金融危机对俄罗斯发展战略的影响.docx
- 文档编号:25385842
- 上传时间:2023-06-07
- 格式:DOCX
- 页数:12
- 大小:27.32KB
金融危机对俄罗斯发展战略的影响.docx
《金融危机对俄罗斯发展战略的影响.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《金融危机对俄罗斯发展战略的影响.docx(12页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
金融危机对俄罗斯发展战略的影响
金融危机对俄罗斯发展战略的影响
庞大鹏
[内容提要]金融危机使俄罗斯经济遭重创,2009年俄GDP增长率在全球前十大经济体中排名最后。
其原因主要是经济结构畸形、金融系统脆弱、企业外债规模过大等。
总结金融危机爆发后的经验教训,俄提出了振兴俄罗斯的“现代化战略”,并已开始显现影响力。
由于受国内经济结构以及与西方国家关系的影响,俄“现代化战略”的全面实现尚会面临诸多困难,但俄未来的发展机遇仍会大于挑战。
[关键词]金融危机俄罗斯发展战略“现代化战略” 政治经济体制
[作者简介]庞大鹏,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员。
[中图分类号]D815[文献标识码]A[文章编号]1006-6241(2010)05-0039-06
国际金融危机对俄罗斯经济的影响和冲击是全面的,它已经严重破坏了近年来支持俄经济高速增长的基础。
俄总统梅德韦杰夫表示,所有国家都遭遇了全球金融危机的打击,但俄罗斯的经济衰退比大多数国家都要厉害。
为此俄开始全面反思它的发展道路,并提出了以现代化战略为核心的国家发展战略。
一、俄罗斯金融危机及反危机措施
虽然俄罗斯的金融危机是输入性的,但是无论从纵向比还是从横向比,俄受打击最大。
纵向看,在2000~2008年内,俄GDP年均增长7%,大大超过了世界经济4.7%的增长速度。
但在2009年,俄GDP下降了7.9%,落差巨大。
横向看,俄与发达国家比或“金砖四国”其他成员比,经济下降幅度也是最大。
2009年世界排名前十位国家GDP增长情况如下:
美国是-2.7%,中国是8.7%,日本是-5.4%,印度是5.4%,德国是-5.3%,俄罗斯是-7.9%,英国是-4.4%,法国是-2.4%,巴西是-0.7%,意大利是-5.1%。
俄罗斯居于末位。
不仅是GDP,2009年俄经济指标可以说是全面下降:
出口额下降35.6%,进口额下降34%。
外贸顺差下降38.5%。
此外,俄加工业、建筑和酒店餐饮业下降幅度分别为13.9%、16.4%和15.4%。
农业和采掘业受冲击较小,但同比也分别下降1.7%和1.9%。
工业产值缩水10.8%。
俄主要出口商品——石油的价格下滑40%,天然气下滑30%,黑色金属下滑43%。
[1]
俄罗斯出现金融危机的原因主要有以下几个。
第一,畸形的经济结构。
俄罗斯经济被称为“能源依赖型经济”。
能源和原材料行业在俄经济中占有很大比例。
石油和天然气是俄政府预算收入的主要来源。
国际市场石油价格往往决定着政府财政收入的状况。
俄GDP的60%、政府预算的40%与石油和天然气行业密切相关。
俄出口产品一半以上是能源和原材料。
俄每年出口35,000万吨石油,3,100亿立方米天然气,合计占出口总额的63.3%。
油气税收占政府税收的47%和关税的85%。
俄政府的预算根据乌拉尔原油价格制订。
乌拉尔原油价格跌至每桶40美元时,俄国际收支将出现赤字。
因此,国际能源市场油气价格的变动对俄经济运行会造成直接影响。
国际油价每下跌1美元,俄出口收入就将减少20亿美元,国家预算将减少15亿美元,当年的国内生产总值业就下降0.4个百分点。
金融危机爆发前,俄制订的2008年至2011年的联邦政府三年预算,本来建立在乌拉尔原油价格分别为95美元/桶、90美元/桶和80美元/桶的基础之上。
金融危机爆发后,虽然2008年7月乌拉尔油价曾达到每桶140美元的最高点,但是随后油价一路下跌,至2008年12月跌至35美元/桶。
2009年全年国际石油价格也仅维持在70~80美元/桶区间。
可见,由于金融危机爆发以来国际油价始终维持在较低水平,俄预算收入大为减少,也导致政府不得不一再动用国家储备基金。
不仅如此,由于油气产品不能转向内需,又由于长期依赖国际原油价格,本国的加工制造业滞后,企业创新能力差。
在西方发达国家,具有创新能力的企业大致占到企业总数的35%-40%,其中德国高达66%,东欧国家也普遍达到了20%-25%。
而根据俄国家统计局对2.5万家境内企业的跟踪结果,具有创新能力的俄国企业前几年只占10%,2007年进而降至9.7%,这也加重了俄的经济危机。
正如梅德韦杰夫所指出的,过高或过低的石油价格对俄罗斯来说都是问题。
每桶140美元的价格对俄罗斯来说就是灾难,这会扼杀一切发展动力。
[2]
第二,脆弱的金融系统。
俄金融企业众多,单是商业银行就有上千家,但企业注册资本金要求很低,因此规模普遍较小。
这些企业大多资本充足率不高,资产负债率和呆坏账比例过大,许多商业银行需要长期依靠境外机构的贷款才能生存,独立性很差。
在金融危机爆发前的几年中,国际金融市场流动性严重过剩,但俄并未及时扩充金融企业的核心资本,以至于在国际金融风暴来临之时无法为国民经济提供资金支持。
随着股票价格的暴跌,俄罗斯商业银行资产大幅缩水,致使信贷机构流动性短缺,许多银行丧失了对外贷款能力,个别小银行甚至丧失了基本的支付和兑现功能。
[3]
第三,工商企业债台高筑。
最近几年,俄国家外债大幅下降,截至2009年7月1日,俄外债总额只有391.35亿美元,占GDP不足3%。
但是,与此同时企业外债规模却大幅上升。
截至2009年上半年,俄企业外债总规模超过5,600亿美元,其中普通企业外债4,300多亿美元,金融企业外债1,300多亿美元。
俄公司的美元外债每年增长50%,而且已经超过年出口总额。
2001年以来,外债对国内生产总值和出口额的比例已经增长了2到3倍。
同时俄年实际进口额增长了30%,而实际出口额却只增长了7%。
[3]由于进入市场较晚,发育不成熟,俄企业普遍缺乏自我积累、自我发展的能力,因此,企业发展和项目开发主要依靠外部资金。
然而,由于金融资源有限,加之长年恶性通胀,俄金融机构贷款利率通常高达20%-25%,远远高于国际2%-3%的平均利率,一般企业根本承受不了国内的高贷款利率。
在这种情况下,大量俄企业被迫转向贷款利率低、服务好的西方金融市场。
金融危机爆发前,俄企业从西方财团获得大量低息长期贷款,而且基本上都是用股票做抵押。
但是,当原油每桶价格从147美元跌到35美元之时,俄大型企业包括俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气公司全部亏损。
能源价格下跌后,西方银行一齐要求俄企业还钱。
俄工商企业债台高筑,却难以通过它们借贷的抵押品———企业资产和股票去还款,因为俄股指也从2,000多点跌到500点。
俄银行和大型企业面临股票和股权被西方金融机构全部席卷的危险。
[2]
俄罗斯采取的主要反危机措施是:
第一,稳定银行体系。
2008年9月,政府紧急拨款5,000亿卢布用以稳定股市。
10月,政府又动用国家储备基金向银行提供总额为9,500亿卢布的补贴贷款。
具体贷款对象是:
储蓄银行5,000亿卢布,对外贸易银行2,000亿卢布,农业银行250亿卢布,其他银行2,230亿卢布。
第二,对涉及国计民生的行业和大型企业实施紧急救助。
政府在多次降低石油出口关税之后,又于2008年10月向四大油气公司提供90亿美元贷款帮助它们偿还外债,这四家公司是俄罗斯石油公司、天然气工业公司、卢克石油公司和秋明英国石油公司,它们的开采量占全俄石油开采总量的70%、天然气开采总量的90%。
2008年12月,政府对1,500家大型企业提供优惠贷款、国家担保,保证国家定购,并在税务重组或税务贷款方面提供帮助。
2009年政府支出用于工业生产领域3,500亿卢布,银行资本系统3,000亿卢布,公债拨付2,550亿卢布。
此外,政府还采取了确保民生,减税,为自然人存款提供担保等反危机措施。
2010年4月20日,俄总理普京在2009年政府工作报告中指出,2009年政府落实了前所未有的反危机计划。
以支持社会经济稳定的方式对政府预算进行了重新分配,维持了既定预算规模,并将预算资金用在解决最不容拖延的尖锐问题上。
50%的预算用于支付工资、养老金、社会津贴,扶持教育、卫生保健和住房领域。
预算总额约5万亿卢布,比2008年增加了1万亿卢布,其中1.65万亿卢布用于发展国民经济,数百亿卢布用于对高科技领域的支持。
如果将联邦预算资金、国家福利基金、央行和国家保障资金计算在内,对反危机计划的投资超过3万亿卢布,相当于1,000多亿美元。
[5]
二、金融危机后俄对发展战略的调整及影响
金融危机爆发前,时任俄总统的普京于2008年2月提出了《俄罗斯2020年前社会经济发展构想》。
2008年5月,梅德韦杰夫出任总统后,总结了金融危机带来的经验教训,在“普京构想”的基础上,于2009年9月提出了“现代化战略”。
现代化战略已经对俄罗斯的内政外交产生了指导性的影响。
2010年以来,俄国内对“现代化”的讨论越来越热烈。
[6]现代化战略确立的标志性文献,一是2009年9月梅德韦杰夫发表的《俄罗斯,前进》一文,[7]二是2009年11月梅德韦杰夫发表的总统国情咨文,[8]三是2010年1月梅德韦杰夫在国务委员会上关于俄政治制度改革的讲话,[9]四是2010年5月曝光的俄外交秘密文件,[10]五是2010年7月梅德韦杰夫在俄驻外大使及常驻国际组织代表举行的会议上的讲话。
[11]
(一)现代化战略的内涵
根据俄罗斯领导人讲话、政府部门的文件以及学者的文章,全面现代化的内容可以细化为以下十点。
第一,现代化战略的根本目标。
俄把现代化视为走向复兴和重新崛起的路径。
通过实现现代化战略,俄要成为建立在全新基础之上的世界大国,而且要巩固作为世界强国的地位。
[8]
第二,现代化战略的基本原则。
不能以人为代价,不能以人们生活条件继续恶化为代价。
以人为本是现代化战略的基本原则,培养人的主动性、创造性和独立性。
[7]
第三,现代化战略的实现方式。
现代化战略不以革命的方式进行,而要统筹兼顾。
梅德韦杰夫指出,俄罗斯不会在改革的问题上急于求成。
草率的改革在历史上多次给俄造成悲剧性的结果,使俄面临解体的边缘。
俄现代化战略不会拿社会稳定去冒险,不会为了某种抽象的理论使俄公民安全受到威胁。
[7]
第四,现代化战略的基本要求。
现代化战略要解决长期影响俄发展的“顽症”。
(1)经济结构的落后问题。
俄用原料从国外换制成品,已经成为一种生存方式,但是这种方式不可能在提高俄公民生活质量方面取得应有的进步,甚至不能保证国家的安全,也不能保障国家的正常发展,是死路一条。
(2)长期存在的腐败问题。
腐败不仅造成行政效率低下,影响经济发展,还引起民众对国家权力机关和大公司的不信任。
[12]
第五,现代化战略的经济目标。
(1)提高现有能源的现代化水平,并开发新能源;
(2)提高核技术水平;(3)发展信息技术;(4)发展太空技术;(5)发展尖端医药技术。
[12]
第六,现代化战略的政治目标。
(1)政治体制的开放和灵活是现代化战略的政治目标。
俄领导层已经达成共识,只有走民主道路,俄才能达到更高的文明水平。
(2)为实现既定目标,需要对国家行政管理部门提出新的要求:
要有创新精神,富有责任感,遵照国家发展的总体思路,有效利用行政资源,大胆和超常的决策。
[13]
第七,现代化战略的共识基础。
俄社会2/3的民众赞成民主化,只有安全部门和官僚主张维持现状。
因为创新经济需要多元化和竞争性,需要中小企业的活力以及产权保护,这意味着要推行深层体制改革,而这将对官僚阶层和原料贸易构成打击。
安全部门和官僚阶层缺乏改革的动力。
但是,俄有识之士以及大部分民众认为,俄只有坚持不懈地改革公民社会制度,完善法律,深化改革,建立符合创新与投资需要的发展机制才能实现长治久安和强国富民。
[14]
第八,现代化战略的国民心态。
现代化战略强调了人的现代化,尤其提出要解决俄民众落后的心理状态。
长期以来,俄民众对国家和别人过分依赖而不依靠自己,认为所有问题都应由国家解决,把希望寄托在国家的身上。
[12]
第九,现代化战略的指导思想。
建立在主权民主思想基础上的俄罗斯保守主义是现代化战略的指导思想。
其基本内涵是:
(1)现代化战略是政权主要关注点。
着力解决困扰俄多年的深层次经济结构问题,为强国富民打下坚实的基础是俄政策的主要出发点;
(2)加强国家政权、法制与秩序是俄强国的首要保证,改善民生,打造高质量的生活是俄民众的普遍要求。
(3)爱国主义和强国意识已是全社会的精神支柱。
[15]
第十,现代化战略的社会取向。
让俄罗斯人民过上高质量的生活是现代化战略的社会取向。
现代化战略要求社会政策的实现目标是建立以人为中心的现代社会环境,改善民众的健康、教育、住房、劳动条件,提高民众的竞争力和收入。
社会服务应该建立在便利性和高质量的原则之上。
减少社会领域过多的国家调控,消除各种行政壁垒。
[12]
总之,具备梅德韦杰夫特色的现代化战略是全面现代化,它包括经济、政治、社会、外交以及人的现代化而不仅仅是经济技术现代化。
全面现代化道路并非单纯的一系列投资项目,而是有了一套共同的理念、目标以及落实体系将其贯穿起来。
俄罗斯作为现代化的后来者和追赶者,其全面现代化战略既考虑了同世界现代化接轨,又考虑了俄罗斯的社会基础和现实可行性,集中体现了俄罗斯精英对发展现阶段所面临主要问题的理论思考,对俄罗斯如何从传统社会走向现代国家的战略思维。
(二)俄罗斯现代化战略的实现方法
俄罗斯现代化战略的实现方法是深化经济与政治体制改革,并扩大开放,强化外部资源的支持力度。
第一,深化经济体制改革。
(1)实现国有经济成分的现代化。
到2012年俄将完成相关纲要,使国有经济具有合理的比例。
(2)减少国有大公司。
梅德韦杰夫认为,国有大公司总的来说是没有前途的。
那些由法律明确规定存在期限的大公司在完成自己的活动后应当撤销。
而那些在竞争条件下活动的大公司则应逐步重组成国家控股的股份公司。
随后或是在国有经济中保留它们,或是将它们出售给私人投资者。
此外,应当对有国家参与的大公司进行独立审计,实行现代化的治理模式,这些公司领导人的工资要与降低成本、节能、提高劳动生产率、运用创新技术取得的成果等指标直接挂钩。
(3)建立直属总统委员会。
2009年5月,梅德韦杰夫宣布成立由他亲自负责的俄罗斯经济现代化和技术发展委员会,将节能、核技术、航天通信、生物医疗和战略信息技术确立为发展俄创新型经济的五大支柱产业。
(4)建立研发基地。
2010年3月,俄在莫斯科郊区小城斯科尔科沃建立一个现代化高技术研发和产业中心作为创新经济政策的试验基地,推动五个重点领域的现代化进程。
进驻该中心的创新型企业可享受各项税收优惠措施,包括十年内免缴利润税、财产税和土地税,企业社保费上缴标准比全国标准低一半等。
(5)改善投资环境,吸引外国投资。
俄从2011年起,对长期直接投资项目取消资本收益税,放宽外国商人的签证政策,为外国投资者提供更多法律保障。
(6)减少国家对经济的干预,为外国企业创造更多投资空间。
2010年6月17日,梅德韦杰夫签署法令,缩小战略企业范围,把规定必须由国家控股的大型企业数目从208个减少为41个。
现代化靠私有化企业推动。
(7)发展巩固经济结构的多样化,加大区域经济协调发展的力度,强力推进加入WTO的进程。
[16]
第二,深化政治体制改革。
包括打击腐败、司法改革、新的地区政策、内务部改革、执法体系改革、加强政权党现代化建设以及建立实施现代化战略的人才资源等举措。
[17]
第三,扩大开放,强化外部资源的支持力度。
首先,俄有意愿与西方搞好关系。
全球经济危机使俄遭到重创,并且大大削弱了它在能源价格走高时期表现出来的孤傲自大的情绪。
俄缺乏技术和现代化所需的资金。
为了落实已制定的基础设施和社会计划,仅在2013年前就需要近1万亿美元,其中近2/3的资金需要靠非预算拨款。
央行的预算和储备事实上已成为国家流动性和财政资金的唯一来源,这种负荷是无法承受的。
而政府所采取的持续大幅削减预算赤字(5年内从6%削减到0)的政策也终结了把国家当作主要投资人的这种想法。
俄需要吸引西方投资及技术来实现现代化。
其次,俄有能力同西方搞好关系。
金融危机也削弱了西方的实力,西方无暇顾及俄借助能源等手段对在独联体地区的控制。
欧洲与美国终于承认,在独联体问题上需要更多考虑俄罗斯的利益。
2010年6月,俄欧峰会确定双方建立“现代化伙伴关系”,其核心信息是,欧盟愿意与俄建立非常密切的经济与政治联系。
(三)现代化战略对俄政局的影响
全俄舆论研究中心2010年7月17日的调查数据[16]表明,现代化战略对俄罗斯政局的影响已逐步显现。
截至2010年7月17日,俄民众对于政党的信任指数为“统一俄罗斯”党55%(遥遥领先于其他党派,俄共为8%,俄罗斯自由民主党为5%,公正俄罗斯党为4%),[18]对于国家机构的信任率指数为总统49%,总理51%,[19]对于政治家的信任指数为梅德韦杰夫38%,普京47%。
[20]
数据至少说明三点:
第一,信任领袖而不信任国家机构的社会情绪有所改变。
第二,梅德韦杰夫的信任率虽然依然落后于普京,但从2009年9月以来已经逐渐接近。
不仅如此,根据2010年7月的民意调查,俄罗斯人对普京的态度正在发生变化。
27%的人认为存在对普京的个人崇拜现象。
有这种想法的居民4年来增加了两倍。
民调还表明,认为把一切权力都集中在普京手中对国家有利的人少了。
从2009年的40%减少到2010年的27%。
67%的俄罗斯人认为,在当代俄罗斯必须要有政治反对派。
第三,“统一俄罗斯”党信任率上升,表明该党的政党现代化的努力取得了积极效果,继续赢得民意。
综合以上社会情绪的变化,可以看到现代化战略已经取得了俄民众的支持。
需要指出的是现代化战略是全面现代化,而不仅仅是经济技术现代化。
现代化战略对于俄重新崛起的方式产生了重要影响。
此前俄展示的是强势崛起的形象,借助能源超级大国的地位,利用国家控制大资本的方式,试图独立于全球经济体系之外。
现代化战略则表示俄罗斯寻求“外源性”崛起,靠吸收西方先进的资金、技术、人才和新思想实现自身的崛起,而且强调要实现制度创新,减少国有大资本的成分,积极实现私有企业和小企业的技术创新。
可见,现代化战略将不仅对俄自身发展产生重大影响,也将对俄与西方的关系乃至全球国际形势和国际格局演变产生重大影响。
三、俄罗斯面临的挑战与机遇
俄罗斯的发展前景面临诸多挑战。
就经济要素而言,俄能否崛起关键取决于建立创新型经济模式和实现经济现代化,但经济结构改革困难重重。
前苏联早在上世纪70年代就提出调整经济结构,但历届政府都没能改变这种不合理的经济结构,降低对外部市场的依赖程度。
上世纪90年代改革开始以后,即使有市场的参与,俄经济结构也没有好转,在很多方面甚至恶化了。
可见,俄经济结构调整的任务非常艰巨。
就政治要素而言,官僚机构的改革难度大。
普京指出,“今天的国家机关在相当大程度上是一个搞形式主义、贪污受贿的体系,它不是致力于改革,更不用说致力于高速发展了”。
[21]显然,依靠这样的国家机关是不可能实现国家发展战略的。
但是,对于政治领导人来说,改革官僚机构,触动官僚阶层的特权和利益,不仅困难大,而且有很大风险。
反腐败国家战略的顺利执行也存在困难。
梅德韦杰夫总统虽然直接领导“反腐败委员会”,但腐败已经渗透到俄社会的肌体,成为一种生活方式,民众对于反腐败普遍没有信心。
就国际关系要素而言,俄同西方矛盾重重。
俄在军备竞赛、地缘政治和意识形态等领域都同西方存在尖锐的利益冲突。
如何处理好同西方的关系,为国内的改革和发展创造和平与合作的国际环境,这是俄面临的又一大挑战。
与此同时,俄罗斯的发展也具有不少有利条件。
第一,俄反危机措施已经初见成效。
俄没有出现银行系统的崩溃和卢布的大幅度贬值,这与1998年的金融危机形成鲜明对比。
而且,俄经济与世界经济的整体复苏保持了同步(2009年第三季度俄GDP增长1.1%,第四季度增长1.9%)。
2010年4月,普京表示,从2009年7月开始,俄经济越来越明显地呈现出复苏的迹象。
俄的经济衰退已经结束。
这固然并不意味着危机的最终结束,但衰退确实已经过去。
[22]
第二,“梅普组合”运转有望维持正常,俄将在保持政治稳定的情况下实施现代化。
俄大部分民众乐观地认为,普京可以凭借其独一无二的影响力,确保俄总的发展战略不会因2012年国家最高权力的更迭而发生改变。
俄有望在2012年实现最高领导人的平稳过渡,使国家保持稳定发展。
第三,以现代化战略为核心的国家发展战略符合俄社会和经济发展的客观需要。
俄社会比改革开始以来任何时候都更加稳定、更加团结。
第四,俄拥有上世纪90年代和新世纪以来正反两个方面改革和发展的经验,普京执政期间也已经形成一套比较完整的、符合俄罗斯的治国思想和治国方略。
而且,俄国民教育水平高,自然资源丰富。
俄能够摆脱金融危机带来的不利影响,实现国家的重新崛起。
总之,俄政治精英集团对俄面临的内外形势有比较清醒的认识,制定的方针政策比较符合俄当前实际,也为多数人所拥护。
我们可以对俄发展前景持谨慎乐观的态度。
[1]ПредседательПравительстваВ.В.ПутинпредставилвГосударственнойДумеочереднойежегодныйотчетодеятельностиПравительстваРоссии,20Апреля2010г,http:
//premier.gov.ru/events/news/10291/.
[2]Стенографическийотчётовстречесактивомвсероссийскойполитическойпартии《ЕдинаяРоссия》,28мая2010г,http:
//www.kremlin.ru/transcripts/7896.]
[3]程亦军.俄罗斯经济衰退的内在原因分析[J].俄罗斯中亚东欧研究,2009(6).
[4]专家称俄罗斯近几年将会发生货币危机[EB/OL].
[5]ПредседательПравительстваВ.В.ПутинпредставилвГосударственнойДумеочереднойежегодныйотчетодеятельностиПравительстваРоссии,20Апреля2010г,http:
//premier.gov.ru/events/news/10291/.
[6]http:
//www.krasnoforum.ru/format/forumtheme/.
[7]《Россия,вперёд!
》СтатьяДмитрияМедведева,10сентября2009г,http:
//www.gazeta.ru/comments/2009/09/10_a_3258568.shtml.
[8]ПосланиеФедеральномуСобраниюРоссийскойФедерации,12ноября2009г,http:
//www.kremlin.ru/transcripts/5979.
[9]СтенографическийотчётозаседанииГосударственногосоветаповопросамразвитияполитическойсистемыРоссии,22января2010г,http:
//www.kr
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 金融危机 俄罗斯 发展战略 影响