副局长在城建座谈会发言与副局长在市政和园林绿化专题会讲话汇编.docx
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副局长在城建座谈会发言与副局长在市政和园林绿化专题会讲话汇编
副局长在城建座谈会发言与副局长在市政和园林绿化专题会讲话汇编
副局长在城建座谈会发言
城市管理是永恒的主题,一座好的城市,三分在建设,七分在管理。
不断提高我市城市管理水平、增强其服务效能是继续推进我市城镇化进程、充分发挥城市的产业集聚与辐射效应的内在要求,也是我们城管工作者的职责和不懈的追求。
下面我就我市城市管理现状、问题、打算与建议四个方面作简单发言。
一、我市城市管理现状
(一)、城市管理局机构设置、人员编制及财政供应情况
市城市管理局成立于XX年12月,是参照公务员管理的正县级事业单位,机关设办公室、监察室、计划财务科、市容市貌管理科、公共事业管理科共5个科室。
下设城市建设管理监察支队、市政工程管理处、市容环境卫生管理处、园林绿化管理局和自来水公司、燃气办公室、建设综合发展公司共7个单位,其中,城管监察支队、市政工程管理处、市容环境卫生管理处、园林绿化管理局均为副县级全额拨款事业单位,燃气办与建设综合发展公司为正科级事业单位,而自来水公司是自收自支企业。
全局在编999人,其中在职646人,离退休353人。
全年财政拨款3123万元,其中人员经费1602万元,办公经费554万元,城市设施维护费967万元。
目前,除信州区与经济开发区外,我市各县(市)于XX-XX年相继设立城管局,人员编制配置都基本到位,财政供应方面各有所不同,但各县(市)城管局机关都已是全额拨款的事业单位,这些都为开展正常的城市管理工作奠定了坚实基础。
(二)、我市城市管理取得的主要成绩
我市的城市管理主要是对市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化、城管监察执法以及供水供气等公用事业的管理。
近年来,在市委市政府的正确领导下,在县市各级政府的努力下,我市城市管理工作得到了长足发展,“五城同创”、“绿色生态建设”取得阶段性成果,为推进城市经济发展与城镇化进程发挥了很大作用。
市城管局始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,秉承以人为本、服务为民的管理理念。
在市委市政府的有力领导下,全局干部职工积极开拓创新,逐步完善领导机制、考核机制、运行机制、监督机制和激励机制,形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面,城市管理开始迈入规范化、制度化与信息化的快速发展轨道。
自市城管局成立以来,我市的城市管理工作取得了一些成绩,先后对赣东北大道、中山路、带湖路、五三大道等主干道实施了“五位一体”改造,城区主次干道市容市貌得到很大改善,绿化、洁化、亮化、序化“四化”建设取得阶段性成果。
至XX年底,中心城区人均绿化公共面积达8.94平方米,绿化覆盖率38.82%,绿地率34.94%;环卫设施齐全,道路整洁美观,做到17小时保洁,垃圾落地不超过10分钟,城区沿街店面的垃圾容器化、袋装化率达98%,垃圾处理率达100%;市政公用设施得到很大改善,道路完好率达95%,下水道通畅率达98%,路灯量化率达98%;供水供气事业得到长足发展,用水普及率达99.94%,用气普及率为91.07%;仅07年1—10月份,我局组织人员强制拆除违法建筑198次,面积达69000㎡,清理城市“牛皮癣”36000余处,清理各类占道经营、流动摊点21000余次,大大改善了我中心城区的市容市貌。
二、我市城市管理存在的主要问题
虽然我市城市管理较有效地实施了对城市公共空间与公共设施的管理,为城市发展作出了一定贡献,但随着城镇化的加速发展,我市城市管理存在的问题与困难也日益凸显。
一是市城管局执法主体地位有待进一步明确。
根据市政府办公室下发《关于印发〈市管理局职能配置内设机构和人员编制规定〉的通知》,市城市管理局为市建设局管理的正县级全额拨款的事业单位,城管局执法权要受建设局委托,故城管局执法资格也无法办理。
这种职能配置不仅与实际工作不相符,而且也影响城市执法效率。
二是中心城市管理机制有待进一步健全。
信州区与经济开发区还没有设立专门的城管机构,区级部门在中心城市管理中的作用没有充分发挥出来,城市管理还存在一些盲区,比如城乡结合部的环境卫生管理等。
同时,在中心城区的管理中,市、区、县之间还没有建立起统一、协调、高效的运作机制。
三是街道(乡镇)、社区在城市管理中的作用有待进一步加强。
由于缺乏相应的责任机制,我市街道(乡镇)普遍存在环境卫生、违章建筑管理困难的问题。
街道、社区还没有把城市管理作为一项重要的工作任务,还没有摆上重要的议事日程,在里弄小巷的公用设施管护上过多依赖于市里,比如下水道的清掏等,出现问题就是找我们。
四是财政供应保障机制有待进一步完善。
一方面,随着我市城镇化的加速发展,市政公用设施管护、环境卫生保洁、市容市貌整治等城市管理任务日益加重,但又缺乏相应的财政供应增长机制,导致出现管理经费紧张。
另一方面,我市大部分县(市)城管局下设机构(主要是市政所、园林所、环卫所、城管大队)是自收自支或差额拨款的单位,从反映的情况来看都不同程度的存在经费紧张问题。
五是市民参与城市管理的积极性有待进一步提高。
应该承认,随着我市经济发展与社会进步,我市市民素质不断提高,对城市公用事业发展的关注与参与的热情不断提高。
但总的说来,由于“主人翁”理念的缺乏,市民对城市管理的参与度仍然较低,“与我无关”的思想还广泛存在,大多数人只意识到自身是城市管理的对象,却没有认识到自身也是城市管理主体中不可或缺的一部分,缺乏责任感,从而加重了城市管理的难度。
六是城市长效管理机制建设有待进一步加快。
近年来我市城市管理工作取得了一些成绩,但城市管理的长效机制尚未建立,脏、乱、差的环境卫生死角在一些县市还存在,占道经营、摆摊设点、车辆乱停乱放的现象还经常出现,违章建筑时有反弹。
三、工作打算
(一)、继续把环境建设放在城市管理首位,确实经营好城市以服务城镇化发展大局。
环境是城市软实力的重要组成部分,加强城市环境建设是我局当前的一项突出任务。
城市环境建设的主要内容是:
园林绿化优美、街景风格各异、市容市貌良好、城市卫生清洁。
重点突出这些内容,我们将继续着力实施好“四化工程”。
一是绿化工程。
继续加大公园广场、街头绿地、住宅小区的绿化建设力度。
尽力做好中心城市创建国家园林城市的基础性工作,争取在XX年成功创建国家园林城市。
同时,着力提高各县城镇绿化水平,今年力争三至四个县城成功申报省级园林城市。
二是洁化工程。
首先,不断完善环卫基础设施,合理布局、建设垃圾中转站和公共厕所;加快垃圾处理厂建设步伐,实现城市生活垃圾无害化处理;加快污水处理设施建设步伐,切实保护好水资源和应用水资源。
同时,狠抓管理,把整洁卫生作为城市管理的重要内容,大力推行精细化管理,做好门前卫生管理与服务工作,实行废旧塑料与生活垃圾的分类收集、分类处理。
第三,重点整治,清理整顿户外广告牌匾,规范广告设置,加大对乱贴、乱书写的整治力度,打造整洁、卫生的人居环境。
三是亮化工程。
以路灯、沿街建筑及店面亮化为主体,以户外广告为村托,以车站、广场、桥梁亮化为点缀,形成一街一景、一楼一式、风格各异、交互辉映的亮化格局。
四是序化工程。
清理占用城市道路的乱设摊点、乱堆杂物等现象。
取缔马路市场,还路于民、还路于车。
对车辆乱停乱放等现象实施严管重罚,确保车辆停放整齐有序。
(二)、继续加强宣传,提高市民素质,努力形成“全民参与城市管理”的格局。
苏荣书记指出:
“提高市民素质,既是城市管理的第一要义,也是提高城市文明程度的根本之策。
”为此,作为城市管理工作者,我们应努力培育市民“主人翁”精神,营造“人民城市人民建,人民城市人民管”氛围,充分利用各种形式、各种途径加强宣传,加强市民对城市管理的理解、认同与支持,并积极引导市民参与到城市管理当中来,如搭建“我为城管献言献策”的平台和开展“城管知识竞赛”活动等,真正形成齐抓共管的良好局面,不断促进广大市民热爱自己的城市,关心自己的城市,增强对自己城市的责任感、认同感与归宿感,大力提高城市的活力、生命力和凝聚力。
(三)、继续加强城管执法队伍建设,促进文明执法、和谐执法。
为更好地管理城市,服务社会、服务市民,提高市民满意度,应极力加强城市管理执法队伍建设,努力建立一支政治强、业务精、效率高、作风硬的执法队伍。
定期加强对城管执法人员业务培训,健全完善执法工作制度建设,严格执法程序,纠正以罚代管的行为,以为民服务、便民服务来推动执法,把执法和服务融为一体,树立文明执法、和谐执法的执法理念,把人性化理念贯彻城市管理始终。
在城市管理中,既要城市的“面子”,又要兼顾百姓的“肚子”。
一方面,对违章建筑、占道经营、严重影响市容环境等现象,我们要继续强化执法力度。
另一方面,极力打造解决群众问题、服务市民的技术平台,对失业人员、外来民工等弱势群体出现无照设摊的违规行为,我们要尽力做到教育与引导,讲清“法理”、讲明“道理”、要讲“情理”,进一步规范其经营行为,坚决杜绝“一跺脚、二瞪眼、三踢摊子、四罚款”简单粗暴的执法行为;并根据实际申请开辟专门市场,切实帮助他们解决生活困难。
(四)、继续加快城市管理长效机制建设,促进城市管理规范化、制度化与信息化。
一是继续推动我市城市管理规范化、制度化建设。
在现有城市管理的法律法规和规范性文件的基础上,我们应继续推动其他规范性文件的出台,今年我市力争出台《市建设项目配套绿地规划管理办法》、《市城市绿地认养办法》、《市城市应用水二次供水管理办法》、《市中心城区城乡结合部环境卫生长效管理的意见》、《市中心城区袋装生活垃圾暂行管理办法》、《市中心城区卫生设施管理实施办法》等规范性文件。
不断完善、拾遗补缺,尤其是各县、市城管局要紧跟形势,结合本地实际,积极主动为县委、县政府起草有关城市管理的各项规范性文件,促进城市管理规范化、制度化。
二是完善城市管理效能评价体系,健全城市管理考核机制。
为了切实促进城市管理形成长效机制,我们将广开渠道,广泛接受市民、社会媒体对城管工作的监督,积极建立城市管理效能评价体系,制定出评价标准。
同时,不断健全城市管理考核机制,继续完善市局对下属单位、各县(市)城管系统的考核与督查。
三是加快推进数字化城市管理体系建设步伐。
为进一步提高我市城市管理工作效能,形成长效监管机制,我们将积极运用现代化科技手段,把信息技术与城市管理相结合,建立数字化城市化管理体系,将井盖、路灯、邮筒、果皮箱、公共厕所、垃圾桶、垃圾中转站等统一编号,纳入城市管理信息系统,做到在第一时间发现问题并快速处理,切实提高城管工作效能。
四、建议对策
为更好服务我市经济社会快速发展与城镇化的加速进程,针对目前我市城市管理中存在的困难与问题,在此,我提几点建议。
(一)、进一步明确市城管局执法主体地位。
为提高城市管理水平和执法效率,应赋予城市管理执法主体地位,建议市政府给市城管局重新下发“三定方案”,认定市城管局为市政府直属正县级事业单位,明确市城管局执法主体地位,认定执法资格。
(二)、进一步健全中心城市管理机制。
一是为了切实提高城市管理水平,改变市、区、县条块分割状态,建议在信州区与经济开发区成立城市管理分局,接受市城管局与区政府或管委会的双重领导,重点管理街道、社区、里弄小巷的市容市貌、环境卫生与违章建筑等,明确职责,市区联动、条块结合、以块为主。
二是为更好协调城市管理工作,全面提高城市管理效能,应整合各种资源。
首先,建议市城管局与区、县领导干部实行交叉任职。
其次,加强城管执法部门与公安的合作,建立城管执法安全保障机制,建议市城管监察支队领导在市公安局兼职。
(三)、将管理重心下移,充分发挥街道、社区在城市管理中的作用。
为了更好的落实城管工作与服务市民,应将管理重心下移,把管理触角延伸到最基层。
一方面,要积极推进城管进社区,将社区纳入城市监管、服务范围,建议市城管监察支队下属各个大队的领导与对应的街道办领导实行交叉任职。
另一方面,充分发挥街道(乡镇)、社区在城市管理中的作用,落实街道(乡镇)的责任机制,强化其对环境卫生、违章建筑等监管力度,建议把环境卫生、违章建筑等纳入街道办(乡镇)领导干部考核内容范围。
(四)、进一步完善城市管理财政保障机制。
为了适应城镇化的加速发展,实现我市资源的最优利用、整体功能最优化,充分发挥城市集中集聚效应,更加重视城市管理工作,做到城市“三分建、七分管”,建议各县(市)政府继续加大对城市管理的财政投入力度,完善财政保障机制,确保城市管理经费充足,敢于肯花钱买管理、买服务。
副局长在市政和园林绿化专题会讲话
本次会议的目的是研究部署下半年的具体工作任务,并为下一步体制机制调整做好充分的业务准备。
一、进一步明确环保、市政和园林绿化工作的目标任务
现在已经是5月中旬,局属各单位都已按照年初的工作目标和任务,稳步有序地推进了环保、市政和园林绿化方面各项工作目标的完成。
结合今年的目标任务,要进一步明确三个问题。
一是进一步明确工作的核心。
吴小平局长在XX年2月16日全局干部大会上所作的《开拓创新、奋力拼搏,全面推进城市管理行政执法工作》的报告,是今年环保、市政和园林绿化工作的核心和立足点,即:
环保整治工作要坚持重点突破,以抓大型案件为主,微型案件为辅;以抓企业为主,百姓个体为辅,以抓重点投诉案件为主、个案为辅,破解环保执法难点。
园林绿化工作要及时查处举报投诉的破坏园林绿化行为,结合公建项目管理,主动打违损绿行为。
市政工作要重点打击破坏、损毁市政公用设施和影响燃气安全的违法行为,确保市民的生命财产安全。
这是今年工作的方向和指针,工作的核心和立足点。
局属各单位必须紧紧围绕这一核心,创造性的开展环保、市政和园林绿化工作。
二是进一步明确工作的任务。
今年,环保、市政和园林绿化工作的主要任务就是围绕市委、市政府下达的年度工作目标考核任务要求,努力推进“六城联创”工作。
与市城管执法局的工作密切相关的,重点是创建国家园林城市和国家环保模范城市这两项工作。
市政府创园工作方案明确提出,要科学规划、依法治绿,要求建立和完善城市绿化执法队伍,从严查处侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化等行为。
创环保模范城市要求加强建筑工地扬尘管理,加强噪音污染防治和餐饮业排污防治,这些都是对我局工作的明确任务和具体要求。
三是进一步明确工作的契机。
第一个契机是根据丽执法党[XX]2号文件要求开展的深入学习实践科学发展观活动。
要通过学习实践活动重点解决好环保、市政和园林绿化工作中存在的思想观念、体制机制、工作方式、工作效能、党风廉政等五个方面的突出问题。
第二个契机是根据丽执法〔XX〕16号文件要求开展的“两提高,两降低”主题活动。
该项活动要求创新服务方式,畅通诉求渠道,改进机关作风、强化民主决策,保证政令畅通,切实提高市政园林绿化和环保方面的工作效率和服务水平。
第三个契机是借助国家住房与城乡建设部和监察部联合开展彻查房产项目容积率调整这一东风,重点推进公建项目中借改变容积率而非法压缩绿化指标的违法行为查处工作。
二、推进环保、市政和园林绿化工作的具体措施
XX年的目标任务相当繁重,压力非常大。
要想如期圆满完成这些目标任务,不仅需要局属各单位充分发挥主观能动性,百倍的投入工作,还需要重点解决好以下三个方面问题。
一是执法职能拓展的问题。
目前,环保、市政和园林绿化工作还停留在旧职能“接接投诉、出出警”的被动阶段,新职能基本没有去碰、去尝试、去拓展。
局属各单位要认真贯彻吴局长在工作报告中提出的主动出击的要求,敢于执法、敢于碰硬,深入公建项目、机关单位、居民小区拓展市政园林绿化和环保方面的新职能。
二是执法方式方法的问题。
重点提升文明执法和主动执法的意识,解决执法队伍中个别存在的野蛮执法、粗暴执法、执法不公等问题,进一步转变执法理念,改进工作方法。
三是执法规范性的问题。
重点解决执法队员业务不精、办案质量不高,执法行为不规范等问题,推进环保、市政和园林绿化执法工作向标准化、格式化、规范化迈进。
针对上述需要解决和改进的问题,下一步要重点要落实好以下几项措施。
1、创新机制,提水平。
要采取有力措施,有效扭转执法工作基本上围绕举报投诉展开,整天疲于应付、穷于对付、工作主动权没有掌握在自己手中的被动局面。
一是寻载体,搞活动。
今年,重点要依托三个裁体开展执法活动,切实解决好职能拓展问题;解决好群众反映强烈和社会关注的热点、难点问题;解决创新执法方式,调动积极性的问题。
第一项是依托“绿色护考”这个载体开展环保执法活动,这项工作的实施方案已下发各单位,现在已进入第二阶段--集中整治阶段。
局属各单位要及时发布中、高考期间的禁噪公告,组织各类新闻媒体对“绿色护考”行动进行宣传,并对典型案件进行曝光和跟踪报道,努力营造良好的全社会护考氛围。
进一步梳理好前阶段排查资料、联合环保等相关部门集中力量开展对娱乐场所、建筑工地、商场及音响制品店、小型金属加工点等的专项整治行动,为考生营造安静舒适的学习和生活环境。
完成护考任务才是工作的第一步,重点是要通过护考行动,针对群众反映强烈的超标排放噪音违法行为,从快从严查处一批热点问题、整改一批难点问题、处罚一批重点问题;同时探索出一条介入娱乐业场所规范化管理噪音的新路子。
第二项是依托“六城联创”这一载体,深入推进创建国林城市活动。
根据市委、市政府统一部署,XX年要完成创建省级园林城市活动,XX年实现创建国家级园林城市。
这是把“科学规划,依法治绿”的方针落实到工作中的一个重要契机,局属各单位要按规划划定绿化用地范围,严格实行“绿线”管制,加大对城市新区、居住区、单位附属绿地等管理和执法力度,依法从严查处侵占绿地、非法砍伐、破坏绿化等违法行为。
第三项是依托“小液化气站点整规”这一载体,深入开展燃气安全执法。
根据我市“十小”行业整治规范工作部署,5至12月开展全市小液化气站点整治规范工作。
市城管执法局的工作重点是积极争取提前介入规划布点工作,完善许可审批备案工作,查处违规经营和无证经营工作,确保规范、安全经营和使用燃气液化气。
二是设试点、取经验。
为进一步理清工作思路,积累工作经验,从现在开始到6月底结束要开展一系列的试点工作。
在试点工作中要把握好重点和方向,总体要求是通过试点工作积极探索执法重心下移,发挥基层社区、物业日常管理作用的有效途径和模式。
具体要求是:
公建项目绿化执法试点重在深化职能和从严执法;噪音执法试点重在严管重罚抓成效,为市民创造清静舒适的创业和生活环境;园区企业绿化执法试点重在处理好严格执法与优质服务的关系,依法为企业发展做好服务。
具体试点任务是:
城南分局重点是搞好娱乐场所噪音管理和餐饮业油烟污染管理两项试点任务。
城北分局重点是搞好公建项目绿化管理和燃气行业安全管理两项试点任务。
开发区分局重点是开展园区企业绿化管理和市政设施管理两项试点任务。
各分局要详细制订试点方案,深入组织实施,认真进行经验总结。
各分局要在5月15日上报试点实施方案,市局将在7月上旬组织试点经验交流以及执法队员现场模拟办案经验交流两项活动。
通过全面系统的试点经验总结及交流,进一步规范办案,提升水平,为下半年市局机构改革后环保、市政和园林绿化工作的深入推进奠定坚实的工作基础。
2、规范措施,促成效。
根据市局开展“两提高,两降低”活动的要求,局属各单位必须积极主动采取措施,有效解决执法队伍中存在的作风不实,业务不精,办事不公,效率不高以及“中梗阻”等问题,以进一步提高工作效率,提高服务水平。
一是推进规范性案件整理工作。
通过认真办理,仔细分析,梳理出一批典型的、规范的环保、市政和园林绿化方面的执法案卷,制作成标准化、格式化、规范化的执法案件模版,提供给执法队员学习参照,促进大家执法水平和办案质量的提高。
这项工作要求各单位在6月底前完成,具体数量是:
城南、城北分局环保、市政和园林绿化三个类别各1件,每个分局总共3件;开发区分局1件,类别可以自由确定。
法制处要做好该项工作的全程业务指导工作。
二是建立人人办案制度。
为进一步提高全体执法队员的执法水平,提高案件查处办理的速度和质量,必须建立人人办案制度。
每一个从事环保、市政和园林绿化方面工作的队员,不但应该会办案、还要能办案、而且必须要办好案。
监督处要做好督促落实工作。
人人办案制度的具体要求是:
市局分管领导和分局长每年亲自办理2个案件;分局分管副局长每年要办4个案件,平均每季度办1件;中队长每年要办12件,平均每个月办1件;副中队长和队员每人每年要办24件,平均半个月办理1件。
这些数量要求是最低底线,上限根据具体工作量再确定。
领导干部和执法队员要通过亲自参与办理案件,进一步学习法规知识,熟练掌握业务,发现工作中的问题及时予以解决,并以此探索执法工作的新方法。
三是建立争议案件讨论制度。
在执法过程中会碰到一些存在不同见解、不同看法,分岐较大的案件,往往会伴随着推诿扯皮、相互埋怨和效率低下等问题。
因此必须完善民主决策,依法决策的有效机制,提高决策的科学性和透明度,不能搞一言堂。
争议案件讨论要打破中队、分局处室这些区域界线,邀请相关人员一起参加,让大家共同参与、共同讨论案件,以达到共同学习,共同提高,民主决策的效果。
法制处要负责进一步明确操作方法,各分局要认真执行。
城南分局金山新村6幢和8幢之间毁绿案件的讨论,法制处要尽快组织讨论,并要达到两个目的:
一是讨论后形成明确处罚意见并及时作出处罚决定;二是进一步明确《省城市绿化管理办法》第18条、20条的适用范围,划清界限不在模棱两可,29条和32条处罚规定要具体化、标准化,以后该类案件参照执行。
四是完善数据统计和案件归档制度。
准确及时的数据统计资料,不但可以全面反映各分局中队各个阶段所做的工作情况,还可以为各级领导决策,提供准确的信息和依据。
所以各分局要高度重视数据统计和上报工作,指挥中心要切实做好业务指导和数据收集整理及分析工作。
各分局中队的摸底资料,日常工作台帐,执法案件卷宗等文书档案资料,要按照相关制度和规定,及时整理归档,以免造成遗失。
各分局长要抓好落实,对于遗失案件材料的责任队员,必须根据规定严格追究责任。
3、齐心协力,保落实。
今年,环保、市政和园林绿化工作任务很重,压力很大,各分局要明确目标,狠抓落实,各处室、中心要齐心协力做好服务与指导工作。
法制处:
负责相关法律、法规政策上的业务指导和把关,负责人人办案制度和争议案件讨论制度的完善和组织业务培训工作。
监督处:
负责创园工作的组织联络协调工作;负责对日常执法活动、绿色护考、试点工作进展情况以及人人办案制度的落实情况等的监督检查工作。
指挥(受理)中心:
负责相关的举报投诉受理工作,负责绿色护考,小液化气站点整治,以及各项试点等的组织协调和人员调度工作,负责相关数据统计和分析工作。
办公室:
负责做好相关活动和试点的后勤保障工作,做好市局层面的试点经验总结工作。
政治处:
负责各项活动的新闻宣传报道工作。
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