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四川国企改革方案
四川国企改革方案
国企改革方案将细化六大方案分三批公布
xx-09-16:
21世纪经济报道作者:
高江虹段倩倩
导读:
可以预期,在“做强做优做大”国企的目标下,国企的效益将是最重要的考量指标。
为增强企业效益和活力,《指导意见》指出要加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。
允许将部分国有资产转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
本报记者高江虹
实习记者段倩倩北京报道
9月14日,**大型企业监事会主席季晓南接受21世纪经济报道独家采访时表示,*正式对外公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》)亮点颇多。
这是自十八届*在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确启动国企改革以来,通过顶层设计廓清了本轮改革的思路与具体目标。
21世纪经济报道记者了解到,这些方案将在未来一段时间陆续公开,如分类改革、混合所有制改革、董事会制度及员工持股等。
**有关人士透露,该委负责的六大方案将分三批次对外公开。
商业类和公益类的分类改革
国企改革要准确切到改革痛点,其基础是对症下药,对不同国企开不同的药方,因而国企的分类改革是众多国企改革的基础。
此前,外界猜测分类改革将把国企分为三大类,如多个省市所公布的国企改革方案中多将国企分为公共服务性、功能要素性和竞争性三类,或者其他分类方式,但在《指导意见》中国有企业只分为商业类和公益类两大类别。
《指导意见》指出,通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定资、分类考核。
如主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化,国有资本可
以绝对控股、相对控股,也可以参股,并着力推进整体上市。
这些企业的考核重点在于经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
另外一类主业处于关系*、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要政党重大专项任务的商业类企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。
即使是需要实行国有全资的企业,也要引入其他国有资本实行股权多元化。
对这类国企的考核,除了考核业绩指标和国资保值增值情况外,还要加强对服务国家战略、保障*和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。
至于公益类国有企业改革,《指导意见》称其可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。
其考核重点在于成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,有的还要引入社会评价。
上述这些细节倒是此前各种探讨中鲜有出现的内容。
分类改革在进入《指导意见》过程中是否有过比较多的不同意见,最终《指导意见》对于分类改革的陈述中多了一句颇耐人寻味的话,“按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能办公室和分类方案,报本级政府批准。
”众所周知,目前国企出资人的身份并不仅有*,还有财政部或其他政府部门。
另外,根据国资管理体制改革的思路,未来国资监管机构要从管资产为主变成管资本为主进行职能转变,且要以管资本为主推进经营性国有资产统一监管。
国企考核效益为先
关于国企的重要性以及国企改革的目的,《指导意见》说得很明确,“在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展**制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中,国有企业都肩负重大历史使命和责任。
”因此打造一个“强、大、优”的国企便是本轮国企改革的目标所在。
国企做成什么样,在过去两年中的不同官方场合中出现过不同的表述,演变的过程是xx年底的“做强做优”,到xx年底的“做强做优做大”,今年7月悄然改成“做大做强做优”,而今在《指导意见》里终于落定为“做强做优做
大”,三个词排列顺序的不同,传达了中央对国企通过改革产生质变程度的不同期望。
可以预期,在“做强做优做大”国企的目标下,国企的效益将是最重要的考量指标。
为增强企业效益和活力,《指导意见》指出要加大集团层面公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团公司整体上市。
根据不同企业的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
允许将部分国有资产转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
关于央企集团层面是否应该改革,此前有过不少争论,但从整篇《指导意见》的表述里,可见中央对各类国企动刀子的决心很大,中央决心推进所有国企的公司制股份制改革,用现代企业制度武装所有国企,即使是需要国有全资的国企也得实现股权多元化,以多元股权结构制衡各方行为,并使决策*,避免“一言堂”。
值得关注的是,《指导意见》不仅希望到2020年培育出一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,也希望造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,这种对国企内部高级人才的期望首度出现在国企改革的指导意见中,不仅新鲜,也凸显现实的沉重。
经济学家张维迎曾指出,国有企业严重抑制了中*企业家精神。
国有企业某种意义上是一个政治组织,不是一个经济组织,大量身在国企中的优秀人才想做一个纯粹成功的企业家非常不容易,必须花费大量的时间精力用于政治。
另一方面,由于政企不分,部分能力出众的央企*被陷进一些权钱色交易中自毁前途,这些案件中往往出现大量国资流失。
《指导意见》在多处强调了国企经营权与所有权分开,并对其经营权予以充分的保护,比如将通过推进董事会建设健全公司法人治理结构,给予董事会充分的授权,也保障经理层经营自主权,“法无授权任何政府部门和机构不得干预。
”而对国企*的管理上,《指导意见》表示,将建立国有企业*员分类分层管理制度,同时匹配相应的薪酬分配制度。
这样做的好处是,解决了坚持党管干部原则和国有企业*企业家属性的矛盾,有利于建立真正意义的国有企业职业经理市场、培育一大批国有企业职业经理人。
另一方面,也提高了党管干部的科学化水平,缩小了党组织部门直接管理国有企业*员的幅度,有利于在机制上保证选择优秀专业人才担任国有企业*。
作者:
彭建国
中国发展观察xx年07期
作者介绍:
彭建国,**研究中心
国企改革顶层方案有望在两会后出台撬动国资系24万亿市值
从权威人士处获悉,国企改革的顶层方案经过数轮讨论和修改,有望在两会后出台,国企改革混改门槛将进一步放宽,竞争性领域所有制资本参与的股权比例限制也将进一步放宽。
值得注意的是,在央企之外的国企改革另一个重镇,31省份在召开地方两会时都勾勒出了xx年地方国资改革的蓝图,包括“混合所有制改革”、“兼并重组”、“分类改革”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”等内容,或将撬动24万亿市值。
“目前来看,国有企业之间相互交叉持股并不是真正意义上的混合所有制改革,而是要看其在引入民资、外资等其他所有制资本的比例和程度,这也是本轮国企改革的重点所在。
”上述权威人士表示,在混改比例上,国企改革将进一步加大向民资开放力度,在竞争性领域,国资投资运营机构可以根据自身需要,或根据投资收益最大化引入战略投资者,不要求绝对控股。
资产证券化无疑是加快社会资本参与的重要途径。
“国家首先可能对商业竞争类行业进行混合所有制改革,主要对民用产品市场竞争性强,具有垄断性的国企进行改革。
”中国企业研究院执行院长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示,随着政策的松绑,混合所有制改革将从更大的层面铺开。
国企将采取证券化的方式,让社会资本参与。
他坦言,对于很多央企和地方国企而言,目前在改革方面还做得不够,一方面是进入门槛高,另一方面对于很多民营等企业而言,管理机制体制的不同也影响其参与混改的热情。
记者了解到,*去年主导的央企“四项改革”试点方案目前已经完成编制,涉及“四项改革”试点的6家央企改革方案均已获批,但这仅仅是框架性方案,具体操作方案还在研究制定中。
另一方面,地方国企改革也进入加速期。
刚刚结束的地方两会上,吉林、上海、浙江、河北等地均在国资投资运营平台搭建上推出了实质性的政策。
其中,吉林省提出,组建国有资本投资运营公司,推动交通、粮食、酒精、林业等企业兼并重组;上海市提出建立国资流动平台,发展公众公司,推动集团公司的整体上市和核心资产上市。
重庆坚持以管资本为主,以整合资源为重点,加强国有资产分类监管,推进国有资本运营公司和投资公司试点。
河北今年也将推进国有资本运营公司和投资公司试点,加快省属国有企业核心资产上市和整体上市。
此外,广东将着力推动国有资产证券化;海南则表示,将推进南渔集团混合所有制改革试点;上海还提到,要深化国资国企改革,加快开放性市场化重组,稳步发展混合所有制经济。
“无论是中央还是地方,都可以看出,国企改革正式步入了快车道,有望盘活超万亿的国企存量资产。
”分析人士表示。
WIND统计数据显示,在目前A股所有上市公司中,实际控制人为*、地方*、地方政府、中央国有企业、地方国有企业、大学以及集体企业的上市公司总计高达1010家,占到了A股所有上市公司的三分之一以上。
按照2月10日两市收盘价格计算,上述1010家“国资系”的上市公司的总市值高达24.31万亿元,占到了沪深两市目前总市值(42.42万亿元)的一半以上。
xx年以来,国企改革概念受到了资本市场的热烈追捧。
WIND统计数据显示,国企改革指数自xx年4月1日创立以来,已经累计上涨了42.49%。
银河国际的研究显示,xx年末,A股市场国有企业总市值为25.24万亿元,占整体A股市场的60.4%。
报告认为,尽管中国已经进行改革超过36年,但从最新的数据来看,国企仍有很大空间改善其表现。
例如,在xx年前11个月,国有工业企业的核心盈利同比下跌7.5%,而民营工业企业的核心盈利则在同期同比增长7.4%。
从估值的角度来看,国企指数(大部分成分股都是国企)的市盈率低于恒生指数的成分股(包括国企和非国企)。
因此,无论从估值或运营的角度而言,均有进一步进行国企改革的必要,目的是提高效率及企业价值。
国企对股市的表现亦举足轻重。
国企改革必将成为A股贯穿xx年的最佳投资主题之一。
沪版国资国企改革方案发布在即推动分类监管
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本文财经网xx年12月04日08:
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沪版国资国企改革方案发布在即,目前正在做最后“措辞上”的修改,国企分类监管、建立国资流动平台、开放性市场化重组等大方向基本明确
中国证券报报道
接近上海*的知情人士透露,沪版国资国企改革方案发布在即,目前正在做最后“措辞上”的修改,国企分类监管、建立国资流动平台、开放性市场化重组等大方向基本明确。
目前资本市场对于国资国企改革的基本预期是“地方国资改革走*国资之前,上海国资改革走在地方国资之前”,沪版国资改革方案对于未来一段时间全国范围内的国资国企改革将有一定标杆意义。
知情人士称,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对国资国企改革的顶层论述和顶层设计将在沪版国资国企改革方案中得到体现。
《决定》提出的“准确界定不同国有企业功能”、“完善国有资产管理体制”等内容将得到具体实践。
推动国企分类监管
上海国资国企改革将明确国资国企的功能定位,并按不同功能进行分类监管,深耕细作国资国企。
目前明确的基本分类有三大块:
竞争类国资国企以经济效益为导向,在市场竞争中实现自身效益最大化;功能类国资国企以完成各类重大专项及贯彻重大战略方针为主,经济效益在考核中的重要性降低;公共服务类国资国企以服务百姓,确保城市平稳有序运行为目标,追求企业社会效益,以运营效率、服务质量、运营安全等为考核指标。
这一分类监管思路符合《决定》提出的改革方向:
“国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。
国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化”。
具体而言,在沪版国资国企改革方案中,竞争类企业剑指市场,以市场为导向,以追求经济效益最大化为主要目标,力争成为市场、行业中的领军企业。
沪版国资国企改革方案提出,未来形成若干家全球布局、跨国经营、具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团以及若干家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团。
功能类企业以上海乃至中国发展对上海国资的要求为导向,服务于重大战略和重大专项,兼顾经济效益。
公共服务类企业着眼于保证城市平稳有序运行,以最大限度实现社会效益为主要目标,引入社会评价,社会影响和社会评价是其关键考核指标。
分析人士指出,上海对国资国企的分类,在划定各类企业指向的不同领域、范畴的同时,
铺就了市场化改革之路。
竞争类企业的开放重组、管理体系、现代化企业制度、企业激励机制等议题将交给市场,国资管理部门将重点监管功能类和公共服务类企业,在市场和行政之间划出一条必要界限。
知情人士透露,此次上海国资国企改革将明确*系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。
在分类监管原则下,竞争类企业将分为两类,一类着眼于做大做强,另一类则将逐步退出。
对于A股相关投资机会,市场人士指出,未来对竞争类国企的经营指标、盈利能力将有更明确要求,应重点关注未来将被划入竞争类企业、符合国资布局方向、基础扎实、能做大做强的国资上市公司。
激活国资流动平台
知情人士透露,此次上海国资国企改革将进一步明确搭建国资流动平台,形成2-3家符合国际规则、有效经营的资本管理公司。
国资流动平台不是“平地起高楼”,而是“激活”3年多前成立的上海国有资本管理公司。
该平台契合上海国资管理部门的思路,即由具体管理国资国企事务转向产业投资平台监管、最终指向资本运作与管理的“淡马锡式”。
分析人士指出,上海此前对于国资运营平台的思考和探索显现出一定前瞻性。
事实上,作为国资重镇,上海前期国资改革创新及改革经验,特别是对国资的资本流动、运营等,也对其他省市的国资国企改革思路产生了一定影响。
在具体改革落实举措上,市场人士称有两条可供选择的路径:
一是国有上市公司部分股权进入国资流动平台,在不影响国资控制力、影响力的前提下,通过股权转让引入社会资本,并腾挪出资源投入战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业的建设等;二是部分已经整体上市的国有上市公司整体股权划转进入平台,企业经营管理权仍在上市公司,而上市公司股权则可以在这一平台上充分流转,实现国资从管企业到管资本的转变,并充分发挥国资流动平台配置资源的作用,优化国资布局和结构。
知情人士称,第二种路径相对于第一种创新意义更大,也是上海现有国资改革路径的必然延伸,获得高层和国资管理部门认可的可能性较大,但具体实施中也需要考虑不同国资国企的功能定位与分类监管需要。
而畅通国有资本合理流动渠道的背后,还有一条隐藏的逻辑链,即继续加快企业股份制改革,实现整体上市或核心业务资产上市,推进开放性市场化重组整合。
预计上海国资国企的证券化率将进一步提高。
股权激励有望扩容
据了解,此次改革方案同时明确,分类完善治理结构、管理模式和激励约束机制,持续激发企业改革发展的动力和创新转型活力。
知情人士称,本轮上海国资国企改革可能会在国企激励机制上取得较大突破,将允许部分国有控股上市公司推行股权激励或激励基金计划,高新技术及创新型企业,则可实施科技
成果入股、专利奖励等激励方案。
这也是对《决定》“允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体”精神的落实。
事实上,在上一轮国资改革开局之前和开局之初,上海市国资管理部门在不同场合就表达过将对国资股权激励进行因时、因地制宜的改革创新。
不过虽然有上海家化、光明乳业等股权激励的先例,资本市场对其他一些上市公司的激励方案也一直有所预期,但实际进展和外界预期并不十分一致。
对于新一轮国资国企改革中涉及激励机制的内容,资本市场抱有较高的期待和关注。
分析人士指出,在潜在标的中,可以关注一些具备产业优势的竞争类公司,这类公司引入激励机制的动力更足。
8月18日,一名*系统知情人士告诉记者,对于国资国企改革顶层设计方案的公布时间,现在只能说会“很快”,包括顶层设计方案和一些已经成熟的相关配套文件。
由于方案涉及混合所有制改革、股权激励和员工持股、防止国有资产流失、央企整合重组、薪酬改革等多项问题,因而受到外界极大关注。
不过,该人士说,目前外界有一些观点并不太准确,例如“*转变为纯粹的监管者”,则不太可能。
他强调,目前部分信息有市场炒作之嫌,还是要以最后公布的文件为准。
此前,国家发改委官网发布的文章也显示,国有企业改革系列配套文件已经基本形成。
在此前提下,国资改革受到外界极大关注,从资本市场表现来看,尽管18日遭遇下跌,但国企改革概念此前一直在持续升温,多家机构也将国资改革看作是市场热点。
据悉,国企改革方案将会以“1+N”的形式发布,“1”是指先出台一个深化国企改革指导意见,“N”是指十几个与之配套的分项改革实施方案。
中国企业研究院首席研究员李锦接受采访时表示,从客观上来说,目前,方案出台的相关条件已经基本具备。
深化国资国企改革是十八届*作出的重要部署,*后中央和地方均积极研究制定国资国企改革方案,引起了社会的广泛关注。
地方国有企业是我国国有资产的重要承载者,截至xx年底,国有及国有控股企业107857户,占全国国有企业总数的67.8%;年末从业人员2084.4万人,占全国的53.2%;资产总额69.6万亿元,占全国的58.9%;所有者权益22.9万亿元,占全国的58.1%;全年实现收入20.1万亿元,占全国的42%;实现净利润8211.3亿元,占全国的40.9%。
鉴于地方国有企业在全国国有企业中的重要地位,其改革效果可能在很大程度上影响此轮国资国企改革整体效果。
因此,很有必要对地方国资国企改革相关政策文件进行分析,总体把握其改革设想和规划。
xx年12月9日,上海率先公布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,截至xx年9月,全国共有21个省(区、市)正式出台了55个国资国企改革文件,17个省(区、市)制订了28个文件征求意见稿。
涉及混合所有制、国资结构调整、产权制度、分类监管等多方面内容。
地方国资国企改革方案呈如下特点:
第一,设定明确的任务完成期限。
大部分地方政府将国资国企总体改革任务完成时间设定为2020年,如,北京提出到2020年,在国资国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果;江苏提出到2020年,构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构;山东提出到2020年,形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构。
此外,不少地方还设定了单项改革任务完成时间,如上海提出经过3-5年的推进,基本完成国有企业公司制改革;湖北提出到xx年,全省各级政府出资企业基本完成公司制股份制改造任务;广东提出到xx年,混合所有制企业户数比重超过70%;贵州提出到xx年,全面完成监管企业集团层面及子公司产权制度改革。
第二,坚持分类推进改革。
地方改革方案基本上都提出要坚持在分类的基础上推进改革。
从现有的方案看,各地主要从功能的角度对国有企业进行分类,大部分地方将国有企业分为三大类,如,北京、天津、上海、江苏、青海等地将国有企业划分为公共服务、功能、竞争三大类;湖南则分为公益、功能、竞争三大类;重庆分为公共服务、功能要素、竞争三大类。
此外,也有的地方划分为两类,如四川将省属国有企业分为功能性和竞争性两大类。
第三,改革涉及的内容全面。
各地国资国企改革方案确定的重点内容基本上都围绕十八届*确定的国资国企改革重点展开,包括:
改革国有资本授权管理体制、以管资本加强国有企业监管、改组国有资本投资运营公司、发展混合所有制、完善公司治理、市场化选人用人、建立长效激励约束机制、完善国有资本经营预算等内容。
第四,结合地方实际情况。
不少地方将着力解决当地改革发展的重难点问题、充分发挥地方优势等作为国资国企改革的重要切入点。
例如,北京提出将推动京津冀协同发展作为优化国有资本配置的重要内容,提出在产业合作、重点项目等方面加快推进改革;上海提出探索建立符合上海特点,特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共服务管理体系。
江苏提出发挥开放型经济优势,支持国有企业主动对接上海自贸区;湖南提出围绕“四化两型”总战略,着眼发挥“一带一部”区位优势,明确优化国有资本布局方向和路径;云南提出着力发挥云南在“一带一路”国家战略中的区位优势,充分发挥中国西南门户国际枢纽机场和航线网络优势,大力发展航空业和临空产业,积极发展具有云南特色的旅游康体、文化创意等现代服务业。
第五,设定量化改革目标。
大部分地方都设定了单项改革任务的量化完成标准,包括企业数量、企业规模、混合所有制经济比重、设立国有资本投资运营公司等。
例如,天津计划到xx年底,将市属企业集团公司调整到35家左右,600户低效企业退出市场。
湖南提出培育10家以上主营业务收入过百亿元、2-3家主营业务收入过千亿元的国有企业;青海提出到2020年,出资企业资产规模1000亿元以上3户。
上海提出形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;江苏提出省、市、县各级可新建或改建1-2户国有资本运营公司。
第六,重视发挥资本市场作用。
各地都高度重视资本市场在国资国企改革中的重要作用,鼓励国有企业充分运用多层次资本市场推进改革,甚至设定了具体的国有资本证券化率目标。
例如,北京要求加快国有企业特别是竞争类国企上市步伐,2020年国有资本证券化率力争达到50%以上;天津提出xx年底,重点企业集团至少拥有1家上市公司,经营性国有资产证券化率达到40%;江西提出支持创新型、成长型国企在全国中小企业股份转让系统挂牌,经过5年努力,省属国有资本证券化率提高到60%;重庆提出适宜上市的企业和资产力争全部上市,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化;贵州提出推动有条件的企业改制上市,充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构,打造优强上市公司;青海提出利用多层次资本市场推动国有企业上市,使上市公司成为国有企业的重要组成形态。
第七,提高国有资本集中度。
提高国有资本集中度是地方政府在推进国资国企改革中的共同选择。
例如,天津计划到xx年底,90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域,国有资本布局聚集到40个行业左右;上海提出将*系统80%以上的国有资产集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业;江苏提出企业国有资本在基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域的聚集度达到80%以上;重庆提出竞争类国有企业80%以上国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业;四川提出到2020年,80%国有资本集中在公共服务、战略性新兴产业等重点行业和关键领域;陕西提出新增国有资本80%以上投向战略性新兴产业、基础设施和公共服务、外向型经济等领域。
第八,发挥党组织的政治核心作用。
各地改革方案都高度重视党的领导地位,要求充分发挥党组织的政治核心作用,建立健全与现代企业制度相适应的企业党组织领导体制和工作机制。
例如,天津要求党组织提前介入改革方案的研究制定;上海提出形成党组织参与重大问题决策的体制机制,竞争类企业董事长兼任党委书记,与总经理分设,功能
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