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工程设计变更管理实施细则
重庆XXXX高速公路有限公司
工程设计变更管理实施细则(试行)
第一章总则
第一条为了规范XX高速公路项目的工程设计变更管理及
行为,合理控制工程造价,确保工程质量,保护人民生命及财产
安全,根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、
《建设工程勘察设计管理条例》和交通部《公路工程设计变更管
理办法》(交通部令2005年第5号)、《重庆市公路工程设计变更
管理办法》(渝交委路[2006]183号)等有关规定,XX高速项目
BOT加总承包实际情况制定本设计变更管理实施细则。
第二条除紧急抢险工程外,所有变更均应变更方案成立
后,方可施工。
第三条设计变更为引起合同单价、工程数量、结构形式、
工艺标准等变化的变更。
第二章变更意向
第四条施工图设计文件经批准后,原则上不得随意变更,
如经现场察勘、核对,或者在实施过程中发现存在下列情况,确
有必要变更设计时,可提出设计变更要求:
1.工程项目需补充设计的。
2.设计文件存在明显错误、遗漏或违反相关技术标准及技术
-1-
规范,需修改完善的。
3.勘察、设计文件不详或施工中因自然因素(地质、水文、
地形等)发生变化与设计不符,或设计图纸与实际状况不符,按
原设计难以实施的。
4.设计不合理,不能满足使用功能的。
5.有利于农田、水利、工矿、地方交通及文物保护,须对工
程进行局部调整的。
6.采用先进的技术或优化设计方案,能在不降低标准或提高
标准的前提下,减少工程量、节省投资或降低工程成本、缩短工
期、确保工程质量及工程安全,有利于环境保护、节省土地、改
善施工条件的。
7.国家颁布新的技术标准和设计规范,以及上级交通行政主
管部门对工程建设提出新的要求的。
8.通过变更能减少征地拆迁工作量、节省建设投资(或降低
施工成本)、提高技术标准、缩短工期、确保工程安全、有利保
护环境、节省土地、改善施工条件等。
第五条业主、监理、承包人、设计及分包人任何一方根据
需要均可提出工程变更,无论哪一方提出的工程变更,理由必须
充分,工程质量、工期必须得到保证,工程造价尽可能节省。
第三章变更的分类
第六条按照工程变更设计的金额、结构、性质,分为三类
-2-
变更,即特别重大设计变更、重大设计变更和一般设计变更。
第七条有下列情形之一的属于特别重大设计变更:
1.连续长度10公里以上的路线方案调整的。
2.特大桥的数量或结构型式发生变化的。
3.互通式立交的数量发生变化的。
4.收费方式及站点位置、规模发生变化的。
5.超过初步设计批准概算的。
第八条有下列情形之一的属于重大设计变更:
1.连续长度2公里以上的路线方案调整的。
2.连接线的标准和规模发生变化的。
3.路面结构类型、宽度和厚度发生变化的。
4.大中桥的数量或结构型式发生变化的。
5.隧道的数量发生变化的。
6.互通式立交的位置或结构型式发生变化的。
7.分离式立交的数量发生变化的。
8.监控、通讯系统总体方案发生变化的。
9.管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的。
10.单个标段内的单项工程变更费用超过100万元且相同类
型变更累积投资变化超过500万元的,或单个标段内的单项变更
投资变化超过100万元且整个项目相同类型变更累积投资变化
超过1000万元的。
-3-
11.特殊不良地质路段处置方案发生变化,且投资变化满足
本条第10款规定的。
12.超过施工图设计批准预算的。
第九条一般设计变更量多面广,为便于分级管理,按变
更增减金额再细分为以下五类变更:
1.Ⅰ类变更:
单项工程变更金额增减在10万元以内(含10万元)的变更(结
构型式、技术标准的变更项目除外)。
2.Ⅱ类变更:
单项工程变更金额增减在10万到20万(含20万元)以内的工
程变更(技术标准的变更项目除外)。
3.III类变更:
单项工程变更金额增减在20万到50万(含50万元)以内的工
程变更(技术标准的变更项目除外)。
4.Ⅳ类变更:
变更增减金额在50万到100万(含100万元)的变更。
5.Ⅴ类变更:
变更增减金额在100万以上的一般变更。
第四章工程设计变更领导小组及审批权限
第十条变更审批权限是指在变更方案正式形成前对变更
的必要性和可行性进行审查的权限,按特别重大设计变更、重大
-4-
设计变更和一般设计变更进行划分,具体划分如下:
1.重大设计变更及特别重大设计变更,经XX高速业主董事会
审议后,报重庆市交通主管部门审查。
2.一般设计变更,由XX高速公路业主单位成立工程设计变
更领导小组,进行统一审批及把控,具体组成如下:
组长:
副组长:
组员:
工程设计变更工作的具体实施组织工作由总工程师赵天伟
牵头,工程部、计合部、安质部及相关人员参与,必要时组织专
家组或邀请上级部门进行审查,对于一般变更增减金额的审批及
负责权限如下:
1.单项变更增减金额在30万元以内的工程设计变更由常务
副总经理江春明负责。
2.单项变更增减金额在30万元-50万元(含50万元)的工
程设计变更,请示总经理后,根据总经理意见执行。
3.单项变更增减金额在50万元以上的工程设计变更,须在
总经理办公会上讨论,讨论通过后方可按会议决定执行。
4.单项增减金额增减在100万元以上的工程设计变更,须报
董事长审批后方可执行。
第五章变更依据
-5-
第十一条变更依据种类有以下四种:
1.业主下发的相关文件。
2.业主下发的变更通知书。
3.经具有审查权限人员或部门审查后形成的会议纪要。
4.经具有审查权限人员或部门审查后形成的现场会签单。
第十二条变更项目单价确定原则:
1.清单中有相同项目单价的参照清单单价;无相同项目的参
照其他标段相似项目单价;均无此目的按公路概预算编制办法和
定额编制单价确定,降造比例按10%计算。
2.新增材料价按变更发生月《重庆工程造价信息网》执行。
第六章变更审批程序
第十三条工程变更应按照本办法规定程序,以书面形式申
请、审核和批复。
出紧急抢险工程及其他特殊规定外,未经审查
批准的设计变更不得实施。
经批准的设计变更一般不得再次变
更。
任何单位或者个人不得违反本办法擅自变更已经批准的施
工图设计文件。
不得肢解设计变更规避审批。
第十四条勘察设计、施工单位及监理等单位均可提出工程
变更的建议,业主业主也可以直接提出工程变更的建议。
设计变
更的建议应当以书面形式提出,并应当注明变更理由。
-6-
施工单位提出变更意见,必须有监理单位核实后的书面意
见;监理单位、设计单位和业主业主的变更可直接提出。
第十五条一般变更审批程序
1.业主业主接到总监办审核的《工程变更建议书》后,尽快
组织设计、施工、监理、检测(根据实际需要)等有关单位对变
更建议进行调查核实。
审查论证工作由工程部组织,相关部门参加。
工程部负责变
更内容的方案审查,计合部负责估算造价的审查。
2.审查论证后,应提交工程变更书面调查核实结论或审查论
证报告,必要时组织审查会议,形成会议纪要,参加调查核实或
审查论证的所有人员及被邀请专家(如有邀请)均应在调查核实
结论或审查论证报告签字,对结论和报告内容负责。
工程变更专家组一般由业主相关部门人员和外聘专家组成。
3.业主根据审查论证情况或调查核实结果决定是否开展工
程变更的勘察设计工作。
采用设计变更申请审批制,附设计变更
申请书及各类附表。
工程部负责设计变更勘察设计工作中的方案管理,计合部负
责变更费用的管理。
4.工程变更方案设计文件编制完成后,业主应及时组织审批
工作。
第七章变更签署
-7-
第十六条变更依据形成后,施工单位根据变更依据办理变
更,同时按增加费用承担人的不同,分别按下述程序办理:
除业主下发变更通知书的设计变更外,所有变更均应先成立
方案,再报变更令,并按审批权限进行签认。
业主下发变更通知
书的设计变更直接报变更令。
所有变更均由总承包部和监理进行审核后报由业主按审批
权进行签署。
第八章变更审批时限
第十七条变更的审批时限:
分段承包人根据确定的变更设
计方案,在7天内编制正式的变更资料报总监办,监理工程师应
在7天内完成变更审查。
第九章变更资料的要求
第十八条承包人应在规定的时间内完善变更审批手续,且
最终的变更增减金额误差原则上应控制在方案提出阶段所预估
的变更增减金额之10%内。
第十九条工程变更资料要齐全,包括:
1.工程变更建议书。
2.工程变更现场会签单或监理、业主单位出据的会议纪要或
业主签发的设计变更通知单或业主有关批复文件。
3.工程变更方案申请表。
4.工程变更方案审核表。
-8-
5.工程变更内容汇总表。
6.工程变更内容明细表。
7.变更令业主审核表。
8.工程设计变更通知书。
9.工程量计量审核表(含汇总表)。
10.新增工程单价审批表(若有新增单价项目,同时应有新
增单价分析资料,组价复杂的还应有经监理工程师签认过的新增
项目的施工组织设计、组价细目的工程量计算等资料)。
11.原设计图纸(必须的平面地形图、纵断面图、结构图、
一般布置图、工程数量表等)。
12.工程变更设计图(隐蔽工程还必须附上隐蔽部位的照片、
短片等)。
总监办签认的相关依据资料、表格、方案确认的纪要或正式
批复等资料应齐全。
若资料不齐全,监理工程师和业主有权拒绝
办理工程变更审批手续或责成承包人限期补齐资料。
第二十条工程变更资料应能完整反映该工程变更在技术
上、经济上的可行性及合理性,设计变更必须附有原设计图(如
有)及变更设计图,并用作原设计、同标准的工程量及工程造价
分析对比。
第二十一条变更申请和其附件依据资料所涉及的各单位
或部门审核人员签署的意见必须具体、明确、肯定,同意变更方
-9-
案应签“同意”,不同意变更方案应签“不同意”并提出不同意
的理由。
审批人应在规定的时间内完成审查工作,不得无故拖延、
推诿,不得使用含糊不清,模棱两可或过于简单的词句。
第二十二条总监办应根据有关合同及技术规范和相应规
定办理工程变更手续,工程变更令的附件资料(图纸、说明、工
程量计算式、单价分析等)应完整、清楚、准确、有序。
涉及工
程量、单价、金额的资料,必须有两名以上的监理人员签字。
第二十三条变更申请和其附件依据资料应按要求办理,资
料(承包人申请、监理意见、工程变更现场会签单或会议纪要、
设计变更通知书、批复等)必须清晰,禁止使用多次的复印件、
传真件等,凡涉及业主、监理、设计、承包人以外单位的确认附
件也应文本清晰、图件签字齐全、盖章有效。
否则,其资料不得
纳入变更。
第二十四条设计变更的编号采用统一顺序号。
例如
“XXBG1-YB1”,即为XX至XX高速公路第XXGS1合同段第1号一般
变更。
重大变更为“ZD”,特别重大变更为“TD”。
第二十五条设计变更资料份数:
一式六份(施工单位二份,
总监办一份,业主三份),按程序逐级上报审批和签认,批复后
由业主登记核备后返回监理和施工单位,作为施工和计量的依
据。
-10-
第二十六条无论是任何一类的工程变更,凡涉及新增单价
或单价调整的均由施工单位作出单价分析表及说明,各类变更中
凡涉及有新增单价的,均应首先根据合同条件及技术规范确定该
变更是否为新增单价变更,如为新增单价变更则必须为新增单价
确定合理的工程细目号。
并对施工单位现场施工措施及其他有关
情况进行说明。
对施工单位报送的新增单价申请和单价调整分析表,监理人
应依据合同规定对单价的组成的合理性、各组成单位工程量的真
实性进行审核并提出明确的意见。
计合部负责设计变更费用的审核。
进行新增单价的审核时,首先应根据合同条件确定新增单价
项目是否成立,在成立的基础上,仔细对照合同工程量清单,看
是否有类似项目可参照执行,如无,则按合同规定的单价审核原
则进行审核。
第二十七条设计变更的批准文件及设计变更图表资料及
检验签证与试验凭证,应妥善保管,装订成册,验收时按竣工文
件编制办法列入技术档案移交。
第二十八条承包人、监理单位、业主等都应建立工程变更
台帐(包括正处于方案讨论、论证阶段的变更方案),并指定专
人负责。
承包人应于每月25日前向总监办报送工程变更“月报
表”,由总监办汇总并核实后于当月28日前报业主工程部核备。
-11-
第十章变更奖惩
第二十九条业主提倡“在保证工程质量、安全、功能、标
准不降低的情况下,鼓励优化设计方案,按优化后节约投资额的
20%进行奖励。
严格控制正变更。
第三十条由于设计、施工、监理等单位过失,引起设计变
更并造成损失的,相关单位应承担变更造成的损失和相关责任。
第三十一条按照本办法规定,经过审查批准的设计变更,
其费用变化纳入决算;未经审查批准的设计变更,其费用变化不
得纳入决算。
第三十二条当需要进行工程变更(含设计变更)时,施工
单位申报的变更金额应准确,实事求是,不得虚报、多报。
否则
按照相关规定处理。
第三十三条施工单位不照批准设计变更文件施工的,视施
工单位对所报变更有弄虚作假行为,除扣除虚假的工程费用外,
并处以虚假工程费用2倍金额的罚款。
监理单位确认后的工程变
更有弄虚作假行为,每现一次视其金额大小对监理单位处以2000
元至20000元的罚金,对监理签认人处以200元至2000元的罚
金,同时限期改正;施工单位造成建设工程质量不符合规定质量
标准的,必须返工修理,并赔偿由此造成的损失。
同时作为不良
记录由业主向重庆市公路建设市场信用信息管理系统报送。
第十一章附则
-12-
第三十四条本细则由重庆XX高速公路有限业主负责解释,
自公布之日起实施,监理单位及总承包单位应按此细则,制定相
应的变更管理实施细则及其它配套的统一工作用表,切实保证按
本细则进行工程变更的管理。
附件:
1.XX高速公路工程设计变更审批流程图
2.设计变更工作流程图
3.工程变更建议书(附表1)
4.工地会议纪要(附表2)
5.工程变更方案申请表(附表3)
6.变更方案业主审核表(附表4)
7.变更令业主审核表(附表5)
8.工程设计变更通知书(附表6)
9.工程量计算审核表(附表7)
10.新增工程单价审批表(附表8)
-13-
附件1
XX高速公路工程设计变更审批流程图
分项目部
总承包部
监理单位
工程部职能主管
工程部部长
总工程师
分管副总经理
常务副总经理
总经理
附件2
-14-
设计变更工作流程图
业主制订工程变更管理办法
业主、总监办分别收集、会总变更申请资料
业主会同总监办组织调查核
通过
业主、设计、监理单位填写《设计变更建议书》施工单位填写《设计变更建议书》
不通过通过不通过
审查论证监理审核退回
退回
通过
通过
特大、重大设计变更一般设计变更
业主董事会审批、报送设计变更申请材料初步设计方案
不通过
初步审查方案退回
市交委批复初步设计方案
通
过
设计文件编制
业主单位组织变更设计文件编制董`
事会通过后,报市交委审批
不通过
设计文件审查退回
业主单位下发设计变更文件
通过
业主批复、下发设计变更文件
附表1
组织实施设计变更内容
-15-
重庆XX至XXXX(重庆段)高速公路
工程变更建议书
业主单位:
(章)分段号:
变更类别:
变更编号:
变更工程名称桩号
原设计图名称图号
变更等级重大变更□较大变更□一般变更□
估算增减费用估计延误工期
有无新增单价费用承担方
变更原因、内容和合同依据
变更造价估算计算书(可另附页)
监理工程师意见:
设计代表意见:
年月日年月日
业主工程部意见:
业主领导意见:
年月日年月日
附表2
-16-
重庆XX至XXXX(重庆段)高速公路
工地会议纪要
业主单位:
分段号:
承包人:
变更类别:
监理单位:
变更编号:
时间:
地点:
会议主题:
主持人:
会议纪要:
原设计处理方案:
变更原因:
处理方案:
参加人员签字
承包单位监理单位设计单位业主单位
附表3
-17-
重庆XX至XXXX(重庆段)高速公路工程
工程变更方案申请表
承包人:
分段号:
监理单位:
变更类别:
变更编号:
变更项目名称:
1、申请变更理由:
2、申请变更方案描述:
预计此项变更增加或减少金额原设计图编号变更设计图编号
变更申请单位:
姓名
职务
变更申请人
职称
附件:
1、变更设计前图纸2、工程变更建议书
3、初步设计方案或现场会议纪要4、工程量计算审核表
5、新增单价审核表(如有)6、其他资料
备注:
附注:
工程变更申请书由施工单位填报。
附表4
-18-
重庆XX至XXXX(重庆段)高速公路工程
变更方案审核表
业主单位:
分段号:
承包人:
变更类别:
监理单位:
变更编号:
变更项目名称:
变更理由及方案简述:
拟变更金额:
元
总承负责人意见:
包单
位签字:
时间:
总监意见:
监理
单位
签字:
时间:
职能主管意见:
工程
部审签字:
时间:
核意工程部长意见:
见
签字:
时间
总工程师:
签字:
时间:
分管副总意见:
签名:
时间:
常务副总意见:
签名:
时间:
总经理意见:
签名:
时间:
附表5
-19-
重庆XX至XXXX(重庆段)高速公路项目
工程变更令业主审核表
业主名称:
分段号:
承包人:
变更类别:
监理单位:
变更编号:
申请变更名称:
变更理由及方案简述:
拟变更金额:
元
计合部部长意见:
计合部
意见
签字:
时间:
职能主管意见:
签字:
时间:
工程部
意见
工程部长意见:
签字:
时间:
总工程师意见:
签字:
时间:
分管副总经理意见:
签字:
时间:
常务副总意见:
签字:
时间:
总经理意见:
签字:
时间
附表6
-20-
重庆XX至XXXX(重庆段)高速公路工程
工程设计变更通知书
项目名称XX高速公路(重庆段)分段号
承包人编号
变更名称起止桩号
变更原因:
变更内容:
附件:
工程
部审
核意
见经办人:
时间:
工程部长:
时间:
总工程师意见:
签字:
时间:
分管副总意见:
签名:
时间:
常务副总意见:
签名:
时间:
总经理意见:
签名:
时间:
附表7
-21-
重庆XX高速公路有限业主
工程量计算审核表
业主单位:
分段号:
承包人:
变更类别:
监理单位:
变更编号:
变更项目名称:
工程量计算及说明:
计算:
日期:
复核:
日期:
总包单位审查意见:
责任人:
日期:
监理单位审查意见:
监理计量工程师:
日期:
现场监理:
日期:
专业监理:
日期:
业主计量工程师:
日期:
注:
1、工程量计算及说明栏中,要列入发生工程量变化的具体数值计算过程,包括
计算步骤、公式等基础性资料。
2、审批部门在核对更正时,不得覆盖原申报文字数
据,可用双划线划去原文字数据,并在旁另行修改,并注明更正部门、更正时间和更
正人签名。
3、本页不够可另加附页。
附表8
-22-
重庆XX至XXXX(重庆段)高速公路工程
新增工程单价审批表
业主单位:
分段号:
承包人:
变更类别:
监理单位:
变更编号:
新增单价名称:
理由及依据:
附件:
单价分析表
负责人:
日期
施工单位申报公司审定
清单编号项目名称单位数量报价金额单价金额
监
理
审
核
意
监理单位审核意见(附件:
单价分析表):
见计量工程师:
日期:
总监:
日期:
工程部意见:
审核人:
日期:
负责人:
日期:
业
计合部意见:
主
审核人:
日期:
负责人:
日期:
审
核
分管领导意见:
意
签名:
日期:
见
总经理意见:
签名:
日期:
-23-
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