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原创转变经济发展方式视域下的就业问题研究hopekcn穿越时空
转变经济发展方式视域下的就业问题研究
作者:
穿越时空(hopekcn)
转变经济发展方式是我国长期的发展战略,党的十八大报告提出了加快转变经济发展方式新要求、新路径。
就业是民生之本,是劳动者生存、发展、实现自我价值的基本途径,也是影响经济发展的重要因素和衡量经济发展的重要指标。
我国是人口大国,当前面临转变经济发展方式的任务,就业形势不容乐观。
党的十八大报告提出“推动实现更高质量的就业,实施就业优先战略和更加积极的就业政策”[1]。
加快转变经济发展方式和实现就业更加充分,都事关全面建成小康社会的宏伟目标。
深入研究在加快转变经济发展方式进程中实施就业优先战略,提高就业的数量和质量,已成为国家战略层面事关民生的重大问题。
本文结合当前宏观经济形势,在分析转变经济方式对就业的新要求和我国就业现状的基础上,从经济转型对经济增长与就业效应的影响、促进经济增长与就业增长良性互动、进一步完善就业体制改革和就业政策等方面提出促进就业对策措施。
一、转变经济发展方式及其对就业的新要求
加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,也是当前经济持续健康发展的现实需要,标志着国民经济发展理念的整体创新和经济发展路径的战略转变,必须从理论和实践层面廓清转变经济发展方式的要求以及就业之间的关系。
(一)转变经济发展方式与就业的基本内涵
1、转变经济发展方式的基本内涵
经济发展方式是实现经济发展的方法、手段和模式的总称,不仅包括经济增长方式,而且包括结构(经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等)、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。
党的十八大报告指出,“以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。
要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。
”强调“四个着力”、“五个更多”,即“着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,不断增强长期发展后劲。
”[2]这表明我国已把经济发展的首要目标转变为提高质量和效益上,而不仅仅是追求较高的增速,一切推动经济发展的方式和手段,都必须符合提高质量和效益的要求。
受经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制,我国经济增长长期以来主要靠增加生产要素的投入和物质消耗的粗放型增长的方式来实现。
因此提高经济增长的质量和效益,一直是中央长期以来的主要战略部署。
党的十三大提出,经济发展要从粗放经营逐步转变为集约经营。
党的十四大提出,努力提高科技进步在经济增长中所占的含量,促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。
党的十四届五中全会明确提出,实行经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变。
党的十七大报告明确指出,要加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》认为,以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性新特征,加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域,提高发展的全面性、协调性、可持续性,坚持在发展中促转变,在转变中谋发展,实现经济社会又好又快发展。
由此可见,转变经济发展方式不仅包括经济增长方式从粗放型转向集约型,也包括产业结构优化升级、经济运行质量和效益提高,在经济发展的进程中紧紧围绕“以人为本”这个核心,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,真正做到全面协调可持续发展,使经济发展朝着有利于人和社会全面发展的目标前进。
“转变经济发展方式”的提出是一次思想认识的飞跃。
它从现阶段中国经济发展的实际出发,由强调“经济增长方式”转变为强调“经济发展方式”,反映了当代中国经济社会发展的阶段性特征,反映了现阶段我国经济发展规律的要求。
从内容看,“转变经济发展方式”涵盖了“转变经济增长方式”的核心内容。
即由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变;同时,“转变经济发展方式”又以经济增长方式为主题,把转变经济增长方式的视野由关注从单一要素结构投入结构变化拓展到从需求结构、产业结构和要素投入结构变化三条主线,从本源上推动经济增长转变。
[3]从理论上看,转变经济发展方式,重心还在于解决经济增长问题。
但是,它也并不是就增长问题解决增长问题,而是从发展经济学“经济发展=结构调整+经济增长”的研究思路和从重点关注经济增长到高度重视经济发展转变的一般趋势,注重从更广阔的视野强调结构的优化与升级、在结构优化与升级的内涵体系上下功夫,使之成为推动整体经济增长的重要抓手。
转变经济发展方式的创新和要求主要体现在三个方面:
第一,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,包括内外需求结构、内需中的消费与投资结构在内的整体需求结构的调整方向。
这是针对近年来我国经济增长过于依赖投资和出口带动问题提出来的,蕴含着经济发展必须立足与扩大国内需求特别是消费需求的新模式。
第二,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,代表产业结构调整的基本方向。
这是针对我国农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后以及三大产业之间比例不合理的问题而提出的。
蕴含着必须把调整产业结构作为推动发展的主线,突出农业由弱变壮、工业由大变强和服务业由慢变快的新思路。
第三,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,代表要素投入结构调整的方向。
这主要是针对经济增长过于依赖物质资源投入而技术进步贡献不大问题提出来,突出了必须把科技进步和创新能力的提高作为形成新竞争优势基础的新要求。
经济发展方式的提出,不仅意味着发展理念的更新,发展内涵的扩张,发展政策的调整,也意味着发展的方法、手段、途径、模式的改变。
这既符合发展经济学的研究规范,也有利于解决我国当前经济社会发展中存在的突出问题,其实质是解决如何发展得更好的问题。
这就要求我们必须更深刻、更自觉地把握经济社会发展规律,下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益。
2、就业的基本内涵
所谓就业,是指一定年龄阶段内的具有劳动能力且有劳动愿望的人们所从事的为获取报酬或经营收入所进行的活动。
按照国际劳工组织的定义,就业人口一般分为两种情况:
其一是受雇于企业或政府部门的被雇用者,其二是自我雇用者。
凡在规定年龄内符合下列情况的,都属于就业者:
一是在规定期间内,正在从事有报酬或有收入的职业的人;二是有固定职业,但因疾病、事故、休假、劳动争议、旷工,或因气候不良、机器设备故障等原因暂时停工的人;三是雇主或独立经营人员,以及协助他们工作的家庭成员,其劳动时间超过正规工作时间1/3以上者。
在我国,就业人口是指在16周岁以上,从事一定社会劳动并获取劳动报酬或经营收入的人员。
所谓失业,国际劳工组织的定义是指在一定年龄以上、在参考时期内没有工作、现时可以工作而且正在寻找工作的人。
一般认为,国际劳工组织是用三条标准来界定某个人是否失业:
一是没有工作,既不受雇于他人,也没有自我雇用;二是当前正在准备工作,在相应的时期内愿意被雇用或自我雇用;三是正在寻找工作,在近期内努力寻找被人雇用或自我雇用的机会。
西方各国对失业的定义不全相同,但世界上绝大多数国家规定失业的定义是:
在进行调查之前的四个星期内寻找过工作或期待着工作,并且能在两个星期内开始工作,但现在(本星期)没有工作的人。
对于失业者身份的认定在于“有劳动能力”、“有就业要求”和“目前没有工作”这三个条件同时具备。
就业是民生之本。
从党的十七届五中全会提出就业优先战略,到十八大报告提出“推动实现更高质量的就业,实施就业优先战略和更加积极的就业政策”。
就业问题不仅提升到了国家战略的优先地位,而且凸显了就业的质量要求。
在推进经济发展方式转变进程中实施就业优先战略,实现充分就业和更高质量的就业,已成为国家战略层面事关民生的重大问题。
(二)转变经济发展方式对就业的新要求
转变经济发展方式是我国长期发展战略,转变经济发展方式涉及到经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构和运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多要素,所有这些都要求我们将转变经济发展方式和转变就业方式、改善就业结构和劳动者素质转变等因素联系起来,深入研究转变经济发展方式对就业的影响。
1、转变经济发展方式要求就业优先于经济增长
党的十八大报告围绕加快转变经济发展方式,提出“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。
”[4]改革开放以来,我国GDP以年均9.8%的速度实现了30多年的高速增长,取得了显著成就。
但反观经济的高速增长,主要是依靠高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益及低劳动力成本的发展方式支撑。
按照罗伯特·索洛提出的全要素生产率(TFP)来衡量经济增长方式,1979—2010年间我国全要素生产率对经济增长平均贡献率为22.27%[5]。
“十二五”期间,全要素生产率对经济增长贡献率将上升到25.6%[6]。
由此看来,要破解资源环境制约、提高质量和效益必须加快转变经济发展方式。
“十二五”规划将年均经济增速预期指标设定为7%,与过去的30多年相比,经济增长速度明显趋缓。
一般来说,GDP增速适度下调,有利于解决产能过剩、结构不合理等问题,但也会减弱对就业的拉动能力。
经济增长与就业的数量和质量有内在的联系。
国际劳工组织(ILO)把就业质量界定为:
在自由、公平、安全和具备人格尊严的条件下获得体面的、生产性的可持续工作机会。
如果没有就业的安全、平等和岗位的稳定,就业质量的提高就无从谈起。
在转变经济发展方式中实施就业优先战略,首先要求采取积极的就业政策,保证一定的就业数量,才能推动就业质量的提高。
经济的增长最终目的是满足人的生存和发展,而不是为生产而生产、为GDP而GDP。
劳动者也只有通过就业,才能融入经济社会发展主流,实现自身价值,通过就业确保生存权和发展权,才能不断提高生活质量,共享发展成果。
这就要求把就业从被动地适应经济发展的现行格局,转到形成促进就业和经济发展良性互动,使经济发展能够实现就业的最大化,使劳动力要素的注入能够开发利用,能够更好地推动经济发展。
因此,实施就业优先的新内涵不仅是把促进就业放在经济社会发展的优先位置,使就业优先于经济增长,而且还要创造更多的平等就业机会,提高就业质量,实现扩大就业数量与提升就业质量的统一。
2、推进经济结构战略性调整要求优化就业结构
推进经济结构的战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向,而加快产业结构调整则是重中之重。
就业需求是一种派生需求,是由一国的产业结构和经济结构决定的,产业结构升级与就业状况有着较大的联系。
配第·克拉克定理揭示了产业结构与就业结构的相互关系,认为随着经济的发展,劳动力首先由第一产业向第二产业转移,再向第三产业转移。
在产业结构演进过程中,劳动力会按照三次产业的顺序依次转移,就业结构的变化始终与产业结构的演进保持着紧密关系。
虽然就业结构的变动在一定时期特别是在工业化初期往往滞后于产业结构的变动,但从较长时期看,就业结构的变动与产业结构变动是一致的。
近年来,随着我国城市化进程的加速,第三产业得到了较快的发展,但就业结构的变动仍滞后于产业结构的调整,城市化水平也同样滞后于工业化的进程。
这在很大程度上制约了第三产业的发展,阻碍了就业容量的扩大。
2011年,我国第三产业就业比重为35.7%,超过第一产业的34.8%,成为吸纳就业最多的产业,但这与发达国家60%相比发展仍然不足[7]。
这一方面反映了目前我国实现产业结构升级的困难性与复杂性,另一方面也说明我国的人力资源结构,就业结构与我国的产业结构升级还有一定的距离。
造成这一问题的原因是多方面的,主要是由于我国经济发展实行粗放型经济发展,依靠大量地投入资本要素,实行“资本推动型”发展,而劳动力在经济发展的作用,特别是高素质人才的创新作用还未得到充分的发挥。
同时,产业结构的升级方向具有导向性作用,而与之相应的就业结构调整则具有相对滞后的特点,人力资源的调整和储备具有一定的迟滞性。
因此,培育和积累有效人力资源和调整就业结构,将成为未来工作的重中之重。
3、加快产业结构优化升级要求提高就业者素质
经济发展方式转变必然要使产业结构得到优化与升级,产业结构的调整必然会引发就业结构的变化,就业形势不容乐观。
目前,我国经济正处于转型期,正处在战略性调整的历史阶段,产业结构调整力度不断加大。
随着新兴行业的快速发展,对高素质的劳动力需求增多。
推动产业结构优化升级,意味着整个产业的资本和技术含量越来越高,简单劳动的占比越来越低。
虽然传统劳动密集型产业仍吸纳了大量的劳动力,但随着产业结构的调整,低素质的劳动力会受到排挤,很可能会出现岗位空缺和失业并存的结构性失业现象。
因此,把握产业结构调整对就业结构影响规律是尤为重要。
必须把发展劳动密集型产业与调整产业结构有机结合,以技术创新和管理创新为依托的劳动密集型产业的发展。
在解决就业问题的同时,为实现更高层次的产业升级奠定技术、资金和人才基础。
4、实施创新驱动发展战略要求充分挖掘就业增长潜力
党的十八大报告提出实施创新驱动发展战略,要“坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,更加注重协同创新”[8]。
这是相对于要素驱动、投资驱动而言的。
我国目前正处于由资本驱动型增长向创新驱动型增长转变阶段,加快转变经济发展方式的关键是要实现增长动力的转换,即从“要素驱动”、“投资驱动”转向通过技术进步来提高劳动生产率的“创新驱动”。
关于创新与就业的关系,经济学家约瑟夫·熊彼特认为革命性的新技术可以掀起“创造性的毁灭飓风”,在这种飓风中,新产品和新工艺投资的增加,以及新市场的开辟,会减少原有的就业岗位,但同时又创造出新的工作岗位。
马克思对此问题的研究更全面、更系统、更深刻。
他在《资本论》中通过分析资本有机构成的变化,研究了资本主义条件下技术进步对就业的影响。
认为随着资本有机构成的提高,技术进步对新劳动力的吸收伴随着对旧劳动力的排斥,会出现三种情况:
一是吸收的工人和排斥的工人相等;二是吸收的工人少于排斥的工人;三是吸收的工人多于排斥的工人。
也就是说,技术进步使得就业数量在一些工业部门中保持不变,在另一些工业部门中减少,而在其他一些工业部门中却有所增加。
马克思指出:
“现代工业通过机器、化学过程和其他方法,使工人的职能和劳动过程的社会结合不断地随着生产的技术基础发生变革。
这样,它也同样不断地使社会内部的分工发生革命,不断地把大量资本和大批工人从一个生产部门投到另一个生产部门。
因此,大工业的本性决定了劳动的变换、职能的更动和工人的全面流动性……大工业又通过它的灾难本身使下面这一点成为生死攸关的问题:
承认劳动的变换从而承认工人尽可能多方面的发展是社会的生产的普遍规律,并且使各种关系适应于这个规律的正常实现。
”[9]他还说:
“工人就这样不断被排斥又被吸引,被赶来赶去,而且被招募来的人的性别、年龄和熟练程度也不断变化。
”[10]可见,马克思不仅论述了技术进步排挤工人的现象,还详细分析了技术进步引发工人在部门之间的变化。
产业升级的关键是技术创新,技术进步是产业深化的核心。
无论是资本密集型,还是劳动密集型,如果没有技术进步的带动,都会遇到边际效率递减,以致要素收益递减,只有技术进步,才能最终挖掘就业增长潜力。
技术进步在促进生产力发展的同时,生产领域不断拓展,新的部门不断出现,从而会扩大就业量。
技术进步对就业既有消极影响,又有积极影响。
技术进步对就业的消极影响是从短期和局部看,能减少就业量。
技术进步对就业的积极影响是从长期和总体看,能扩大就业总量。
这是由于技术进步在促进生产力发展的同时,也在开拓生产的深度和广度,新的行业和部门不断出现。
技术进步对不同产业、不同部门就业存在着扩散效应,因此,必须在实施创新驱动发展战略中挖掘就业潜力,通过推动技术进步扩大相关产业的就业,特别是一些产业关联度大的核心产业的就业。
5、统筹城乡区域发展要求就业制度创新
宏观经济政策的制定实施对就业有全局性、制度性的影响。
在区域发展、产业发展、所有制结构调整、城镇化等宏观经济政策制定过程中,都要把就业作为重要目标。
党的十八大报告指出,转变经济发展方式要“更多依靠城乡区域发展协调互动,不断增强长期发展后劲。
”在进行宏观经济调控时,必须优先考虑对就业的影响。
统筹城乡就业,是推进城乡一体化发展的重要战略措施,必须实施以政府为主体的制度创新。
当前,城乡就业仍受制于长期二元制分割制度变迁滞后性城乡劳动力市场分割的约束,迫切需要从制度层面推进创新。
虽然近年来我国相继颁布了《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规,但是在就业法规体系的系统性和完备性上还不能适应需求。
同时,在具体实施过程中,劳动法律法规的执行力度还比较弱,法律法规的执行效果并不十分有效,损害劳动者权益受的事件时有发生,劳动者的合法权益并没有真正得到保护。
必须贯彻落实“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,打破城乡二元结构,建立城乡统筹的就业制度,建立和完善劳动者自主就业为主导、以政府法规为基础、以市场为导向的现代就业制度。
要建立城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场。
健全人力资源市场,完善就业服务体系,增强失业保险对促进就业的作用。
要调整政府行为和劳动政策的目标取向,发挥各级政府劳动部门在构建城乡统一劳动力市场中的积极作用。
要按照公平竞争的原则合理配置人力资源,取消限制劳动力在城乡间和区域间流动的不合理规定,打破就业的城乡壁垒和地区壁垒,充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用,为城乡劳动力的就业创造良好的条件和环境。
要健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。
要通过户籍和保障等一系列制度创新,提供城乡统一劳动力市场有序运作的制度框架,综合运用法制、经济和信息的手段,从宏观上调控社会失业率,规范市场行为。
二、从转变经济发展方式角度看我国就业现状与问题
转变经济发展方式是当前的一项重要任务,就业是影响经济发展的重要因素和衡量经济发展的重要指标。
必须深入分析在转变经济发展方式进程中就业总量和就业质量的变化,将加快经济发展方式的转变与扩大就业有机结合,实现经济增长与就业增长的良性互动。
(一)转变经济发展方式角度看我国就业现状
总的来看,由于在推进转变经济发展方式中实施积极的就业政策,使我国近年就业形势总体平稳,加快产业结构升级优化,区域经济的发展等为就业提供了更广领域,经济增长要素改变带动新兴业态吸纳了更多劳动力,从而减少了对经济发展方式转变和经济增速趋缓对就业带来的冲击。
1、实施就业优先战略使就业形势总体平稳
据《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示,在劳动就业方面,2012年末全国就业人员76704万人,其中城镇就业人员37102万人。
全年城镇新增就业1266万人(如图一)。
2011年末城镇登记失业人数为922万人,城镇登记失业率为4.1%,与上年末持平(如图二)。
全年农民工总量为26261万人,比上年增长3.9%。
其中,外出农民工16336万人,增长3.0%;本地农民工9925万人,增长5.4%。
就业形势总体趋稳。
图一:
近五年城镇新增就业人数
单位:
万人
图二:
2007-2011年城镇登记失业人数及登记失业率
单位:
万人,%
2、产业结构优化升级为就业提供了更广领域
经济结构的战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向,而加快产业结构调整则是重中之重。
近年来产业结构的优化升级为就业提供了更广阔的空间,调整产业结构的效应开始显现。
2012年全国就业人员中,第一产业就业人员占34.8%;第二产业就业人员占29.5%;第三产业就业人员占35.7%(如图三)。
而根据2012年的统计数据来看,三次产业结构第一产业增加值52377亿元,增长4.5%,占GDP比重为10.1%,基本与2011年持平。
第二产业增加值235319亿元,增长8.1%,占GDP的比重为45.3%,比上年下降1.3个百分点,第三产业增加值231626亿元,增长8.1%,占GDP的比重为44.6%,比上年提高1.2个百分点,服务业的发展明显加快,对经济增长的贡献率和吸纳就业能力明显提高。
图三:
2007-2011年全国就业人员产业构成情况
单位:
%
3、济结构调整促进了就业行业结构变化
经济结构调整使就业地区及行业结构加速变化。
从区域经济发展结构看,中西部地区加大招商引资力度,工业和投资增速均快于东部地区。
东部地区受外需萎缩和内部产业结构调整升级的影响,地区就业需求和求职人数数量出现下降,而中西部地区经济振兴和承接东部产业转移的后发优势开始显现,为当地创造了更多的就业机会,呈现出日益扩大的就业吸纳能力。
目前来看,中西部地区相对东部地区,由于在土地、劳动力成本上具有明显的优势,形成了传统产业由沿海地区向内陆地区转移的趋势,这种趋势无疑在未来还将进一步延续,传统产业在中国区域空间布局的扩散效应还会继续发挥。
与此同时,中国整体经济正面临着由“资源投入拉动型”向“创新驱动型”的转变,东部沿海地区在创新转型中具有明显的比较优势,而创新型经济的发展具有明显的集聚效应,这将会更有益于东部地区未来的经济增长,而不利于西部地区创新型经济的发展。
从就业的行业结构变化来看,主要表现在传统制造业等行业的用人需求出现下降,而高新技术产业和服务业用人需求逐步上升。
集聚和扩散效应的发挥及其对区域增长格局的影响,将取决于中国经济向创新型经济转变的快慢。
4、经济增长要素变动使新兴业态吸纳更多就业
据《2012年国民经济和社会发展统计公报》数据显示,2012年我国GDP达到519322亿元,同比增长7.8%,增幅相比2011年继续有所回落,但仍明显快于世界主要国家或地区,对世界经济增长的贡献率继续上升。
战略性新兴产业、传统产业转型升级、现代服务业的新增就业需求日益旺盛,传统低端劳动密集型行业的用工流失不断增加。
随着经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,社会化专业分工不断深化,生产性服务业正在加快发展,导致服务业就业比重持续提高。
据人力资源和社会保障部对1.1万多个企业按月监测的用工情况显示,2012年7月末与2011年底相比,制造业岗位减少1.35%,约计8万个左右;信息传输、计算机服务、软件企业以及住宿餐饮业、居民服务和其他服务业的就业岗位相比2011年有所增长,增幅分别为4.65%、3%和1.48%。
2012年全年有552万城镇失业人员实现了再就业,就业困难人员就业182万人(如图四)。
2011年服务业就业占比为35.7%,北京、上海等地的服务业就业占比超过50%。
从投资、消费和净出口三大需求结构看,2012年最终消费对经济增长的贡献率为51.8%,资本形成对经济增长的贡献率为50.4%,最终消费对经济增长的贡献率比资本形成高1.4个百分点,内需仍然是经济增长和吸纳就业的主要动力。
图四:
近五年城镇失业人员再就业人数
单位:
万人
(二)从转变经济发展方式角度看我国就业问题
转变经济发展方式是我国长期的战略任务,“十二五”时期我国平均每年仍需要创造提供1000多万非农就业岗位,就业形势仍然没有完全摆脱严峻挑战的局面,对于当前的就业形势暂时还不能过于乐观。
所谓就业总体形势平稳,主要是指政府年初确定的计划要安排的新增就业人数任务按时完成,但是政府计划安排的新增就业人数
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