旅游区详细综合规划的基本原则.docx

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旅游区详细综合规划的基本原则

旅游区详细规划基本原则

一、基本原则

旅游景区规划是驾驭整个规划区保护、建设、管理、发展基本根据和手段。

是在一定期间和空间范畴内对各种规划要素系统分析和统筹安排，这种综合与协调职能，设计所在地资源、环境、历史、现状、经济社会发展势态等广泛领域，这就需要进一步调查研究，提取并把握重要矛盾和对策，充分考虑风景、社会、经济三方面综合效益，因地制宜地突出本旅游区特性。

正由于上述因素，因而规定：

1、旅游区规划必要符合国内国情，因地制宜突出本旅游区特性

2、旅游区规划必要严格遵循国家颁布《旅游规划通则》

3、旅游区规划应严格根据资源特性、环境条件、历史状况、现状特点，以及国民经济和社会发展趋势统筹兼顾，综合安排。

4、旅游区规划应严格保护自然与文化遗产，保护原有景观特性和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环，防止污染和其她公害，充实科教审美特性，加强地被和植物景观哺育。

5、旅游区规划应充分发挥景观资源综合潜力，呈现旅游产品主题，配备必要服务设施与办法，改进旅游区运营管理机能，创造风景优美、设施以便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展旅游游憩地。

6、旅游区规划应合理权衡景区环境、社会、经济三方面综合效益，权衡旅游区自身健全发展与社会需求之间关系，防止人工化、都市化、商业化倾向，促使旅游区有度、有序、有节奏持续发展。

二、详细规划与上一级规划、国土规划、区域规划、都市总体规划、土地运用总体规划及其她有关规划互相协调或衔接

旅游景区在规划时经常与国土规划、区域规划、都市总体规划、土地运用总体规划等项规划密切有关，甚至交错穿插或关照、调节、并使之协调互补发展。

1、在定型方面重要是资源运用多重性所引起课题

2、在定量方面重要是用地规模、人口规模、开发运用强度所带来矛盾

3、在定质方面重要是有关设施级别原则在配备上众多因素

4、在经营管理上重要是责、权、利有关土地管理权限或管理体制等难题。

5、在政策与法规上重要是接点部位交错、缺位等诸多为题。

6、上述协调因素，在不同规划工作中有不同重点和体现形式，而常用和有效因素是在用地分区中互相协调。

三、旅游区详细规划术语

1、概念性规划：

在旅游区总体规划指引下，为了下一步明确控制性规划各项指标而作具备方向性、指引性规划设计。

2、控制性规划：

在旅游区总体规划指引下，为了近期建设需要，可编制旅游区控制性详细规划。

旅游区控制性详细规划任务是，以总体规划为根据，详细规定区内建设用地各项控制指标和其他规划管理规定，为区内一切开发建设活动提供指引。

3、修建性规划：

对于旅游区当前要建设地段，应编制修建性详细规划。

旅游区修建性详细规划任务是，在总体规划或控制性详细规划基本上，进一步深化和细化，用以指引各项建筑和工程设施设计和施工。

：

4、旅游区：

旅游区是以旅游及其有关活动为重要功能或重要功能之一空间或地区。

5、旅游区规划：

旅游区规划是指为了保护、开发、运用和经营管理旅游区，使其发挥各种功能和作用而进行各项旅游要素统筹布置和详细安排。

6、旅游客源市场：

旅游者是旅游活动主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品现实购买者与潜在购买者。

7、旅游资源：

自然界和人类社s会凡能对旅游者产生吸引力，可觉得旅游业开发运用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益各种事物和因素，均称为旅游资源。

8、旅游产品：

旅游资源通过规划、开发建设形成旅游产品。

旅游产品是旅游活动客体与对象，可分为自然、人文和综合三大类。

9、旅游容量：

旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受旅游及其有关活动在规模和强度上极限值最小值。

第二节旅游区详细规划范式

1、旅游区按其不同产品类型可划分为：

●观光产品型：

涉及自然景观（如名山大川），人文景观（如名胜古迹、都市娱乐等）。

●度假产品型：

涉及森林型、山地型、草原型、温泉型、滑雪型、海滨型、河湖型度假产品等。

●专项产品型：

涉及体育、探险、游船、科学考察等旅游产品。

上述类型产品也许单独浮现，也也许互相交叉出当前同一旅游区内。

第三节旅游区基本资料调查与现状分析

在旅游区设计之前，应对场地进行全面、系统调查和分析，为下一步设计提供细致、可靠根据

一、现状调查内容

现状调查涉及收集与场地关于技术字资料和进行实地踏看、测量两某些工作。

有些技术资料可从关于部门查询得出，如场地所在气象资料、场地地形及现状图、管线资料、都市规划资料等。

对查询不到但又是设计所必须资料，可通过实地调查、勘测得到，如场地及环境视觉质量、场地小气候等。

若既有资料精度不够或不完整或与现状有出入应重新勘测或补测。

场地现状调查内容有：

1、测量资料：

控制性规划测图比例在1/-----1/1000之间

修建性规划测图比例在1/1000—1/500之间

2、自然与资源条件

气象资料：

温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻

水文资料：

江河湖海水位、流量、流向、流速、水量、水温、洪水沉没线；江河区江域状况、流域规划、河道整治规划、防洪设施；滨海区潮汐、海流、浪涛；山区山洪、泥石流、水土流失等

地质资料：

地质、地貌、图层、建设地段承载力；地震或重要地质灾害评估；地下水存形式、储存、水质、开采及补给条件。

自然条件：

景源、生物资源、农林牧副渔业资源、能源、矿产资源等分布、数量、开发价值等资料；自然保护对象及地段。

3、人文与经济条件

历史与文化：

历史沿革及变迁、文物、胜迹、风物，历史与文化保护对象及地段

人口资料：

从来常驻人口数量，年龄构造，劳动构成，教诲状况，自然增长和机械增长；服务职工和暂住人口及其构造变化；游人及构造变化；居民、职工、游人分布状况。

行政区划：

行政建制及区划，各类居民及分布，城乡辖区、村界、乡界及其她有关地界。

经济社会：

关于经济社会发展状况、筹划及其发展战略；规划区国民生产总值、财政、产业产值状况；国土规划、区域规划、有关专业考察报告及其规划；需求与市场。

4、设施与基本工程条件

交通运送：

规划区及其依托城乡对外交通运送现状、规划、及发展资料。

旅游设施：

规划区及其所依托城乡旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健等设施现状及发展资料。

基本工程：

水电气热、环保、环卫、防灾等基本工程现状及发展资料。

5、土地及其她资料

土地运用：

规划区各类用地分布状况，历史上土地运用重大变更资料，土地资源分析评价资料。

建筑工程：

重要建筑物、构筑物、园景、场馆场地等项目分布状况、用地面积、建筑面积、体量、特点等资料。

环境资料：

环境监控成果，三废排放数量和危害限度；垃圾、灾变和其她影响环境有害因素分布及危害状况；地方病及其她有害公民健康环境资料。

现状调查并不需要所有内容一种不漏调查清晰，应依照基地规模、内外环境和使用目分清主次，重要应进一步详尽地调查，次要可简要地理解。

二、场地分析

调查是手段、分析才是目。

场地分析是在客观调查和主观评价基本上，对场地及其环境各种因素做出综合性分析与评价，是场地潜力得到充分发挥。

场地分析在整个设计过程中占有很重要地位，进一步细致进行场地分析有助于用地规划和各项内容详细规划，并且在分析过程中产生某些设想也是很有运用价值。

场地分析涉及在地形资料基本上进行坡度分析、排水类型分析，在土壤资料基本上进行土壤承载分析，在气象资料基本上进行日照分析、小气候分析、在植被资料上进行物种分析等。

三、资料表达

在场地调查和分析，所有资料应尽量用图或图解并配以简要地文字阐明方式表达，并做简要扼要。

这样资料才直观、详细、醒目，给设计带来以便。

第四节旅游区资源调查与评价

一、旅游资源界定

旅游资源是一种复杂而包容性广泛特殊系统。

随着社会进化，旅游业向纵深层次拓展，旅游资源范畴不断扩大。

因而当前对旅游资源定义各有不同，不同定义也各有侧重点。

比较公认看法是：

“自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可觉得旅游业开发运用，并可以产生经济效益、社会效益和环境效益各种事物和因素，都可以视为旅游资源”（中华人民共和国科学院地理科学与资源研究所、国家旅游局规划发展与财务司，）。

除此之外某些代表性观点有：

1、凡能为旅游者提供观光游览、知识乐趣、度假疗养、娱乐休息、探险猎奇、考察研究、寻根访祖、宗教朝拜、商务交往以及人民和谐往来客体与劳务等，并具备开发价值者，都可称为旅游资源。

2、景源也称景观资源、风景资源、风景名胜资源或风景旅游资源，是指能引起社会审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发运用事物与因素名称。

3、旅游资源是指对旅游者具备吸引力自然存在和历史文化遗产以及直接用于旅游目人工创造物。

4、凡能激发旅游者旅游动机，能为旅游业运用，并由此而产生经济效益和社会效益自然与社会实在物。

5、凡是足以构成吸引旅游者自然和社会因素均统称为旅游资源。

6、旅游资源是现实条件下，可以吸引人们产生旅游动机并进行旅游活动各种因素。

对旅游资源定义精确把握，在很大限度上决定了旅游资源分类科学性。

二、旅游资源调查

（一）旅游资源调查目

对旅游资源进行广泛而进一步调查是旅游资源开发基本。

旅游资源调查目是查明可供旅游业运用资源状况，以全面系统地掌握旅游资源数量、质量、分布、组合状况、成因、价值等，为旅游资源评价、分级和规划做准备，为合理开发资源奠定基本。

（二）旅游资源调查基本规定和内容

充分运用与旅游资源关于各种资料和研究成果，完毕记录、填表和编写调查文献等项工作。

以收集、分析、转化、运用这些资料和研究成果为主调查方式，逐个对旅游资源单体进行现场调查核算，涉及访问、实地观测、测试、记录、绘图、照相，必要时进行采样和室内分析。

为了保证成果质量，整个运作强调过程科学性、客观性、精确性，并尽量做到内容简洁和量化。

旅游资源调查内容涉及：

1、旅游资源单体整体状况、形态和突出（醒目）点；代表形象某些细节变化；整体色彩和色彩变化、奇异华美现象，装饰艺术特色等；构成单体整体各某些搭配关系和安排状况，构成单体主体某些构造细节、构景要素等。

2、旅游资源单体特质，如功能特性、历史文化内涵与格调、科学价值、艺术价值、经济背景、实际用途等。

3、构成旅游资源单体构成物质、建筑材料、原料等。

4、体现旅游资源单体发生、演化过程、演变时序数值；生成和运营方式，如形成机制、形成年龄和初建时代、废弃时代、发现或制造时间、盛衰变化、历史演变、当代运动过程、生长状况、存在方式、展示演示及活动内容、开放时间等。

5、体现旅游资源单体空间数值如占地面积、建筑面积、体积、容积等；个性数值如长度、宽度、高度、深度、直径、周长、进深、面宽、海拔、高差、产值、数量、生长期等；比率关系数值如矿化度、曲度、比降、覆盖度、圆度等。

6、旅游资源单体周边境况，涉及所处详细位置及外部环境如当前与其共存并成为单体不可分离自然要素和人文要素，如气候、水文、生物、文物、民族等；影响单体存在与发展外在条件，如特殊功能、雪线高度、重要战事、重要矿物质等；单体旅游价值和社会地位、级别、知名度等。

7、与旅游资源单体形成、演化、存在有密切关系典型历史人物与事件等。

8、涉及旅游资源单体所在地区详细部位、进出交通、与周边旅游集散地和重要旅游区（点）之间关系等。

9、旅游资源单体保存现状、保护办法、开发状况等。

10、旅游资源单体观赏游憩价值、历史文化科学艺术价值、珍稀或奇特限度、规模丰度与几率、完整性、知名度和影响力、适游期和使用范畴、污染状况与环境安全。

（三）旅游资源调查环节

旅游资源调查环节如下：

1、调查准备

一方面是成立调查组，调查构成员应具备与该调查区旅游环境、旅游资源、旅游开发关于专业知识，普通应吸取旅游、环保、地学、生物学、建筑园林、历史文化、旅游管理等方面专业人员参加。

准备实地调查所需设备如定位仪器、简易测量仪器、影像设备等。

接着是收集资料，与旅游资源单体及其赋存环境关于各类文字描述资料，涉及地方志书、乡土教材、旅游区与旅游点简介、规划与专项报告等；与旅游资源调查区关于各类图形资料，重点是反映旅游环境与旅游资源专项地图；与旅游资源调查区和旅游资源单体关于各种照片、影像资料。

2、实地调查

第一步，拟定调查区内调查社区和调查线路。

为便于运作和此后旅游资源评价、旅游资源记录、区域旅游资源开发需要，将整个调查区别为"调查社区"。

调查社区普通按行政区划分（如省级一级调查区，可将地区一级行政区划分为调查社区；地区一级调查区，可将县级一级行政区划分为调查社区；县级一级调查区，可将乡镇一级行政区划分为调查社区），也可按既有或规划中旅游区域划分。

调查线路按实际规定设立，普通规定贯穿调查区内所有调查社区和重要旅游资源单体所在地点。

第二步，选定调核对象。

选定具备旅游开发前景，有明显经济、社会、文化价值旅游资源单体；集合型旅游资源单体中具备代表性某些；代表调查区形象旅游资源单体等进行重点调查。

3、完毕《旅游资源单体调查表》

三、旅游资源分类与评价

（一）旅游资源分类

关于旅游资源分类，学术界也有不同看法，大体有如下几种划分办法：

按资源客体属性划分，可以分为物质性旅游资源、非物质性旅游资源和物质与非物质共融性旅游资源；按资源科学属性划分，可以分为自然景观旅游资源、人文景观旅游资源和服务性旅游资源；按资源发育背景划分，可分为天然赋存性旅游资源、人工创造性旅游资源和两者兼具复合性旅游资源；按资源开发状态划分，可分为已开发旅游资源（现实态），待开发旅游资源（准备态）和潜在旅游资源（潜在态）等；按资源可持续运用潜力划分，可分为再生性旅游资源与不可再生性旅游资源。

《旅游资源分类、调查与评价（国标GB/T18972－）》按旅游资源性状（即现存状况、形态、特性、特性）划分，可分为稳定、客观存在实体旅游资源与不稳定、客观存在事物和现象。

分为“主类”、“亚类”、“基本类型”3个层次，共8主类31亚类155个基本类型。

表1-1　旅游资源分类表

主类

亚类

基本类型

A地文景观

AA综合自然旅游地

AAA山丘型旅游地AAB谷地型旅游地AAC沙砾石地型旅游地AAD滩地型旅游地AAE奇异自然现象AAF自然标志地AAG垂直自然地带

AB沉积与构造

ABA断层景观ABB褶曲景观ABC节理景观ABD地层剖面ABE钙华与泉华ABF矿点矿脉与矿石积聚地ABG生物化石点

AC地质地貌过程形迹

ACA凸峰ACB独峰ACC峰丛ACD石（土）林ACE奇特与象形山石ACF岩壁与岩缝ACG峡谷段落ACH沟壑地ACI丹霞ACJ雅丹ACK堆石洞ACL岩石洞与岩穴ACM沙丘地ACN岸滩

AD自然变动遗迹

ADA重力堆积体ADB泥石流堆积ADC地震遗迹ADD陷落地ADE火山与熔岩ADF冰川堆积体ADG冰川侵蚀遗迹

AE岛礁

AEA岛区AEB岩礁

B水域风光

BA河段

BAA观光游憩河段BAB暗河河段BAC古河道段落

BB天然湖泊与池沼

BBA观光游憩湖区BBB沼泽与湿地BBC潭池

BC瀑布

BCA悬瀑BCB跌水

BD泉

BDA冷泉BDB地热与温泉

BE河口与海面

BEA观光游憩海域BEB涌潮现象BEC击浪现象

BF冰雪地

BFA冰川观光地BFB长年积雪地

C生物景观

CA树木

CAA林地CAB丛树CAC独树

CB草原与草地

CBA草地CBB疏林草地

CC花卉地

CCA草场花卉地CCB林间花卉地

CD野生动物栖息地

CDA水生动物栖息地CDB陆地动物栖息地CDC鸟类栖息地CDE蝶类栖息地

D天象与气候景观

DA光现象

DAA日月星辰观测地DAB光环现象观测地DAC海市蜃楼现象多发地

DB天气与气候现象

DBA云雾多发区DBB避暑气候地DBC避寒气候地DBD极端与特殊气候显示地DBE物候景观

E遗迹遗迹

EA史前人类活动场合

EAA人类活动遗迹EAB文化层EAC文物散落地EAD原始聚落

EB社会经济文化活动遗迹遗迹

EBA历史事件发生地EBB军事遗迹与古战场EBC废弃寺庙EBD废弃生产地EBE交通遗迹EBF废城与聚落遗迹EBG长城遗迹EBH烽燧

F建筑与设施

FA综合人文旅游地

FAA教学科研实验场合FAB康体游乐休闲度假地FAC宗教与祭祀活动场合FAD园林游憩区域FAE文化活动场合FAF建设工程与生产地FAG社会与商贸活动场合FAH动物与植物展示地FAI军事观光地FAJ边境口岸FAK景物观赏点

FB单体活动场馆

FBA约会接待厅堂（室）FBB祭拜场馆FBC展示演示场馆FBD体育健身馆场FBE歌舞游乐场馆

FC景观建筑与附属型建筑

FCA佛塔FCB塔形建筑物FCC楼阁FCD石窟FCE长城段落FCF城（堡）FCG摩崖字画FCH碑碣（林）FCI广场FCJ人工洞穴FCK建筑小品

FD居住地与社区

FDA老式与乡土建筑FDB特色街巷FDC特色社区FDD名人故居与历史纪念建筑FDE书院FDF会馆FDG特色店铺FDH特色市场

FE归葬地

FEA陵区陵园FEB墓（群）FEC悬棺

FF交通建筑

FFA桥FFB车站FFC港口渡口与码头FFD航空港FFE栈道

FG水工建筑

FGA水库观光游憩区段FGB水井FGC运河与渠道段落FGD堤坝段落FGE灌区FGF提水设施

G旅游商品

GA地方旅游商品

GAA菜品饮食GAB农林畜产品与制品GAC水产品与制品GAD中草药材及制品GAE老式手工产品与工艺品GAF日用工业品GAG其她物品

H人文活动

HA人事记录

HAA人物HAB事件

HB艺术

HBA文艺团队HBB文学艺术作品

HC民间习俗

HCA地方风俗与民间礼仪HCB民间节庆HCC民间演艺HCD民间健身活动与赛事HCE宗教活动HCF庙会与民间集会HCG饮食习俗HGH特色服饰

HD当代节庆

HDA旅游节HDB文化节HDC商贸农事节HDD体育节

数量统计

8主类

31亚类

155基本类型

[注]如果发现本分类没有涉及基本类型时，使用者可自行增长。

增长基本类型可归入相应亚类，置于最后，最多可增长2个。

编号方式为：

增长第1个基本类型时，该亚类2位汉语拼音字母＋Z、增长第2个基本类型时，该亚类2位汉语拼音字母＋Y。

（二）旅游资源评价

与《旅游资源分类、调查与评价（国标GB/T18972－）》旅游资源分类体系相应旅游资源单体评价体系，根据“旅游资源共有因子综合评价系统”赋分（即实行权重分派状况下模糊量化解决，以实现对不同属性旅游资源之间定量评价）。

通过打分办法对旅游资源单体进行评价。

1、评价体系

评价系统设“评价项目”和“评价因子”两个档次。

评价项目为“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”。

　　其中：

　　"资源要素价值"项目中含"观赏游憩使用价值"、"历史文化科学艺术价值"、"珍稀奇特限度"、"规模、丰度与几率"、"完整性"等5项评价因子。

　　"资源影响力"项目中含"知名度和影响力"、"适游期或使用范畴"等2项评价因子。

　　"附加值"含"环保与环境安全"1项评价因子。

2、计分办法

评价项目和评价因子用量值表达。

资源要素价值和资源影响力总分值为100分，其中：

“资源要素价值”为85分，分派如下：

"观赏游憩使用价值"30分、"历史科学文化艺术价值"25分、"珍稀或奇特限度"15分、"规模、丰度与几率"10分、"完整性"5分。

"资源影响力"为15分，其中：

"知名度和影响力"10分、"适游期或使用范畴"5分。

"附加值"中"环保与环境安全"，分正分和负分。

每一评价因子分为4个档次，其因子分值相应分为4档。

旅游资源评价赋分原则见表1-2。

表1-2　旅游资源评价赋分原则

评价

项目

评价因子

评价根据

赋值

资源要素价值（85分）

观赏游憩使用价值（30分）

所有或其中一项具备极高观赏价值、游憩价值、使用价值。

30－22

所有或其中一项具备很高观赏价值、游憩价值、使用价值。

21－13

所有或其中一项具备较高观赏价值、游憩价值、使用价值。

12－6

所有或其中一项具备普通观赏价值、游憩价值、使用价值。

5－1

历史文化科学艺术价值

（25分）

同步或其中一项具备世界意义历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值。

25－20

同步或其中一项具备全国意义历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值。

19－13

同步或其中一项具备省级意义历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值。

12－6

历史价值、或文化价值、或科学价值,或艺术价值具备地区意义。

5－1

珍稀奇特限度

（15分）

有大量珍稀物种，或景观异常奇特，或此类现象在其她地区罕见。

15－13

有较多珍稀物种，或景观奇特，或此类现象在其她地区很少见。

12－9

有少量珍稀物种，或景观突出，或此类现象在其她地区少见。

8－4

有个别珍稀物种，或景观比较突出，或此类现象在其她地区较多见。

3－1

规模、丰度与几率（10分）

独立型旅游资源单体规模、体量巨大；集合型旅游资源单体构造完美、疏密度优良级；自然景象和人文活动周期性发生或频率极高。

10－8

独立型旅游资源单体规模、体量较大；集合型旅游资源单体构造很和谐、疏密度良好；自然景象和人文活动周期性发生或频率很高。

7－5

独立型旅游资源单体规模、体量中档；集合型旅游资源单体构造和谐、疏密度较好；自然景象和人文活动周期性发生或频率较高。

4－3

独立型旅游资源单体规模、体量较小；集合型旅游资源单体构造较和谐、疏密度普通；自然景象和人文活动周期性发生或频率较小。

2－1

完整性

（5分）

形态与构造保持完整。

5－4

形态与构造有少量变化，但不明显。

3

形态与构造有明显变化。

2

形态与构造有重大变化。

1

资源影响力

（15分）

知名度和影响力（10分）

在世界范畴内知名，或构成世界承认名牌。

10－8

在全国范畴内知名，或构成全国性名牌。

7－5

在我省范畴内知名，或构成省内名牌。

4－3

在本地区范畴内知名，或构成本地区名牌。

2－1

适游期或使用范畴（5分）

适当游览日期每年超过300天，或适当于所有游客使用和参加。

5－4

适当游览日期每年超过250天，或适当于80％左右游客使用和参加。

3

适当游览日期超过150天，或适当于60％左右游客使用和参加。

2

适当游览日期每年超过100天，或适当于40％左右游客使用和参加。

1

附加值

环保与环境安全

已受到严重污染，或存在严重安全隐患。

－5

已受到中度污染，或存在明显安全隐患。

－4

已受到轻度污染，或存在一定安全隐患。

－3

已有工程保护办法，环境安全得到保证。

3

3、计分与级别划分

依照对旅游资源单体评价，得出该单体旅游资源共有综合因子评价赋分值。

根据旅游资源单体评价总分，将其分为五级，从高档到低档为：

　　五级旅游资源，得分值域≥90分。

　　四级旅游资源，得分值域≥75－8