自考市政学.docx
- 文档编号:25352584
- 上传时间:2023-06-07
- 格式:DOCX
- 页数:69
- 大小:57.88KB
自考市政学.docx
《自考市政学.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《自考市政学.docx(69页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
自考市政学
文件管理序列号:
[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
自考市政学
绪论
第一节城市的形成和发展
[单选]最早对城市进行观察和研究的是地理学。
[多选、简答]城市与农村相比具有以下本质特征:
高度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复
杂性。
[单选]城市最本源、最主要的特征是聚集。
[单选]作为城市的原始和低级形态,却包含着城市
最基本的内容和功能的是集市。
[简答]城市形成和发展的条件。
(1)农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城
市产生的社会经济基础。
(2)商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。
(3)自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生
的重要条件。
总而言之,城市的产生和发展,是人类社会的巨大进
步,是历史前进的产物,是社会生产力发展的必然现象。
[单选]在早期城市中,城市人口的主体是农民。
[简答]现代城市发展的特点。
(1)城市发展呈现多样化,城市职能从综合性到专业
性;城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城
市;城市分布集中化与分散化并存,小城镇得到了广泛的发
展;城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带。
(2)城市成为人类的主要聚居区。
(3)城市成为第三产业的中心。
第二节政的含义和特征
[单选]狭义的市政认为,市政主体是城市的国家行
政机关。
[多选]市政管理手段主要包括经济手段、行政手
段、法律手段、道德手段。
[单选]1955年11月,中国国务院颁布了《国务院关
于城乡划分标准的规定》,改变了仅以人口和政治为标
准设立市的观念,突出强调了设市的经济条件。
[多选、简答]市政的特征有历史性、公共性、双重
性、系统性、综合性、动态性。
第三节市政学的研究对象和研究方法
[简答]市政学的研究对象。
市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效
管理的科学,涉及谁来管理、管理什么、怎样管理等基本
问题。
市政学的研究对象主要包括:
(1)市政主体。
市政主体是体现城市政治关系的组织
实体,是进行和参与市政活动的各种组织。
市政学必须研
究市政组织、市政体制、市政职能、市政过程等具体问题。
(2)市政客体。
市政学主要研究市政主体对城市公
共事务和公共事业的管理。
在不同的国家,或在同一个
国家社会经济发展的不同阶段,市政客体的具体内容及
其相互关系、对各市政客体管理的程度和方式都会发生
变化。
市政学必须适应市政客体的各种变化,及时调整
研究对象。
(3)市政目标、市政方式和市政手段。
市政目标规
定着市政的方向、方式和手段,并对整个城市的发展与
建设起着根本性的导向作用。
(4)市政规律。
市政学是一门研究市政及其活动规
律的科学。
市政学把市政主体、市政客体、市政目标、市
政方式和手段有机结合在一起,研究市政主体如何按照
预定的市政目标,采用科学的手段和方式对市政客体进
行有效的管理,从而探索市政活动的一般规律。
[单选]我们研究市政学的根本性的方法论是马克
思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。
[单选]以一定的价值判断为基础的市政学研究方
法是规范研究。
第一章市政主体
第一节城市政党组织
[单选]市委员会全体会议每年至少召开两次。
[单选]市委常务委员会组成人员在市委员会全体
会议上选举产生,并报上级党的委员会批准。
[多选]市委的政治领导是指政治原则、政治方向、
重大决策的领导;思想领导是指意识形态、舆论导向方
面的领导。
[简答、论述]民主党派在城市社会政治生活中的
作用。
(1)积极参政议政,实行民主监督。
各民主党派作
为参政党积极参与城市大政方针和市政领导人选的协
商,参与城市事务的管理,参与城市政策、法律规范的制
定与执行。
(2)发展城市社会主义民主。
城市各民主党派分别
联系和代表着一部分人民群众,他们积极向市委、市政
府反映所代表群众的要求和意见,维护其成员的合法权
益,成为党联系人民群众的桥梁和纽带。
(3)为城市现代化建设献计出力。
各民主党派的智
力结构具有多学科、多方面、多层次的特点,他们充分利
用自身的各种有利条件,努力为城市建设服务。
(4)协助城市有关部门积极开展对外交流工作,加
强和巩固爱国统一战线。
各民主党派可以充分利用其
广泛的社会联系,协助城市有关部门介绍祖国大陆的情
况和建设成就,增进相互了解,争取团结更多的海外爱
国人士,扩大和巩固爱国统一战线。
[多选]市政协的主要职能是政治协商、民主监督、
参政议政。
[多选]市政协开展工作的主要方式有召开会议、提
出提案、视察、专题调研、反映社情民意、促进祖国统一。
第二节城市政权组织
[单选]城市的国家权力机关是城市人民代表大会。
[简答]城市人民代表大会的职权。
城市人民代表大会拥有下列职权:
(1)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和
上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,
保证国家计划和国家预算的执行。
(2)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发
展计划、预算以及执行情况的报告。
(3)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科
学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重
大事项。
(4)选举市人民代表大会常务委员会的组成人员;
选举市长、副市长;选举市人民法院院长和市人民检察
院检察长,选出的市人民检察院检察长,须报经上一级
人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会
批准。
(5)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工
作报告;听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检
察院的工作报告。
(6)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不
适当的决议;撤销本级人民政府不适当的决定和命令。
(7)保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所
有财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,
保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;保护各种
经济组织的合法权益;保障少数民族的权利;保障宪法
和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各
项权利。
[单选]城市人民政府实行的领导体制是市长负责制。
[简答]城市人民法院的任务。
城市人民法院的任务是:
审判刑事案件、民事案件、经
济案件、行政案件,并且通过审判活动,惩办一切犯罪分子,
解决民事纠纷,以维护社会主义法制和社会秩序,保护社会
主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产,保护公民私人
所有的合法财产,保护公民的人身权利、民主权利和其他权
利,保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进
行。
城市人民法院通过其全部活动,教育本市公民忠于社
会主义祖国,自觉地遵守宪法和法律。
[多选]城市各级人民法院在行使审判权时,应遵循
的原则是独立审判原则、适用法律一律平等原则、公开
审理原则、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。
[简答]城市人民检察院的基本任务。
城市人民检察院的基本任务是,通过行使检察权,
镇压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动,打击
反革命分子和其他犯罪分子,维护国家的统一,维护社
会主义法制,维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、
教学科研秩序和人民群众生活秩序,保护社会主义全民
所有财产和劳动群众集体所有财产,保护公民私人所有
的合法财产,保护公民的人身权利、民主权利和其他权
利,保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。
人民检
察院通过检察活动,教育公民忠于社会主义祖国,自觉
地遵守宪法和法律,积极同违法行为作斗争。
第三节城市社会组织
[多选]城市人民团体主要有市总工会、市妇联、市
共青团、市工商联。
[简答]市工商联的职能和任务。
市工商联的主要职能与任务是:
参与城市重要问题
的政治协商,发挥民主监督作用,积极参政议政;引导会
员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来,积
极参加国家经济建设;承担工商界代表人士政治安排的
推荐工作;进行自我教育;代表和维护会员的合法权益,
反映会员的意见、要求和建议;为会员提供各种服务;承
办政府和有关部门委托事项。
[多选]城市居民委员会的特点是自我管理、自我教
育、自我服务。
[单选]居民委员会是基层群众性自治组织,没有行
政强制权力,其开展工作所依靠的方法是说服教育。
[多选]城市公益性组织主要有市红十字会、市慈善
总会、市基金会、市志愿者组织。
第四节市民参政
[单选、多选]目前,中国市民政治参与的主要方式
和途径有政治选举、政治协商、政治结社、政治表达、政
治接触,其中,政治选举是中国市民参政最正式、最权威
的形式。
[简答、论述]市民参政的重要意义。
市民参政对城市的政治、经济、社会发展具有重要
的意义。
(1)市民参政是城市政治民主发展的重要内容。
(2)市民参政是市民当家做主的集中体现。
(3)市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。
第二章市政体制
第一节市政体制概述
[单选]市政体制的本质是处理城市中统治阶级内
部的关系。
[单选]市政体制的核心是权力配置。
[简答]市政体制与国家政体的关系。
市政体制与国家政体之间存在着密切的联系,具体
体现在以下几个方面:
.
(1)市政体制与国家政体具有内在的统一性。
(2)市政体制比国家政体具有更多的灵活性和多
样性。
(3)市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。
[简答]市政体制的作用。
(1)市政体制有利于巩固和维护国家政权。
(2)市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。
(3)市政体制的变革对城市发展具有积极的推动
作用。
(4)市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产
力的发展。
第二节西方国家的市政体制
[简答]西方国家市政体制的基本特点。
(1)形式多样化。
(2)政党通过竞选的方式参与市政体制。
(3)市长、市议员和市法官由选举产生,对选民负
责,并相互制衡。
(4)多数城市不辖区和县,实行市县分离。
(5)存在大量利益集团。
[多选]西方国家市政体制的类型有市议会制、议会
市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制。
[单选]美国称为“强市长制”的市政体制是市长议
会制。
[多选]西方国家大都市区市政体制改革的主要途
径有市政府下设市辖区政府、市政府与市镇缔结联盟、
市政府与市镇分立合作。
[多选]在西方国家大都市区管理体制的改革途径
中,市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制的具体形式
有大城市兼并周围的郊区、市县合并、多功能都市行
政区。
第三节中国的市政体制
[单选]新中国第一次以法律形式确认了市领导县
体制的时间是1959年9月。
[多选]目前,中国已经形成的城市行政等级制度包
括的层次有直辖市、副省级市、地级市、县级市。
[单选]中国市政体制的主要形式是市人民代表大
会制。
[简答]中国市政体制的特征。
中国市政体制的基本特征主要表现在以下几个方面:
(1)中共市委在市政体制中处于领导核心地位。
(2)全国城市的市政体制具有同一性。
(3)市政法律地位具有非自治性。
(4)工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发
挥着重要作用。
(5)市政职能具有全能性。
[多选]我国原有的市政体制的弊端有市政职能转
型不到位、市政机构设置不合理、城市行政区划不够优
化、城市基层管理体制不合理、配套制度改革不深入。
[论述]中国市政体制改革与发展的基本方向。
中国市政体制改革与发展的基本方向是:
(1)加快市政职能转型。
加快市政职能转型,也就
是使市政职能从单纯的经济管理转变到社会管理、生态
管理和公共服务上来。
(2)科学设置市政机构。
科学设置市政机构是市政
体制高效运转的基本保证。
(3)合理设置市政体制层级结构。
合理设置市政体
制层级结构是完善市政管理体制、节约市政管理成本、
提升市政管理效能的前提条件。
(4)完善基层市政管理体制。
完善基层市政管理体
制,是协调政府社会管理与社区自治组织、民间组织自
我管理的基本出发点。
(5)实现市政管理的法治化。
依法治市是市政管理
现代化的重要标志。
第三章市政职能
第一节市政职能概述
[单选]实现市政职能活动的主体是城市政府。
[多选、简答]市政职能的特征是广泛性、服务性、规
范性、自主性、多样性。
[单选、多选]按照历史线索,以各种职能产生的先
后顺序为标准,可以将市政职能划分为传统职能和现代
职能;根据市政职能的性质和实现方式,可以把市政职
能划分为防御职能和建设职能;根据现代城市事务的主
要内容、特点和市政管理的实际情况,可以把市政职能
划分为一般职能和专门职能。
[单选]体现城市政府的本质的是公共服务职能。
[简答、论述]市政职能的意义。
市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的
主要依据。
(1)市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活
动的组织化,代表了城市政府活动的基本方向,反映了
城市政府行为的基本宗旨和目的。
(2)市政职能决定着城市政府管理的范围和组织
规模。
(3)市政职能既取决于国家和地方行政体制,又在不
断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系,是
中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。
(4)市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产
总值的比重。
(5)市政职能是否科学合理,直接关系到城市政府
管理的绩效和成败,关系到城市的发展和未来。
[简答、论述]市政职能的确立和调整必须遵循的
原则。
市政职能的确立和调整必须遵循以下原则:
(1)市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的
地位。
(2)市政职能取决于城市的特色和工作重点。
(3)中国城市政府是城市人民代表大会的执行机
关,是国家在城市设立的一级行政机关,这就决定了城
市政府既要接受中央政府的统一领导,还必须担负起管
理整个城市的经济、政治、文化和社会事务,履行一级地
方政府的一般职能;同时还要履行城市规划、建设和管
理方面的专门职能,发布决定和命令,管理本区域内的
各项公共事务。
(4)市政职能必须依法确立和调整。
第二节西方国家的市政职能
[多选]工业化阶段是西方城市迅速成长的时期,这
个时期新增加的市政职能有铺路、供水、供电、保健、住
房和教育。
[单选]在后工业化阶段,西方城市的主导产业是第
三产业。
[单选]随着西方国家的市政职能发展,市政管理方
式逐渐转化为以间接管理为主。
[简答]西方国家市政职能的主要内容。
西方国家市政职能的主要内容包括以下几个方面:
(1)规划职能。
(2)交通运输职能。
(3)社会福利与保障职能。
(4)文化教育职能。
(5)公共卫生与环境保护职能。
(6)公共安全管理职能。
(7)产业振兴职能。
[简答]西方国家市政职能具有的基本特征。
(1)市政职能的法治化程度高。
(2)内容广泛的市政职能体系。
(3)市政职能以服务为导向。
(4)多样化的市政职能实现方式。
第三节国的市政职能
[简答、论述]中国市政职能的主要内容。
中国市政职能的主要内容有:
(1)建设职能。
建设职能是指城市政府建设、经营
和管理基础设施的职能。
(2)社会职能。
城市政府的社会职能,指城市政府
在社会事务方面的职能,亦称社会管理职能。
(3)科教文卫体职能。
城市政府的科教文卫体职能
包含公共行政和公共服务两个方面。
就公共行政方面
来看,包括教育职能、卫生职能、科技职能、文化职能和
体育职能。
科教文卫体职能中的公共服务方面,指城市
政府通过拨款来资助科教文卫体事业单位提供公共服
务,指导和规范城市政府管理科教文卫体事业单位的
活动。
(4)公共财政职能。
城市政府的公共财政职能,是
指城市政府依法行使国家权力,以强制性税收为主取得
公共财政收入,通过法定的预算程序分配公共财政支
出,并对公共财政支出的使用实施监督,保证公共财政
支出从财力上支持城市政府行使各方面的职能,以促进
城市经济和社会的发展。
[单选]计划生育管理属于我国城市政府的社会
职能。
[单选]在我国的市政职能中,提供社会保障方面的
公共服务的主体是城市政府及其事业单位。
[简答]中国市政职能的基本特征。
中国市政职能的基本特征表现为:
(1)行政主导型的市政职能体系。
(2)单一化的市政职能实现方式。
(3)发展不均衡的市政职能体系。
(4)重管理、轻服务的市政职能导向。
[论述]中国市政职能改革与发展的要求。
中国市政职能改革与发展的总体要求是:
按照政企
分开、政社分开的原则,转变政府职能,重点是政府经济
与社会职能的转变。
其具体要求是:
(1)撤销部分职能。
即按照政企分开的要求,社会
资源的基础配置权逐步由政府转交给市场,政府及其所
属机构同企业之间不再保持上下级的行政隶属关系,通
过国有资产控股公司,使城市政府逐步退出竞争性经济
领域和城市社会自治领域,撤销城市政府的企业经营管
理职能。
(2)转移部分职能。
即按照“政企分开’’、“政事分
开’’的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治的职
能转移出去,交由市场、企业、社会中介和自治组织
承担。
(3)增加部分职能。
即在政府职能转变过程中,要
大力增加城市社会公共服务职能,制定社会援助、社会
福利、社会保障、公害治理、生态环保等方面的管理规
范,健全社区管理体制,培育市场服务和社区服务体系,
使市民有一个良好的生存与发展环境。
(4)强化部分职能。
即加强城市政府的宏观调控职
能,如加强决策、咨询、信息和综合服务、调节、仲裁、监
督等宏观调控职能,以逐步形成强有力的宏观调控机制
和良好的市场环境,尤其要加强行政执法和监督部门的
职能,不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力。
第四节市政职能过程
[多选]市政职能过程包括市政决策、市政执行、市
政控制。
[单选]市政决策的主要特征是多方案择优。
[单选]我国城市市政决策的执行组织是城市政府。
[单选]在市政执行中,维护首长负责制和工作责任
制的核心是责权利相结合。
[单选]在三位一体的市政控制体制中,领导控制的
重点是调配资源;公务员自我控制的重点是及时发现偏
差;专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究
解决的措施。
[材料分析]在某市城区内,有一条由解放街通向城
北的小北路。
这条路在原城关镇的管辖区,由于当时铁
路改道时还没有设市政建设局,其养护工作由城关镇代
理。
建市后,城关镇更名为城中街道办事处,这条路仍
属该办事处辖区。
关于此路的养护、修建,城中街道办
事处的领导说,这条路南边是铁路,没有一家单位;北边
是市粮食局的下属单位,北路实际上是市粮食部门的专
用马路,应由市粮食部门负责。
粮食局的领导则认为,
既是马路,就无所谓专用,客观上也不是粮食部门一家
独行,其养护、修建应由市城建部门统筹规划。
市城建
部门说,财政拨给他们的城市建设费少,现在要他们养
护此路,是巧妇难为无米之炊,此路最好仍由城中街道
办事处代理。
真是公说公有理,婆说婆有理。
在众多的政府机关
相互推诿中,尽管市民意见很大,这条坑坑洼洼的道路
依然如故。
根据市政职能理论,说明该案例反映出市政管理中
存在着什么样的问题,应该如何处理
根据市政职能理论,该案例反映出该市的市政管理
存在以下问题:
一是市政府没有履行好城市基础设施建
设和管理职能,导致城市道路坑洼不平;二是职能分工
错位,机构设置不合理,导致相互推诿扯皮。
为了解决上述问题,该市政府首先要调整职能结
构,把城市基础设施的建设和管理作为市政府的最基本
职能之一,强化市政府的建设和管理职能,确保城市基
础设施建设的资金投入;其次,要调整机构设置和职能
配置,由城建部门统一负责城市道路的建设和维护。
第四章城市发展战略
第一节城市发展战略概述
[简答]城市发展战略对城市的经济和社会发展具
有的作用。
城市发展战略对城市的经济和社会发展具有以下
作用:
(1)科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环
境对城市产业和人口发展的承载力。
(2)在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建
设之间关系的基础上,把握城市发展的方向。
(3)科学地确定主导产业的个数和相互关系,正确
把握城市经济发展的主导环节。
(4)城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、
城市规划的制定。
(5)城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的
关系做出科学的定位,有利于形成城市与城市体系之间
的良性互动关系。
[单选]城市发展战略的基本任务是对城市发展方
向做出科学定位。
[单选]科学地确定主导产业既是城市经济发展的
主要矛盾,也是制定城市发展战略的核心任务。
[多选]城市主导产业的基本特征有外向性、带动性。
[简答]城市发展战略的内容。
(1)科学地确定城市的主导产业。
(2)科学地预测城市的人口规模。
(3)科学地规划城镇体系和城市布局。
(4)科学地规划城市基础设施尤其是交通设施
体系。
(5)科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地
理和经济地理等客观条件所决定的承载力。
(6)部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措
施和步骤。
[单选]规划和建设城市的教科文卫体公共事业设
施的主要依据是城市的人口规模。
第二节中国城市发展战略
[论述]以科学发展观为指导的城市发展战略。
(1)以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本
的城市发展战略。
在明确社会主义的城市发展战略根本目
的方面,科学发展观一方面继承了党和政府为人民服务的
优良传统,另一方面从生产力发展新的水平出发,提出尊重
作为人民组成部分的每位公民的权利、需要和全面发展。
(2)以科学发展观为指导的城市发展战略是把城市
经济发展作为第一要义的战略。
(3)以科学发展观为指导的城市发展战略是城市全
面发展的战略。
在城市发展中,要全面推进经济建设、
政治建设、文化建设、社会建设。
(4)以科学发展观为指导的城市发展战略是城市协
调发展的战略。
科学发展观为城市协调发展的战略定
下了基调,即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、
人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。
(5)以科学发展观为指导的城市发展战略是可持续发
展的战略。
城市可持续发展战略包括保护自然界和生物多
样性,大力研究和使用科学技术,更充分地利用能源和资
源,节约使用能源和资源,防治污染,垃圾收集、清运和处理的无害化、资源化,发展循环经济等方面的内容。
[简答]制定中国城市发展战略的依据。
(1)国家和上级政府的生产力布局等规划。
(2)由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调
控相结合而形成的城市体系。
(3)自然地理、经济地理和人文地理条件。
(4)城市经济和社会发展水平的现状,
(5)城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成
的对城市产业和人口的承载力。
[多选]制定城市发展战略时,需要了解城市经济和
社会发展水平的产业现状信息、基础设施现状信息、人
口现状信息。
[多选、简答]中国城市发展战略的原则
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 自考 市政
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)