县人民医院医院灾害脆弱性分析报告.docx

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县人民医院医院灾害脆弱性分析报告

人民医院灾害脆弱性分析报告

灾害脆弱性可以广义定义为一个特定的系统、次系统或系统的成分由于暴露在灾害、压力或扰动下而可能经历的伤害。

所谓系统、次系统或系统的成分可能是一个地区、社群、社区、生态系统或个人等等。

脆弱性分析属于灾害医学的范畴,灾害医学是一门新兴的学科灾害医学的研究范围涵盖了我们所生活的自然环境、社会环境和经济环境等方方面面的内容。

近年来，随着对灾害医学研究的深入,出现了一些令人耳目一新的突破，其中灾害医学的脆弱性分析理论就是其中的代表。

我院是一所大型综合医院，可以说人员复杂、流动性大、建筑物密集、交通拥挤、管道、线路密集、易燃易爆物品多所以灾害脆弱性分析必不可少。

根据我院的实际情况我们列出公共卫生事件、医疗纠纷、事故、火灾、地震、医院感染、供氧、供电、供水故障、信息网络突发事件、电梯意外事件、跳楼事件、恐怖袭击10种医院可能存在的风险，分别从发生概率、人员伤害、财产损失、服务影响、应急准备、内部反应、外部支持7方面对上述风险进行了分析排序，并对应地制定了我院的各类应急预案，针对重点防范的内容进行培训，使我院的灾害风险下降。

一、突发公共卫生事件

突发公共卫生事件是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情和不明原因的群体性疫病,还有重大食物中毒和职业中毒，以及其他危害公共健康的突发公共事件。

突发公共卫生事件不仅给人民的健康和生命造成重大损失，对经济和社会发展也具有重要影响。

主要危害

1、人群健康和生命严重受损。

2、事件引发公众恐惧、焦虑情绪等对社会、政治、经济产生影响。

3、造成心理伤害。

4、国家或地区形象受损及政治影响。

典型事件：

2008年7月19日，云南某县发生一起暴力冲突事件，执行任务的公安民警被数百名群众围攻、殴打；冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死。

在这一冲突过程中，事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。

预防与控制

1、提倡广大医护人员认真学习《国家突发公共事件总体应急预案》、《xx县人民医院突发事件应急预案》等。

2、加强突发事件应急演练和培训考核。

二、医疗纠纷、事故

医疗纠纷是指发生在医疗卫生、预防保健、医学美容等具有合法资质的医疗企事业法人或机构中一方或多方当事人认为另一方或多方当事人在提供医疗服务或履行法定义务和约定义务时存在过失，造成实际损害后果，应当承担违约责任或侵权责任，但双方或多方当事人对所争议事实认识不同、相互争执、各执己见的情形。

随着病人对医疗服务的期望值的提高及部分职业医闹的产生，重大医疗纠纷发生率有所提高，对医护人员的人身、医院财产及声誉影响极大。

危害

1、患方易走入误区，与医务人员发生冲突，造成人员伤亡。

重大医疗纠纷均会发生暴力行为：

拒绝移尸、殴打工作人员、拉横幅、烧纸钱、封堵电梯、扰乱正常办公秩序等，影响医院正常工作的进行，严重威胁工作人员人身安全和医院公共财物安全。

2、给患者及医务人员造成深远的心理影响。

3、患方往往会要求高额赔偿，诈取医院财物。

4、部分纠纷患方还会在网络、新闻等媒体上歪曲事实，误导不知情的群众博取同情，损坏我院声誉。

典型案例：

2013年5月12日下午4：

00左右，一患者家属带领亲属及一群医闹，把进出我市某医院的大门堵死，甚至把医院大门强行上锁，其间不让任何人进出，致使医院大门周围站满了人群，使整个医院的进出车辆和往来就医人员完全堵塞在大门外，医院工作一度处于瘫痪状态，严重扰乱了医院的正常工作秩序。

医院领导得知此事后，马上启动了处臵突发事件的应急工作，召集医院各部门的负责人及相关科室召开会议，和病员及家属进行协商调解，并把正在医闹的情况及时上报市区卫生主管局，也及时通报了公安局和当地派出所。

上级卫生主管局、相关部门的领导、民警迅速赶到现场，在不得已的情况下，民警们采取了紧急措施，才平息了这场医闹突发事件，清除了路障，疏通了进出该院的交通道路。

整个事件历时长达几个小时，对医院正常的医疗秩序造成了严重影响。

我院脆弱环节

当今社会医疗纠纷频发和一些因素有关，如医院自身在医疗服务方面的因素，医务人员防范医疗纠纷意识的缺陷，患者希望值过高的问题，患者的经济状况与健康需求的矛盾问题，社会新闻媒体宣传的因素。

我院作为我县规模最大的综合医院，承担了我县大量的医疗。

但医学作为一门实践性很强的科学，在诊疗过程中容易引起患者、患者家属、公众的误解，易导致医疗纠纷的发生。

预防与控制

1、加强对病人的入院宣传，做好沟通；加强对医护人员的培训，改善服务态度，完善服务手续，提高服务质量。

2、组织学习我院医疗纠纷应急预案，熟悉处理程序和自身职责。

3、进一步加强对安保人员的处突技能培训，注意总结平时处理经验；进一步加强医患沟通人员技能培训，提高沟通能力，尽量和谐化解医疗纠纷。

4、进一步加强与合作单位的联系，互帮互助，确保重大医疗纠纷时得到足够的应急支援、防止事件扩大

三、火灾

随着社会医疗水平的逐渐提高，医院的规模不断扩大，医院功能也由单一型逐步向多元化、复杂化发展，在为广大人民群众就医提供了良好的环境的同时，也给消防灭火工作带来巨大的考验。

医院因为“四多”建筑多、人多、病人多、易燃易爆物品多，一旦发生火灾，势必造成重大财产损失和人员伤亡，由于诸多原因，近年来，医院重特大火灾事故时有发生。

危害

1、内部可燃物资多，火灾隐患严重。

2、疏散人数多，扑救难度大，火势很容，易蔓延扩大。

3、电气线路易老化、用电超负荷。

4、零星火种多，管理难度大。

5、医疗设备繁多，财产损失严重。

典型事件吉林省辽源市中心医院大火：

2005年12月15日16时10分许吉林省辽源市中心医院突然停电，电工在一次电源跳闸、备用电源未自动启动的情况下，强行推闸送电。

16时30分许，配电箱发出“砰砰”声，并产生电弧和烟雾，导致配电室发生火灾，在自救无效的情况下，于16时57分才打电话报警，前后历时近30分钟，造成了火势的迅速发展蔓延。

因该单位延误了扑救初起火灾、控制火势的最佳时机，消防队到达现场时，已形成大量人员被困的复杂局面，群死群伤事故已不可避免。

这次大火造成40人死亡、28人重伤、182人受伤火灾直接损失821.9214万元，是建国以来卫生系统的最大一起火灾。

我院的脆弱环节

1、我院的内科住院院楼、门急诊楼、医技楼及职工住宿区老建筑，线路老化严重。

临床科室易燃药品多。

2、内科住院大楼、门急诊楼为医疗用房，设有氧气管道和氧气接口，如氧气泄漏遇到火星，极易发生火灾。

3、住院患者因疾病存在遇火灾后自救或自我保护能力差，有些患者逃生、转运困难。

预防与控制

1、加强排查，对医院的建筑、安全通道、库房、线路等薄弱环节定期进行排查。

2、配备必要的消防设备。

3、严格执行禁烟制度，坚决杜绝在病房和办公室的抽烟行为。

4、认真学习有关火灾应急预案和火灾应急常识。

5、定期举行应急演练和安全知识培训。

四、地震

地震又称地动、地振动，是地壳快速释放能量过程中造成振动，期间会产生地震波的一种自然现象。

全球每年发生地震约五百五十万次。

地震的危害

地震常常造成大面积的、严重的人员伤亡能引起火灾、水灾、有毒气体泄漏、传染病流行及放射性物质扩散还可能造成滑坡、泥石流、崩塌、地裂缝等次生灾害。

我院地处印度洋板块与欧亚板块碰撞带东侧，新构造与现代构造运动强烈，导致地震灾害频繁发生。

典型案例1、2008年5月12日中国汶川特大地震；

2、2010年4月14日青海玉树地震；

3、2011年3月11日本特大地震；

4、2013年4月20日雅安芦山地震。

我院的脆弱环节

我院的内、外科住院楼楼层高、如遇大地震不易逃生，内科楼、门诊楼是老楼，容易在地震中损坏，内科楼出入口小，地震时不容易疏散人员，地震发生时，需要保护、转移的患者多，地震发生后医务人员可能存在伤亡，医疗场所可能受到破坏，给救援工作带来困难。

医务人员的亲人可能在地震中受伤或失去联系，震后如何妥善有效地解决医务人员的后顾之忧，目前尚无具体措施。

预防与控制

1、加强宣传教育，学习有关地震逃生知识。

2、认真学习我院的地震应急预案。

五、医院感染

医院感染是指住院病人在医院内获得的感染，包括在住院期间发生的感染和在医院内获得出院后发生的感染，但不包括入院前已开始或者入院时已处于潜伏期的感染。

医院工作人员在医院内获得的感染也属医院感染。

广义地讲，医院感染的对象包括住院病人、医院工作人员、门急诊就诊病人、探视者和病人家属等；这些人在医院的区域里获得感染性疾病均可以称为医院感染，但由于就诊病人、探视者和病人家属在医院的时间短暂获得感染的因素多而复杂，常难以确定感染是否来自医院故实际上医院感染的对象主要是住院病人和医院工作人员。

危害

医院感染的危害不仅表现在增加患者发病率和病死率，增加患者的痛苦及医务人员工作量，降低病床周转率方面，还给患者及社会造成重大的经济损失。

典型事件：

1、2008年9月3日起，西安交通大学医学院第一附属医院新生儿科9名新生儿相继出现发热、心率加快、肝脾肿大等临床症状，其中8名新生儿于9月5日至15日期间发生弥漫性血管内凝血相继死亡，1名新生儿经医院治疗好转。

2、2005年12月11日10点左右，安徽省宿州市立医院眼科的医生和来自上海的眼科主任医师徐某以及上海舜春扬科技贸易有限公司的几个工作人员为10名患者白内障超声乳化手术，术后几名患者都觉得眼睛疼痛难忍，但是这并没有引起几位眼科医生的重视。

直到第二天，当护士拆开纱布时，他们才惊讶地发现，10名患者的眼睛都又红又肿——感染了，12月12日下午，经过一番周折，这10名患者被紧急送往上海复旦大学附属眼耳鼻喉科医院，该医院经过检查后认定：

由于感染严重其中9名患者应施行眼球摘除手术，另一名患者施行玻璃体切割手术。

我院脆弱环节

1、病房管理欠规范，陪侍现象严重，人员流动性大，极易造成医院感染。

2、部分科室存在抗生素的滥用现象。

3、院内感染预防、早期发现及处理尚有不足之处。

4、各医技科室实验室存在生物安全隐患。

预防与控制

1、增强医务人员无菌操作的意识。

2、加强医院感染的管理、加强感染源的管理，开展医院感染的监测。

3、加强临床抗菌药物、消毒灭菌的监督管理，加强医务人员手的清洁与消毒，加强医院卫生学监测，加强医源性传播因素的监测与管理。

4、严格探视与陪护制度，加强临床使用一次性无菌医疗用品的管理。

5、加强重点部门、重点环节、高危人群与主要感染部位的医院感染管理，对易感人群实行保护性隔离。

6、及时总结与反馈临床上分离的病原体及其对抗菌药物的敏感性，开展医院感染的宣传教育。

六、供氧、供电、供水故障

患者在医院就诊过程中因外部条件和医院内部管道、线路发生障碍后导致的供电、供氧、供水发生中断的现象。

危害供电故障可导致医院的大型设备发生故障，造成医院财产损失。

供氧故障可导致重症患者、氧饱和度低患者发生休克甚至死亡。

典型事件：

2011年8月，河南省新乡市一突发脑溢血患者在新乡市第四人民医院抢救治疗过程中，居然遭遇3次停电，这名患者最终也因抢救无效死亡。

我院脆弱性环节

1、我院住院部供水管道、供氧管道、供电线路使用多年，老化严重，存在意外风险。

2、供氧、供电出现意外事件易给患者带来损伤。

预防与控制

1、加强排查，对医院的管道、线路定期进行检查。

2、做好氧气瓶、发电机等备用物资储备。

七、信息网络突发事件

信息网络突发事件是指医院由于停电、交换器故障、服务器故障或线路问题引起的全院计算机数据丢失、录入障碍等事件。

危害

网络瘫痪或数据丢失，会给医院和病人带来巨大的灾难和难以弥补的损失，会给医院造成患者拥堵，就诊缓慢，延误治疗等损失。

我院的脆弱环节

随着电子病历的实行，我院目前在全院临床科室实施了电子病历、电子医嘱、医院全部住院病人的住院信息都在电脑中，如果计算机网络发生突发事件，很有可能导致患者信息外泄，计费发生障碍，造成严重不良后果。

预防与控制

1、加强医院网络的监管，安装正版的杀毒软件，定期升级。

2、经常更新备份安装应急电源。

3、学习《酉阳县人民医院网络应急预案》。

八、电梯意外事件

电梯意外事件是指电梯因钢绳断裂、门系统、蹲底或冲顶等引发的人员伤亡的意外事件。

典型事件：

2011年9月，东莞市南城区鸿福广场新城市酒店内鸿福商务写字楼A1电梯突发事故，电梯厢从19楼直接坠落在8楼停顿1秒后继续下坠，掉到了负一层，20人受伤其中12人骨折。

我院脆弱环节

1、内科住院楼电梯使用多年，易出现意外事件。

2、部分电梯使用时间长。

3、探视人较多，易发生超载现象。

预防与控制

1、加强维保和日常维修。

2、电梯内有醒目的安全提示及标识，有故障应急电话。

3、加强安全知识宣教。

九、跳楼事件

我院是一所集医疗、科研、教学和预防保健为一体的综合性医院。

年门诊量约24万人次，年出院病人约2.5万人次，本院职工600多人，同时还有实习学生、规陪生、进修生等。

现代社会，人们的压力越来越大、各类恶性疾病也日益凸显、人们的心理承受能力却有下滑趋势，所以，跳楼事件的发生率有所增加。

院内跳楼事件的发生，极易发生人员伤亡；同时也极易引起重大医疗纠纷的发生，影响医院声誉。

典型事件：

重医附一院发生的跳楼事件典型案列：

2012年7月7日18时5分左右，重庆医科大学2007级临床医学七年制学生杨新孟在附一院外科大楼跳楼身亡。

经派出所勘察意见排除他杀，但其亲属多人多次到重庆医科大学提出诸多诉求，拉横幅、摆花圈、并提出可能上访，严重影响医院正常工作秩序和声誉。

跳楼事件可能造成的影响

1、跳楼事件一旦发生，未实现劝阻或营救，将造成极大的人员伤亡。

2、跳楼事件一旦发生往往会引起重大医疗纠纷，导致医患冲突，耗费大量人力、财力和物力，并扰乱正常工作秩序。

3、跳楼事件往往会通过各类媒体传播，而事件的发布者往往会断章取义，进行歪曲宣传，毁坏医院声誉。

我院脆弱环节

1、我院保卫科人手有限，监控设施不够完善，一旦发生医疗纠纷，安保人员难以及时到现场处理情况，作出有效反应。

2、我院职工处突能力培训欠缺，对处理跳楼事件无经验。

预防与控制

1、各科室调整窗户开启角度，避免人员身体能通过窗户；加强管理，不定时检查各高层建筑屋顶安全门的安全情况，发现隐患及时整改。

2、科室加强危险人员排查，发现有跳楼预兆的人员及时加强沟通，采取必要的安全防护措施，并报告备案。

3、加强宣传，公布医院报警电话，一旦发现可疑情况及时报警。

4、组织学习我院跳楼事件应急预案，熟悉处理程序和自身职责。

十、恐怖袭击事件

恐怖袭击是极端分子人为制造的针对但不仅限于平民及民用设施的不符合国际道义的攻击方式。

针对近来国内恐怖袭击频繁发生，严重威胁到人民的生命安全，我们对医院可能发生的恐怖袭击灾害进行了分析。

典型事件：

2014年3月1日火车站砍人事件。

十余名蒙面暴徒在昆明火车站砍杀无辜群众，截至2日6时，造成29人死亡，130余人受伤。

事件由新疆分裂势力策划组织。

我院脆弱环节

1、工作人员防恐反恐意识不强，缺乏对恐怖事件的识别能力。

2、安保人员没有经过专业的防控反恐训练，可能不能很好的处理该类事件。

3、医院监控系统不完善，数据保存时间和监控覆盖面不符合要求。

预防与控制

1、加强员工防恐反恐意识教育，增强恐怖事件识别能力和自我防范能力，组织大家进行突发事件应急演习，熟悉疏散逃生程序。

2、邀请派出所民警对安保人员进行防恐反恐技能培训，组织学习处置预案，提高安保人员处理突发事件的能力。

3、对监控系统进行改造。

改造完成后，数据保存时间和监控覆盖面均能达到要求。

医务科

二〇一五年七月二十二日