湖南省就业专项资金使用管理暂行办法讲_精品文档.ppt

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湖南省就业专项资金使用管理暂行办法湖南省就业专项资金使用管理暂行办法讲讲解解省财政厅社保处省财政厅社保处黄黄智智2009200920092009年年年年7777月月月月第一讲第一讲制定就业专项资金制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则使用管理办法的目的和原则第一讲第一讲第一讲第一讲制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则11、明确就业专项资金的使用范围。

明确就业专项资金的使用范围。

22、规范就业专项资金的拨付程序。

规范就业专项资金的拨付程序。

33、提高就业专项资金的使用效果。

提高就业专项资金的使用效果。

一、一、制定就业专项资金使用管理办法的目的制定就业专项资金使用管理办法的目的第一讲第一讲第一讲第一讲制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则制定就业专项资金使用管理办法的目的和原则11、资金使用有效性原则。

、资金使用有效性原则。

22、可操作性原则。

、可操作性原则。

33、公开性原则。

、公开性原则。

44、精细化管理原则。

就是要根据具体情况，将促、精细化管理原则。

就是要根据具体情况，将促进就业的项目进行细化、将实施过程进行分解后，进就业的项目进行细化、将实施过程进行分解后，制定详细的补贴标准，让就业专项资金补贴更有针制定详细的补贴标准，让就业专项资金补贴更有针对性。

对性。

二、二、制定就业专项资金使用管理办法的原则制定就业专项资金使用管理办法的原则第二讲第二讲就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围第二讲第二讲第二讲第二讲就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围11、中央财政专项转移支付；、中央财政专项转移支付；22、省、市（州）、县（市、区）财政预算安排的就、省、市（州）、县（市、区）财政预算安排的就业专项资金；业专项资金；33、就业专项资金存入银行所取得的利息收入；、就业专项资金存入银行所取得的利息收入；44、社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等、社会各界为公益性就业服务提供的捐赠、资助等收入；收入；按照国家规定，我省失业保险基金除了可用按照国家规定，我省失业保险基金除了可用于参保失业人员的技能培训、职业介绍、技能鉴定于参保失业人员的技能培训、职业介绍、技能鉴定等支出外，目前不能调剂用于促进就业。

等支出外，目前不能调剂用于促进就业。

一、就业专项资金的来源一、就业专项资金的来源第二讲第二讲第二讲第二讲就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用。

照规定的范围、标准和程序管理使用。

11、中央专项转移资金的使用范围：

、中央专项转移资金的使用范围：

只能用于职业只能用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、微位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、微利项目的小额担保贷款贴息、扶持公共就业服务。

利项目的小额担保贷款贴息、扶持公共就业服务。

二、就业专项资金的使用范围二、就业专项资金的使用范围第二讲第二讲第二讲第二讲就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围就业专项资金的来源和使用范围22、省级预算安排的就业专项资金的使用范围：

、省级预算安排的就业专项资金的使用范围：

（11）补充中央专项转移支付资金之不足；）补充中央专项转移支付资金之不足；（22）补充下级小额贷款担保基金；）补充下级小额贷款担保基金；（33）经省财政厅、省劳动和社会保障厅共同批准的省级其他支）经省财政厅、省劳动和社会保障厅共同批准的省级其他支出项目。

出项目。

33、市（州）、县（市、区）预算安排的就业专项资金的使用范、市（州）、县（市、区）预算安排的就业专项资金的使用范围：

围：

（11）补充中央专项转移支付资金和省级就业补助资金之不足；）补充中央专项转移支付资金和省级就业补助资金之不足；（22）补充本级小额贷款担保基金；）补充本级小额贷款担保基金；（33）经省人民政府批准的地方新增支出项目。

）经省人民政府批准的地方新增支出项目。

第三讲第三讲加强就业专项资金的加强就业专项资金的财政专户管理财政专户管理第三讲第三讲第三讲第三讲加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理11、政策规定。

、政策规定。

20022002年财政部、劳动保障部年财政部、劳动保障部关关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知（财社（财社20021072002107号）明确要求号）明确要求“各级财政部门要各级财政部门要将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入将预算内外各种资金渠道筹措的再就业资金全部纳入社会保障基金财政专户社会保障基金财政专户管理管理”。

22、社会保障基金财政专户有专门的财务管理和、社会保障基金财政专户有专门的财务管理和会计核算办法，资金管理制度比较健全。

会计核算办法，资金管理制度比较健全。

33、社会保障基金财政专户接受同级财政监察和、社会保障基金财政专户接受同级财政监察和审计部门的制度化监督，资金相对比较安全。

审计部门的制度化监督，资金相对比较安全。

一、对就业专项资金实行财政专户管理的必要性一、对就业专项资金实行财政专户管理的必要性第三讲第三讲第三讲第三讲加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理加强就业专项资金的财政专户管理11、只能在一个国有控股商业银行开设一个就业、只能在一个国有控股商业银行开设一个就业专项资金财政专户；专项资金财政专户；22、上级财政补助的就业专项转移支付资金、本、上级财政补助的就业专项转移支付资金、本级财政预算安排的就业专项资金及其他收入都必须全级财政预算安排的就业专项资金及其他收入都必须全部纳入财政专户管理；部纳入财政专户管理；33、就业专项资金要按具体用途进行明细核算。

、就业专项资金要按具体用途进行明细核算。

二、就业专项资金财政专户管理的基本要求二、就业专项资金财政专户管理的基本要求第四讲第四讲就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革第四讲第四讲第四讲第四讲就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革11、原来的就业专项资金拨付程序要经过中间环节，、原来的就业专项资金拨付程序要经过中间环节，存在截留补贴资金的现象；存在截留补贴资金的现象；22、有些地方财政专户形同虚设，对就业专项资金的、有些地方财政专户形同虚设，对就业专项资金的使用没有起到监督作用，挤占挪用就业资金的现象相当使用没有起到监督作用，挤占挪用就业资金的现象相当严重；严重；33、“先缴后补先缴后补”增加了失业人员的麻烦，也大大增增加了失业人员的麻烦，也大大增加了公共就业服务机构的工作量；加了公共就业服务机构的工作量；44、审核程序多，手段落后，有些环节流于形式；、审核程序多，手段落后，有些环节流于形式；55、操作透明度低，缺乏社会监督，存在套取甚至私、操作透明度低，缺乏社会监督，存在套取甚至私分就业补助资金的现象。

分就业补助资金的现象。

一、为什么要改革一、为什么要改革第四讲第四讲第四讲第四讲就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革二、改革的基本要求二、改革的基本要求11、简化审核程序，改革审核方式，提高审核质、简化审核程序，改革审核方式，提高审核质量；量；22、减少中间环节，方便补贴对象，加强财政专、减少中间环节，方便补贴对象，加强财政专户对就业资金支出的监督和管理；户对就业资金支出的监督和管理；33、强化社会监督，建立健全举报、处罚、奖励、强化社会监督，建立健全举报、处罚、奖励制度，严厉打击骗取就业资金行为。

制度，严厉打击骗取就业资金行为。

第四讲第四讲第四讲第四讲就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革三、主要措施三、主要措施11、建立健全就业失业登记信息系统，建立就业困、建立健全就业失业登记信息系统，建立就业困难人员数据库，实现资源共享，为就业专项资金拨付难人员数据库，实现资源共享，为就业专项资金拨付提供真实、可靠的依据；提供真实、可靠的依据；22、实行财政专户直接支付。

培训、技能鉴定和社、实行财政专户直接支付。

培训、技能鉴定和社会保险补贴实行同缴同补，由财政专户直接支付到培会保险补贴实行同缴同补，由财政专户直接支付到培训、鉴定机构和社保经办机构；训、鉴定机构和社保经办机构；第四讲第四讲第四讲第四讲就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革就业专项资金的支付管理改革33、各级公共就业服务机构不得设立支出户。

一是、各级公共就业服务机构不得设立支出户。

一是实行同缴同补和财政专户直接支付后，公共就业服务实行同缴同补和财政专户直接支付后，公共就业服务机构已没有必要设立支出户；二是部分公共就业服务机构已没有必要设立支出户；二是部分公共就业服务机构设立的支出户管理非常混乱，有些已经成为公共机构设立的支出户管理非常混乱，有些已经成为公共就业服务机构的经费户，大量侵蚀就业专项资金；就业服务机构的经费户，大量侵蚀就业专项资金；44、对职业介绍补贴、职业培训补贴和公益性岗位、对职业介绍补贴、职业培训补贴和公益性岗位补贴实行网上公示，接受实名举报。

补贴实行网上公示，接受实名举报。

22年内有举报的，年内有举报的，经查实后，按照财政违法行为处罚处分条例（国经查实后，按照财政违法行为处罚处分条例（国务院第务院第427427号令）第十四条的有关规定从严处罚，并对号令）第十四条的有关规定从严处罚，并对举报人给予奖励。

举报人给予奖励。

第五讲第五讲职业介绍补贴职业介绍补贴第五讲第五讲职业介绍补贴职业介绍补贴11、关于享受补贴的对象。

、关于享受补贴的对象。

仅限于登记失业人员，而且每仅限于登记失业人员，而且每人每年只能享受人每年只能享受11次职业介绍补贴。

因此，劳动保障部门审核次职业介绍补贴。

因此，劳动保障部门审核职业介绍补贴时首先要与登记失业人员数据库比对，甄别申职业介绍补贴时首先要与登记失业人员数据库比对，甄别申报补贴对象的身份。

报补贴对象的身份。

22、关于公共就业服务机构享受职业介绍补贴问题。

一是、关于公共就业服务机构享受职业介绍补贴问题。

一是目前享受职业介绍补贴的公共就业服务机构必须是自收自支、目前享受职业介绍补贴的公共就业服务机构必须是自收自支、没有财政补贴的事业单位；没有财政补贴的事业单位；二是二是各级财政部门在对公共就业各级财政部门在对公共就业服务机构的其他服务性收费收入进行清理的基础上，要尽快服务机构的其他服务性收费收入进行清理的基础上，要尽快将公共就业服务机构纳入财政补助范围。

将公共就业服务机构纳入财政补助范围。

三是三是要发挥公共就要发挥公共就业服务机构的职业介绍主渠道作用。

业服务机构的职业介绍主渠道作用。

一、政策重点一、政策重点第五讲第五讲职业介绍补贴职业介绍补贴11、劳动保障部门负责对职业中介机构提供的申请材料、劳动保障部门负责对职业中介机构提供的申请材料的政策合规性和真实性进行审核。

的政策合规性和真实性进行审核。

22、劳动保障部门负责将审核过的申请材料在当地劳动、劳动保障部门负责将审核过的申请材料在当地劳动保障或政府公共服务网上