场操纵和利益输送等违法违规行为的发生。

通过以上分析，在未来的发展道路中，我国证券市场的机遇和挑战并存，还需要不断的进行自身的创新和完善，逐步在世界经济中占据牢固的核心地位。

三、美国证券市场发展历程与发展经验

美国作为一个移民国家，其证券市场产生并不是最早的。

但是，19世纪末以来，随着美国经济迅速崛起并成为世界经济第一强国，美国证券市场也发展成为世界上规模最大的证券市场。

特别是20世纪80年代以后，在第四次产业革命——信息通讯科技革命和经济全球化的推动下，美国证券市场更是发展成为自动化和国际化程度最高、流动性最强的证券市场。

虽然伴随着重重的光环，但是美国证券市场的发展并不是一帆风顺的，下面我们来简述一下美国证券市场200多年的发展历史。

（一）美国证券市场的建立（18世纪）

美国最早的证券交易可以追溯到1725年的商品拍卖市场，但是，在美国独立前后还没有专业化的金融市场和证券组织机构，也没有专业化的证券交易经纪人。

美国证券交易的初次繁荣始于联邦政府成立时发行的战争债券。

1789年，首任总统华盛顿决定签发价值8000万美元的政府债券，用以支付战争带来的费用。

这项巨额债券通过大量的经纪人进行的发行。

证券交易首先从费城、纽约开始，其后向芝加哥、波士顿等大城市蔓延。

1790年成立了美国第一个证券交易所——费城证券交易所。

在美国最早的证券交易参与者中最多的是商人和拍卖师，而不是经纪人。

直到1790年的政府债券投机风潮后，商品交易者和证券经纪人才开始分化。

1792年5月17日，24名经纪人签名通过了一份可视为纽约交易所历史上第一部章程的协定——《梧桐树协定》，并定出了交易佣金的最低标准及其他交易条款。

室内交易始于1793年，证券交易从“梧桐树”下搬进华尔街一家叫“汤迪”的咖啡馆。

1817年3月8号纽约经纪人成立了正式的经纪人联合会，并制定了具体章程，选出了执行官，同时选定华尔街40号作为固定场所。

后又几经迁址，直到1863年才搬到现址，并更名为纽约证券交易所。

（二）美国证券市场的早期发展（19世纪）

从18世纪末开始直到19世纪30年代以前，美国证券市场都处于持续低迷状态，生意最惨淡的时候一天只有两只股票成交，成交量仅3470美元。

不过，此后到19世纪末，随着美国的西部开发和工业化的进展，证券市场又出现了几次高潮。

1．19世纪30年代的铁路热潮

1830年美国发行了最早的铁路股。

紧接着，铁路、银行、运河及公路公司争相来纽约交易所上市。

据1835年《纽约晚邮报》资料，当时在纽约交易股票共96种，其中包括36家银行、12家铁路公司、32家保险公司和7家石油、煤炭和运河公司。

到1838年，总计发行了1.75亿美元的股票。

在19世纪30年代中期掀起的经济投机中，银行大量放贷给房地产业，同时欧洲投机资金流入，造成房价、地价猛涨，数月之内很多铁路和运河类股价也翻了2