牧区扶贫状况调研报告.docx
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牧区扶贫状况调研报告
牧区扶贫状况调研报告
牧区扶贫状况调研报告
一、概述
__是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。
全旗共辖8个苏木镇;161个嘎查(村)其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个;568个村民组(独贵龙);总人口17.85万人其中农牧业人口12.76万人。
20_______年6月末全旗牲畜总头数198万头(只)但贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位。
__是国家扶贫开发工作重点旗经过多年的扶持与发展全旗的贫困程度虽有所减轻但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响贫困面还比较大贫困程度还比较深到20_______年底仍有42个贫困嘎查村占全旗嘎查村总数的26%未解决温饱人口1.68万人低收入人口2.11万人分别占农牧业总人口的13.2%和16.5%无灌溉饲料地或人均不足1亩水浇地2.7万人占农牧业总人口的21%特别是牧区无畜少畜户(人均不足5个羊单位)人口2.2万人占农牧业总人口的17.2%.。
二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题
(一)致贫返贫的主要原因:
目前在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况:
一是因病致贫比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病每年需花费不少医药费而贫困约占贫困户的50%;二是因灾致贫返贫主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善收入低加上底子薄没有其他收入来源生产性收入只能维持基本生活而致贫约占贫困户的25%;三是因学返贫主要是学杂费逐年增高一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元不仅大学的学费居高不下就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受特别是近年学校大量合并多数自然村都没有小学许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读在人力、物力、财力上开支都很大一个小学生一年也需要几千元的费用。
约占贫困户的10%;四是因残致贫有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人因不能从事正常的劳动更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫约占贫困户的5%;五是懒惰致贫一家人不好好种地养畜更不会去勤劳致富一年到头等救济而贫困。
约占贫困户的5%;六是其他原因致贫返贫如孤寡、借贷等原因致贫返贫约占贫困户的5%。
(二)影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题
1、自然条件恶劣自然灾害频繁。
右旗自古以来就有“旱巴林”之称十年九旱低山丘陵面积较大水土流失严重生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。
1995年秋全旗遭受百年不遇旱霜冻农作物受灾面积达41.9万亩返贫人口达1.02万人;1998年7月全旗遭受特大洪涝灾害直接造成经济损失1.61亿元返贫人口达3.07万人;20_______年8月16日遭受6.3级地震持续时间30多秒造成直接经济损失5250万元返贫1.87万人;20_______年春旱十分严重6月20日以前降水量不足10毫米;20_______年更是多灾之年不仅遇到了30年不遇的夏秋连旱而且在9月5日至9月8日北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻造成直接经济损失2148.5万元11月3日又发生了4.2级地震造成直接经济损失231.4万元预计总返贫人口2万人左右。
同时全旗有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区致病患者多达1.3万人因病致贫现象较多。
2、农牧业基础建设薄弱、生产单一抵御自然灾害能力差。
右旗目前有耕地面积62.25万亩其中水浇地面积为15.55万亩人均1.21亩主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人。
近年来全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强这些不仅制约了农牧民增产增收并易因此而致贫、返贫。
截止20_______年底全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主其他收入基本没有生产生活都靠卖畜至今尚有无畜户或少畜户(人均不足5个羊单位)5400多户。
3、农牧民文化素质普遍偏低科学技术的推广和应用程度差。
随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加而国内需求增辐不大产品不能大量出口时农牧民收入就会大幅降低。
与此同时在科学技术迅猛发展的今天用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现要求农牧民加强这方面技术的学习并将其运用到生产经营中来绝大部分农牧民则无所适从很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。
另外一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。
4、牲畜分配不均牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生产生活资料但多数地区牲畜分配不均多的多少的少据统计全旗18.5%的养畜大户饲养着全旗70%的牲畜如岗根苏木张勇一家4口人饲养700多只羊人均175个羊单位。
而贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位还有一部分无畜户。
5、劳务经济发展缓慢富余劳动力比较多。
劳务经济发展缓慢随着农牧业机械化程度的不断提高使原来大量的手工劳作被机械代替就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来形成大量劳动力资源闲置。
目前全旗有闲置劳动力达3.5万人之多但由于受传统观念和语言等多种因素的影响劳务输出量不大仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中劳务输出难度大。
每年组织输出人数在1万人左右。
6、牧区生产生活支出高成本大收入不稳定。
一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点特别是一遇灾年需要购买大量饲草料出现成本大于销售的现象。
同时禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。
二是由于牧区地广人稀居住分散牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高年人均达1264元占纯收入的52%。
三是与农区建设相比国家对草原建设投入较少畜牧业基础建设欠帐较多需要建设投入较大牧民自己无力承担。
加强畜牧业基础建设转变畜牧业经营方式是提高农牧民收入的先决条件是实现可持续发展的唯一途径。
四是扶持牧户所需投入较大如每户建一处草库伦(6000元)扶持10个羊单位母畜(3000元)每户需投入9000元。
据统计全旗1128元以下收入的牧户有17285户约需投入1.5亿元。
五是右旗属高寒低温区且持续时间长取暖时间长达6个月牧民维持基本生存状态所需开支较大。
7、公共设施落后社会事业发展缓慢。
全旗每百平方公里有乡镇0.078个每百平方公里有等级公路4.2公里每百平方公里有医疗机构(含医疗点)0.25个每百平方公里有中小学1.04个。
一半以上的嘎查村不通电话。
尽管各嘎查村已经通电、通路但村路质量还有待于提高,电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。
同时又是地甲病、氟病等地方病区全旗病区人口达4万多人占农牧民人口总数的34.6%。
8、扶贫开发资金投入不足。
20_______-20_______年每个“千村扶贫开发工程”的嘎查村3年投入资金20万元项目只能覆盖1-2个独贵龙组发展灌溉饲料200—400多亩地。
如20_______年财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为213万元。
项目覆盖人口3万人。
人均只有71元远远不能达到解决温饱问题的要求。
这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。
另外由于牧区农牧户居住分散交通不便路途较远项目建设成本相对其它农区就高一些费用大一些。
三、牧区扶贫开发中值得借鉴的一些做法
在扶贫开发工作中主要坚持开发式扶贫和到村、到户原则以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为目标主要实施了整村推进扶贫世行贷款扶贫产业化扶贫移民扩镇扶贫、科技扶贫社会扶贫劳动力转移培训等项目并做了大量的工作也收到了显著的效果为尽快改变贫困地区的生产生活条件打下了坚实的基础为实现全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村、新牧区创造了基本条件。
一些好做法、好经验值得在今后工作中借鉴和继续应用。
1、整村推进扶贫项目从根本上改变了过去资金投入分散扶贫成效不明显的问题。
从20_______年起实施整村推进扶贫项目本着“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则整合各项扶贫资金集中投入配套使用加大了对重点嘎查村项目实施的投入力度。
2、产业化扶贫项目从调整产业结构出发大力推进产业化扶贫。
一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业增强其辐射和带动作用积极引导龙头企业与贫困农牧户建立风险共担利益均沾的合作共赢关系最大限度地降低贫困农牧民进入市场的风险。
二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设重点扶持培育出一些扶贫专业村、专业小区通过产业化建设使小区(专业村)的贫困农牧民实现脱贫致富。
3、劳动力转移培训项目是加快贫困地区劳动力转移实现“减少农牧民富裕农牧民”的新的战备性扶贫措施。
充分利用现有的教学资源以“定单培训”方式通过各培训机构对那些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度的青壮年劳动力进行非农职业技能培训让他们真正掌握一门实用技术从而达到“培训一人转移一人脱贫一户”的目的。
4、科技扶贫在扶贫开发过程中特别是项目建设中起到了重要的作用。
无论是在种植业、养殖业、加工业都离不开先进实用的科学技术作为支持和保证离不开科技资源和科技成果的转化。
5、社会扶贫对扶贫开发工作起到了很好的辅助作用。
是一项社会性工作不是一个部门、一个单位或一个项目能完成的任务必须动员社会各界力量让社会上越来越多的人投入到扶贫工作中来。
在这项工作中市直、旗直各扶贫联系单位都做了大量的工作投入了大量的人力、物力、财力发挥了重要的作用。
四、进一步探讨解困办法和扶贫的新途径
扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作重点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前进一步研究探讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题根据多年的扶贫工作经验鉴于以上牧区贫困户存在的不同致贫返贫的因素及存在问题采取不同类型扶贫方式十分必要。
贫困原因不同贫困程度不同其脱贫的难度也各不相同。
对某种原因暂时致贫返贫的如因小孩上学或盖房娶媳妇而致贫的家庭当儿女走上工作岗位或儿媳妇娶进门后此类家庭通过自己艰苦创业可以在一定时间内脱贫。
如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持这类家庭脱贫速度会更快。
但是对天灾、人祸等原因致贫的贫困户就不同了。
特别是一些家里有长年卧病在床需医治的病人因自身无力也无法从事或找到一个什么职业那么脱贫的难度就会相当大。
所以如果不从这些具体方面来研究问题只是简单沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等扶贫工作的思路、办法只能是治标而不治本。
要从根本上解决问题还必须根据当前贫困户结构对症下药重新调整扶贫工作思路。
应当全方位、全覆盖的建立、健全一种新的运行机制和政策。
以下几种方式仅供探讨。
1、对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫困户应当继续采取“扶”的政策和办法。
在过去的扶贫工作中我们也积累了许多好的做法与宝贵经验仍然可以在这类贫困户扶贫中继续运用。
2、对因病、因残等原因致贫的贫困户脱贫对他们来说极其困难为此应当对他们实行特殊的保障政策。
一是医保二是养老保险。
由政府出钱为这些贫困户建立专门的医疗养老保险确保他们以后过上基本无忧的生活。
3、对特殊无正常收入来源的贫困户来讲应当以政府为主“养”起来。
尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度但是在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下并没有解决他们的温饱问题。
因此要根据这个地区的农民人均收入水平至少按满足正常生活需要测算适当的比例给予生活保障。
至少帮助他们修建好住房不再漏风漏雨。
另外再辅之实行社会救助、结对帮困等办法从而真正让这少部分人摆脱贫困。
4、对于农村牧区懒汉型的贫困户只是极少数的但确实存在每个村都会有。
对这种贫困户不能像平常那样再去用救助的方法不能一味地去扶否则越扶越懒。
要采取“逼”的办法根据不同对象由乡、村两级负责帮助他们发展生产并帮助教育他们自食其力自己找饭吃。
对经过帮助仍懒惰不干的贫困户不再列入帮扶范围。
5、对于机关部门联系帮扶贫困户这项工作今后只帮能脱贫的贫困户同时每个部门都拿出一些资金进入“保、养”基金专户统筹按照新的“保、养”制度使用。
同时应当发动企业、单位以及富裕起来的农民像“希望工程”那样自愿参加自找对象结对帮扶。
从而形成政府、社会、企业、个人参与的新型运作机制。
以上几种方式方法只是对今后扶贫工作方面提出的一种思考但无论采取什么样的方式方法关键是效果关键在制定具体的、可操作的政策性制度的前提下形成以旗、乡(苏木)两级政府为主社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应的运行机制。
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