论地方政府与公共管理.docx

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论地方政府与公共管理

论地方政府与公共管理

【中文摘要】当今社会，随着社会的飞速发展，地方政府面临巨大的压力和挑战，人民的精神生活也越来越丰富，形式越来越多样化。

为了提高人民的生活水平丰富人们的精神世界，因此地方政府要强化公共服务职能，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，加强公共管理，必须完善制度管理，为人民提供健康的丰富多彩的生活环境、为人民的生活提供有力的保障。

地方政府是社会公共管理的主要参与者，直接影响着公共管理的结果。

【关键词】地方政府，公共管理，危机管理

论地方政府与公共管理

一、地方政府的形成背景

在经济发面：

我政府国市场不断的改革，地方政府变成当地经济发展的主要因素，是由特定的历史和现实的客观的因素所决定的，对当地的发展有着很重要的作用。

历史和现实的因素主要体现在两个方面：

首先，一些发达国家已经进入工业化，而我国工业化还处于政府发动的工业化。

“所谓政府发动的工业化，就是由政府制定规划，运用行政力量筹措资金和兴办企业而推动的工业化”[1]。

在改革前夕，计划经济体制没有得到很好的发展，政府主导的工业化模式对地方政府的职能方式产生了很重要的影响。

此外，文革结束后，向市场经济体制的转变是由政府推动的。

但是我国缺少发展市场经济的制度基础和经验，实行市场经济是比较困难的。

在历史方面：

地方政府所扮演的市场主体的角色和我国的体制改革息息相关，一定程度上，它适应了市场化的进程面临的经济社会条件，具有一定的积极作用和重要意义。

二、公共管理中地方政府出现的危机

在日益发展的今天，中国政府处于转型阶段，在全球化和市场化中面临巨大的压力与挑战。

地方政府长期形成的公共管理模式和固有的惯性力量是地方政府出现了严重的公共管理惯性危机。

地方政府的公共管理危机主要体现在四个方面：

（一）地方政府公共管理中的管理职能危机

政府向公共管理职能的转变,是市场经济发展的内在需求,也是政

府机构改革的主旨。

但是，政府职能的惯性使职能转变表现得不明显,缺乏相应地规范和巩固。

地方政府的职能惯性危机,在地市县乡一级政府中表现最突出,上一级政府的职能管理部门,从自身的部门利益出发,一味的扩张管制范围,政府的公共管理职能在不同程度上就会被弱化和肢解。

（二）地方政府公共管理中的组织结构危机

在地方政府的机构改革中,地方政府的组织结构已经得到了明显的效果,但社会中介组织明显跟不上脚步。

职能和作用就得不到较好的发挥。

政府对所属各职能部门管理失控,造成很大的问题，这是企业和农民负担过重的根源。

（三）地方政府公共管理中的行政效能危机

地方经济发展的快慢与收入的多少,是政府的重要责任,和检测当地政府官员的重要标志。

经济发展是政府官员所面临着的主要压力。

现阶段,县乡政府的各职能部门与农民利益有很大的冲突。

地方政府公共管理中的决策者水平不高、办事效率低下,缺乏危机管理能力,行政的创新动力不足，加剧了政府的行政能力的危机。

（四）地方政府公共管理中的公共信用和道德危机

有些政府的官员,为了加速当地的经济发展,盲目搞开发、建设，出现欠钱不还的现象。

政府在公共管理中存在很多问题，直接影响了政府的形象。

公共管理者的腐败现象,公共管理道德的迷失现象,加剧了政府的公共信用危机。

地方政府的公共管理信用危机,在一些方面束缚了当地的经济发展和制度改革。

三、对当前地方政府公共管理惯性危机的消解及治理对策

面对地方政府公共管理出现的惯性危机，政府要改变计划经济管理模式,侧重于整个公共管理体系的转换,创新政府的公共管理职能,才能是经济、文化、政治得到更好的发展。

（一）创新政府公共管理观念

地方政府要着力完善公共管理模式。

首先,以推进市场化建设为目标,创新政府公共管理的创新观念。

政府和公共管理者必须根据社会的需要来建设符合自身发展的决策，更好的取得公民的同意和认可。

政府主要的职责就是推进市场发展,为市场提供保障和服务,弥补和克服市场存在的缺陷。

所以政府必须要加强责任感、为人民服务。

在市场生态建设中,要强化地方政府的创新职能。

在推进市场化改革和建设发展的过程中,地方政府扮承担着重要的任务。

地方政府必须结合自身的情况找到自身优势和切入点,提高创新素质和能力。

地方政府要加强对人才的培养，从而提高更好的服务。

（二）优化地方政府公共管理中的的行政治理结构

地方政府要注意对组织结构能力的开发和优化。

政府的组织结构能力制约着政府的效能，政府要合理的配置、科学的利用人力资源。

要科学的对地方政府职能进行全面的分析，规范机构的职能和权责，强化综合服务体系。

（三）变革地方政府行政生态模式

地方政府要培育和推进市场体系，要按照市场经济的要求,以市场体制为社会资源,向社会综合服务转变，还要变革政府与社会间的关系模式,政府必须培育和发展社会中介组织,进一步完善优质、高效、便捷的社会综合服务的体系,进一步提高社会的自我服务和管理水平，政府要确定合理的公共管理和利益的界限，更加规范政府的行为。

（四）再造良好的政府公共管理效力和机制

地方政府要进一步深化改革,创新制度,依据社会的发展和人民利益，向公共管理治理的模式转换,进一步建立和完善县乡政府公共管理体系。

四、地方政府在公共管理创新中的地位

建立现代化公共管理创新体系是当今时代的发展需求，是建设小康社会的制度保障。

对于公共管理的定义有不同的说法,许多专家、学者也对此做出了不同的定义和总结。

中国人民大学的张成福教授认为,公共管理是“以政府为核心的公共部门整合社会资源,广泛运用政治、法律、管理、经济等方法,强化政府的治理能力,从而达到提高政府绩效和服务品质,实现公共的福利与公共利益目的的活动”。

[2]（P4）郑州大学贺永方教授认为,公共管理“是为了维护增进和公平地分配公共物品,从而达到维护和增进社会最大多数人的个人利益之目的,公共权利组织、非政府公共组织和民众运用各种手段或工具,依法对公共事务进行的管理活动”。

[3]可知，公共管理指的是政府和其他的公共机构为例促进社会整体的协调发展，涉及公共利益地各种公共的事物。

公共管理模式与时代的发展相适应，公共管理制度要不断的发展创新，跟随时代发展的脚步。

社会公共管理的主体是政府。

政府在经济管理中，要充分的发挥市场机制的重要作用。

社会公共管理与时代发展密切联系，政府要把创新作为公共管理发展的理念，深入研究与学习社会管理的知识、规律，加强创新意识。

地方政府是国家机构的重要的组成部分，是公共管理制度创新的执行者。

地方政府在公共管理的创新过程中扮演着不同的角色。

（一）地方政府是公共管理制度创新的重要主体

地方政府是中央政府的分支机构,是为治理国家部分领域而由中央政府设置的,是行使国家权力,管理国家和地方事务的地域性政府。

（二）地方政府以中央政府代理者的身份来实施制度创新方案

地方政府可以说是中央政府的地方代理人和分治机构。

在公共管理制度创新的过程中,创新方案一般是由中央政府定,为了避免一些怒必要的风险,在实行某种制度之前,中央政府往往采取某些地方政府先进行试验,然后在对试验结果进行评估,地方政府进行创新改革试点就成为必然的选择。

地方政府一般充当新制度实施者的身份。

地方政府要依据中央制度的创新方案、依据自身的情况，有效的实施新的方案，以便公共管理制度更好的实行。

（三）地方政府是公共管理制度创新的组织者

地方政府不仅具有中央政府的政治、行政功能,而且有地方政治整合和代表功能。

地方政府不仅是一个中央政府的政治和行政机构,也是一个地方的立法和政治机关。

中央政府要给予地方政府一定地资源和自治权。

主观上,市场发展的利益需求构成了地方政府进行管理制度创新的主观需求。

随着体制改革的不断完善,地方政府有了相对独立的利益和经济管理的一定的自主权,地方政府的地位逐渐重要。

地方政府希望通过管理制度的创新,来提高经济实力,取得效益最大化。

为了更加有效的推动制度的创新,各地政府依据本地的资源条件做出切合实际的制度安排和计划,使中国进入了制度创新的繁荣时期,出现具有特色的制度模式。

（四）地方政府在公共管理制度创新中充当着社会团体及个人保护者的角色

地方政府可以直接的接触当地的个人和团体,能够及时的了解团体和个人的创新思想。

地方政府对特定的制度环境的认识会更加的全面,与中央政府相比,更直接了解制度资源的状况和自发团的要求。

地方政府在公共管理制度创新中,更容易在形式和内容上与当地的实际情况相结合,充分的利用制度资源，从而和自发团体达成共识。

把自发的团体的要求和制度相结合，更好的发挥资源配置的作用。

（五）地方政府是连接中央制度供给意愿与微观主体制度需求的中介

地方政府是连接中央治国者的制度供给意愿和微观主体制度需求的重要部分,是制度创新的选择。

目前,地方政府参与公共管理制度创新的动因存在于客观的制度环境和主观的内在需求。

微观主体的自主制度创新,会受到政治风险、与中央政府谈判争取市场经济制度供给的谈判成本和自主实施新制度所需要的成本。

它们必须小于微观主体的承受力。

微观缺少与中央沟通，以反映制度所需要的有效渠道，微观主体难以把制度需求愿望转化成为制度创新的行动。

微观主体希望有一个制度创新需求的集体行动组织。

地方政府在改革中所扮演的是具有相对独立利益目标和资源合理配置权的重要的角色,是连接中央治国者的制度供给意愿和微观主体制度需求的中介，和重要部分。

这也是中国社会转型时期制度创新的客观选择。

社会管理体制的创新应该体现在五个方面：

（一）政府要不断的加强公共政策的规范性，提高政府公共管理的作用，政府要加强对公共政策的决策的约束力与控制力，用科学的政策来保障社会管理中的秩序，建立科学有效的政府。

（二）政府要不断的加快对社会管理部门的建设，建立合理分工，互相协作的管理合作关系。

（三）政府要不断的强化政府的功能，建立国家对政府负责、社会协同、公众参与的公共的管理模式。

所以，政府要不断的加强与推进社区建设，促进社会的良好发展。

（四）政府要不断的加强对社会公共管理机构的监督，公正、公平、公开，以促进公共管理的和谐发展；推动公共管理的科学化，完善各种制度，减少决策的失误；

（五）政府要不断的完善公共管理的应急能力和机制，增强管理中的风险预警的系统。

在政府应向以市场化为导向的服务型管理转变，切实履行政府的职能。

政府要从改革管理的体制和管理的方式入手，努力建立公开透明的权力运行机制，在人民的监督下进行。

要建立重大决策调研制度、专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度等，增强政府决策的科学性、民主性和群众的参与度。