安全生产执法监察主要内容.ppt
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安全生产监察实务安全生产监察实务1主主讲讲l第一部分第一部分如何开展安全生产执法检查如何开展安全生产执法检查l第二部分第二部分乡镇政府对本行政区域内的安乡镇政府对本行政区域内的安全生产工作履行职责和风险规避全生产工作履行职责和风险规避2第一部分第一部分如何开展安全生产执法检查如何开展安全生产执法检查3一、安全生产执法监察所适用的法律法规一、安全生产执法监察所适用的法律法规二、一般执法检查流程二、一般执法检查流程三、执法检查主要内容三、执法检查主要内容一、安全生产执法监察所适用的法律一、安全生产执法监察所适用的法律法规法规据不完全统计,截止目前,可供我们使用的安全生产据不完全统计,截止目前,可供我们使用的安全生产法律法规规章有法律法规规章有47部部法律法规分类法律法规分类按层次分按层次分法律法律法律法律安全生产法安全生产法、职业病防治法职业病防治法和和矿山安全法矿山安全法等等33部部法规法规法规法规行政法规:
行政法规:
安全生产许可证条例安全生产许可证条例、危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例、生生产安全事故报告和调查处理条例产安全事故报告和调查处理条例、烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例等等44部部地方性法规地方性法规:
山东省安全生产条例山东省安全生产条例、山东省实施、山东省实施中华人民共和国矿山中华人民共和国矿山安全法安全法等等22部部规章规章规章规章部门规章部门规章:
安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法、安全生产事故隐患安全生产事故隐患排查治理暂行规定排查治理暂行规定、生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法、作业场作业场所职业健康监督管理暂行规定所职业健康监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办法作业场所职业危害申报管理办法、建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法等等3434部部省政府规章省政府规章:
山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法177177号令、号令、山东省山东省生产安全事故报告和调查处理办法生产安全事故报告和调查处理办法、山东省安全生产监督管理规定山东省安全生产监督管理规定141141号令、号令、260260号令等号令等55部部法律法规分类法律法规分类按类别分按类别分安全生产法安全生产法、山东省安全生产条例山东省安全生产条例、安全生产违法行为行安全生产违法行为行政处罚办法政处罚办法、山东省安全生产监督管理规定山东省安全生产监督管理规定。
共。
共44部部11、危险化学品、危险化学品:
危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例、易制毒化学品管理条易制毒化学品管理条例例、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学危险化学品建设项目安全许可实施办法品建设项目安全许可实施办法、危险化学品登记管理办法危险化学品登记管理办法、危危险化学品经营许可证管理办法险化学品经营许可证管理办法、危险化学品包装物、容器定点生产危险化学品包装物、容器定点生产管理办法管理办法、危险化学品重大危险源监督管理暂行规定危险化学品重大危险源监督管理暂行规定、非药品非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法类易制毒化学品生产、经营许可办法。
共。
共99部部22、非煤矿山、非煤矿山:
矿山安全法矿山安全法、山东省实施山东省实施中华人民共和国矿山安中华人民共和国矿山安全法全法办法办法、中华人民共和国矿山安全法实施条例中华人民共和国矿山安全法实施条例、尾矿库安尾矿库安全监督管理规定全监督管理规定、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法收办法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、小型露天小型露天采石场安全管理与监督检查规定采石场安全管理与监督检查规定。
共。
共77部。
部。
33、烟花爆竹:
、烟花爆竹:
烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹经营许可实施办烟花爆竹经营许可实施办法法。
共。
共22部部44、专项规定、专项规定:
安全生产许可证条例安全生产许可证条例、安全生产事故报告和处理条安全生产事故报告和处理条例例、生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定、劳动防护用品监督管理规定劳动防护用品监督管理规定、特种作业人员安全技术培训考核管理办法特种作业人员安全技术培训考核管理办法、生产安全事故应生产安全事故应急预案管理办法急预案管理办法、山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法。
共共77部。
部。
综合类综合类综合类综合类专业类专业类专业类专业类二、执法监察流程二、执法监察流程执法监察工作流程,是指执法监察人员在对生产经执法监察工作流程,是指执法监察人员在对生产经营单位依法进行安全生产执法监察过程中,履行营单位依法进行安全生产执法监察过程中,履行职责的基本工作步骤。
职责的基本工作步骤。
执法监察工作流程:
执法监察工作流程:
按照执法监察基本流程做好各环节的工作,是确按照执法监察基本流程做好各环节的工作,是确保依法执法和规范执法的基础,也是提高执法监保依法执法和规范执法的基础,也是提高执法监察效率,加强自身建设的有效途径。
察效率,加强自身建设的有效途径。
编制计划编制计划编制计划编制计划执法检查执法检查执法检查执法检查复查复查复查复查监督管理监督管理监督管理监督管理对安全生产条件进行监督检查对安全生产条件进行监督检查检查复查处罚按照年度安全监管按照年度安全监管监察执法工作计划、监察执法工作计划、现场检查方案,对现场检查方案,对生产经营单位是否生产经营单位是否具备有关法律、法具备有关法律、法规、规章和国家标规、规章和国家标准或者行业标准规准或者行业标准规定的安全生产条件定的安全生产条件进行监督检查进行监督检查被责令限期改正、限期达到被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届申请或者整改、治理限期届满的,安全监管监察部门应满的,安全监管监察部门应当自收到申请或者限期届满当自收到申请或者限期届满之日起之日起10日内日内进行复查,并进行复查,并填写复查意见书,由被复查填写复查意见书,由被复查单位和安全监管监察部门复单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档查人员签名后存档对逾期未整改、治对逾期未整改、治理或者整改、治理理或者整改、治理不合格的生产经营不合格的生产经营单位,安全监管监单位,安全监管监察部门应当依法给察部门应当依法给予行政处罚,并依予行政处罚,并依法提请县级以上地法提请县级以上地方人民政府按照规方人民政府按照规定的权限决定关闭定的权限决定关闭如何开展执法检查如何开展执法检查检查准备工作检查准备工作实施检查实施检查记录检查台账记录检查台账(一一)了解相关情况了解相关情况(二二)备齐文书证件备齐文书证件(三三)备好检查器材备好检查器材(一一)听取情况介绍听取情况介绍(二二)检查档案资料检查档案资料(三三)检查生产经营场所检查生产经营场所(四四)反馈检查情况反馈检查情况详细进行登记,详细进行登记,并填写并填写月执法月执法检查台帐检查台帐准备工作流程图准备工作流程图
(一)检查前的准备
(一)检查前的准备11、检查和准备执法文书和执法用具;、检查和准备执法文书和执法用具;主要包括:
相关法律法规及国家和行业标准、主要包括:
相关法律法规及国家和行业标准、现场检查现场检查记录记录、责令改正指令书责令改正指令书、询问笔录询问笔录、强制措强制措施决定书施决定书、行政(当场)处罚决定书行政(当场)处罚决定书等;执法证件、等;执法证件、执法用具(相机、摄像机等)执法用具(相机、摄像机等)相应的法律法规和标准规范等依据文件相应的法律法规和标准规范等依据文件11
(二)实施检查
(二)实施检查l1、出示证件及表明来意;、出示证件及表明来意;l2名以上执法人员l主动出示证件,l告知检查的内容、程序、方法l2、询问和查阅有关安全管理资料;、询问和查阅有关安全管理资料;l检查安全管理和相关资料是否符合法律法规的要求。
l3、将检查结果告知检查对象,并根据检查情况提出整改要求或将检查结果告知检查对象,并根据检查情况提出整改要求或警告。
警告。
121、制作现场检查记录并请企业现场有关负责人签字,并签署“以上看过,情况属实”的意见。
2、有事故隐患或违法行为的,责令立即改正或下达责令改正指令书限期改正。
3、发现检查对象存在无法保证安全的重大事故隐患的,责令暂时停产停业,从危险区域撤出人员,下达现场处置决定书。
4、发现企业存在不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材,予以查封或者扣押,下达查封(扣押)物品通知书和物品清单。
(15日内依法作出处理决定)(三)制作检查文书(三)制作检查文书13现场处理措施与行政处罚措施有什么区别现场处理措施与行政处罚措施有什么区别现场处理措施现场处理措施安全监管监察部门在监督检查中,安全监管监察部门在监督检查中,发现生产经营单位存在安全生产违法行发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的,应当依法采取下列为或者事故隐患的,应当依法采取下列现场处理措施:
现场处理措施:
(一)当场予以纠正;
(一)当场予以纠正;
(二)责令限期改正、责令限期达
(二)责令限期改正、责令限期达到要求;到要求;(三)责令立即停止作业(施工)、(三)责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患;隐患;(四)责令从危险区域撤出作业人(四)责令从危险区域撤出作业人员;员;(五)责令暂时停产停业、停止建(五)责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用;设、停止施工或者停止使用;(六)依法应当采取的其他现场处(六)依法应当采取的其他现场处理措施。
理措施。
行政强制措施行政强制措施安全监管监察部门在监督检查中,安全监管监察部门在监督检查中,发现生产经营单位存在安全生产非法、发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的,有权依法采取下列行政强违法行为的,有权依法采取下列行政强制措施:
制措施:
(一)对有根据认为不符合安全生
(一)对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材,予以查封或者扣押,并应设备、器材,予以查封或者扣押,并应当在作出查封、扣押决定之日起当在作出查封、扣押决定之日起15日内日内依法作出处理决定;依法作出处理决定;
(二)扣押相关的证据材料和违法
(二)扣押相关的证据材料和违法物品,临时查封有关场所;物品,临时查封有关场所;(三)法律、法规规定的其他行政(三)法律、法规规定的其他行政强制措施。
强制措施。
实施查封、扣押的,应当当场下达查封、实施查封、扣押的,应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。
扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。
5、需要有关不在场当事人员协助调查的,下达调查询问通知书,约定调查询问的时间、地点。
应注意的问题:
应注意的问题:
应必须填写现场检查记录;发现事故隐患应同时制作责令改正指令书;文书必须经企业被检查现场单位负责人签字确认。
(三)制作检查文书(三)制作检查文书151、按规定报告检查情况(向负责人和指派人汇报);2、现场检查记录、责令改正指令书等及时归档,由专人负责档案并登记。
3、明确复查日期,确定复查人员(原则上由原检查人员负责)。
(四)回单位报告检查情况及文书归档(四)回单位报告检查情况及文书归档161、根据整改期限,及时安排人员复查;2、对照责令改正指令书要求的整改事项进行逐一复查;3、复查合格的填写整改复查意见书,并请企业负责人签字。
4、将整改复查意见书归入档案。
5、未整改或整改不合格的,及时立案,进入行
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