关于莲塘河综合整治的调研报告.docx
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关于莲塘河综合整治的调研报告
关于“莲塘河”综合整治的调研报告
莲塘河原名“莲塘排渍道”,1958年开挖而成;201X年,时任县委书记肖玉文同志将其更名为“莲塘河”,并获国家水利部正式批准。
莲塘河是清丰山溪八大支流之一,其干流总长79.3公里。
起点始于丰城拖船埠的黄幕街,沿老河港流经丰城开发区,经倒虹管穿过小港口河进入小港联圩,再通过境内河道在关家西侧进入抚河故道;在丰城境内河长28.9公里,汇集丰城境内七大联圩之雨水流入县境内。
“莲塘河”在XX县境内有三条支流,分别是赣抚航道、人工开挖的友谊河和广福排水道、雄溪河。
几十年来,莲塘河承担着境内防洪抗旱、生产灌溉、生活饮水及雨水排泄等功能,保护着昌南人民安居乐业,在我县农耕经济文明中发挥了至关重要的作用。
近年来,随着县域经济的快速发展,XX县城市规模、城市人口不断扩张,城市品质不断提升。
而与此同时,从老城区穿城而过的莲塘河在城市发展中的作用和价值却被忽视。
长期以来,上游流经下来的工业废水和生活污水,导致了河道水质下降等系列问题,整治莲塘河成为莲塘居民的热切期盼。
201X年12月8日,县委书记视察调研莲塘河改造工作,强调:
“要高标准规划莲塘河沿线建设,不断改善流域生态环境,还人民一条环境优美、人水和谐的莲塘河。
”为此,县委党校成立课题调研组,通过实地查看,与沿岸居民交谈,深入相关单位调研等方式,对“莲塘河”存在的问题进行梳理,并提出相关意见建议,以期为推动我县城镇建设和社会经济发展从澄碧湖时代、雄溪河时代向莲塘河时代迈进提供些许参考。
一、存在的问题
十八大以来,为大力推进水生态文明建设,水利部决定对全国中小河流进行全面治理。
201X年,莲塘河争取到首批国家对中小河流治理的建设投资,投资资金2640余万,加固了两岸护坡、兴建了沿河人行道并对周边环境进行了整治。
之后,县委、县政府还对莲塘河进行过多次小范围的整治,莲塘河污染及周边环境有了一定程度的改善。
但从目前情况来看,仍存在不少问题,主要表现在:
1.多渠道污染灌入,莲塘河水质逐年下降。
一是雄溪河污染倒灌。
在调研中我们了解到,造成莲塘河污染的主要污染源在雄溪支流上的邓埠桥至雄溪桥段。
为此,课题组实地走访了雄溪河。
水质监测情况汇总表
样品类型
地表水
样品份数
5
采样日期
201X-05-23
分析日期
201X-05-24
监测结果单位:
mg/L(pH无量纲、色度:
倍)
结果分析项目
采样
地点
金湖
小蓝提升泵站明渠
雄溪河雄溪村桥头
交通研究院明渠
雄溪河汇仁大道
方法来源
仪器监测
化学需氧量
43
45
28
66
40
重铬酸盐法GB11914-89
HCA-100型标准COD消解回流仪
pH
7.35
7.19
7.21
7.14
8.83
玻璃电极法GB6920-86
PHSJ-3F型实验室pH计
氨氮
1.346
4.023
1.598
2.742
2.116
气相分子吸收光谱法HJ/T195—2005
气相分子光谱仪3201
样品状态:
金湖:
无色、无异味、无浮油;
小蓝提升泵站明渠:
淡灰色、有异味、无浮油
雄溪河雄溪村桥头:
偏灰色、无异味、无浮油;
交通研究院明渠:
偏灰色、无异味、无浮油;
雄溪河汇仁大道:
无色、无异味、无浮油;
注:
在饮用水的标准中Ⅰ类和Ⅱ类水化学需氧量(COD)≤15、Ⅲ类水化学需氧量(COD)≤20、Ⅳ类水化学需氧量(COD)≤30、Ⅴ类水化学需氧量(COD)≤40。
COD的数值越大表明水体的污染情况越严重。
雄溪河位于莲塘排渍道的上游,以邓埠桥为分割点,以北污染状况较轻,以南较重,而且越往南越严重,而莲塘河干流正处于雄溪河南面。
根据XX县环境监测站对雄溪河沿线五处水质监测数据显示,雄溪河沿河水质的化学需氧量(COD)整体偏高,交通研究院明渠COD值更是高达66,污染较为严重;整体PH值正常,但雄溪河汇仁大道段由于工业污水的排入,PH值较高,达到8.83;氨氮含量指标整体在Ⅴ类水标准≤2mg/L,小蓝提升泵站明渠含量略高为4.023。
我们在沿途走访中发现,雄溪河河面水体呈灰色,河床淤泥深达80-100厘米,东岸工业废水偷排现象屡禁不止;沿堤生活垃圾、建筑垃圾遍地;生活污水任意排放;家畜、家禽沿河撒欢;到处杂草丛生,一片荒凉的景象。
尤其是2003年南隔堤改造完工通车后,雄溪河被切断,水无法自流进象湖,成为“死水河”,自净能力差,上述污染物日积月累,不断沉淀,导致河水渐渐被彻底污染,并顺流流入了下游莲塘河,导致莲塘河水质逐年下降。
二是沿河环境脏乱差。
由于莲塘河穿城而过,主要流经地为XX县人口密集区,一方面,沿岸有大量的排污口,周边近40万人口的生活污水直接排进河流,周边餐饮服务业、部分工业企业生产废污水未经处理直排入河,河面生活垃圾漂浮,气味难闻;另一方面,开荒种菜问题屡禁不止,沿途随处可见违规搭建、圈地种菜、围河养鱼的情况,河岸护栏有的锈蚀,有的毁坏,像银河城河岸下的游步道和栏杆均被毁损,形成缺口,成为沿河居民穿进河岸种菜的通道。
这种脏、乱、差现象,严重影响县域生态形象,影响全国县级文明城市的创建。
三是富营养状态显现。
河泥淤积、雄溪河截污工作停滞,致使莲塘河富营养化显现。
居民反映,近几年,莲塘河流域蓝藻密集,尤其是到了夏天,“死鱼翻肚”现象频发,水质变臭。
2.河床堵塞严重,防洪排涝功能明显减弱。
莲塘河是由原抚河支流和人工开挖的河道两部分组成,主要承担境内雨水排泄以及抵御清丰山溪、鄱阳湖洪水顶托风险的功能。
当前,莲塘河历经七次扩宽挖深整治,人工挖成十公里莲塘河总泄洪河,基本满足本流域雨水排泄,但防洪功能有待提高。
一是防汛标准低。
现有堤防是群众自力更生筑成,防汛标准仅为五年一遇,且随自然毁损,就算是五年一遇的洪水也未必挡得住。
二是河道淤塞严重。
据调查,由城投和城建两单位主持兴建的迈坊桥、五一桥,在施工过程中,贪图便利,不仅采取填河围堰施工,而且抬高并硬化部分河床,建成后并未及时挖除填河围堰土方,造成河道淤塞,部分河底抬高近2米,导致河流中央出现洲滩,造成河水冲刷两岸护坡的力度大增,长此以往,河道两岸护坡必将面临冲塌危险。
三是河道护坡破损严重。
据实地查看,我们发现于201X年投资2600余万兴建的两岸护坡多数地段被人为破坏,用于开荒种菜,有的甚至直接在靠岸河床种菜,这种现象在莲塘境内尤为突出;在抚支故道段的40.4公里局部地段上,我们还发现有人居然在河道滩地上开挖养鱼池,并将挖出的泥土堆积在河道中,占据河道行洪过水断面。
3.公共空间尚无,沿河景观营造缺失。
河道沿线属于东新(昌南新城)、县城莲塘、小蓝经开区、幽兰、武阳、冈上等的城乡“插花”地带,缺乏系统的规划控制及监督管理,工业厂房、农民建房相互掺杂,呈现杂乱无章状态;道路排水排污和基础设施建设也呈“白纸”状态,成为城市化发展中衍生出来的新的城中村,这与建设“五个昌南”、创建全国县级文明城要求很不相符。
而近年来对莲塘河的治理也多集中于项目治理,注重维持河道的清洁和行洪通畅,存在“头痛医头、脚痛医脚”问题,站位不高,缺乏科学规划、综合治理,忽视了莲塘河作为我县母亲河的整体定位和功能的全面提升,忽视了城市公共空间建设和城市形象塑造。
二、原因分析
1.治理措施,治而未续。
调研显示,莲塘河的污染源主要来自雄溪河,所以治理莲塘河,必先治理雄溪河污染。
但多年来,雄溪河污染治理收效甚微,严重影响莲塘河的综合治理。
从201X年开始,我县就陆续对雄溪河进行了多次治理,201X年县委、县政府制定新的规划、还专门成立雄溪河综合治理和景观提升工程指挥部,并召开多次项目推进协调会,对雄溪河进行了清淤、疏通、固堤、兴建生态护坡等治理,但时至今日,雄溪河污染状况并没有得到实质性改善,甚至受污染面积还有扩大的趋势。
为什么屡治屡污?
究其原因,一是治理规划不科学。
如201X年耗资千万的清淤工程在实施过程中,过多考虑雄溪河的景观改造,却忽视了污染治理,本末倒置,致使愈治愈污;二是治理措施不持续。
一条河的治理并不是一劳永逸的,须持续不断、持之以恒。
像XX的“玉带河”就走过一段长达10年的治理之路,才有了今日的面貌,如今还在不断治理之中。
那雄溪河呢?
据了解,201X年对沿岸垃圾杂物进行过大规模的清除,几年过去竟死灰复燃,沿岸又成了新的垃圾场,又如201X年开始的综合治理,有规划、有方案,但据了解,目前这些规划和方案又处于搁置状态、半途而废。
十余年来,针对雄溪河的治理规划及措施缺乏连续性、延续性,一直是个大问题。
2.九龙治水,灾害未除。
河流的治理对于任何政府来说从来都是一个难题,而体制机制上的缺陷更是其中重要原因。
一方面,“政出多门、多龙治水”削弱了莲塘河治理效率。
城市河流的治理从来都不是孤立的,它与上下游之间、整个流域及流域所经地域、部门都有着密切的关联。
我县莲塘河及其支流流经丰城市、小蓝经开区、昌南新城、莲塘镇、富山乡、广福镇、武阳镇等,属共管河流,监管部门涉及水务、环保、城乡规划、财政、审计、城管及沿流域各乡镇等,各流域、各部门又分割而治,缺乏必要联动,甚至推诿扯皮,致使部分复杂污染源无法排查,河流综合治理面临很大困难,最终导致“九龙治水,灾害泛滥”;另一方面,河长制推行滞缓。
从201X年开始,我县全面实施“河湖长制”,从县级层面来说,对治理工作可谓是高度重视、高位推进,但实际推行效果又如何呢?
据调查,此项工作仍处于探索试点阶段,普遍存在重视不够、进展缓慢、效率低下的问题,更有甚者,还仅停留在文件上。
调研时,问及莲塘河河长是谁,很多人均不知晓。
3.视线狭窄,目标单一。
目前,莲塘河的治理,总体而言,还是就治理而治理,治理目标专项、单一,忽视整体性、系统性,忽视城市河流的全面价值。
如201X年雄溪河开展的沿岸垃圾清除,201X年开展的清淤工程;又如,针对莲塘河防洪功能的清淤开挖工程、护坡工程及现在围绕莲塘河开展的环境卫生整治等,均为单项整治行为,没有将其放在城市发展的更高层面来综合考虑,这就大大地弱化了莲塘河的城市功能。
我们查阅相关资料,从上世纪70年代开始,西方国家治水方式就从专项治理向综合治理、一体化运营(开发治理)发展,将单纯的治河转向滨水地区的开发。
我们认为,城市河流治理除防洪和生态治理以外,河流地区形象与活力的营造,城市文化与当地特色的传承,以及地区的转型和开发问题都应纳入河流治理的广阔视野。
三、几点建议
1.做“优”滨河产业,把莲塘河打造成共建共享的“民生工程”。
莲塘河穿城而过,与老百姓生活息息相关,治理莲塘河首要目标就是要和改善民生相结合,做到既要治理、又要开发;既要考虑其防洪排涝功能,又要重视其资源功能、生态功能和景观功能;既要突出强调以人为本、为市民营造一个宜居、优美、和谐的生活环境,又要在环境建设的基础上,盘活周边土地,带动周边产业转型和品质提升,使之成为拉动我县经济社会发展的重要引擎。
一是引进专业公司为治理主体,解决治河行政管理杂乱的问题。
莲塘河的综合治理一直搁置不前,很大原因在于“九龙治水”,没有统筹协调的部门。
长远看,课题组以为,可以借鉴重庆北碚区水环境建设的运作模式,引进专业公司为治理主体,采取整体的一体化经营策略,将河道治理、景观、市政、交通建设以及土地开发整合为一体,系统完成策划咨询、规划设计、建设施工和土地开发等一系列工作,政府只扮演监督者和指导者的角色。
该模式不仅能降低投资风险,更能减少不同阶段沟通中出现的误读和衔接不畅问题,并为莲塘河流域经济社会转型和城市空间发展提供契机。
二是以生态模式替代工程模式,将河道治理纳入城市大系统规划。
一方面,着眼于实际问题,将莲塘城区段和雄溪河段,列入城市环境卫生管理,做好截污、堵源、拆违、建绿、清淤、保洁工作,并加大对沿河开荒种菜、随意堆砌、乱倒垃圾、任意排放污水等行为的惩戒力度。
另外,为确保行洪安全,沿河或跨河所建工程均需严格报批,交纳足够保障金,严格标准,科学施工,避免河流硬化、渠化以及施工不当造成的河道淤塞。
另一方面,注重河流健康,构建生态堤岸。
坚决摒弃人工混凝土河堤,充分利用自然地形、地貌,通过科学配置,尽量把水、河道与堤防、河畔植被连成一体,建立起阳光、水、植物、生物、土壤、堤体之间互惠共存的河流生态系统。
三是以复合型代替单一模式,发展以水增效以水养城的水经济。
河流治理,截污排涝只是其中一个方面,由此带来的经济效益应一并纳入规划。
一方面,注重河流周边价值提升,重视土地利用。
合理调整沿河用地性质,有序以及复合开发,预留可升值土地。
带动沿河城镇产业转型和品质提升,创造拉动城镇经济发展的契机。
另一方面,合理规划沿河产业,获取综合效益最大化。
结合沿河乡镇地域特色,合理发展观光旅游业、生态休闲业、文化娱乐业,并且,采用清洁养殖技术统一规划发展高端水产养殖业。
通过多重经营既解决河流治理持续投入的问题,又极大的促进水经济发展,进而推动城市化建设和居民生活水平提高。
2.做“美”靓丽名片,把莲塘河打造成展示昌南的“形象工程”。
欧洲有莱茵河、巴黎有塞纳河、上海有黄浦江,这些河流早已成为城市的名片、城市的符号。
那我们莲塘呢?
问及莲塘居民的水印象时,大家会不约而同地谈到澄碧湖,而莲塘河这条母亲河却始终没流进莲塘居民的心里。
河流孕育文明、河流助推发展,将莲塘河打造成“昌南名片”、“文化符号”,使其成为展示千年古县、首府首县、县域经济百强县的城市形象、发展特色的窗口和界面势在必行。
一方面,营造河流风貌,打造滨水景观带。
将环绕县城莲塘和小蓝经开区莲塘河的河道,作为建设美丽昌南、提升城市品位的一个突破口。
根据河道自然水系状态,重点打造莲塘河的东山至莲塘段,雄溪支流全段和东山至八月湖南隔堤段,打造成囊括公园、街道、广场的带状休闲空间,建造成“秦淮河”,使沿途不仅能看到河流风貌,欣赏滨水景观,品位昌南人情,更能感受小蓝经开区的繁荣发展。
另一方面,注入河流文化符号,延续历史文脉传承。
结合我县“千年古县、文化大县”文化资源与历史积淀,对沿岸的历史文化遗产进行全面发掘、保护和开发、利用。
可借鉴广州增城打造“增江画廊”、河南汝城建设“爱莲”主题水文化景观的经验,打造莲塘河沿河景观点,如将文萃之乡冈上镇的兴隆寺、教授村、禅师岺、吴氏家庙、雷氏家庙、黄台村的刘氏家庙和隆冈书院、洪州窑址等结合起来,打造具有历史人文特色的标志性片区。
3.做“好”建管文章,把莲塘河打造成长治久安的“千年工程”。
莲塘河是“母亲河”,是“形象”,是“窗口”,为此,“母亲河”的治理必须放眼全国、乃至全球,立足秀美江西、策应“鄱阳明珠·中国水都”,高起点策划、高品位规划,高质量建设、高效率管理,同时重视建立长效管护机制,将她作为“千年工程”来打造。
一是高点定位、高标建设。
一方面,着眼长远,立足高位,以高瞻远瞩的视角,定位好莲塘河,规划好莲塘河;另一方面,提升标尺,高标建设,按五十年、一百年一遇抗洪标准设计建设,将河道线进行适度裁弯取直、清淤、清障。
这样既解决了土源,又疏浚美化堤防线和河道。
二是机制保障、统筹兼顾。
充分运用河长制,建立区域和部门联动机制。
以各地段河湖长为抓手,主动衔接、整体联动,通盘考虑整条河流的治理管护,并藉此建立起区域和部门联动机制,密切配合、协同推进,构建河湖共管共享模式。
避免一河一策、一段一长、分段而治、同一流域河湖长分割现状。
目前,当务之急是建立雄溪河与莲塘河河长联动机制,统一规划,统一行动,实现莲塘河治污首治雄溪河目标。
三是宣传引领、监督护航。
治水不易,护水更难。
以宣传助推市民素质提升是莲塘河治理的关键所在,而正是这个关键点却被相关部门一直疏忽。
走访中,沿岸很多居民并不知道他们门前的河流叫做“莲塘河”,不少企业并不知道随意排污违法,不少居民并不知道破坏沿河景观不对、并不知道开荒种菜不妥,诸多“并不知道”,是莲塘河脏、乱、差的根本原因。
因此,加大文明城创建和水环境整治的宣传力度刻不容缓!
河湖的治理不是一朝一夕之事,不是一次治理成功就一劳永逸之事。
莲塘河的治理、管护必定是长期的、持续的。
要将莲塘河打造成广大群众拥护的“千年工程”,监督是必要的重要环节,尤其是群众的监督。
为此,我们不妨学习借鉴湖南长沙县经验,适时搭建水务APP,引入大数据为莲塘河实施长效监管。
通过APP实现相关部门对境内河湖的水量、水质、水资源进行实时监控,实现群众对相关水质情况、工程进展情况以及河长姓名、联系电话、河长职能等的查询,并可在线举报,以倒逼方式迫使河长认真履行自身职责,以此确保莲塘河碧水长流、生态良好,成为展示XX县新形象的新窗口。
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