温哥华城市建设的经验与借鉴.docx

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温哥华城市建设的经验与借鉴

温哥华城市生态建设的经验与借鉴

学号201417020202

班级城规1402班

姓名郭新宇

指导教师李静芝

温哥华城市生态建设的经验与借鉴

摘要：

随着全球生态环境问题的日益突出，城市生态建设和可持续发展已成为国内外城市研究的一个重要课题。

西方发达国家较早进行了城市生态环境规划的探索实践，而作为全球知名的宜居城市，温哥华以其绿色环保，生态节能的城市规划而享誉全球。

本文对温哥华城市生态建设的经验进行归纳总结，并进一步深入思考我国城市生态建设问题，阐述其生态城市生态建设的实践带给我们的启示。

关键词：

温哥华，生态建设，环境规划，城市

1温哥华的城市生态建设

1.1温哥华城市基本概况

温哥华市是加拿大不列颠哥伦比亚省低陆平原地区的一座沿海城市。

2011年，温哥华市内有60万人口，是加拿大仅次于多伦多和蒙特利尔的第三大城市和最大港口，是不列颠哥伦比亚省最大的城市，也是加拿大西部最大的城市。

由于其怡人的气候和高水准的生活，温哥华已连续多年被联合国人居署评为全球最宜居的城市之一，温哥华同时也是加拿大最重要的港口和旅游中心，世界著名的国际大都市。

温哥华市在2003年、2004年被美洲旅行社协会授予“美洲最好的城市”，2004年被国际城区协会授予“城区建设奖”，2005年被英国经济学家智库（EUI）授予“世界最适宜居住的城市”。

温哥华在高密度城市环境下创造了宜居和充满活力的空间，市内交通便利，公共服务完备，景观优美且丰富多样，是大城市建设生态宜居城市的典范。

1.2温哥华城市生态建设

近年来，温哥华与其他北美城市同样面临汽车导向的城市蔓延和城市发展过程中资源消耗过多的挑战。

作为人口仍在快速增长的城市，温哥华面临优良生态环境保育的巨大压力。

为应对这些压力，在国际城市竞争中保持优良生态环境这一核心城市竞争力，温哥华市于2009年出台了具有战略意义的报告：

《温哥华2020：

一个明亮绿色的未来》。

该报告在绿色经济和绿色工作、更绿的社区以及人类健康三大领域提出了十项远期目标，致力于将温哥华打造成为世界上最为绿色环保、健康宜居的生态城市。

该报告强调对未来的愿景式构想。

实践中还需要更具体化的规划措施与行动方案。

作为这个愿景式文件具体化的产物，《温哥华最绿城市行动规划2020》应运而生。

并且在报告中为应对全球气候变化和实现城市可持续发展，提出了未来十年城市发展指标体系，明确了可持续发展方向与要求。

该指标提出到2020年，共产生2万个新的绿色工作岗位，温室气体排放在2007年基础上降低33%，新建建筑实现碳中和，既有建筑提升20%，超过50%的出行不需要汽车，人均垃圾产生量下降40%，人均生态足迹、水消耗量、食品碳排放量均减少33%，并种植15万棵树，让人5分钟便可亲近自然。

温哥华2020年的远景目标

1.2.1《最绿城市规划》的主要内容

《最绿城市规划》是目前温哥华在城市生态环境领域最核心的可持续发展规划。

其规划的十大目标与《温哥华2020：

一个明亮绿色的未来》相一致。

每个目标对应一个中期（2020年）实现的目标，并展望远期发展目标（2050年）。

在明确规划期目标的同时，分别提出“最首要行动”（2011—2014年），将目标及相关指标细化分解。

《温哥华最绿城市行动规划2020》的主要内容

十大目标

具体目标

最首要行动

2012年10月完成程度

绿色经济

到2020年绿色工作的数量比2010年翻一番；到2020年积极参与绿色运营的公司数量比2010年翻一番

制定计划来支持城市定义的五个首要绿色工作集群

建设一个绿色企业园区

通过一个商业参与项目来实现温哥华商业环境的改进

15%

5%

5%

环境领导力

相比2007年水平，基于社区的温室气体排放量减少33%

合作建设社区级的再生资源系统

合作将大型蒸汽系统转化为可再生能源

制定一个城市政策框架时考虑适合不同区域的可再生能源系统

40%

35%

95%

绿色建筑

要求从2020年开始建设的建筑建设都为碳中性操作；现状建筑的温室气体排放量相比2007年减少20%

更新建筑立法来提高建筑的能源利用效率，减少温室气体排放

开发金融和财政工具来促进节能改造

通过许可证的价格信号来奖励节能

75%

75%

35%

绿色交通

让多数出行（50%）为步行、自行车和公共交通，相比2007年，人均开车里程减少20%

更新交通规划

改善人行道安全性

通过土地利用政策来支持交通规划

与合作伙伴共同倡导Broadway走廊的快速交通

在市中心和骑车机会较多的地区开展共享自行车计划。

75%

100%

100%

50%

70%

零垃圾

基于2008年的水平，将填埋和焚烧处理的垃圾减少50%；到2020年，积极参与绿色运营的公司数量比2010年翻一番

从独栋住宅和公寓搜集堆肥材料

发展教育和执法项目，以确保可回收垃圾与废物分离

倡导更多的生产者负责任的包装

促进建筑改造和拆迁

100%

5%

25%

100%

自然环境的可达性

2020年，所有温哥华居民都能在5分钟内步行到达绿道、公园和其他绿色空间；到2020年新种植150000棵树

在公共空间种植15000棵树

在主要邻里社区新增公园

道路绿化和绿色空间

Hastings公园绿化

5%

5%

10%

10%

更小的生态足迹

相比2006年，让温哥华的生态足迹减少33%

启动一个邻里中心的试点项目，来展示和测试环保城市基础设施的完善程度

为积极从事环保的社区自治提供资源

公开环保数据促进环保创新

5%

100%

25%

清洁的水

达到或超过BC省或加拿大的水质最高标准；相比2006年，人均用水量减少33%。

从2012年开始在家庭住宅安装水计量器

开展有关水的教育、奖励和保护工程

继续提高公共对水的可达性，减少瓶装水

制定雨水管理规划

100%

20%

75%

40%

清洁的空气

永远达到或超过大温哥华都市区、BC省、加拿大和世界卫生组织的最严格的空气质量标准

鼓励电动汽车

限制房屋内的燃烧木炭

制定一个把空气质量加入城市规划的框架

和PortMetroVancouver,BCHydroandMetroVancouver进行空气问题的合作

25%

25%

5%

5%

本地食品

在2010年的水平之上，全市和邻里范围内的食物资产增加50%

开发全市的食品战略，协调食品系统的各方面

推进都市农业发展：

建立三个新的都市农场，鼓励农贸市场，支持温哥华食品枢纽的建设

通过本地食品采购计划使本地食品在市属机构可供应

85%

70%

10%

1.2.2规划特点

1.2.2.1将生态环境作为城市核心竞争力

温哥华的城市可持续规划强调经济增长和生态环境保护的协调并重，强化生态环境作为城市核心竞争力，将温哥华建设成为“绿色之都”。

1.2.2.2重视相关规划的衔接

《最绿城市规划》是一部相对完整和独立的在城市总体规划层面的规划，他为城市绿色可持续发展提供了发展战略与目标指引，并注重和其他相关规划与政策相衔接。

而且城市在有关城市规划与发展、更新的政策、法规文件都相衔接。

尤其是与之相协调的区划和社区规划都成为其有力的支持措施。

1.2.2.3广泛的公众参与

温哥华市有鼓励市民参与规划的传统。

因此在《最绿城市规划》中，制定了一个称作“和我们谈绿色”的咨询过程，以鼓励社会公众参与。

据统计，共有35000多名公众通过各种在线论坛、社会媒体以及面对面的研讨会、论证会，表达了其关于这个最绿城市规划的意见和建议。

这些意见和建议通过有关渠道反馈，大都被收集运用于各种目标与行动方案的制定。

1.2.2.4动态评估与信息公开

《最绿城市规划》强调实施时序的动态性，把规划期目标分期细化、定量化地落实于每一年度。

每年都有一个实施更新的年度评估文件，对各个规划目标完成进度以百分比形式评定，并及时向社会公开。

除了最终的规划成果向社会公开之外，规划编制过程中的各种草案、向议会的报告等各类公文、资料都可在网站查询。

在规划实施过程中，所有与《最绿城市规划》相关建设项目，都可以在官方网站的“在线地图”进行查询。

2我国城市生态建设

2.1我国城市生态建设现状

改革开放以来，我国政府就非常重视城市生态建设，也取得了一定的成就。

特别是1992年，国务院印发了《我国生态环境建设规划》，将生态环境的建设提升到国家政策的角度，代表着党和国家对生态城市建设的高度重视。

上个世纪八十年代开始，国家开始建设生态省市，海南省成为第一批重点建设的生态省，紧随其后的山西、福建、山西等省也加快了建设步伐，到了本世纪初，已有包括广州、上海在内的20多个城市提出了建设生态城市的愿景。

国家也多次在各地召开建设生态城市的学术讨论会，对于推动我国生态城市建设以及世界生态发展都做出了重要的贡献。

在政府的号召下以及全球生态气候的急速变迁之下，大多数的人都认识到了保护生态环境、建设生态环境的重要性，公民生态意识逐渐得到强化，配合国家各项整治措施和环保政策，生态环境污染问题得到了一定程度的遏制。

尽管如此，污染问题依然非常严重，生态破坏问题日益突出，水、大气、噪声等污染现象依然普遍的存在于各大城市之中，虽然国家投入大量的人力、物力进行生态环境的建设，但是依然无法遏制住生态污染的情势。

2.2我国城市生态建设问题

2.2.1急进化问题

我国目前的城市建设中，城市规划经常被改变，表现出很强的随意性。

而城市生态建设应从城市建设规划入手，是在政府指导下全民参与的长期社会行为，是一个循序渐进的过程，而不是社会短期经济效益的体现。

但在我国却往往由于事物的发展变化、地方领导的更替、利益驱使等原因，导致城市在生态建设过程出现急进化问题。

2.2.2趋同化问题

我国生态城市建设片面追求整齐划一、观赏效应，忽略了地方特色，照搬照抄现象盛行。

一个城市其独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵，因此，在生态城市建设中需要突显当地的历史特色、地理特色。

然而，在生态城市建设中照搬照抄、趋同化现象严重。

在生态城市建设中失去了特色也就相当于没有了发展的竞争力。

2.2.3经济化问题

生态城市建设过程中，考虑经济建设过多，淡化了生态环境保护建设。

由于城市的工业化程度日益加强，在经济方面得到了飞速发展，却在环境方面出现了诸多问题，严重的环境破坏和资源浪费等现象已经成为当今影响人类生存与发展的生态危机。

2.2.4渠道化问题

我国由于历史规划问题，导致我国许多的城市是临河建造的，导致后期规划建设中出现河岸功能单调，人工痕迹明显；许多城市河岸往往被渠道化，而渠道化的河岸大多只重视防洪。

重改造轻保护，破坏乡土植被，产生了许多缓慢或不易察觉的负面影响。

3对我国生态城市建设的启示

3.1注重在城市总体规划层面做生态规划

我国目前的生态城市规划、建设与发展，大多以城市局部区域、单个城市生态社区或者新城为主，且多数以城市新开发项目的生态建设与环境控制建设为主，缺乏整个城市范围的生态城市规划。

我国现大多数城市生态规划都是作为总体规划层面之下的专项规划，然而像《最绿城市规划》是在城市总体规划层面实现整个城市区域规划的全覆盖，引导城市整体协调、全面发展的生态城市规划，这种规划与城市总体规划、战略规划紧密联系，并与其它相关规划和政策充分衔接，有利于城市的绿色低碳、健康可持续发展。

3.2强调管理控制和社会问题

在我国，长期以来物质性规划处于城市规划的主导地位，过于强调规划的物质空间布局与建设项目落地，往往重视便于图纸表达的物质空间，而忽视了与物质空间紧密联系的社会空间。

然而像温哥华这种欧美发达国家的城市总体规划侧重发展战略，生态规划强调政策管制，减少城市建设对自然环境和社会环境的冲击，而不是具体的物质性建设。

并且从整个城市的宏观角度来看，城市生态环境问题不仅仅是自然环境的问题，同时将会牵涉很多具体的社会问题。

3.3以市民为导向，重视公众参与

温哥华的规划宗旨、目标坚持以市民为导向，以优化城市宜居、宜业、宜发展的环境为核心目标，最终是为了提升本地居民的生活质量和归属感，形成独具风貌特色的人居环境。

并且在非法定规划中非常注重图文并茂，配有大量的照片，图标，极具可读性。

然而在我国的规划成果中往往是以文本、图集及说明书等附件作为主要的表达方式。

公共参与存在于规划的全过程。

温哥华《最绿城市规划》的公众参与，体现为在整个规划编制与实施过程中的动态组织和不断跟进。

通过组织各种相关演讲会、讨论会，相关方公布最新的规划实施信息，并获取社会公众的反馈意见。

规划文本及各阶段的草案、修订案和相关实施文件、政府报告，都在政府网站公开，市民可查询下载。

这实现了规划从编制到实施全过程的公开透明。

公众的广泛参与不仅有助于规划的科学决策与有效实施，还可以促进人民观念的转变和绿色生活、生产方式的普及，营造依据规划有序建设、健康发展的可持续城市环境。

3.4理念与时俱进

温哥华《最绿城市规划》广泛应用绿色工作、本地食品和都市农业等最新的概念，并且在对一定时期内绿色工作岗位在各行业的分配进行了规划。

同时，温哥华大力支持本地食品和都市农业的发展，通过食物的本地供应，减少食物运输过程中的碳排放。

而目前我国城市规划及生态环境规划对这一领域还尚未涉及，甚至对普遍性的室内环境问题也缺少考虑与规划应对。

因此，在我国的生态城市规划编制过程中，应不断追踪最新的发展理念和先进技术，并广泛借鉴发达国家在生态城市规划领域的最新进展。

3.5强调面向实施的可操作性

与我国自上而下的规划特色不同，温哥华《最绿城市规划》从小处着手，设计具体务实的目标，直接指导实践，具体非常明晰的目标，以及定量化的标准。

规划的可操作性不仅是面向目标与结果，更多的是在规划编制与实施的全过程中体现可操作性。

4结语

近年的实践表明，温哥华最绿城市规划，不仅在时间上具有延续性，实施效果也非常优异，对我国生态城市规划的编制有很强的借鉴意义。

我国目前存在的诸多内容近似、侧重点不同的规划，如环境规划、生态规划、宜居城市规划等，多为专项规划或短期内的发展策划，往往由不同部门编制，其内容和语言也不易于公众认知与接受。

不同部门编制、不同目标导向的各类生态环境规划，导致规划的分散和碎片化，结果是缺乏可操作性，反而导致规划实施效果不理想。

因此，在基于生态文明的新型城镇化背景下，亟需借鉴以温哥华为代表的欧美发达国家生态城市规划的先进理念、管控模式等成功经验，立足我国各类城市生态环境特点，坚持以人为本、公众参与，推动各种相关规划整合，从城市总体规划层面编制并实施生态城市规划，引导城市生态低碳、绿色和谐、健康有序与可持续发展。

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