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第二部分第二部分非煤矿山安全生产法律法规非煤矿山安全生产法律法规一、我国安全生产法制建设一、我国安全生产法制建设二、非煤矿山安全生产核心法规目录二、非煤矿山安全生产核心法规目录三、安全生产政策三、安全生产政策四、非煤矿山安全生产规范性文件四、非煤矿山安全生产规范性文件五、法律法规课程策划五、法律法规课程策划(一一)法制的含义和基本要求法制的含义和基本要求1.法制的涵义法制的涵义广义的法制:
广义的法制:
是指国家的法律和制度的。
是指国家的法律和制度的。
狭义的法制:
狭义的法制:
是指一切社会关系的参加者都一律平等地严格按照是指一切社会关系的参加者都一律平等地严格按照法律办事。
法律办事。
实行法制的主要标志:
实行法制的主要标志:
是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面,都有比较完备的法律和制度。
等方面,都有比较完备的法律和制度。
一、我国安全生产法制建设一、我国安全生产法制建设2.法制的基本要求法制的基本要求有法可依有法可依有法必依有法必依执法必严执法必严违法必究违法必究是社会主义法制的前提和基础。
是是社会主义法制的前提和基础。
是指国家有着比较完备的法律,国家指国家有着比较完备的法律,国家和社会各个方面的关系,都有相应和社会各个方面的关系,都有相应的法律规定;国家机关及其工作人的法律规定;国家机关及其工作人员执法有根据,司法有准绳,公民员执法有根据,司法有准绳,公民活动有章可循,行为有法可依。
活动有章可循,行为有法可依。
是社会主义法制的中心环节。
是指是社会主义法制的中心环节。
是指一切国家机关、党派团体、社会组一切国家机关、党派团体、社会组织和任何个人,都必须遵守法律,织和任何个人,都必须遵守法律,依法办事。
依法办事。
是社会主义法制的关键。
是指执法是社会主义法制的关键。
是指执法和司法机关及其工作人员,必须严和司法机关及其工作人员,必须严格按照法律的规定实施法律,坚决格按照法律的规定实施法律,坚决维护法律的权威和尊严。
维护法律的权威和尊严。
是社会主义法制的保障。
是指任何是社会主义法制的保障。
是指任何公民只要是违反了法律,必须受到公民只要是违反了法律,必须受到追究,法律面前人人平等。
追究,法律面前人人平等。
(二二)法治法治1.法治的涵义法治的涵义是一种治国方略,是相对人治而言,其核心是依法是一种治国方略,是相对人治而言,其核心是依法办事,依法治理国家。
办事,依法治理国家。
实行法治的主要标志:
实行法治的主要标志:
是一个国家的任何机关、团体和个人,包括国家最是一个国家的任何机关、团体和个人,包括国家最高领导人在内,都严格遵守法律和依法办事。
高领导人在内,都严格遵守法律和依法办事。
2.法治与法制的联系和区别法治与法制的联系和区别区别在于:
区别在于:
法制相对于政治制度、经济制度,法治则相对于人法制相对于政治制度、经济制度,法治则相对于人治;治;联系在于:
联系在于:
法制是法治的基础和前提条件,要实行法治,必须法制是法治的基础和前提条件,要实行法治,必须具有完备的法制。
具有完备的法制。
法制内涵是指法律及相关制度,法治内涵则相对于法制内涵是指法律及相关制度,法治内涵则相对于人治的治国理论、原则和方法。
人治的治国理论、原则和方法。
(二二)安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系安全生产法律法规:
安全生产法律法规:
安全生产法律法规体系:
安全生产法律法规体系:
就是调整和规范人们安全生产行为的有关法律规就是调整和规范人们安全生产行为的有关法律规范的总和。
它是国家法律体系的重要组成部分。
范的总和。
它是国家法律体系的重要组成部分。
是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的形成的有机联系有机联系的统一整体。
的统一整体。
“依法治安依法治安”是是“依法治国依法治国”方略的体现。
方略的体现。
实施实施“依法治安依法治安”方略,建立规范的安全生产法方略,建立规范的安全生产法治秩序,是实现安全生产长治久安的治本之策治秩序,是实现安全生产长治久安的治本之策。
党中央、国务院始终高度重视,特别是党的十六党中央、国务院始终高度重视,特别是党的十六大以来,在科学发展观指导下,党和政府秉持大以来,在科学发展观指导下,党和政府秉持“以以人为本、关注民生人为本、关注民生”的执政理念,采取一系列重大的执政理念,采取一系列重大举措加强安全生产工作,见到明显成效。
举措加强安全生产工作,见到明显成效。
1.具有中国特色的安全生产法律法规体系框架具有中国特色的安全生产法律法规体系框架尤其是大力实施尤其是大力实施“依法治安依法治安”方略,加强安全生方略,加强安全生产法制建设。
继产法制建设。
继2002年年11月安全生产法颁布实月安全生产法颁布实施以来,安全生产立法进度明显加快。
施以来,安全生产立法进度明显加快。
通过多年的努力,目前我国基本形成了以安全通过多年的努力,目前我国基本形成了以安全生产法为核心的、具有中国特色的安全生产法律生产法为核心的、具有中国特色的安全生产法律法规体系框架。
法规体系框架。
宪法基础法基础法专门法专门法相关法相关法国际公约国际公约国务院安全国务院安全行政法规行政法规地方安全地方安全行政法规行政法规部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章标准化法标准化法安全生安全生产标准产标准国家安国家安全标准全标准行业安行业安全标准全标准安全生产安全生产责任制责任制安全生产规章安全生产规章制度制度安全生产安全生产操作规程操作规程安全工作的行为准则安全工作的行为准则行政执法的工作依据行政执法的工作依据教师就是不断学习的职业或岗位教师就是不断学习的职业或岗位解读法规、标准、管理知识要有自己解读法规、标准、管理知识要有自己的思考的思考2.九九项安全生产的基本法律制度项安全生产的基本法律制度安全生产法律体系框架的形成,使得安全生产领安全生产法律体系框架的形成,使得安全生产领域基本做到了有法可依、有章可循。
域基本做到了有法可依、有章可循。
依据这些法律法规,我国大体建立起依据这些法律法规,我国大体建立起9项安全生项安全生产的基本法律制度:
产的基本法律制度:
一是安全生产监督管理制度。
一是安全生产监督管理制度。
二是安全生产行政许可制度。
二是安全生产行政许可制度。
包括政府监管与社会监督两部分,是构建我国安全生产监包括政府监管与社会监督两部分,是构建我国安全生产监督管理体制的主要法律支持。
明确了县级以上人民政府对督管理体制的主要法律支持。
明确了县级以上人民政府对行政区域内的安全生产工作实施领导,各级安全生产监管行政区域内的安全生产工作实施领导,各级安全生产监管部门实施综合监管,有关政府部门在各自职责范围内对有部门实施综合监管,有关政府部门在各自职责范围内对有关的安全生产实施专项监管。
授予各级安全监管部门应有关的安全生产实施专项监管。
授予各级安全监管部门应有的监督执法权和行政处罚权。
同时,充分发挥公民、法人、的监督执法权和行政处罚权。
同时,充分发挥公民、法人、工会和其他社会组织以及新闻媒体的监督作用。
工会和其他社会组织以及新闻媒体的监督作用。
也是安全生产市场准入的门槛,是法定的强制性的行政管也是安全生产市场准入的门槛,是法定的强制性的行政管理手段。
依据行政许可法,国务院在理手段。
依据行政许可法,国务院在20042004年出台了年出台了安全生产许可证条例,依法建立起安全生产许可制度,安全生产许可证条例,依法建立起安全生产许可制度,要求所有的矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、民爆器要求所有的矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、民爆器材、运输企业,必须依法申请取得安全生产许可证,否则材、运输企业,必须依法申请取得安全生产许可证,否则不许从事生产经营活动。
安全生产许可证的有效期为不许从事生产经营活动。
安全生产许可证的有效期为33年。
年。
期满前期满前33个月向颁发管理机关办理延期手续。
除此之外,个月向颁发管理机关办理延期手续。
除此之外,安全监管监察系统还有安全监管监察系统还有1515项其它行政许可。
项其它行政许可。
三是生产经营单位安全保障制度。
三是生产经营单位安全保障制度。
四是安全人员的资质管理制度。
四是安全人员的资质管理制度。
五是安全设施五是安全设施“三同时三同时”制度。
制度。
六是员工安全生产权利义务制度。
六是员工安全生产权利义务制度。
确立了企业安全生产的主体责任,设定了企业必须具备的确立了企业安全生产的主体责任,设定了企业必须具备的安全生产法定条件。
明确企业主要负责人包括实际控制人,安全生产法定条件。
明确企业主要负责人包括实际控制人,是安全生产的第一责任者。
要求企业设置安全生产管理机是安全生产的第一责任者。
要求企业设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员;必须建立健全以责任制为构或者配备专职安全管理人员;必须建立健全以责任制为核心的安全管理制度;必须保证安全生产的资金投入,具核心的安全管理制度;必须保证安全生产的资金投入,具有保障安全生产的设施;要采取有效措施治理职业危害,有保障安全生产的设施;要采取有效措施治理职业危害,改善职工劳动保护和作业条件;对重大危险源要加强监控,改善职工劳动保护和作业条件;对重大危险源要加强监控,对安全隐患要排查治理;要建立应急救援组织,配备必要对安全隐患要排查治理;要建立应急救援组织,配备必要的应急救援设备等。
的应急救援设备等。
要求企业主要负责人和安全管理人员,必须具备相应的安要求企业主要负责人和安全管理人员,必须具备相应的安全生产知识和管理能力,并由主管部门对其考核合格发证全生产知识和管理能力,并由主管部门对其考核合格发证后方可任职。
要求特种作业人员必须接受专门培训,经考后方可任职。
要求特种作业人员必须接受专门培训,经考核合格取得资格证书,方可上岗作业。
核合格取得资格证书,方可上岗作业。
明确企业新建改建扩建工程的安全设施必须和主体工程同明确企业新建改建扩建工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
并且规定,矿时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
并且规定,矿山建设项目应当进行安全条件论证和安全评价。
山建设项目应当进行安全条件论证和安全评价。
明确规定企业员工具有的明确规定企业员工具有的77项权利。
即劳动合同签订权项权利。
即劳动合同签订权(应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的(应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项)、危险状况知情权、拒绝危险作业权、紧急避险权、事项)、危险状况知情权、拒绝危险作业权、紧急避险权、批评检控权、安全生产建议权、伤亡赔偿权。
同时,要求批评检控权、安全生产建议权、伤亡赔偿权。
同时,要求员工要承担员工要承担44项义务,即遵章守规、服从管理;正确佩戴项义务,即遵章守规、服从管理;正确佩戴和使用劳保用品;接受安全培训、掌握安全生产技能;发和使用劳保用品;接受安全培训、掌握安全生产技能;发现事故隐患及时报告。
现事故隐患及时报告。
七是事故报告、应急救援与调查处理制度。
七是事故报告、应急救援与调查处理制度。
八是安全中介服务制度。
八是安全中介服务制度。
九是安全生产责任追究制度。
九是安全生产责任追究制度。
明确划分了事故等级,要求生产经营单位发生事故后应当明确划分了事故等级,要求生产经营单位发生事故后应当立即报告,不得瞒报、谎报、迟报;负有安全监管职责的立即报告,不得瞒报、谎报、迟报;负有安全监管职责的部门接到事故报告后,应当立即按照国家有关规定上报事部门接到事故报告后,应当立即按照国家有关规定上报事故情况,不得迟报、谎报、瞒报。
事故应急救援由地方政故情况,不得迟报、谎报、瞒报。
事故应急救援由地方政府统一领导。
事故调查按照府统一领导。
事故调查按照“政府领导、分级负责政府领导、分级负责”的原的原则,依据事故的级别,分别由同级政府组成事故调查组进则,依据事故的级别,分别由同级政府组成事故调查组进行调查处理,调查处理要坚持行调查处理,调查处理要坚持“四不放过四不放过”,处理结果要,处理结果要向社会公布。
向社会公布。
安全生产法以法律形式第一次明确了安全生产中介服安全生产法以法律形式第一次明确了安全生产中介服务机构和中介
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