村委会选举中的乡村关系和乡村民主的治理化.docx
- 文档编号:25267026
- 上传时间:2023-06-06
- 格式:DOCX
- 页数:16
- 大小:31.07KB
村委会选举中的乡村关系和乡村民主的治理化.docx
《村委会选举中的乡村关系和乡村民主的治理化.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《村委会选举中的乡村关系和乡村民主的治理化.docx(16页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
村委会选举中的乡村关系和乡村民主的治理化
村委会选举中的乡村关系和乡村民主的治理化
本文从村庄选举以及选举后治理的角度研究乡村关系,并进而理解乡村民主的性质。
展开论述前,交代这样一些前提假设:
一是在村级选举和选举后治理中,乡政府力图贯彻自己的意志,它是村级选举中参与博奕和选举后治理中非常重要的一方力量。
二是乡、村之间存在着利益上的明显不同,这是乡、村之间关系在选举和选举后治理中存在复杂面貌的现实基础。
三是乡、村关系是现实中展现出来的关系,而不能仅从《村民委员会组织法》和有关乡镇政府的一些法律规定中获知。
以上假设,是从现实的乡村调查体验中抽象出来的,它有意简化故事中的角色特征,以便我们的研究能直接逼近带有实质性的力量间关系。
这样,例如乡党委和政府之间、村党支部和村委会之间的意志和职能的差别,我们暂不考虑。
一、村委会选举前后乡村关系的变化
构成我们讨论对象的乡政府和村委会分别出现于1984年和1988年[1].1984年国家撤消人民公社,实行政社分开,乡镇政权普遍建立,1987年通过了《村委会组织法》,从1988年起,开始进行村民委员会的选举。
由此,我们讨论的乡村关系的平台搭建起来。
在80年代中后期,乡村关系并没有显现出多少紧张、对立的表征,法律规定的乡村之间的指导与被指导关系并没有成为人们讨论的焦点,乡村关系的讨论并没有真正从村民选举和村民自治的角度展开。
八十年代中后期乃至九十年代初呈现这种状况的基本原因有三。
一是由于家庭承包制改革的效能释放使得土地产出和农民收入大幅提高,国家采取让农村休养生息,对农民轻徭薄赋的政策,农民感受到的来自国家的剥夺大为减轻,乡政府较之过去的人民公社,不再从村民平调财产和劳力,农民和村庄的经济权利得到相当程度的保护。
二是人民公社时期的制度记忆仍在强有力地发挥作用。
改革初期的乡村干部很大程度上保留了原班人马,他们之间熟悉以往的上下级关系运作;人民公社时期的政治认知对农民仍有着决定性的影响,乡政府仍是代表党和国家的村庄的上级;农村市场化仍在起步和发展初期,乡仍然保留着对村庄作物种植、生产要素供应和产品销售的较大程度的控制权;也由于上面的原因,村庄作为独立的一方参与外界经济和社会交往的活动还不多,能力还不强,角色意识还不明显,乡村之间上下级的领导与被领导关系在很大程度上被继承和认可。
三是《村委会组织法》作为试行法效力不足,很多地方,包括省级政府公开抵制该法的执行。
即使在大面积推行该法的省份,由于地方领导人观念未能彻底转换,法律法规保障不力,相当一部分村级选举流于形式,未能构筑出符合《村委会组织法》要求的农村基层群众性自治组织。
这时的村庄在政治关系中还只能处于弱势,法律规定的指导关系就极易被领导关系取代。
以上几个方面的综合作用就使得乡村之间的关系并未显现出激烈对抗的特征,乡政府虽然感到工作上存在诸多制度上的不利之处,如乡级财政力量薄弱,“条条”对乡干预过多等,但仍感觉可以应付任务,来自上级的各项任务通过乡干部包村的方式仍然可以得到完成。
但进入90年代中后期,情况有了不同于以前的显着变化,乡村关系的对抗型特征逐步显现。
农民聚众抢、砸乡政府,乡政府“全副武装”进入村庄收粮、收款的报道不断见诸极端,在农村改革讨论和学术研究中,“干群关系”、“社会稳定”、“农民负担”成为人们集中关注的论题。
调整乡村关系不仅是农村基层工作中一个亟待研究和解决的问题,而且成为重构乡村治理体系,甚至成为政治体制民主化改革的核心问题。
导致乡村关系逐步由和谐转为对抗的原因可具体分析为以下几点:
一是进入90年代中后斯以来,农村经济增长缓慢,农民收入增幅下降,而农民负担则居高不下,导致部分农民生活出现困难。
农村经济增长和农民收入增加上出现的困难,有着深刻的客观经济和结构背景。
一是大宗农产品进入报酬递减阶段,而农业结构调整步伐缓慢。
二是乡镇企业发展困难,吸收农村剩余劳动力能力下降。
三是由于城市国企改革和失业职工再就业的压力,农民工进入城市的政策环境趋于恶化。
在这些情况下,农民收入增幅的下降在所难免。
而出现这些情况,无一不与我国经济的中长期转变相关,不可能希望通过暂时的政策调整予以解决,此时不断增加的农民负担无疑就成为农村和农民头上无法抵抗的重压。
二是“压力型体制”下运行的乡政府的利益边界已日益明显,其对农村社会的榨取和寄生性日益明显。
自80年代中期设立乡政府以来,乡级的各项机构设置逐步完备,职能迅速膨胀,进入90年代中后斯,因乡镇把很多应由社会自我承担的管理职能纳入自身管理范围,设“租”谋利,增加了农民生产和农村市场经济运行的成本,虽然这已同农村市场经济发展的大趋势不符,但既得的利益乡镇不愿放弃。
另一方面,农村经济发展缓慢,而上级压下来的任务不减,乡政权只得采用种种强制手段硬性完成任务,而完成这些任务又需要加大政策执行成本。
这种情况下的乡政府完成国家任务的成本越来越大,难度越来越高,甚至直接影响到了乡干部的工资发放。
这时候,乡的工作成为一项日益棘手的工作。
现实中的逻辑变为:
一是乡干部短期行为蔓延,既然不能预期政策执行环境会越来越宽松,工作会越来越容易完成,那就只考虑完成一年任务算一年任务,不管完成任务的措施对未来的经济社会发展的影响是好是坏。
加重农民负担没有了来自道义和体制内的自我约束,而成为一种理性选择。
二是启用强人、恶人治村,发展乡村干部利益共同体。
为更好地完成上级任务,那就只能启用唯我是听,不以村庄利益为上的村庄强人、恶人,否则任务完成无望。
为调动强人、恶人的积极性,那就是能给其额外利益,而缺乏村庄文化约束的强人、恶人则正好利用此机会满足个人权欲和私利,对乡干部也以村庄利益奉送,两者日益结成蚕食村庄利益的利益共同体。
如只有上述的两重严峻形势,怕是乡村对立就只有农民抗争这一种解决之道。
但由于源于国家高层推动的村级直选力度的加强,农村乡村对立日益具有了制度内紧张的面貌。
这里我们再谈第三点原因:
村委会选举的日益民主化和村级治理自主性的不断增强也在加强乡村对抗。
从1986年进行第一届村委会选举开始,到2000年,全国所有的省都已进行过村民委员会选举,有的省已按照有关法律规定选过六届之多。
即使最初的几届流于形式、不能严格按照法律规定进行。
从省一级来讲,至少全国绝大多数省区已至少进行了一届符合《村委会组织法》民主程序要求的选举。
由于有村级干部越来越背离村庄利益的乡村关系背景,农民日益觉得,要选真正能代表自己利益,能自主发展本村经济、带领村民致富,而不是只听命于乡政府的村委会领导者。
而且,在农村市场化程度日益加深的背景下,小农家庭经营无法与大市场有效对接的矛盾日益显露,农民日益要求村级组织能更好地充当联结他们与外界大市场的有效中介,为他们提供市场信息、科技、运销和加工等方面的服务。
富裕村得以致富在于好班子和好的带头人的事实在教育着农民,不断扩大的村际间的收入差距在启示着农民。
村委会选举的法律规定真正将选择自己当家人的权利交给农民,这时,农民无疑会越来越看中自己手中选票的作用。
农民想要实现的,一方面是保守的,那就是不能再让危害村庄利益,唯乡政府不法要求是听的村干部再被选上来,即选掉恶的。
另一方面也是积极的,他们希望将真正给村庄带来富裕和希望的领导人选上来,加强村级组织在与乡政府对抗中的实力,即选上能人。
真正按《村委会组织法》选出的村委会无疑在更大程度上代表了村庄的利益
。
在他们手中运作的村级治理已日益带有了自主的特征。
对于乡政府不合理的摊派,村委会可用村民代表会议上的代表决议和村民群众的不满来加以对抗;对于乡政府强行下达的人均收入指标和各项种植计划,村委会可以理直气壮地进行公开的讨价还价;对于乡政府包村干部和因临时公务进村人员,廉洁的村委会干部可不必再在村民的责骂声中进行宴请,因为村务公开的有关制度规定了对乡干部的招待标准。
而村干部在进行所有这些时,都已不再有违抗上级命令的罪错感,因为按全国统一的法律规定,村民委员会实行在自治事务内自我管理、自我教育和自我服务。
他们的乌纱帽是村民给的。
如果乡里想撤换他们,也只有通过村民之手,而这已不再象过去任命制下那么容易了。
村级选举增强了村级治理的自主性,改变了乡村关系中村的弱势地位。
而在对立关系中双方力量的接近,无疑增强了这种对立的强度。
但与以往不同,村民选举后的乡村对立更多具有制度内对立的内涵。
当村干部要代表村民利益抗争时,他手中拿的是国家颁布的《村委会组织法》。
而乡干部在面对来自村民的抗争要求时,他所感到的也不仅是自身力量的不足,而是来自地方性政策的压力和国家的法律支持的不足。
这时,乡村对立的典型形态就可能是:
乡、村都各自援引对自己有利的法律和改革规定,甚至发生乡政府文件和村内制度上的明文冲突,而这些因不同利益的援引又提出了由更高一级组织出面仲裁的要求。
也因此,关于乡村关系的讨论日益成为村民选举和村民自治后重要的政策争论,如何调整乡村关系因村民选举和村民自治的推行而终于成为人们不得不正视的重大问题。
以上所述乡村关系的变化为本文的研究提供了重要的背景,也表明本文研究的必要性。
本文下面将首先具体研究村委会选举中的乡政府行为,分析导致这些行为的相关要素,然后分析村民选举后村干部的行为特征,最后尝试提出乡村民主的治理化逻辑和塑造未来乡村关系的几重力量。
二、村委会选举中的乡政府行为
本节以笔者近年来公开发表和在学术会议上宣读的个案实地研究为例,具体分析村委会选举过程中的乡政府行为。
案例分析着重于三个方面:
一是分析导致乡政府以此种或彼种行为介入选举的目的或出发点是什么?
二是决定乡政府选择以此种或彼种行为介入选举的影响因素是什么?
三是使得乡政府行为达成或未达成预期目标的村庄原因是什么?
村委会选举中乡政府介入的主要环节
一是宣传发动。
从《村委会组织法》到省、县、乡的选举办法或选举实施方案,几乎都明确规定了宣传发动阶段。
设立宣传发动阶段的基本目的是使各级组织和选民了解村级直选的意义和办法,以使选举操作能合乎法律的手段顺利进行。
但越到与村民选举结果利益直接相关的县、乡政府,对选举的宣传动员阶段的具体操作就越为重视。
乡政府按照法律规定,理所应当地成为宣传动员组织者的角色,这为其在这一阶段贯彻自己意图提供了便利条件。
二是产生村民选举委员会。
村民选举委员会是选举期间主持选举的唯一领导机构。
要影响选举进程,首要的是要影响村民选举委员会的人员组成。
村民选举委员会的职能一般包括:
制定村委会选举工作方案;召开选举工作会议,布置选举工作;确定和培训选举工作人员;公布选举日、投票具体地点和时间,确定投票方式;负责选民登记,公布选民名单,颁发选民证;组织选民提名候选人;宣传候选人,组织竞选演讲大会;组织选举大会,确认选举是否有效,上报有关结果;总结选举工作,建立选举工作档案。
三是提名候选人。
各地选举办法决定了“海选”、村民十户或十五户联名提名,村民代表推选等多种办法。
其中,“海选”较不易操纵,而由于十户或联名提名的公开性不强,环节较多,为选举外的力量影响选举结果提供了机会。
四是确定正式候选人。
各地普遍规定了正式侯选人的任职条件,这些任职条件的确定一般都有乡政府的参与。
确定正式候选人要经过村民选举委员会会议,而乡政府工作人员一般都可列席会议,并在会议上提出意见或建议。
五是组织正式选举。
这里包括划分选区、分派工作人员,选择投票方法,组织计票。
目前,这些环节,乡政府一般都可参与。
六是解释投票结果。
对于选举结果的解释,由于村级组织一般都认可乡政府的权威,对投票结果的解释一般以乡政府的解释为准。
乡政府往往利用普通村民对法律规定不甚清楚的弱点,作出对自己有利的解释。
村委会选举中乡政府的行为类型
本节中我们将从一些个案出发,抽象出可概括乡政府在村民选举中行为的几种类型。
1、压制型
压制型主要是指乡政府有意封闭有关选举信息,阻挠选举程序的正常展开,降低选举的竞争性乃至取消选举竞争。
案例一:
陕西黄村1996年村委会选举
陕西省黄村1398人,耕地4200亩,有11个村民小组,1996年选举前,党支部书记卜兆明,村委会主任黄广前,村会计刘汉社。
这“三巨头”是村庄权力的决策中心。
黄广前因在解决当地农业生产用水上的突出业绩,而且处事公正,为黄村第一大姓,深孚村民众望。
卜支书原是乡政府临时干部,后回村任支书,属村中第二大姓。
原村支书何志龙现为乡副书记,支持卜兆明。
在村务管理中,卜支书和黄主任屡有矛盾,且黄更倾向于村民利益。
选举前,卜和乡里商定,要选下黄,扶刘汉社当村主任。
故在选举前,列黄广前、刘汉社为主任候选人。
全村划为三个选区,吴家峁选区、黄家峁选区、生地畔选区。
选举时,吴家峁选区选民很多未到场,由几个村民小组长按照卜兆明授意将大多数票写给刘汉社,因生地畔选区选民大都选刘汉社,这样两个选区刘汉社票数已超半数。
最后刘汉社当选,黄广前落选。
黄村这次选举,纯因乡干部的控制而变成了无任何竞争性的选举。
村民对这次选举的评价是“纯粹走形式”,而当黄家峁部分村民鼓动落选的黄广前上访控告选举违法时,黄也知其中是乡政府有意所为,告也无用,未在上访上动半点心思。
在压制型的乡政府行为中,选举的竞争性被人为地减弱甚至取消,往往存在着很多地违背《村委会组织法》的做法。
如黄村选举中让村小组长代填几十张选票,完全剥夺了部分农民的选举权。
压制型选举更多出现在《村委会组织法》的试行阶段,在这一阶段,村民对《村组法》的立法精神和具体条文不熟悉,出来竞争者也不把胜选的希望压在争取更多的村民选票上,而是放在争取乡干部的支持上。
而乡政府因无来自村民的权利要求的压力,可以更为放心大胆地压制选举甚至干脆不举行选举。
2、操纵型
操纵型指的是乡政府为实现自己既定的村委会成员人选和人选公布的规划,在选举中通过候选人资格审查、流动票箱控制、选举结果解释等关键环节,利用村内各种矛盾,最终促成自己意愿目标的实现。
案例二:
江西艾村1999年第四届村委会选举
江西省艾村地域范围广大,占地约有15平方公里,含9个自然村,最远自然村相隔有4公里,10个村民小组。
按照相距远近和地势因素,相应划为5片,从人民公社以来,形成惯例,1片各出1名村干部,由第一或第二大片出村支书。
改革以来,村干部在村支部和村委会交叉任职,维持着原来的村干部在村内地域间的分布均衡。
这样的干部布局确实给村务管理带来了方便,各片都有决策的执行者,且村民和本片干部联系方便,乡和村主要领导也便于了解各片情况。
本次选举前,
村支书兼主任为艾白汝,艾出自村中第一大姓,是村中第二大姓洪姓的媳妇,且出自第二大片,村会计艾永升出自第三大片,其他干部村副主任陈仿求出自第四大片,艾正华出自第二大片,吴晓明出自第四大片,黎丽萍出自第二大片。
在艾村选举中,乡政府谋求各片均有干部,且基本维持原村委会人员不变。
经乡驻村干部吴明花和艾白汝商议,倾向于艾永升当村主任,将完成各项任务不力的黎丽萍选掉,其他村干部留任。
预选结果对这一预想形成了冲击,在预选中从来没有当过村干部的三名村民精英,即家族精英陈福云,经济精英邓广荣,“准村政精英”、协税员艾耀孙,主任提名票票数居第4、第5、第6位。
他们中的任何一个人当选都会冲击“村政精英均衡”的布局,导致地域间、家族间干部分布的非均衡,对以后的村务决策和国家任务完成带来不利影响。
于是,乡政府会同村支书艾白汝进行了艰苦卓绝的对选举过程的“操纵”。
一是在候选人资格审查阶段,以“欠交乡统等、村提留”名义取消邓广荣、陈福云的正式候选人资格;二是劝说艾耀孙退出竞选,允诺选举后保留其协税员职位;三是在选举阶段,为防止强悍的家族精英陈福云干预村民投票,邀请县公安局警车到场押阵。
经过上述过程,三名村民精英被成功地排除出选举竞争,与艾永升竞争村主任的是在提名中仅得8票的一名普通村民。
乡政府和村支书的意图基本上在选举中得到了体现:
当选村主任为艾永升,村委会成员为艾正华、黎丽萍、陈仿求。
案例三:
江西游村1959年第四届村委会选举
江西游村为一单姓村,村中98%以上的予均为游姓,总人口900余人。
该村有两个自然村,为上游村和下游村,分别居住着游姓的两支。
解放以后村中的权力结构形成惯例,村支书由下游人当,生产大队长或村主任由上游人当。
下游有“五家”和“七家”两大房,书记轮流出在两房。
1999年4月,任村支书时间长达7年多的七家人才山被乡政府免去职务,原因是他带头抵制乡里下达的任务。
在80年代末90年代初当过村支书的五家人云山重新被乡里任命为支部书记。
由于乡里下达的乡统筹任务越来越难以完成,这次选举,现任主任游清发、会计游新华都有意不再当村干部了,云山也说,如果主任选在了下游村,他也辞职不干,让上游家人当支书。
乡政府希望现任管理游清发当选,故在选委会讨论候选人年龄条件时,提出将主任候选人年龄条件从乡里统一规定的50岁放宽到52岁。
2000年12月4日,游村海选提名结果,排名主任票前两名的为现任主任游清发和原支书游才山,主任的竞争将在乡政府意愿中的人选和一个不听乡政府话的人之间展开。
一开始,乡政府想力劝游才山退出竞选,但才山不允,决定出马竞争,并利用7家人力量开展了紧锣密鼓的竞选活动。
12月9日选举日,投票结果为:
收回选票563张,清发得票209张,才山得票258张。
选举委员会表决在主任候选人栏内只划“O”没划“×”的票算数,如才山算上33张在自己名下划“0”未在清发名下划“×”的票,才山得票291票,已超563票的半数。
但当时选委会并未确知废票中的票数分布,反而因排名前四名的委员候选人中3名均是下游人,使得上下游干部分配不均,而决定此次选举结果无效,推翻重选。
这时,乡干部以“要重选,就要承认本次选举无效”要求村选举委员会进行选择,最终选举委员会要求重选,最终承认本次选举无效。
这样,乡政府顺利排除了才山在此次投票中当选。
12月12日晚,乡政府在游村召开全村党员干部会议,会上批评了“有些党员、干部最露出的无政府主义表现”,如“做小动作,搞串联”,并代表乡党委指出了游村上任班子工作中存在的问题,如欠交乡统筹,随意提高干部工资等,最后强调“在选举工作中要加强党的领导。
”乡政府这一举动给才山打了个措手不及,也给看到才山当选势头凶猛的五家人打了气。
12月13日第二次正式选举,上游和五家人为一方,七家人为一方,各自参与监票、计票,最终总票数343张中,清发得主任票184张,才山得主任票137张,清发当选。
乡政府成功地实现了让清发当选的意图。
上述的两例操纵型选举,都按选举程序举行了选举,并基本遵守了有关规定。
乡政府的操纵行为主要表现在确定正式候选人时,通过制定和执行侯选人资格条件,力争将不符自己意愿,但又有强劲竞争力的人选排除出正式侯选人之列。
在艾村,这一措施成功;在游村,这一措施因遭遇强人,未能成功。
二是在竞选环节,乡利用村支部力量为自己意愿中侯选人拉票,因为党支部直接听命于乡政府,且在选举中有领导选举工作的天然身份,故可名正言顺地“做工作”,或者是巧妙利用村内家族间竞争、派性竞争或地域间竞争,帮助意愿中候选人当选。
三是通过对选举结果的解释。
在游村第一次正式选举中,本来可以在计票结果完全统计出来以后讨论补选问题,但先掌握选票分布的乡政府利用村民对选举办法的无知,成功地创造了“如不同意现有选举结果,就宣布本次选举结果”的非此即彼的选择,借村民选举委员会之手取消了才山在第一次选举中当选的可能性。
其实,按选举办法规定,才山应当选村委会主任,委员再补选一名即可。
这三个环节的选举操纵,比较常见,其他的还有不组织选举宣传动员,搞突然袭击式的选举,使想竞选的村民来不及参与到竞争中来;在组织流动票箱投票时,授意村民或通过村干部授意村民写乡里意愿中人选。
极端的还有涂改选票,代投选票等。
但后而所述的这些办法与上面讲的三个环节的操纵相比,在现实中出现的已越来越少,因为随着《村组法》贯彻力度的加强,乡政府越来越不敢也不能明目张胆地违法操作选举。
但在前三个环节,因其可指导选举和制定选举实施方案,故可利用侯选人任职条件、授意村支部和解释选举结果来实现组织意图。
在这过程当中,它似乎没有脱离自己的身份规定,实施着正常的职责,是有较强的隐蔽性。
同时,村民对选举办法了解不多,对乡政府的“上级”身份还有相当认同的《村委会组织法》贯彻前期,是容易成功的。
3、支持型
支持型行为指乡政府支持各派力量参与竞争,遵照有关法律规定操作选举程序,认可村民投票结果。
支持型行为在目前有扩大的趋势,其推动力量一是来自上级政府的强力推动,二是所涉及村庄复杂的矛盾已使其操纵不易成功,反可能恶化选举后村级治理。
同时,也有乡主要负责人认可《村组法》民主理念、思想开明的因素,当然,这一因素在现实中所见不多,且不是起作用的主要因素。
案例四:
内蒙太平村2000年第四届村委会选举
内蒙太平村仅有一个自然村。
“太平村不太平”,该村自土改起就开始产生严重的派性斗争,改革以来,又因在任干部不廉洁和乡政府频繁撤换干部,派性有增无减,该村村民屡次越级上访,级别达到自治区和中央政府,县、乡政府多次派人查帐,也未能平息村内纷争。
本次选举前,老书记赵举因身体原因已辞去书记职务,退伍军人张亮刚刚接任支书。
针对选举,村中形成三派竞争势力,一派以前任支书孙国财为首,一派以副支书张俊江为代表,一派由长期上访户刘方为首。
前去太平主持选举的陈乡长已多次尝过太平村民的利害,对于情况这等复杂的村,他们态度是“让他们自己选,选上谁谁干”。
2000年8月7日选举日,乡里严格组织选举程序,对乡到村的选举工作人员实施责任制,谁的工作环节出疏漏,谁负责。
对于发出的选票,每张都盖上章;等选举大会会场封箱后,再组织流动投票;流动投票中严禁各派派人指使村民写票;公开计票;当场宣布选举结果。
最后,在台下的告状一
派的刘方以357票当选。
案例五:
内蒙德隆地村2000年第四届村委会选举
内蒙德隆地村,因为上届支书兼村主任张彪修建淤地工程,向村民集资和向外借款二百多万元,但工程一直没有进展一事,村民连续几年上访。
2000年事态更是不可收拾,3000多亩地农民拒种,成为市县有名的难点村。
在村委会换届选举之前,村里先撤掉了张彪的支书职务,改选了支部。
随后于2000年7月29日进行村委会选举,选举日期排在该乡十四个村委会的第一个。
乡里的意思是把该村的选举作为全乡的试点,把全乡所有干部放到该村选举中练兵,以熟悉选举程序,提高政策水平。
保证该乡所有村顺利完成选举。
在正式选举时,有一名委员职位未过半,乡里当即决定到县里印选票,一小时又重新补选。
有一个组流动票箱出现争议,当即决定重新开始流动。
乡干部的认真态度让有的村民都觉得繁琐。
在这样一个矛盾尖锐的村庄中,乡干部唯一的要求是使选举能不折不扣地按照选举办法执行。
上述两个案例中,乡政府严格依法进行选举操作,未支持竞争中任何一方。
这里的根本原因在于乡政府已无力单独化解村内纠纷,选举已成为平息村内矛盾的有效手段,这时候利用公正的选举,让村民自己投票决定村内权力和利益斗争的结果,是唯一明智的选择。
如在选举中偏袒任何一方,或不认真履行程序,那就是只能将自己卷进矛盾漩涡中,而且,在这样高度竞争的村庄中,各方对法律规定都了如指掌,在选举中进行操纵,只能使乡政府落下“违法”的恶名,负承担不起的责任。
应该说,是村庄内部激烈的纷争促始乡政府采取了敬而远之、隔岸观火的超脱态度,这时的乡政府才真正回到了法律所规定的公正的选举组织者的角色。
当前,由于农村矛盾的加剧,支持型的乡政府为越来越多的趋势。
另外,随着法律贯彻力度的加强,也随着前面几届村委会民主选举村级治理绩效的逐步显现,乡政府越来越认识到,操纵只能带来一时的安定,却解决不了村子内长期积聚的矛盾和冲突,随着村民法律意识的逐步提高,操纵不仅越来越难实施,而且即使成功也可能会给自己带来摆脱不尽的麻烦。
支持型选举越来越从乡政府无可奈何的选择变为日益理性的选举。
影响选举中乡政府行为类型的几点因素
1、村民中法律法规的普及程度
压制和操纵选举是违背有关
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 村委会 选举 中的 乡村 关系 民主 治理