全市煤矿安全培训工作意见与全市煤矿安全生产实施意见汇编doc.docx

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全市煤矿安全培训工作意见与全市煤矿安全生产实施意见汇编doc

全市煤矿安全培训工作意见与全市煤矿安全生产实施意见汇编

全市煤矿安全培训工作意见

以全面提高煤矿从业人员安全素质为目标，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，严格执行“管理、装备、培训”并重的原则，坚决落实省局关于“安全生产基层基础强化年”的有关要求。

坚持全员、全过程、全方位抓培训，构建培训体系，落实培训责任，规范培训管理，创新培训模式，完善教学方法，拓展培训范围，突出实训教学特色，重点在实用实效上下功夫，巩固提高培训质量，增强全员安全意识，提高安全操作技能，确保所有从业人员全部持证上岗，持续稳定地提供人才智力保证,以安全培训工作的优异成绩为全市煤矿安全生产做出更大的贡献。

二、任务目标

1、落实各级培训计划,确保持证上岗。

各单位要认真落实各级下达的安全培训计划。

抓好“三项岗位人员”、班组长和一般从业人员培训。

通过参加不同形式的学习和培训，确保全体管理人员、班组长、特种作业人员和一般从业人员全部培训合格并持证上岗。

2、做到“四个强化”。

一要强化提高煤矿企业负责人和安全管理人员的组织管理能力；二要强化特种作业人员应知应会的技能培训，提高其业务保安能力；三要强化经常性、全员化的安全教育培训，提高员工自觉抵制“三违”行为的能力；四要强化应急培训，提高防灾避灾与应急处置的能力。

3、培训任务指标。

培训中心全年计划培复训班组长507人，复训特殊工种970人，培复训一般从业人员2735人。

三、工作措施

1、按照“三全”要求，进一步巩固三级培训体系。

按照全员、全过程、全方位抓培训的工作要求，继续巩固完善局（培训中心）、煤矿、区队班组三级培训体系。

要明确培训职责，落实培训责任。

局培训中心将严格督促各煤矿落实安全培训计划，组织好班组长、特殊工种以及全员培复训，定期检查各煤矿依法培训和持证上岗情况。

各煤矿要认真落实培训工作主体责任，完善培训网络，保证培训投入，认真实施培训计划，保证参培率和持证上岗率。

区队班组要按照省局“安全生产基层基础强化年”的有关要求，抓好日常培训，利用班前会每日学一题、每周分析一案例、每月一考等多种形式，组织职工坚持日常学习培训，提高安全意识和操作技能。

2、坚持实事求是，进一步改进教学方式。

一切从实际出发，增强培训的针对性和实效性，不搞形式，不走过场，坚决不搞没有实际效果的培训和安全生产不需要的培训；积极创新安全培训方法，既要按大纲，又不能死板教条。

改进教学方式，在坚持和完善近年来形成的“入学提问”、学前军训、实物教学、亲情帮教等教学方法的同时，采取研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式等方式方法，不断增强培训工作的吸引力和感染力，提高培训工作的实效性。

3、增加最新知识，进一步丰富培训内容。

按照有关文件要求和系统煤矿实际，在培训大纲的基础上，增加安全心理学、亲情教育、形势教育、安全文化、应急救援、职业健康等内容，提高受训人员的安全意识、安全态度、执行力、服从意识、爱岗敬业热情、自救能力和自我保护意识。

4、加大实训力度，进一步强化实践教学。

认真落实省局关于加强煤矿安全培训工作的文件精神，完善实训基地设施，统一制定新的技能考核办法，完善特种作业人员考核机制。

努力实现学员理论知识和实际操作能力“双合格”。

今年重点在学员培训合格回矿后强化实际动手操作能力上下功夫，各煤矿要按照“适应矿情、实用实效、资源共享”的原则，建立能满足5个工种以上的教学实训基地，各煤矿之间可以互相利用，共同抓好实训工作。

局培训中心将充分利用培训中心实训车间和各矿建立起的实训基地，针对性的开展现场培训和实际操作能力的考核，确保实训考核必须达到100分。

否则予以补考，经补考后仍不达标的责成煤矿进行转岗处理。

5、强化师资建设，进一步夯实培训工作“软实力”。

采取“走出去、请进来”的方式，一方面组织教师赴外地培训机构和煤矿企业调研学习，提高教学水平，XX年二至三季度计划组织专兼职教师和各单位培训科长分别赴兖矿、淄矿、新矿、肥矿等培训机构观摩学习，结束后要求撰写学习心得，座谈交流；另一方面把专业对口、热爱安全培训事业的既有现场经验又有高学历职称的人才吸纳到培训机构从事教学，聘作兼职教师，壮大师资队伍。

坚持两月开展一次班组长或特殊工种培训教学集体备课活动。

每半年召开一次教研座谈会议，每位专兼职教师交流探讨教学经验，达到交流学习、共同提高的目的。

6、严格规范管理，进一步促进培训管理精细化。

进一步推进安全培训制度化、规范化建设，适时补充修订完善培训中心岗位责任制等各项管理制度，确保各项制度切实可行、运转有序、落实有效。

坚持执行好关于加强学员管理的有关规定，抓好学员报到、上课、食宿、考试、结业、办证等各环节的管理工作，每月评出优秀学员和表现较差的学员，反馈至各煤矿，并做好学员的跟踪调查以及学员奖惩工作。

7、抓好短期培训，进一步强化专业技术人才培养。

煤矿企业要采取联合办学、委托培养、订单式培养等方式，加快煤矿紧缺专业技术人才和生产一线急需技能型人才培养。

采取脱产培训、函授学习等方式，加大企业领导层、中层干部和在职职工继续教育力度，逐步形成煤炭企业人才培养和管理用人的长效机制。

积极参加省局组织的本科层次专业证书班等各种资质提升班，力争促进各项人员尽快达到任职标准。

8、解决工学矛盾，进一步提高培训计划落实率。

各单位要充分认识依法培训、持证上岗工作的重要性，维护安全培训计划的严肃性，进一步分解细化各级培训计划，落实到区队和个人。

要认真处理工学矛盾，按照计划要求，分期分批均匀选派学员参加各类培训。

各单位安全矿长统筹安排，培训科长要认真履行职责，增强责任心，工作要细心，杜绝漏培、忘记派员现象的发生。

为了确保培训计划落实率，XX年将重点加强培训档案管理，要求各单位区队科室分别建立培训档案台帐。

要求各煤矿对培训档案每月一更新，每季度末及时上报局培训中心。

9、拓展培训理念，进一步提升煤矿全员素质。

结合煤炭系统实际，找准煤矿安全培训与安全文化建设的切入点，将培训与安全宣传教育结合起来，积极开展安全知识竞赛、安全技术比武、安全文艺宣传、安全生产月等活动，使安全知识的培训能够突出人性化、注重多元化、倡导科学化、力求实效化，营造人人“遵章守法、提高素质、关注安全、关爱生命”的良好氛围。

10、加大执法力度，进一步落实安全培训责任。

要依照法律、行政法规和有关规章的规定，加强对辖区内煤矿企业安全培训工作的监督管理。

把监督检查作为对煤矿实施日常监管的一项重要内容。

重点检查煤矿企业安全生产教育和培训制度及计划的制定落实情况；教育和培训活动的记录、档案，从业人员的安全培训和持证上岗情况；煤矿建立实训基地以及实训开展情况。

检查凡发现未经培训即下井作业、特种作业人员无证上岗、管理干部漏培等情况，将按照有关规定进行处罚。

具体处罚标准：

管理干部2万元/人、特殊工种1万元/人，一般从业人员5千元/人的标准进行处罚。

并且将安全培训工作纳入生产许可证年检、矿长资格证年检、安全生产管理综合评估、安全目标考核中来，以此推动安全培训工作再上一个新台阶。

四、组织领导

为加强对安全培训工作的领导，市煤炭局成立由任组长任副组长，培训中心、安全、生产、工会、人力资源、财务、办公室等部门负责人为成员的培训工作领导小组。

各煤矿也要相应成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，安全、生产技术、工会和财务等部门人员为成员的领导小组，并指定专门科室及专人负责日常组织和管理工作。

全市煤矿安全生产实施意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，深入开展“质量保障年”、“队伍建设年”、“规范提升年”活动；继续深化“双基”、安全质量标准化建设，加强技术管理，加大安全投入，开展安全隐患排查整治，强化风险预控和应急管理，狠抓实效培训，提高队伍整体素质，推进职业化队伍建设；坚持依法生产经营，加大监管执法力度，强化安全生产管理综合评估、安全目标考核和约谈问责，推动煤矿安全生产形势持续稳定健康发展。

二、奋斗目标

1.安全生产控制目标：

原煤生产百万吨死亡率控制在省、市下达指标以内，有效控制零星事故，杜绝两人以上事故，力争实现安全年。

2.原煤生产控制目标：

全市煤矿严格按核定生产能力组织生产，原煤产量控制在397万吨以内。

3.“三项”建设目标：

官桥、八一煤矿达到二级安全质量标准化矿井和市级“双基”建设矿井，其他矿井达到一级安全质量标准化矿井和省级“双基”建设先进矿井，锦丘、东大、金达煤矿保持国家级安全质量标准化矿井；金达、锦丘、东大煤矿继续保持现代化矿井成果，曹庄、郭庄煤矿实现机械化采煤，其他矿井实现掘进机械化运输。

4.职业化队伍建设目标：

金达、锦丘、东大煤矿建成职业化队伍示范矿井，其他矿井按照建设标准积极推进职业化队伍建设。

5.实训基地建设目标：

锦丘、东大、金达、级索、曹庄建成高标准示范化实训基地，其他矿井积极推进实训基地建设，保证满足至少5个工种实训需要。

三、工作措施

（一）强化安全监管措施，全面落实安全生产责任

1.强化安全目标管理。

建立科学合理的安全生产绩效考核评价体系，逐级签订安全生产目标责任书，真正把安全生产责任层层落实到区队、班组和每一个生产环节、每一个工作岗位。

完善安全奖励基金和安全责任保证金制度，全面落实安全生产目标考核办法和安全风险抵押金制度，形成“月度考核量化，季度评比总结”的安全考核机制，凡完不成安全控制指标的，实行“一票否决”，取消一切评先树优资格。

2.强化驻矿安全监督管理。

完善驻矿稽查站管理办法，向矿井派驻驻矿稽查站工作人员，严格执行24小时驻矿监督管理，严厉查处矿井动态违法生产行为，努力推动煤矿依法生产。

加强驻矿安全监察执法人员管理，完善驻矿稽查站内部管理制度，制定考核细则，严格监督考核，全面提升执法水平。

3．加大安全监管执法力度。

强化动态安全执法检查，开展解剖式、专业性执法检查，查找安全隐患。

加大特殊时期（春节、“五一”、“十一”等重大节日和重要活动期间）的执法检查力度，对重点区域、重点矿井实行重点监管，开展专项检查，及时消除事故隐患。

依法严厉打击“三违”、“三超”等各类非法违法行为。

4.严格执行安全生产管理综合评估。

根据上级文件会议精神修订完善安全生产管理综合评估标准，坚持严格、严肃、公平、公正考核评估，评估结果在全系统通报，并上报政府领导和有关部门，并作为兑现安全奖励、年终评先树优等依据。

5.严格约谈问责。

严肃事故报告制度，严禁隐瞒、谎报、延报、拒报。

严格执行《市煤矿安全生产工作约谈制度（试行）》，设立约谈工作机构，凡符合约谈情况的，一律进行约谈。

对约谈内容整改落实不到位的，一律按上限进行处理。

对于出现安全生产重大隐患导致煤矿安全事故的，依法从严追究有关人员责任。

6.加强企业内部和社会监督。

充分发挥各级工会、共青团、妇联等组织的作用，依法维护和落实煤矿职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。

设立公开举报箱，公布举报电话，接受群众的公开监督，对举报情况严格进行调查核实，依法严肃处理。

（二）加强技术基础建设，提高煤矿灾害防治水平

7．加强技术管理体系建设。

各类煤炭企业必须建立以总工程师为主要负责人的技术管理体系，有条件的要设立总工办，并配齐各专业技术人员；安全生产科室必须配备专职技术管理人员，各类煤矿工程技术人员占企业生产定员总数不少于5%。

定期开展作业规程、图纸等评比工作，促进技术管理整体水平不断提高。

8.规范煤矿安全生产技术管理。

总工程师要严格履行矿井各类方案、设计、规程和措施的审查审批管理程序，加强对技术设计、安全措施、专家意见的监督落实工作，重大技术问题要按规定经主要负责人审定或上级管理部门批准后组织实施。

凡涉及“三下”开采等特殊开采，要严格按有关规定履行报批手续，经批准后方可组织生产。

9．严格依法组织生产。

科学合理制定年度生产作业计划，坚持优化矿井开拓布局，合理集中生产，减少工作面数量，提高工作面单产单进水平，以主提升能力为矿井生产能力核算依据，保持均衡生产。

加强对生产现场动态安全管理，严格劳动定员管理。

强化煤炭生产许可证动态管理，严禁无证开采、生产许可证过期失效等违法行为。

10.着力提升矿井安全质量标准化水平。

进一步唱响深化“双基”建设主旋律，围绕安全质量标准化建设、现代化矿井建设和精细化管理体系建设，持续提升全市煤矿安全基础水平。

继续深入开展达标创建活动，对各煤矿质量标准化达标情况实行挂牌摘牌管理，并纳入安全目标管理和安全生产管理综合评估考核标准。

11.加强煤矿装备建设水平。

继续大力实施“科技兴安”战略，加大安全投入。

中型矿井要在大力提高装备现代化水平基础上，重点加强信息化建设，实现主要生产系统的可视、可控和无人值守，提高系统自动化水平。

小型煤矿要加大系统装备升级改造力度，坚决淘汰禁用和落后技术装备，杜绝掘进人力推车，积极推广掘进装载运输机械化（扒皮机）。

大力加强采掘机械装备的综合管理水平，使装备与管理同步提升，杜绝伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品进入井下使用。

（三）严格落实隐患治理，超前防范煤矿安全事故

12．严格落实安全隐患排查治理制度。

总工程师负责牵头组织对矿井各类隐患进行全面分析排查，从严从深从细，不留死角，建立隐患档案，并对危害程度进行评估，严格执行安全隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控“六落实”。

建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。

每月进行一次安全生产隐患整改效果评价并上报备案。

13.定期进行安全分析。

积极使用安全隐患信息管理软件，建立隐患管理数据库，每月对全矿井安全生产数据进行统计汇总，全面查找矿井安全生产存在的问题，深入分析研究解决问题的办法措施，着力解决安全工作中存在的突出矛盾和问题，找准工作重点，强化预防安全事故各项保障措施落实，杜绝简单问题的重复出现，严防各类事故发生。

14.着力提升重大自然灾害防治水平。

突出抓好“一通三防”、防治水、冲击地压“三大灾害”和机电运输、顶板管理“两个关键专业”，根据季节特点，组织开展有针对性的专项整治活动。

优化通风系统，消灭不合理通风，突出抓好综合防尘措施的落实。

强化防治水管理，采取超前防范、重点监控措施。

加强顶板和冲击地压管理，加强观测和预测预报工作，及时消除冲击危险。

制定防灭火长远规划和年度计划，全面治理煤矿火灾隐患。

健全完善矿井设备采购供应管理、入井检验、安装交接验收、巡回检查、定期检测检验、维护保养、检修以及报废淘汰等制度，明确岗位职责。

15.强力推进“两个许可”工作。

严格执行《市煤矿工程施工安全许可和设备设施使用安全许可管理制度》，制定并完善煤矿生产建设工程安全施工许可和设备设施安全使用许可的审查、验收、发放、悬挂、监管、档案等管理制度。

实行一把手负总责、分管领导具体负责，安全科办理，全面做好日常管理和监督检查工作。

（四）规范调度监控建设，提升矿井安全应急处置能力

16.加强煤矿调度规范化建设。

按照调度质量标准化标准健全完善调度管理机构，完善调度工作制度，明确责任，强化措施，加强调度日常管理工作。

突出抓好“调度员十项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”落实。

积极推进煤矿监测监控联网、远程视频会议、数据直报等系统建设，不断提高调度室现代化装备水平。

17.加快煤矿“六大系统”建设完善工作。

完善已有系统，重点加强监测监控、人员定位、调度通讯等设备的升级改造，确保系统工作正常。

加快紧急避险系统建设步伐，曹庄、郭庄、八一三处煤矿6月底前必须完成紧急避险系统建设；锦丘、东大、金达三处煤矿年底前必须完成紧急避险系统建设；其他矿井到年底前必须完成紧急避险系统设计工作。

18.完善应急管理体系建设。

按照上级有关规定建全应急管理工作机构，完善预案管理、应急值守、物质储备、信息发布、避险撤人、应急救援、区域联防等工作制度。

按规定组织现场处置方案演练。

按要求签订救护协议，建立完善兼职应急救援队伍，配齐配足救援设备。

加大兼职救援队伍教育培训力度，定期组织集中训练、演练和预防性安全检查活动。

19.建立全市煤矿矿情及应急管理基础信息库。

组织编制《全市煤矿矿情及应急管理基础信息库》，建立全市煤矿基本矿情、应急管理、矿井图纸等档案库，分级管理，定期更新，为紧急情况下应急决策提供必要的信息支持，着力加强对灾害威胁严重矿井的重点监控，切实提高煤矿生产安全应急管理水平。

（五）重点突破典型引领，不断推进矿井职业化队伍建设

20.严把从业准入关。

坚持以企业领导者职业化建设为先导，严格按照干部选任规定和煤炭行业从业标准，选拔任用煤炭企业管理层领导干部。

全面加强“三项岗位人员”任职资格管理，开展职业行为训练，不断提高职业技能。

在井上井下重要岗点、关键工序上定标准、定流程、定人员，以推行“手指口述、岗位描述、安全确认工作法”为载体，促使员工熟知、熟记、熟用岗位职责标准。

实施“煤炭青工再教育”工程，开展多层次、全方位的全员从业教育培训活动。

21.以区队班组为重点，加快建设职业化职工队伍。

科学制定区队班组建设的实施方案和具体措施，把握好重点领域和关键环节，做到常抓不懈、抓出实效。

提高班组长待遇，赋予班组长必要权利，最大限度的调动班组长管理的积极性。

充分发挥先进区队班组的典型带动作用，积极借鉴“白国周班组”、“王建区队”和“甘宜峰班组”管理法，深入开展“五好”区队班组竞赛活动，大力创建金牌区队班组。

22.保障职工合法权益，维护职工队伍稳定。

依法规范劳动用工管理，按照劳动合同法与职工签订劳动合同，足额缴纳“五险一金”，最大限度调动职工参与职业化队伍建设的积极性。

改革创新用人和分配机制，建立健全职业技能鉴定、职称评定和工资正常增长机制，使职工感受到企业的温暖和社会的尊重。

23.建立和完善职业安全健康体系。

如实申报作业场所职业危害情况，研究采取防治井下粉尘、有害气体、高温、噪声等危害的有效措施，不断改善劳动条件和劳动保护，积极开展职业病防治工作。

强化工会群监协管作用，维护职工的合法权益。

（六）强化安全技术培训，不断提高从业人员的整体素质

24.完善三级培训体系。

各煤矿要进一步健全培训管理机构，完善培训网络，保证培训投入，认真实施年度三项岗位人员、班组长和全员培训计划，保证参培率和持证上岗率。

进一步加强培训档案管理力度，实行煤矿月度登记、季度上报市局、市局半年抽查制度，实现局、矿、区队培训档案三级联动、及时更新。

25.突出抓好实训教育。

各煤矿要按照“适应矿情、实用实效、资源共享”的原则，认真领会市局下发的实训基地达标标准，制定具体的工作意见，进一步完善实训基地建设。

充分利用实训基地，进一步实践、巩固和提高，分期分批组织职工开展实操培训，真正提高煤矿职工的安全操作技能。

市局将对煤矿实训基地建设工作进行业务指导，每年开展一次验收达标工作。

26.强化培训执法检查。

加大对煤矿企业安全生产教育和培训制度及计划的制定落实情况，教育和培训活动的记录、档案，从业人员的安全培训和持证上岗情况执法检查力度，对不符合要求的，依法严处。

鼓励从业人员通过函授、自学、脱产培训等方式，提高学历层次，晋升职称，力争尽快达到规定的资质要求。

27.办好煤炭大讲堂。

充分发挥煤炭大讲堂的作用，根据煤矿安全生产工作实际，适时举办煤矿急需课程培训班。

XX年计划举办调度监控培训班、采区设计培训班、图纸绘制培训班、应急预案编制培训班等，加速培养专业技术人员，为煤矿企业安全生产和可持续发展提供人才智力保障。

（七）转变观念超前规划，积极探索矿井可持续发展之路

28.拉长产业链条。

大力发展煤化工、煤建材、煤机制造、港口、铁路物流业、生态旅游等产业。

改变粗放式管理，向生产、经营并重观念转变，改善煤质，提高煤炭附加值。

充分利用京杭运河航运优势，以港为平台，打造沿运河经济带。

实现洗选、仓储、配煤、运输物流、服务一条龙产业链。

29.发展生态经济、循环经济。

综合开发利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰等与煤共伴生资源和煤矿废弃物，实现煤矿固体、气体、液体废弃物零排放。

积极做好采煤沉陷地的复垦治理和开发利用，努力恢复塌陷地生态功能。

村下压煤矿井必须推进充填开采等绿色开采技术，最大限度地提高资源回收率。