成本测算是投标报价的保证.doc

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成本测算是投标报价的保证

我国实行工程量清单模式已有5年时间，但由于许多企业没有反映自己实际水平的企业定额，仍延用反映社会平均水平的统一预算定额。

这就造成了企业在投标报价时没办法把控成本，预测风险，而是一味地凭经验和对竞争对手的分析进行报价。

中标后，由项目部根据施工的具体情况、结合施工方案和工艺水平，按照实际的人力、物力资源进行施工预算的编制，这时名义上叫做成本测算或成本计划，如发现投标报价低于实际成本为时已晚，企业只有在施工过程中通过变更、索赔的方式追加成本，甚至有的采用偷工减料等不正当的手段来减少损失。

因此笔者认为，企业应把成本测算提前到投标报价阶段，在投标报价时就应该进行成本测算。

在测算成本的基础上，考虑竞争对手、风险等因素后进行多方案对比确定投标策略，如：

低价无利润报价、合理利润并考虑一定风险的报价，还有高利润报价等。

这就给施工过程提供了很好的成本控制与核算的依据。

大家都知道工程量清单计价的核心是综合单价计价，包括人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由施工企业根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制，所报的综合单价为工程结算的依据，一般情况下不予调整，这给企业报价提供了自由空间，国家不再规定人工、材料、机械消耗量，因此企业必须编制具有竞争力的企业定额，只有这样才能够在市场环境下，提供具有竞争力的报价。

编制企业定额就是为了成本测算和清单综合单价的组价。

与其说综合单价组价是清单计价模式下报价的重点和难点，还不如说企业定额的编制和维护是清单计价模式下的重点和难点，企业定额是施工企业根据企业实际水平和施工方案自主确定人工消耗、材料损耗、机械摊销，并根据材料设备等资源的采购优势和储备来确定材料、设备的价格，根据企业自身的经营状况和管理水平来确定间接费和利润等。

按清单规范要求企业为了能够报出反映自身实力报价，应在投标前进行成本测算，在目前模式下，大多数企业的投标报价流程是：

1）根据招标人提供的清单核对工程量，对工程量的误项或漏项，根据招标文件要求用答疑方式提出，或综合到清单单价内。

2）根据清单的工作内容匹配套政府统一预算定额及地区基价，用定额的计算规则进行调整和换算。

3）进行人材机分析，按政府指导价或市场询价对主要材料和设备进行调价。

4）根据政府管理部门提供的参考费率进行管理费、利润和措施费用的计算得到总报价。

5）分析竞争对手或市场环境，凭经验进行下浮，最后决定最终报价。

从此流程可以看出，一旦套用了政府统一的预算定额，反映的是社会平均水平，这时无论如何调整已没有企业实际水平的因素，凭经验的下浮，表面上看是企业水平的反映，其实风险很大。

因此，在清单模式下，投标报价的流程应该是：

1）根据招标人提供的清单核对工程量，对工程量有误或漏项者，根据招标文件要求用答疑方式提出或综合到清单单价内。

2）通过各种渠道和手段收集资料，对工程所需各种材料、设备等资源的价格、质量、供应时间、供应数量等各方面进行系统全面的了解，并进行多方询价。

3）根据企业定额进行成本测算，得到企业可控的预算成本。

并通过对企业自身水平的分析确定施工管理费，对施工方案分析确定措施费，通过对市场环境及竞争对手分析确定风险和利润，最后得到总价。

4）根据招标文件要求在保证总价不变的情况下，按清单项的工作内容分摊费用，这时可以分析施工过程的变更、索赔，适当考虑不平衡报价，做出合理的投标报价。

下面就对各流程进行说明。

1、 通过核对工程量规避量的风险

从清单规范要求来看，清单招投标主要目的就是能够很好地做到风险共担，招标人承担工程量的风险，投标人承担综合单价的风险，但实际工作中，往往招标人采用多种方式把工程量的风险转移到投标人身上。

如工程量包干，总价合同或规定一定范围内工程量不允许调整等都是规避工程量风险的一种方式。

因此施工企业接到招标文件后必须认真阅读，如果存在工程量错漏项等风险包括到综合单价内或总价包干等方式，都得认真核对工程量，不然由此造成的风险在施工过程很难追回。

审核工程量的方式有多种，如详细审核法、重点审核法、抽样审核法等，我这儿要说的一种方式是二八原则审核法，接到工程量清单后，按企业定额或政府定额进行对应清单项套价，取占总价80%的清单项进行审核，实践证明占总价80%的清单项不足清单总项目的20%，这样审核的项目最小，规避的风险最大。

2、 通过询价得到市场价

材料费在承包价格中占很大比例，材料价格是否合理对投标报价影响很大，企业必须了解市场最新价格信息。

在项目的施工方案初步研究后，应立即发出材料询价单，并催促材料供应商及时报价。

收到询价单反馈的信息后，应将从各种渠道所询得的材料报价及其他有关资料加以汇总整理。

对同种材料从不同经销部门所得到的所有资料进行比较分析，选择质优价廉的、可靠的材料供应商的报价。

在外地施工需用的机械设备，不一定要从本地运往工程所在地，有时在当地租赁或采购可能更为有利。

因此，事前有必要进行施工机械设备的询价。

必须采购的机械设备，可向供应厂商询价。

对于租赁的机械设备，可向专门从事租赁业务的机构询价，并应详细了解其计价方法。

包括机械每台班的租赁费、最低计费起点、机械停滞时租赁费及机械进出场费的计算，燃料费及机上人员工资是否在台班租赁费之内，如需另行计算，这些费用项目的具体数额为多少等。

承包工程可使用本企业的工人，也可从本地或工程所在地的劳务市场雇用工人。

具体应经过比较而定，对于本企业的工人，在整个工程施工期间，人工工资比较稳定，而雇用的劳动力则必须经过询价，了解各种技术等级工人的日工资或月工资单价。

如有可能还必须了解雇用工人的实际劳动力水平。

劳务询价时还应注意，根据技术含量和在施工中的责任不同，一般把操作工人分为高级技工、熟练工、半熟练工和普工。

工人的技术等级不同支付的工资也不同，另外，不同季节的人工工资也可能是变化的。

多数情况下可将工序单一的分项工程进行分包。

如模板、钢筋、砼等，企业应按分包的工作内容详细进行描述，让多家分包商部竞标报价，进行综合分析比较，确定分包项目的上限和下限值作为投标报价的依据。

3、通过成本测算确定竞争性总报价

在确定投标报价之前，如时间能保证的情况下对投标项目进行成本测算，可以作为指导工程中标后施工之前的目标成本。

测算各项费用时，项目单价要以“市场化”的原则，工作内容划分的测算细项要以“实际发生”为原则，便于实际控制使用。

下面就成本测算方法进行说明。

首先进行直接费测算（如分部分项清单和措施项目清单部分的人材机费用），按企业可控方式进行分解，得到直接费用项，包括除管理费、利润及风险外的所有人材机费用。

但从单项来看有包括人才机全部费用的，也有包括人工加辅材，还有的只有人工费或机械费等，总之按企业可控为原则进行工作内容分解，这时要注意不要分解太细，造成内容项太多不易测算和询价，也不要分解太粗，成本测算精度不高，要把握一个能够测算的尺度为原则。

下面是某一企业框架剪力墙结构的住宅的成本测算分解项，提供给大家作为参考1）主体框架结构（钢筋混凝土工程、模板、脚手架、商砼泵送及中小型机械费）。

2）钢结构；3）二次结构（主要包括砌筑工程）；4）粗装（包括楼地面工程、墙面工程、屋面工程、天棚工程及其他）；5）专业分包工程（包括土方工程、防水工程、保温隔热工程、栏杆、油漆、建筑配件等）；6）门窗工程；7）措施项目，不含模板、脚手架工程部分；8）租赁与交通费（包括劳务用工租房费用及项目交通费用）；8）现场经费；9）照明动力；10）弱电工程；11）给排水工程；12）暖气工程；13）通风工程；14）其他安装工程。

企业在进行成本测算时一般按材料设备采购、劳务分包、自施、租赁等方式进行各分解项目的细项测算。

首先按询价方式掌握价格，其次计算各项工程量（或依据招标方提供的工程量清单中的工程量，根据招标文件中的条款要求考虑是否采用其工程量），最后进行费用项目计算。

其次在直接费基础上进行现场管理费、企业管理费计算，并在充分分析市场和竞争对手的基础上预测企业利润和风险。

现场管理费一般采用实物量法，根据施工组织设计确定现场人员的配置，以及企业积累的经验数据进行确定。

企业管理费按企业内部规定确定，一般按系数法计取。

对于利润和风险要从多方面考虑和分析，在确定投标策略的基础上确定报价，由预算人员填报详细的分析和论证资料后，由投标管理者进行决策。

4、 通过分摊得到合理报价

投标报价时，应在测算成本基础上，根据施工图纸、招标文件中存在的问题（风险），确定报价策略，依据招标文件中的工程量清单项目进行报价。

为了分摊均衡，在评标时由于清单的报价不合理而废标，笔者在这儿提出一种方式叫政府定额水平均衡法。

具体方法是，对招标人提供的清单按政府定额进行匹配组价，按政府提供的单位估价表进行套价，并对人材机进行详细分析，按市场价调整主要人材机，得到一个直接费总价X，测算的总价为Y。

两者之差Z=Y-X为需要分摊的管理费、利润和风险费用。

这时按摊算费用率的方式很容易进行分摊，但必须注意有些项按直接费为计取基数比较合理，有些项按人工费或机械费为计取基数比较合理，这些根据具体情况确定。

这种方式不会出现清单项由于失误造成低于成本价的现象。

总之，成本测算是投标报价的保证，施工企业在清单模式下要想投标取胜，必须有自己的一套反映自身水平的企业定额，只有在投标时对成本进行很好地测算，才能规避风险，并能作为中标后确定目标成本的依据，以此确定的报价才有意义。