在全县坚持两用两带全面开展党务政务公开工作大会上的讲话.docx

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在全县坚持两用两带全面开展党务政务公开工作大会上的讲话

在全县坚持“两用两带”全面开展党务政务公开工作大会上的讲话

李绍文

（2010年3月11日）

同志们：

这次大会的主要任务是，传达学习贯彻全省党务政务公开试点工作座谈会议精神，总结工作，交流经验，并对今年全县党务政务公开工作作出安排部署。

会前，县纪委牵头组织观摩了30个党务政务公开示范点，大家互相观摩学习，开阔了视野。

刚才，刘勇书记传达了全省党务政务公开试点工作座谈会议精神，孙丽平书记宣读了县委、县政府关于成立商城县党务政务公开工作领导小组的通知，刘敏部长宣读了县委对全县30个党务公开示范点表彰决定，并对30家示范点单位颁发了示范牌，财政局、上石桥镇和金刚台乡刘小坳村分别作了典型发言，讲的很好，我完全赞成。

下面，我就如何坚持“两用两带”思路和用好“65458”党务公开法，全面开展党务政务公开工作，再讲三个方面的意见。

 一、大胆创新，积极实践，党务公开试点试出了成效经验

 去年以来，我们以科学发展观为指引，认真落实省纪委、省公开办和省委组织部的要求，以强化“大公开”理念为先导，以党务公开试点为重点，实践探索出了“两用两带”（用党务公开带动政务公开，用扩大党内民主带动人民民主）党务公开新模式，总结出了“65458”党务公开法，党务公开工作取得新成效，我县的民主政治建设向前迈进一大步，为和谐社会建设和经济社会发展作出了重要贡献。

一是思想认识更加统一。

去年6月份，全县深化党务公开会议召开后，各乡镇、县直各单位高度重视，迅速行动。

我在财政局召开的党务公开座谈会上提出了“党务公开五个之举”的思想，即“党务公开是有效之举、党务公开是深化之举、党务公开是创新之举、党务公开是示范之举、党务公开是必须之举”。

全县上下全方位谋划，高标准起步，加强领导，大胆实践，积极探索，形成了风正、气顺、劲足、快发展的局面。

二是公开活动更加丰富。

首先，扎实开展党务公开日集中活动。

我们利用“7.1”日全县开展了轰轰烈烈，声势浩大的公开日集中活动。

全县43名县处级领导，分头到各自的党务公开示范联系点，督促检查，现场指导。

其次，全县30个示范点各创特色各显亮点。

我们精选确定的八类30个党务公开示范点，各唱各的拿手好戏，可以说是八仙过海——各显神通。

各示范点严格按照示范点“八有”的标准，在县公开办的指导下，确立了党务公开办公地点，配置了电脑、相机等设备，建立了党务公开网站，党务公开的制度、流程图全部上墙，新建了高标准的党务公开栏，设置了党务公开征求意见箱，开通了党务公开电话等，使我县的党务公开水平有了一个大的飞跃。

比如，县行政审批中心加大科技投入，投入20多万元建成全县一流的高清晰彩色墙幕式党务公开电子显示屏，并且可以同网络连接，大大提升行政审批中心对外窗口的释放功能；总工会、供电公司、国土局新建了大型电子显示屏。

工业园区有的克服困难，建设高标准公开栏，设计科学合理，其他单位纷纷去参观、学习和借鉴；县疾控中心作为副科级单位，提出“宁可停买办公用品，也要先建高标准公开栏”；汪桥镇天井村抢天夺时，改造村部大院，投入1万余元新建高标准公开栏，提出打造豫南党务公开第一村；余集镇余集街居委会先建公开栏，后建村部抓进度建示范；县老干部局新建公开栏和公开办，提出用党务公开传递真情，与老干部携手共建“阳光桥”，使老干部感到非常满意；达权店工商所接受试点任务后，工商局领导和达权店乡党委领导给予大力支持。

县检察院创新形式，设置“党旗飘飘”党务公开网页，设置共产党员岗位座牌。

每月评一个共产党员示范岗，每季度评一个先锋岗，全年评一个模范岗，激发党员干事创业的热情和劲头；山信集团公司公开提出“我是党员，一言一行必须维护公司形象；我是员工，一举一动不得损害公司利益”的口号；县高中以党务公开为动力，推行“名师公开”，成功实现高考五连冠；城关镇开设民情反馈信箱和党务政务公开电话。

双椿铺拿出2间大房子，作为党务公开专门办公地点，内外设施全部配齐；长竹园乡投入5万元新建公开栏，把基层站所负责人的职务、职责、分工和电话等个人信息全部公开，方便群众反映问题和监督。

还有的突出地方特色。

黄柏山国家森林管理处、金刚台刘小坳村、苏仙石柯楼村、汤泉池派出所把党务公开推进到旅游景区，把旅游景区作为宣传我县党务公开的对外窗口，在黄金假期，游人站在党务公开栏前驻足观望，赞不绝口，成为一道独特的风景。

冯店乡政府、金刚台乡政府、李集乡政府、河凤桥乡政府、社保局等乡镇、单位舍得投入财力、人力，把农村综合试验区建设作为党务公开的新内容，高标准追赶示范单位。

其三，适时开办“党务公开在商城”栏目。

县公开办和县电视台开办了《党务公开在商城》栏目。

用四个多月的时间，把镜头重点瞄准30个党务公开示范点，全方位、多渠道，集中展现全县党务公开工作动态，为全县的党务公开工作创造良好的社会舆论环境。

30集党务公开专题片，数量不少，内容丰富，贴近基层，反映民声。

通过这次系列专题片的播放，我们可以看到，商城的党务公开工作已经深入到各个基层党组织中去，党员干部、群众从不同的角度都在谈公开、议公开、说公开，深切感受到党务公开给他们带来的变化。

其四，编印《商城县党务公开试点工作纪实》。

这本书分量重，图文并茂，内容丰富，具有较高的理论价值和指导意义，很及时，效果很好，总结商城党务公开经验做法，全面反映商城党务公开工作面貌，重点突出30个党务公开示范点，发挥示范效应。

这次在全省会议上，我们也及时送去，效果非常好。

三是取得的经验方法十分可贵。

通过党务公开的实践，我们有五个方面的经验体会：

首先，实行党务公开，有效地推进了农村基层民主政治建设。

县以下包括县（城）都是农村。

县委及其以下各级党组织都是党的农村基层组织，这些不同层级党组织的党务，通过会议、专栏、电视、报纸、网络等媒介直接向广大党员群众公开，扩大了党员群众对党组织重要决策部署和社会经济生活中的重大问题的知情权、监督权、参与权，较好地满足了他们当家作主的愿望，极大地激发了他们投身新农村建设的热情。

在试点乡村，我们发现党员群众的主人翁意识有很大增强，很多人把农村社会治安、修路、村容村貌治理、森林防火等集体的事当成自己的事，看到了关心发展、支持乡村组织工作、主动为乡村分忧解难的人越来越多的“三多”现象。

特别是在农村改革发展综合试验区建设中，全面开展了领导班子创业目标承诺制，把党员带头创业的情况予以公开，不仅加强了群众对党员创业的监督，而且在党员之间也形成了创业竞赛的氛围，进一步激发了党员创业的热情。

其次，实行党务公开，不断地带动和深化了政务公开工作。

我们党是执政党，党组织是一个地方、一个部门的领导核心。

长期以来，一向视为神秘的党务公开了，必须让人们知晓的政务还有什么不能公开的。

所以，党务公开必定能有力带动政务公开、深化政务公开。

党务公开在试点的实践中，我们发现无论在党务公开试点的乡镇，还是党务公开试点的部门、学校或企业，凡是党务公开工作做得好的，那个乡镇、部门、学校或企业的政务公开、校务公开或企务公开一定做得很好。

县检察院开展党务公开带院务公开、检务公开，检察事业为之一新，被省政法委树立为全省政法系统的一面旗帜。

其三，实行党务公开，真正地凝聚了人心顺应了民意。

不凝人心，难成合力；不顺民意，难得拥戴。

党务公开，特别是对那些过去让人们认为神秘，甚至群众颇有争议、有微词的开展难度大的前瞻性、创新性工作、干部选拔任用等敏感问题，实行决策前、实施过程及结果全部公开，避免暗箱操作，一切置于党员群众的监督之下，顺应群众了解实情的意愿。

比如，实行干部选拔任用“五个常态化”，全县干部的任用、公务员和“大学生村干部”的选拔、事业单位人员招聘都公开进行，增大工作透明度，对村委会换届选举、特殊党费收缴、外建党组织活动、实行“4+2”工作法等工作事前公示，消除群众对组织人事和敏感工作的疑虑，不仅凝聚了民心，而且有效地调动了党员干部群众干事创业的积极性。

其四，实行党务公开，充分地保障了社会和谐稳定发展。

党务公开带动政务公开、村务公开、企业公开，不少因政策、制度、办事结果不公开，引起的社会不稳定、不和谐矛盾迎刃而解。

在农村，将各项惠农政策、计划生育、贫困户帮扶、五保户供养、村集体收入和村重要事项进行公开。

在城镇，对群众普遍关注的城市拆迁、低保、医保、青年入伍和退伍士兵安置等系列政策规定、落实结果全部公开。

同时，对涉法涉访案件，依法处理，化解矛盾，维护稳定，我县被省综治委命名为全省平安建设先进县。

其五，实行党务公开，极大地强化了干部的作风建设。

我们在开展党务公开试点工作中，深切感受到党务公开是加强干部作风建设的“助推剂”。

严格执行“禁酒令”，凡违反规定者都在所在单位党务公开栏上曝光，有效地警示了党员干部。

干部廉政勤政民主测评结果在党务公开栏中进行公开，公开栏成了党员干部廉洁自律的“无声课堂”，增强了党员干部廉洁自律意识。

通过党务公开的探索，我们初步总结出党务公开“两用两带”（“用党务公开带动政务公开，用党内民主带动人民民主”）方法和“65458”模式，这种方法和模式不仅受到省市领导的肯定赞许，而且《信阳日报》还在全市两会期间加编者按，专文介绍，产生良好影响。

（“65458”模式，即“六项内容”：

全局和中心工作、思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和其他事项公开；“五个平台”：

会议公开、专栏公开、媒体公开、网站公开、热线公开；“四道程序”：

公开事项的提出、公开内容的审核、公开方式的选定、公开意见的收集和反馈；“五种制度”：

全程公开制度、意见反馈制度、监督检查制度、评议评价制度、奖惩激励制度；“八有标准”：

有组织机构、办公设施、公开制度、公开载体、公开目录、公开档案、公开活动、实际成效。

）

二、突出重点，依法公开，《信息公开条例》得到了贯彻

去年以来，我县认真开展政务公开工作，以依法公开抓好《信息公开条例》贯彻为主线，以创新公开发展途径为契机，强化领导，健全制度，有效地促进了全县政务公开工作的深入开展，政务公开透明，赢得了人民群众的广泛赞誉。

一是开拓创新，“大公开”理念初步形成。

我们坚持“围绕中心和服务发展搞公开；围绕维护群众利益和关注民生民愿搞公开；围绕商城农村改革发展综合实验区建设搞公开；围绕促进廉政建设和从源头防治腐败搞公开；围绕依法行政和建设锦绣商城搞公开”的“大公开”理念，实施党委领导、政府主抓、纪检监察监督与公开办协调指导的领导体制更加坚强有力。

县委常委会议定期研究政务公开成为制度；县委、政府两办专题发文部署政务公开工作成为惯例。

县、乡、村行政“第一责任人”认真执行政务公开领导小组组长职责，对公开工作亲自抓，分管领导积极主动具体抓，各职能部门齐抓共管、相互配合，形成了党务、政务、司法、村务、企务、校务、医务和公用办事公开等联动高效的领导体制机制。

二是四管齐下，政务公开水平不断深化。

首先，我们不断加强政务公开制度建设。

为确保全县政务公开工作有序进行，年初对年度政务公开工作进行安排部署，落实健全了有关政务公开工作制度。

如政务公开监督员制度、督查制度、责任追究制度、绩效评价制度、意见收集和处理反馈制度、预公开制度、定期交流制度和民主评议制度等等，以此来保证和推进政务公开工作的开展。

各乡镇、政府各部门在本单位的显要位置设立了公开栏，把单位领导的分工图示化，把分管战线的各方面情况列于图上，把工作职责、办事程序、责任人等全部公开，方便了群众办事，受到了群众的欢迎。

同时，对经济和社会发展的主要指标、经费使用等较为固定的常规事项常年公开；对中小学收费、政府采购等阶段性事项定期公开；对临时发生或调整的事项及时公开。

其次，我们不断完善政务公开软硬件设施。

加强了县纪委政务公开办公室建设，充实公开办的软硬件设施，配备了相机、录音笔，开通了政务公开专线电话、专用电子邮箱，加强了上下联系。

新选调一名大学生干部进入公开办，新建商城纪检监察网作为专门党务政务公开网站。

各乡镇公开办均配齐相机、录音笔、电脑和摩托车等硬件设施。

部分单位继续加大投入力度，进一步提高政务公开科技含量。

其三，我们不断丰富政务公开内容。

紧紧围绕中央“保增长、保民生、保稳定”的工作要求和群众关注的热点问题进行公开。

民政局将救灾资金发放、城镇居民最低生活保障金发放、领取人员名单等内容和办事依据、办事程序、办事结果公开，群众有了一本明白帐，对政务工作由过去的“公道不公道，只有天知道”的担心，变成了现在的“公道不公道，一看就知道”的赞赏；计生委实行“六公开一奖励”措施在全市推行；司法局通过开设“商城司法”专网，在商城电视台“政法前沿”栏目设置专题等，把司法行政党务、政务公开工作向更多、更广的范围扩展。

其四，我们不断创新政务公开形式。

我们充分发挥政务公开五大载体的作用，即：

会议公开、专栏公开、媒体公开、网络公开、热线公开。

特别是商城电视台、《商城周讯》、县政府办网络室对公开办的工作给予了很大的支持。

我们经常可以看到《商城周讯》每周发表政务公开相关文章，让广大群众了解全县政务公开工作动态；商城电视台开辟党务政务公开专栏，用精准的语言和客观真实的形象反映全县部分单位政务公开工作开展情况，营造浓厚的政务公开氛围。

商城政府公众网新增党务公开专栏，同商城纪检监察网相链接，及时向外界宣传全县党务政务公开情况。

三是狠抓落实，政务公开工作取得实效。

“业在人创，事在人为”，政务公开在商城开展多年来，我们把心思放在真公开，把精力投到抓落实之中，全县上下鼓了实劲，把政务公开工作落到实处，做好做真做实，做到让人民群众满意，公开保了稳定、公开促了发展。

我们感到政务公开工作实现了“五个实”。

一是领导上出了“实招”；二是工作人员鼓了“实劲”；三是单位干了“实事”；四是公开工作见了“实效”；五是老百姓得到了“实惠”。

特别是在商城农村改革发展综合实验区建设中，村务公开功不可没，简单说就是：

公开家底，保证群众知实情；聚焦热点，保证群众得实惠；全程公开，保证群众多参与；源头整合，保证信息更全面；严格奖惩，保证制度能落实，有效地促进了新农村建设的科学发展、和谐发展。

三、坚持“两用”，抓好“两带”，党务政务公开再上新水平

我们说，党务公开与政务公开是有机统一、密不可分的。

从我国现有的政体来看，没有党务公开，政务公开是不彻底的、不完全的。

所以党务公开工作开展以来，我们逐步明晰了“用党务公开带动政务公开，用党内民主带动人民民主”的工作方法。

这次会上，孙丽平书记宣读了成立党务政务公开工作领导小组文件。

我们加大力度，创新机制，成立公开工作领导机构，目的是进一步加强我县的党务、政务、村务、企务、事务和司法公开工作，用党务公开带动政务公开，用扩大党内民主带动人民民主，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与、县乡村三级联动、党务政务村务齐公开”的大公开领导体制和工作格局，集中力量，全面推进，以大公开促进全县的党风廉政建设，以党风廉政建设保证商城经济社会的健康快速发展。

一是思想认识要再提升。

2009年10月，中央召开了党务公开工作会议，全省公开试点工作座谈会要求各地各单位要以改革创新精神推进党务公开工作，要突出党务公开的特点，在尊重党员主体地位上下功夫；要抓住关键环节，在规范有序上下功夫；要着眼长效机制建设，在健全完善制度上下功夫；要积极探索实践，在改革创新上下功夫。

我们要进一步统一思想，提升认识，增强责任意识。

今天到会的党务公开示范单位肩负着两项责任：

一是典型引路，要能代表全县公开工作的最高水平；二是示范带动，要能带动其他单位不断提高党务公开水平。

这就要求大家采取有力有效的工作措施，创建出真正意义上全省示范单位，这是县委、县政府对你们的期待，也是省公开办、省纪委、省委组织部赋予我们的光荣使命。

二是领导力量要再加强。

公开工作成效与否，领导是关键。

各单位要紧紧围绕各项公开工作的目标任务，着力构建强有力的领导体制。

力量不够强的，要尽快充实人员；成员有变动的，要及时进行调整。

要明确“一把手”的责任，实行主要领导负责制。

进一步理清思路，全面谋划。

三是软硬设施要再跟上。

“八有”只是一个基本标准，像实际成效的标准，成效可大可小，在座的要做的是怎样切切实实取得成效，尽可能取得最大的效果。

目录编制工作要做细做实。

要探索党务公开载体创新，怎么样让党务公开工作变得喜闻乐见，党员群众看了就能得到有用的信息，这就需要多种公开载体来实现了。

四是工作方法要再创新。

创新就是要注入活力、常做常新。

比如，八个类型也有不同的区别，学校区别于医院，企业区别于机关。

30个示范点下一步工作重点是迎接全县扩面，迎接省、市现场会，时间很紧。

今天召开会后，给大家一个月的时间，查漏补缺，软、硬件要再提升一个档次，真正能在全省、全市拿的出去，大家一定要加倍努力。

请30家示范点单位加大公开力度的同时，力求创新，每个示范点单位至少要有一个创新，30家示范点也就有30处创新。

各示范点单位要在创新方面取得明显成效。

五是“五个规范化”要坚持。

党务公开是党内民主政治建设的一项长期目标，是加强党的建设的一项重要措施，必须做到“五个规范化”，这个“五化”也是我们商城党务公开基本经验。

就是领导机制规范化，坚持“党委统一领导，纪委组织协调，相关部门配合，县、乡、村三级联动”的领导体制和工作机制，形成齐抓共管党务公开的工作格局。

工作内容规范化，就是我们规定党组织六个方面的党务内容必须公开。

工作形式规范化，就是会议公开、专栏公开、媒体公开、网站公开、热线公开。

工作程序规范化，就是要求各级党组织严格按照“事前公开、征求意见、决策公开、民主讨论、结果公开、接受监督”的基本程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程，并着重把握好党务公开内容及公开事项的提出、审核、公开、反馈四个环节，以确保党务公开的实效性、权威性和严肃性。

保障机制规范化，就是明确各级党组织党务公开必须坚持“八有标准”和“五种制度”。

“八有标准”，即有组织机构、办公设施、公开制度、公开载体、公开目录、公开档案、公开活动、实际成效。

“五种制度”，即全程公开制度、意见反馈制度、监督检查制度、评议评价制度、奖惩激励制度。

明确规定各级党组织负责人是推行党务公开工作的第一责任人，把党务公开落实情况列入党建工作年终考核目标，并作为干部实绩考核的重要内容。

对工作成绩突出的，予以表彰奖励；对工作不力，造成不良后果的，通报批评予以教育，直至实施责任追究。

同志们，商城县作为全省党务公开唯一试点县，特别是全县党务公开的30家示范点单位，在大家的共同努力下，取得了初步成效，得到了上级领导的肯定，对你们的辛勤工作，我再次表示感谢！

下一步我们任务重，责任大。

希望大家不负县委、县政府的期望，再接再厉、努力创新、奋力拼搏、再上台阶，为全县党务政务公开工作上水平，做出积极努力。