电力企业应急预案编制与管理_精品文档.ppt
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电力企业应急预案编制与管理电力企业应急预案编制与管理国家电监会华东监管局国家电监会华东监管局张张键键20102010年年66月月2主要内容主要内容围绕围绕电力企业应急预案管理办法电力企业应急预案管理办法和和电力企电力企业应急预案编制导则业应急预案编制导则,着重讲解:
,着重讲解:
一一办法和导则的编制背景二二办法和导则的编制思路三三导则的条文释义四四应急预案编制管理要点3
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点u存在的主要问题存在的主要问题
(二)国家对应急管理的工作要求
(二)国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规和规范性文件有关法律、法规和规范性文件u重要依据文件的主要精神重要依据文件的主要精神一一办法和导则的编制背景4
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入一一办法和导则的编制背景5
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入一一办法和导则的编制背景例例6
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入一一办法和导则的编制背景例例7
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入一一办法和导则的编制背景8电力企业应急演练开展情况电力企业应急演练开展情况9电力应急联合演练开展情况电力应急联合演练开展情况10
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点u存在的主要问题存在的主要问题1、应急预案体系的差异性较大、应急预案体系的差异性较大2、应急预案内容的针对性和可操作性不强、应急预案内容的针对性和可操作性不强3、应急预案之间的衔接性不够、应急预案之间的衔接性不够4、应急预案未充分体现国家应急工作有关要求、应急预案未充分体现国家应急工作有关要求一一办法和导则的编制背景111、应急预案体系的差异性较大、应急预案体系的差异性较大u应急预案层次模糊应急预案层次模糊部分基层单位未制定公司或厂级综合应急预案;部分基层单位未制定公司或厂级综合应急预案;对专项预案和现场方案界定不清。
对专项预案和现场方案界定不清。
u应急预案分类不清应急预案分类不清分类缺乏明确、统一的标准,不同企业间差异较大;分类缺乏明确、统一的标准,不同企业间差异较大;预案体系覆盖不够全面,对一些典型风险和事故缺乏相预案体系覆盖不够全面,对一些典型风险和事故缺乏相应预案和应对措施。
应预案和应对措施。
一一办法和导则的编制背景122、应急预案内容的针对性和可操作性不强、应急预案内容的针对性和可操作性不强u应急预案内容单薄,一些核心要素(如应急处置流程图、应急预案内容单薄,一些核心要素(如应急处置流程图、应急人员联系方式等)未能充分反映;应急人员联系方式等)未能充分反映;u危险源分析不够深入;危险源分析不够深入;u应急能力评估不到位;应急能力评估不到位;u防范措施和处置程序等缺乏针对性。
防范措施和处置程序等缺乏针对性。
一一办法和导则的编制背景133、应急预案之间的衔接性不够、应急预案之间的衔接性不够u上下级企业之间应急预案体系不对应;上下级企业之间应急预案体系不对应;u上下级企业之间应急预案响应程序不一致;上下级企业之间应急预案响应程序不一致;u涉及网厂协调、社会联动的应急预案,相关单位之间的沟涉及网厂协调、社会联动的应急预案,相关单位之间的沟通协调不够。
通协调不够。
一一办法和导则的编制背景144、应急预案未充分体现国家应急工作有关要求、应急预案未充分体现国家应急工作有关要求u编写依据没有包括国家有关政策法规;编写依据没有包括国家有关政策法规;u安全生产事故分级标准不符合国家有关规定;安全生产事故分级标准不符合国家有关规定;u应急响应程序未体现向有关政府部门和电力监管机构报送应急响应程序未体现向有关政府部门和电力监管机构报送信息的要求;信息的要求;u关于事故调查的内容未体现有关政府部门和电监机构组织、关于事故调查的内容未体现有关政府部门和电监机构组织、参与事故调查的要求。
参与事故调查的要求。
一一办法和导则的编制背景15
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状
(一)电力企业应急预案编制管理工作现状
(二)国家对应急管理的工作要求
(二)国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件国务院国务院国家安监总局国家安监总局国家电监会国家电监会一一办法和导则的编制背景16
(二)国家对应急管理的工作要求
(二)国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件国务院国务院国务院国务院国家安监总局国家安监总局国家电监会国家电监会n中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法n国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案n国务院有关部门和单位制定和修国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南订突发公共事件应急预案框架指南n生产事故报告和调查处理条例生产事故报告和调查处理条例n全面加强应急管理工作的意见全面加强应急管理工作的意见一一办法和导则的编制背景17
(二)国家对应急管理的工作要求
(二)国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件国务院国务院国家安监总局国家安监总局国家安监总局国家安监总局国家电监会国家电监会国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案生产经营单位安全生产事故应急预生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则案编制导则生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法一一办法和导则的编制背景18
(二)国家对应急管理的工作要求
(二)国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件国务院国务院国家安监总局国家安监总局国家电监会国家电监会国家处置电网大面积停电事件国家处置电网大面积停电事件应急预案应急预案电力生产事故调查暂行规定电力生产事故调查暂行规定关于进一步加强电力应急管理关于进一步加强电力应急管理工作的意见工作的意见关于加强电力安全突发事件信关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知息报告工作的通知一一办法和导则的编制背景19
(二)国家对应急管理的工作要求
(二)国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件u编制依据的主要文件精神编制依据的主要文件精神国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法一一办法和导则的编制背景20o国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案u明确了突发公共事件分类标准明确了突发公共事件分类标准u明确了应急处置工作原则明确了应急处置工作原则u明确了国家应急预案体系构成明确了国家应急预案体系构成一一办法和导则的编制背景21国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案o突发公共事件的分类突发公共事件的分类突发公共事件突发公共事件社会安全事件社会安全事件公共卫生事件公共卫生事件事故灾难事故灾难自然灾害自然灾害22o应急处置工作原则应急处置工作原则u以人为本,减少危害。
以人为本,减少危害。
u居安思危,分级负责。
居安思危,分级负责。
u依法规范,加强管理。
依法规范,加强管理。
u快速反应,协调应对。
快速反应,协调应对。
u依靠科技,提高素质。
依靠科技,提高素质。
国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案23o国家应急预案体系国家应急预案体系国国家家应应急急预预案案体体系系突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案重大活动应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案24o国家应急预案体系国家应急预案体系u突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案u突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案专项应急预案是国务院及有关部门为应对某一类型或某几类专项应急预案是国务院及有关部门为应对某一类型或某几类突发公共事件而制定的涉及多个部门(单位)的应急预案。
突发公共事件而制定的涉及多个部门(单位)的应急预案。
由国务院有关部门牵头制定,国务院批准发布实施。
由国务院有关部门牵头制定,国务院批准发布实施。
目前共制定颁布了目前共制定颁布了2121项国家突发公共事件专项应急预案。
项国家突发公共事件专项应急预案。
国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案25国家突发公共事件专项应急预案体系国家突发公共事件专项应急预案体系灾种灾种专项应急预案名称专项应急预案名称牵头部门牵头部门自然灾害自然灾害国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案民政部民政部。
事故灾难事故灾难国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案电监会电监会。
公共卫生公共卫生国家突发公共卫生应急预案国家突发公共卫生应急预案卫生部卫生部。
社会安全社会安全国家涉外突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案外交部外交部。
国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案26o国家应急预案体系国家应急预案体系u突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案u突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案u突发公共事件部门应急预案突发公共事件部门应急预案u突发公共事件地方应急预案突发公共事件地方应急预案u企事业单位应急预案企事业单位应急预案是各企事业单位根据有关法律、法规并结合各单位特点制是各企事业单位根据有关法律、法规并结合各单位特点制定的应对各类突发事件的应急救援的详细行动计划和技术方定的应对各类突发事件的应急救援的详细行动计划和技术方案。
案。
是国家突发公共事件应急预案的重要组成部分。
是国家突发公共事件应急预案的重要组成部分。
u重大活动应急预案重大活动应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案27p生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则u明确了生产经营单位应急预案的编制程序明确了生产经营单位应急预案的编制程序u明确了生产经营单位应急预案的体系构成明确了生产经营单位应急预案的体系构成u明确了生产经营单位应急预案的内容要素明确了生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则28o生产经营单位应急预案的体系构成生产经营单位应急预案的体系构成u综合应急预案综合应急预案u专项应急预案专项应急预案u现场处置方案现场处置方案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则29o生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位应急预案的内容要素u综合应急预案(共综合应急预案(共1111项基本要素)项基本要素)11、总则、总则22、生产经营单位的危险性分析、生产经营单位
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