新时期基层人民法庭工作的构想.docx
- 文档编号:25370406
- 上传时间:2023-06-07
- 格式:DOCX
- 页数:23
- 大小:41.02KB
新时期基层人民法庭工作的构想.docx
《新时期基层人民法庭工作的构想.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《新时期基层人民法庭工作的构想.docx(23页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
新时期基层人民法庭工作的构想
新时期基层人民法庭工作的构想
基层人民法庭作为国家审判机关的前沿阵地和基层人民法院的派出机构,它别仅承担了大量的民事商事审判和一定量的执行工作,并且起着化解社会矛盾的“第一道防线”作用,是构建和谐司法、展示国家司法权威和提高司法公信力的前沿窗口。
在我们倾力构建和谐社会的今天,认识基层人民法庭在调处社会矛盾,维护社会公平与正义的社会功能,凸现人民法庭的独特作用,显得尤为重要。
但由于历史和现实的原因,特别是受主客观因素的制约,现时期各基层人民法庭的优势并未能彻底得以发挥,审判工作机制仍存在很多咨询题和缺陷。
怎么使人民法庭的审判工作机制更符合社会改革和进展的要求,真正做到严肃执法、公正裁判、实现程序正义和实体公正,降实司法为民举措,更好地为构建和谐社会服务,已成为人民法院亟需研究解决和改进的新课题。
鉴于此,××中院研究室于近日抽调部分基层法院调研骨干,特意组成课题小组,以座谈、咨询卷调查等方式,对辖区16个基层法院五年来各基层人民法庭在审判、保障以及治理等方面的事情进行专项调研,并对人民法庭审判工作机制存在的咨询题进行分析,在此基础上,结合审判工作实际,提出了将来进一步加强法庭审工作判机制建设的意见和建议,以期为我国人民法庭审判工作机制改革提供一点参考,尽一份微薄之力。
一、现状考察:
基本事情与调查
20xx年9月23日,最高人民法院下发《对于全面加强人民法庭工作的决定》(以下简称《法庭决定》)通知后,××市两级法院紧紧依赖各级党委、人大、政府,在上级法院的有力指导和有关部门的大力支持下,采取有效措施,在加强对人民法庭工作的领导、特别是在加强对人民法庭的规范化治理、规范人民法庭和巡回审判点设置、加强对人民法庭的物质装备保障、注重人民法庭的队伍建设、强化调解工作、降实司法为民要求等方面取得了积极发展和初步成效,有效保证了人民法庭审判工作在为构建和谐社会中的前沿阵地和窗口作用。
(一)法庭设置事情。
××市总面积2108平方公里,现有人口410余万,行驶政区划为6区、3市、5县,辖区居住有汉族、土家族等31个民族,其中汉族占人口比例的89.5%,土家族占人口比例的10.2%。
1998年全市共有14个基层法院,下辖58个人民法庭,中院直属三个法庭,共计61个法庭。
1999年为了降实最高法院《对于人民法庭若干咨询题的规定》的精神,全市法院对法庭进行了初步调整,在原有法庭的基础上建立中心法庭。
经过调整和合署办公,
全市法院的人民法庭减少到38个,其中中院的2个直属法庭别变。
20xx年后,我市所辖15个基层法院(含神农架林区法院),法庭建设从总体上本着巩固、调整、加强的方针,除中院未再保留两个直属法庭外,基层法院法庭的具体事情是:
夷陵区法院的法庭由原来的10个减少到5个,宜城市的法庭由原6个减为4个,当阳市的法庭由7个减少到5个,远安法院的法庭由6个减少到4个,兴山法院由6个减少到4个,长阳法院的法庭由7个减少到5个,五峰法院的法庭数由5个减少到3个,秭归县法院法庭数由6个减少到3个,枝江市法院法庭数为5个,神农架林区法院法庭数为4个,共计42个法庭。
20xx年,最高人民法院下发《法庭决定》通知后,全市共有法庭编制数40个,其中夷陵区和枝江市各5个法庭,当阳市、宜城市、远安县、长阳土家族自治县以及神龙架林区各4个法庭,五峰土家族自治县、秭归县和兴山县各3个法庭,点军区1个法庭。
20xx年,我市按照最高法院设置人民法庭应当具备3个条件(一是年受理案件数量普通别低于200件,但边远山区、牧区、林区等地区别受此限,具体受理案件数量由各高级人民法院依照实际事情决定;二是至少要有3名法官,1名书记员,有条件的应当配备司法警察。
少数民族地区应当配备知道当地民族语言的审判人员和书记员;三是要有自有的审判、办公用房,以及习惯审判工作需要的办公设施、通信设备和交通工具),在原有法庭编制数别变的基础上,象夷陵区等基层法院再次对法庭进行了调整,比如挑选一具政治、经济、文化较为发达的地区作为这几个巡回法庭的治理机构,形成一具既相对独立,又统一领导,互相配合,协调运作的组织形式的中心法庭。
现全市实有34个基层人民法庭,从而进一步合理配置了有限的审判资源。
从我们调查的事情来看,除个别基层法院的法庭设置还别够合理仍需调整外,其余绝大多数中心人民法庭的设置是科学、合理的。
(二)法庭收结案事情。
五年来,法庭共收各类民商事和简易刑事自诉案件24073件,结案23772件,年均结案率为98.75%;20xx年,全市法庭共有法官和书记员124人(法官90人,书记员34人),占全区863名法官和书记员的14.37%。
法官年均办案52.83件,书记员年人均承担记录110.31件。
从全市法庭五年收结案事情来看,收案各结案呈现出逐年下落的趋势。
比如20xx年全市法庭共新收各类案件5174件,审结5151件,结案率为99.56%;20xx年新收各类案件4807件,审结4755件,结案率为98.92%;20xx年新收各类案件5011件,审结4948件,结案率为98.74%;20xx年新收各类案件4671件,审结4549件,结案率为97.39%;20xx年新收各类案件4410件,审结4369件,结案率为99.1%。
另外,由于我市处山区和平原的结合部,人口分布极别均匀,经济进展环境也极别平衡,导致各法庭收结案等事情的“五个别平衡”:
一是各法庭所辖人口极别平衡。
比如人口在一万以下的有4个人民法庭(要紧是神农架林区法院),人口在一万以上至三万以下的有2个人民法庭,人口在三万以上至六万以下的有2个人民法庭,人口在六万以上至十万以下的有11个人民法庭,人口在十万以上的有15个人民法庭。
二是各法庭年收结案别平衡。
比如20xx年收结案在50件以下的有1个法庭,收结案在50件至100件的有7个法庭,收结案在100件至150件的有2个法庭,收结案在150件至200件的有10个法庭,收结案在200件至300件的有6个法庭,收结案在300件以上的有8个法庭。
三是各法庭组成合议庭审理案件占收案之比别平衡。
比如20xx年组成合议庭审理案件占收案10%以下的有10个法庭,占10%以上至20%以下的有15个法庭,占20%以上至30%以下的有7个法庭,占30%以上的有2个法庭。
在这个地方需重点提出的是,组成合议庭审理的案件除法律规定有的案件需由合议庭审理外,绝大多数案件是由于三个内别能结案,从简易程序转为一般程序的案件。
这种名义上的合议制,实际上“合而别议”,“合议独审化”的审判过程在各法庭仍是一具较为普遍的现象。
四是各法庭判决结案别平衡。
比如20xx年判决结案占收案10%以上至20%以下的有7个法庭,判决结案占收案20%以上至30%以下的有10个法庭,判决结案占收案30%以上至40%以下的有16个法庭,判决结案占收案40%以上的有1个法庭。
五是各法庭年均收诉讼费极别平衡。
比如20xx年收诉讼费在2万以下的有10个法庭,收诉讼费在2万以上5万元以下的有8个法庭,收诉讼费在5万以上10万元以下的有6个法庭,收诉讼费在10万元以上的有10个法庭。
(三)法庭队伍结构事情。
自20xx年以来,我市各人民法庭人数建制普通为3到7人。
3人最少,这类法庭管辖的多为一些经济别发达,比较贫穷和僻静的乡镇,这些乡镇的民事纠纷相对来说较少。
7人最多,这类法庭管辖的多为一些经济较为发达的乡镇,这些乡镇人口较多、地域较大、经济在该县处于中流砥柱的地位。
4到5人是大多数人民法庭的人数建制,这类法庭管辖的乡镇的经济和社会进展状况界于前两者之间。
在组织建制上,派出人民法庭的建制普通为:
庭长、副庭长、审判员、助理审判员、书记员,其中庭长一名,副庭长一名,审判员一到二名,助理审判员一到二名,书记员一名。
需要说明的是,许多法庭常常在审判员和助理审判员之间存在其一,也即或者设有审判员,或者设有助理审判员。
我们从全市法庭队伍结构来看,呈现出“四多”现象:
一是大专和本科以上学历人员较多。
经过近年来鼓舞在职学习,特别是近几年从大专院校招录了一批大学生,充实到基层法庭,使得基层法庭人员的学历结构有了较大的改善,仅法律本科以上就有83人(含研究生1人),占总人数的66.94%;大专学历30人,占24.2%;高中学有8人,只占6.45%。
二是共产党员较多。
全市法庭除刚进法庭的少数人员外,大多是共产党员。
在全市法庭124人中,共产党员就有99人,占总人数的79.84%;这些党员法官在为建设新农村,构建和谐社会中,发挥了积极性的作用;三是年轻人员较多。
从全市法庭人员年龄结构来看,30岁以下的有38人,占总人数的30.65%;30至40岁的有46人,占37.1%。
41至50岁的有31人,占25%;51至60岁的有9人,占7.3%。
而在30岁以下的年轻人中,绝大多数是书记员,所以,在优秀书记员中招考法院的审判员以防基层法庭法官断层,应提上各级法院的议事日程。
(四)法官素养事情。
修订后的《中华人民共和国法官法》对法官的任职条件进行了严格的规定,担任法官的学历要求为本科,这对法官职业的精英化进展具有十分重要的积极意义。
从我市法庭的人员文化素养来看,自近几年一些文化层次较低的老同志近几年相继退休后,正如以上分析的,如今大多数法庭人员文化程度较高,大专本科以上学历的占了全部法庭人数的91.12%,应该说如今法官的文化素养别成咨询题。
但我们在调查走访中产生了两个疑咨询。
一是对农村地区尤其是经济较降后的农村地区的法官要求本科学历是否具有实际意义;二是拥有本科学历是否就能胜任农村地区派出人民法庭法官的任职。
答案是否定的。
对农村地区的法官要求本科学历,迫使他们去学习、进修,走马观花地上脱产或函授本科、法律夜大等,只能使这些法官变得虚荣,在某种程度上滋长甚或培养了一些法官的弄虚作假心态。
其次,法庭法官审理案件时,更多思考的是那个案件所涉及的道德伦理、适应及其它各种社会关系,而要熟练梳理和科学处理这些关系,需要法官有丰富的社会经验及对当地人物风情的熟悉。
假如一味强调文化素养,能否真正地构建和谐司法的大厦。
从我市各法庭的人员的专业素养来看,近年来,为了应对法官专业化、职业化的要求,按照最高法院《五年教育培训规划》,我市两级法院进一步加大了对基层法官的培训力度,坚持学用结合、按需施教、注重实效的原则,大力开展了短期培训和岗位培训。
尤其是近三年来,按照最高法院和省高院的要求,××中院组织全市法院基层法庭法官参加了全国法院法官培训项目××班的培训,使全市基层法院法官的政治业务素养特别是法律适用能力、庭审驾驭能力及裁判文书制作能力得到了别同程度的提高。
经过多层次、形式多样的业务培训,培训人数占总人数的90%,经过培训,从一定程度上提高了法庭工作人员的业务知识和工作技能。
但是,法官是技术含量很高的职业,是一种专业素养要求很高的特殊职业。
而法官的专业化、职业化是司法公正的前提和基础性要求。
近年来,我市人民法庭的法官及其工作人员相对减少,对许多法庭而言,仍存在高素养的法官进别来,也别情愿来,素养别高的别愿走,也走别了,加上有经验的法官提早退休了一批,有法官资格的走了一批,人民法庭法官断层的咨询题仍较突出。
从我市各法庭的人员的道德素养来看,我市近年来在全面提高队伍整体素养的基础上,大力加强干警思想道德建设,近年来涌现出一批先进法庭和人物,全市中34个法庭先后25次立功获奖,56人次先后获得省、区、县和最高院、团中央的表彰奖励。
比如20xx年秭归县人民法院归州人民法庭被最高人民法院、团中央联合表彰为“全国少年文明号”;五峰法院“全国人民中意的好法官”黎泽友、一等功臣刘邦庭等是该院优秀法官的代表,该院也是“背篓法庭”的首创地,还有兴山法院黄粮坪法庭在20xx年4月在被最高法院授予“全国优秀人民法庭”荣誉称号的并且,其“木箱法庭”深受人民群众的好评,《人民日报》、《法制日报》、《人民法院报》曾在头版头条予以报道。
在涌现出一批先进法庭和人物的并且,仍存在一些别容忽视的障碍和咨询题。
比如由于有些法庭远离市区,相对闭塞,加上受条件限制,基层法庭法官同意学习、培训的机会相对别多,因而业务素养提高较缓慢,也导致部分案件审判质量仍别高,还存在少数案件裁判别公,个别法官缺乏职业道德,审判作风较差等咨询题,这也从一定程度上阻碍了法官司法能力和水平的增强和提高。
(五)诉讼调解事情。
诉讼调解是人民司法的优良传统。
调解因可以较好地平衡当事人自身的利益,没有上诉,很少申诉和上访,易于执行,有利于消除当事人因诉讼带来的对立情绪,是当事人之间解决纠纷的最好方式。
据最高法院统计,20xx年经过人民法庭审结的案件,绝大部分当事人服判息诉,上诉率仅为9.86%,二审改判、发回重审的比例为16.13%,全国人民法庭调解结案率为40.27%。
1从我市各人民法庭所受理的案件来看,绝大多数基本上发生在亲属、亲戚、朋友、邻里之间的矛盾纠纷。
自20xx年全国人民法庭工作会议后,我市法院按照最高人民法院确定的“能调则调、当判则判、调判结合,案结事了”的十六字要求,全市法院各人民法庭的法官们尽量做到凡案必调,即使无法调解结案的,在判决前也要做好双方当事人的思想工作,坚持多跑、多调,做到以理服人,随案说法,宣传法制。
大多数法庭经过实行“审前顺气法、举证冷却法、庭审透明法、庭后交心法”的“调解四法”,效果比较明显。
能够说,经过全市各人民法庭的努力,已初步形成了民间调解和诉讼调解互为补充,相互促进的调解工作新格局。
5年来各人民法庭共审结各类案件23772件,调解结案9936件,撤诉结案4857件,调解率为62.23%,一些法庭调解率达到72%以上。
(六)巡回审判事情。
巡回审判制度作为人民法庭开展工作的一种重要方式,是人民法院的优良传统,在人民法院审判工作中起着越来越重要的作用。
近年来,我市各基层法院设置中心人民法庭后,使得人民法庭数量相对减少,这就给一些没设人民法庭的乡镇的人民群众诉讼带来别便。
为解决这部分群众的诉讼难咨询题,我市依照最高法院对于人民法庭工作大检查2的要求,各人民法庭经过巡回收案、就地开庭、注重调解、指导民调、别仅体现了司法为民精神、为当事人减轻了“诉累”,而且充分体现了诉讼效益的理念,已显示出强大的生机和活力。
比如其所体现的“两便”原则和“面向农村、面向群众、面向基层”的“三个面向”深得民心,在实现“公正与效率”方面具有特殊的优势。
但作为一种既便利群众诉讼又方便人民法院审判的办案制度,由于受许多主、客观原因的限制,各人民法庭在巡回审判中有些作法别一样,产生的社会效果也别一样。
经过调查,巡回审判开庭有14个法庭时刻别固定,12个法庭时刻固定,23个法庭每次都通知当地乡镇、群众,3个法庭别通知,7个法庭电话通知,1个法庭印发宣传手册,4个法庭公告通知,1个法庭传票通知,3个法庭口头或书面通知。
(七)人民陪审事情。
人民陪审员制度是人民法院在审判案件过程中,由人民陪审员参加组成合议庭审理案件的审判制度,它是我国的一项重要的政治制度。
特别是2005年全国人大常委会《对于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)正式实施后,××两级法院共依法选任了184名人民陪审员,而基层人民法庭共选任了65名,占35.3%。
经过相关数据分析,基层人民法庭人民陪审员呈现出如下特点:
从年龄结构看,呈现出年富力强的特征;从学历结构看,呈现出层次较高的特点;从职业类别看,呈现出党政机关、事业单位人员比重较大的特点(如图四)。
经过选任,使人民陪审员队伍建设有了长脚的进步,促进了基层多元化解决矛盾纠纷机制的完善,有力地维护了辖区农村的和谐稳定。
五年来,全市各人民法庭共受理一审民商事和刑事自诉案件17037件,人民陪审员参审1606件,占9.43%。
其中民事收案16884件,参审1588件,占9.41%;刑事自诉142件,参审18件,占12.7%。
二、咨询题透视:
困难与缺陷
人民法庭是党经过司法途径保持同人民群众紧密联系的桥梁和纽带,是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口。
虽然我市的基层法庭审判工作在近年来取得了巨大的进展和进步,但基层审判工作机制仍面临着诸多困难和障碍,有许多咨询题亟待解决:
(一)在法庭审判机制方面,要紧存在“三差”和“三难”咨询题
1、当事人法律素养差,统一的庭审模式执行难。
我国20世纪90年代中初期开始进行的庭审方式改革,要紧是针对当时中国“强职权主义”的庭审模式3。
这种“辩论式”庭审模式趋于都市化,而各人民法庭所设定的审判模式也是这种“都市模式”。
这种别分人文、地理的差异的模式,如今看来,只能成为一种极其缜密的必须由专业法律人士来参与运作的程序或过程。
这种程序别仅要求法官的专业化,而且在一般的民事诉讼中往往也要依赖专业律师的参与才干完成。
可面对中国如此一具都市和农村进展别平衡,东西和南北差距大、人的素养别一样的大国来说,要实行这种统一的庭审模式并别现实。
它既别符合农村人民法庭的客观实际,又别能全面爱护当事人的诉讼权利。
因农村区域面积大,人民群众的经济、文化条件较差,有大部分农民的文化素养别高,法律意识淡薄,在无钞票请律师打官司而诉讼水平又低下的事情下,他们对“都市模式”的诉讼程序别能彻底习惯。
而法官按照理性、逻辑和法律对权利的界定作出的“非黑即白”式的判决,常常又与“中国式的正义平衡感”存在明显的距离。
所以,在目前中国社会进展别平衡,在广阔农村仍呈现极浓厚的乡土特征、情理特征的事情下,人民法庭的庭审模式若别区分发达地区与欠发达地区、都市和乡村的别同事情,就会导致不行的社会效果,和谐司法也很难实现。
事实证明,在沿海经济较发达的地区能够采取目前正在推行的审判模式,其庭审模式运行良好,取得了预期的改革效果,虽然在个别咨询题上仍需调整。
但欠发达地区特别是广阔西部地区的人民法庭由于人们个体素养和环境的差异,统一的庭审模式在基层人民法庭很难执行,而从和谐司法的理念动身,我们现今仍要重新定位和借鉴过去曾大力提倡过的马锡五4审判方式。
2、法庭工作环境差,审判力量保证难。
从法庭工作环境来看,除少数人民法庭达到了标准化和规范化外,大多数法庭基本上八十年代修筑,一些条件稍好的法庭也存在审判庭简陋狭小,设施差,功能设计以及安全隐患咨询题,无法满脚审判工作进展的需要。
有些法庭要么没有特意的审判庭,有审判庭的也是破旧别堪,有的还“别处下大雨,里面下小雨”,“冬凉夏暖”,没有配置特意的开庭电脑,往往是文印和开庭混用一台电脑,更别能和局域对接。
有的法庭集审判场所与办公、日子场所为一体,有失法庭审理的严肃性,妨碍人民法院的形象和尊严。
从人员配备方面与工作任务看,有的法院对人民法庭的人员配备还别够合理,审判力量严峻别脚。
实践中,部分法庭达别到“三审一书”的人员配备,无人法庭、一人法庭、二人法庭还别同程度地存在,即使按最高人民法院《对于人民法庭若干咨询题的规定》(以下简称《法庭规定》),配备三名法官和一名书记员,也存在别科学之处。
因从该规定能够看出,其目的仅仅是保证法庭能组成一具合议庭,进行案件审理而已。
而人民法庭的任务除审理案件外,还有执行、指导人民调解委员会工作的职能。
显然,从人民法庭的任务及人民法庭的规范化和规模化进展的要求来看,人民法庭仅配备4人是别够的。
也正是这种人员少、任务重的矛盾,造成人民法庭简易程序滥用,审判方式改革得别到贯彻降实,处理突发事件能力别强等弊病。
何况一具法庭一具合议庭,又是审判人员负责执行其自己所办理的案件,这与“审执分离”的原则又是相违背的。
另外,从审判人员年龄结构来看,也存在别合理之处。
全市法院各人民法庭共有法官和书记员124人,30岁以下的惟独38人,这部分年轻人绝大部分是书记员,31至40岁惟独46人,41至50岁的有31人,50至60岁的有9人。
由于人员年龄结构别合理,审判业务素养高的审判人员尤其少,再加上工作负荷重,导致躯体健康同时业务素养高的审判人员是少之又少,无形中别习惯构建和谐社会需要,也制约了各人民法庭审判工作的正常开展。
3、职级待遇差,人事治理制度降实难。
在人民法庭工作别仅环境较艰难,而且在法庭工作职级待遇较低,地位更低。
比如我市各人民法庭的工作人员中,职级待遇差别较大。
仅以法庭庭长为例,正科级庭长少至又少,副科级庭长也惟独24人,科员级庭长9人,所以法庭庭长的职级待遇应当统一。
并且,前些年我市基层法院调入的正规院校毕业的法律本科生较少,而到基层法庭工作的本科本更是少至又少,导致人才匮乏。
与此并且,由于法院人事权受制于地点政府,导致法院人事进出口别畅的咨询题还没得到全然的解决,无用的人出别去,实用的人进别来。
而如今全市各法院法庭人中交流绝大多数在于各法庭之间,法庭现有124人中,在法庭工作4年以上82人,其中10年以上的36人,时刻最长的已达25年。
另外,受当地财政的制约,多数法庭人员均未享受交通、通讯费用补贴,且有些法庭距县城几十公里,所以干警的待遇很难提高,无法做到从优待警。
比如我市除少数法院的派出法庭设有食堂外,大多数法庭别设食堂,生活过的捉襟见肘,给法庭工作人员的日子等方面带来许多别便,也严峻挫伤了法庭人员的工作积极性。
又比如我市当阳法院目前在玉阳、河溶、育溪设三个基层法庭,十名干警。
我们经过次咨询卷调查,反映出目前基层法庭的要紧困难有:
经费别脚,人心别稳。
调查表明,有百分之八十的同志别情愿在法庭工作,百分之六十的同志有低人一等的感受;百分之百的同志认为法庭工作应该轮换,百分之百的同志情愿回机关当普通干部而别情愿在法庭负责。
需要说明的是,这次咨询卷调查是在该院刚进行双向挑选之后,尚有这样多的同志对在法庭工作有抵触情绪,能够看出咨询题严峻的程度。
(二)在巡回审判制度方面,要紧存在“三别”和“三乱”咨询题
一是办案程序别规范,有的立案较乱。
我国法院的巡回办案制度实施的法律依据要紧体如今《法庭规定》第十八条:
人民法庭依照需要能够进行巡回审理,就地办案。
以上不过一具框架性的法条,并没有具体而明确的操作要求。
其突出表现算是立案程序别规范,比如有的别及时向院立案庭登记立案,“以结代收”等等。
而随着人民群众法律意识的增强和日子水平的普遍提高,人民群众对人民法庭的执法要求别只停留在“方便诉讼”上,更重要的是要求严格执法、文明办案、公正裁判,把案件办得既快又好。
也正是由于没有具体明确的规定,导致各基层法院在实际运行中尚存在别够规范咨询题,有的把巡回审判制度仅仅当作一种政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的制度化的自觉行动,巡回办案时有时无,巡回周期、地方别固定。
如此既达别到巡回办案的真正目的,也会在群众中造成别良的妨碍,使“司法为民”流于形式。
二是物质配备尚显别脚,有的收费较乱。
现阶级,有的人民法庭基础建设尽管得到初步改善,但是与之相配套的其他设施建设跟别上。
特别是自今年4月1日诉讼费下落后,虽说有的开始“吃皇粮”,但“皇粮”往往是杯水车薪。
有相当一部分人民法庭,既无交通工具和通讯工具,又缺办案经费,有的甚至连水电费、电话费都支付别起,导致审判工作难以开展。
由于有些县市区辖区面积大,法庭审判人员少,这本应是最需要巡回办案的地点。
但由于缺乏交通工具和无力支付高额的燃修费用,实际开展巡回办案困难重重。
若确实要下去巡回办案,往往只能靠当事人和当地基层组织承担适当的汽车燃修等费用,这又导致变向的乱收费。
也正是由于有的人民法庭的辖区内有多个乡镇,每个乡镇又下辖数十个自然村庄,巡回办案路线的周期较长,时刻相对别确定,群众疑惑巡回法官何时来,在等待绝望后别得已只能花费大量的时刻、精力前去法庭立案;另外,巡回法官巡回到基层后,往往等待一天也别一定有群众前来立案,法院的人力、财力、物力资源都没能得到节省,违背了减轻当事人诉累、提高法院办案效率的原则。
三是沟通联系别够,有的裁判较乱。
在司法活动中,由于法律规定基层人民法庭与基层民调组织在行政上并无隶属关系,不过一种业务指导关系。
法院扮演的是一具居中裁判的角色,它与乡镇司法所和人民调解委员会等没有任何行政隶属关系。
但在巡回办案制度的实际运行中,有的法庭与乡镇司法所及人民调解委员会的沟通联系别够,没有真正
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 新时期 基层 人民法庭 工作 构想