执分析行力制度建设重在提高.doc

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词·清平乐

禁庭春昼，莺羽披新绣。

百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。

日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。

谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。

制度建设重在提高执行力

刘旭

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，制度的效用取决于制度的执行力。

再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。

因此，深入推进反腐倡廉建设，必须着力探究，提高制度执行力取得实效的问题，探究从哪里下手，怎样抓，抓什么才能保证各项反腐倡廉制度落到实处，提高反腐倡廉建设科学化水平的问题。

一、当前反腐倡廉制度执行不力的原因分析

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

”目前反腐倡廉制度建设已经初步形成内容科学、有效管用、配套完备的制度体系，党风廉政建设和反腐败工作已初步实现了有法可依。

但制度执行不力的问题日益突出，一些法规制度落实不到位，没有发挥出应有的效力，制定制度的初衷与制度执行的效果之间有落差。

制度执行力问题已经成为当前反腐倡廉建设迫切需要解决的现实问题。

1、制度执行意识不强。

一方面，许多制度出台的初衷和设想很好，也花了很多精力和时间进行研究和制订，然而制度出台后，一些同志认为制度建设已经大功告成，在思想上有松懈的倾向，没有把制度的贯彻实施摆上重要位置，使之束之高阁；另一方面，遵守制度的自觉性差，尤其在一些领导干部身上表现突出，认为制度是规范别人的，自己不仅没有当好执行制度的表率，而且成为破坏制度的带头人，影响了制度的权威性和威慑力，导致制度的制定与执行脱轨，形成两张皮。

2、制度宣传力度不够。

近年来廉政宣传教育活动形式多样，但内容多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，法纪和制度教育虽然也有，但与前者相比力度要小得多。

有些制度出台后，没有及时进行宣传，广大干部群众不熟悉、不了解，仅仅是制度的制定人和监管相对人了解掌握，制度的普及率、知晓率低，有些党员干部因对制度的不了解，被查处了还不服气，不认为自己犯了多大错，制度的执行力大打折扣。

3、制度设计缺少规划。

当前，制定的制度多、范围广，但有些制度存在交叉，甚至矛盾的问题，在执纪量纪过程中，不知所从，难以有效发挥制度作用。

有些单位不是按照自身实际制定制度规范，而是直接套用上级的制度规定，搞上下一般粗；或是制度制定前没有经过调查研究，为了制定制度而制定，使制度的针对性和实际操作性大大降低。

4、制度实施缺少配套措施。

当前一些制度规定过于笼统、原则，没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以落实。

这些制度往往是原则规定多，具体细则少；应急措施多，长效配套少；口号要求多，操作规程少；下不为例多，严厉惩治少；针对下面多，严以律己少，显现出很大的空隙和弹性。

5、制度执行的监督检查、责任追究机制缺失。

有些制度，从系统内部看，是否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，也缺乏严格的奖惩机制；从系统外部看，人民群众、新闻媒体、人大政协等监督主体如何有效行使监督权，既没有直接的制度通道，也缺乏有效的制约手段。

其最终结果就是制度有与没有一个样，执行不执行一个样，从而导致这些制度走样变形，甚至被忽视、架空，影响了人民群众对反腐倡廉工作的信心。

二、提高反腐倡廉制度执行力的对策建设

制度的制定是基础，制度的落实是关键，制度的生命力就在于贯彻执行。

制度只有真正落实了，执行了，才能起到作用。

1、提高制度执行力，严密制度是前提

邓小平同志曾说过：

“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

”严密制度是制度得到有效执行的前提，制度设计是否科学合理，针对性是否明晰，对执行过程是否顺利和执行目标能否实现发挥着关键作用。

严密制度必须把务实、管用、保证执行效果作为第一准则，要把牢两端，即符合法律、法规和大政方略精神，符合对象实体的实际情况。

要先严密制度，才谈得上有效执行和遵守制度。

一是要围绕改革发展实际加强制度建设。

当前我市反腐倡廉工作面临不少新情况、新问题，制度建设必须坚持与时俱进，不断适应新形势新任务的要求，主动融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域。

要通过一系列的体制机制改革和制度创新来深化反腐倡廉工作，使改革创新用制度来保障，让改革创新的成果用制度来巩固。

二是要围绕腐败现象易发多发领域和关键环节加强制度建设。

加强反腐倡廉制度建设,必须在全面加强教育、监督、预防、惩治各项制度建设的同时,针对一些重点领域和关键环节，率先在制度建设上取得突破。

要建立健全煤炭领域反腐败斗争的长效机制，要把工程建设领域中的成功做法上升为制度，要把农廉工作的好经验好做法形成制度固定下来，要在深入调研，充分论证的基础上，制定一批真正能够解决问题的反腐倡廉制度。

三是要围绕群众反映强烈的问题加强制度建设。

制度建设要坚持以人为本，从群众关注的热点、焦点问题入手，使制度建设更加贴近群众需求，回应社会关切。

当前，领导干部廉洁自律等方面损害群众利益的突出问题一直是群众高度关注、反映强烈的问题，要解决这些问题，必须靠制度去规范，用制度来约束，才能确保群众利益不受侵害，才能以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

四是围绕教育宣传加强制度建设。

提高制度的执行力，只有先了解制度，才谈得上有效执行和遵守制度。

不教而诛，不知而罚，有违制度制定的初衷，也难以服众。

要加强对制度的宣传教育，把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，纳入党委理论中心组的学习内容，列入党校和干部培训的教学计划，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容，遵守制度规定，不断增强法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外意识，牢固树立严格按制度办事的观念，把制度转化为行为准则、自觉行动。

2、提高制度执行力，严格监督是关键

一些地方和部门不少制度形同虚设，主要是制度出台以后，缺乏对制度执行和落实过程的监督和检查，导致执行落空，因此，加强对制度执行全过程的刚性监督是制度有效执行的关键。

一是要强化监督检查。

加强监督检查是各项制度正确执行的保障，纪检监察机关在制度的执行和落实中要充分履行监督检查职责，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，切实督促制度落实，增强制度的刚性约束力。

要建立健全制度执行的监督机制，采用日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。

要注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等的监督作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件。

二是要建立健全制度执行问责机制。

对重要领域和关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，纳入党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，执行问责机制，强化检查、提醒，平时监督从严，对违反制度或执行不力者批评从严，问责从严，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。

三是要强化科学评估。

要把反腐倡廉制度的评估、完善、清理工作作为纪检监察机关的一项经常性工作。

通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新颁布制度执行情况，为进一步完善制度提供第一手资料。

要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度设计的效力，是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。

3、提高制度执行力，严肃责任是保证

一些制度不落实，执行不得力，没有发挥应有效果，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。

对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。

纪检监察机关要始终把严肃执纪、加强责任追究作为重要职责，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。

一是要切实加强对违反制度行为的追究。

要把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。

对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。

使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，并要做到褒贬分明、奖惩得当，从而不断提高执行制度的自觉性和坚定性。

二是要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。

领导干部重视制度规范、带头执行制度是制度得以落实的重要因素。

当前有个别领导干部缺乏按制度办事的观念，成了不执行制度的特殊群体，凌驾于制度之上。

一旦领导干部不能自觉执行制度，或者只以制度“制”人而不“制”己，制度的执行就无从谈起，群众就会自然而然对制度的权威性产生怀疑。

因此，要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的落实之中，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。

要通过严格教育、严格管理、严格监督，把领导干部对制度的要求转为高度的自律，把外在的强制转变为内在的自觉行动，使坚决执行制度的理念成为领导干部的行为准则、价值观念、道德标准，

三是要切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究。

从监督检查情况看，不少制度各个单位和地方都在执行，不敢明目张胆地“闯红灯”、“触高压线”，但却存在执行中变通、有利的就执行、不利的就不执行、打擦边球的现象，导致内部制度执行涣散，贯彻不力。

因此，要及早解决这些问题，不能因为小就不追究，也不能以罚代究，严格实行各项制度落实中的责任追究，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。

4、提高制度执行力，领导干部是重点

反腐倡廉制度建设的核心是制约和监督权力，而掌握和行使权力的主要是领导干部。

领导干部执行制度的情况，对整个社会起着示范、导向和推动作用。

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。

”讲的就是这个道理。

制度失效，有令不行，有禁不止，是制度建设的大忌。

领导干部带头执行制度，有助于在全社会营造崇尚制度，敬畏制度、遵守制度、维护制度的浓厚氛围，形成有利于制度执行的良好制度文化。

因此，要把领导干部作为提高制度执行力的重点，着力在领导干部中树立法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识，教育引导领导干带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，自觉用制度规范言行，用制度管权，按制度办事，靠制度管人。

一是要强化制度平等意识。

衡量制度是否有效，一个重要标准就是看它是否行得通、管得住、用得好。

为此，党员领导干部必须牢固树立制度意识，自觉遵守和维护制度，筑牢遵纪守法的思想基础。

党的制度是各级党组织和党员干部必须共同遵守的办事规程和行为准则，具有普遍的约束性，绝不容许任何人拥有法律、制度规定之外的特殊权利。

领导干部必须牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉破除等级观念和特权思想。

二是要强化制度权威意识。

牢固树立按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度要求转化为行为准则和自觉行动，切实维护制度的权威性和严肃性。

要自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动先于一切干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，要求党员干部做到，领导干部首先做到，要求上级做到，上级必须先做到，要求别人做到的，自己必须先做到。

三是要强化制度约束力意识。

领导干部不仅要带头用制度约束自己，做廉洁自律的表率，而且坚持用制度规范权力运行，按照制度规定正确行使权力，特别是针对工作实际，从掌控人权、事权、物权的重点单位和部门入手，找准关键点，建立内控机制，完善外部监督措施，构筑制度防线，强化制度约束力，作模范遵守制度的表率。

通过严格教育、严格管理、严格监督，使各级领导干部把制度的要求转变为高度的自律，把外在的强制转变为内在的自觉行动，使坚决执行制度的理念成为领导干部的行为准则、价值观念、道德标准，全面提高制度执行力。

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