因地制宜突出特色大力推进自贡新型城镇化建设.docx

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因地制宜突出特色大力推进自贡新型城镇化建设

中共自贡市委党校

“加快两化进程建设五个自贡”课题

市党校系统2012年重点调研课题

彰显特色，突出优势，

大力推进自贡新型城镇化进程

中共自贡市委党校课题组

自贡应该以怎样的方式推进城镇化进程，即自贡的城镇化应该走什么样的道路，这是需要认真对待的重大问题。

党的十七大提出“走中国特色城镇化道路”的命题，这不仅对认识自贡城镇化发展历史提供了新的视角，也对新时期大力推进自贡新型城镇化进程提供了基本思路。

“十一五”以来，自贡正是按照“走具有特色城镇化道路”的要求，逐步走出了一条彰显特色，突出优势的新型城镇化发展之路，迈出了体现区域差异性城镇化建设的步伐。

为了深化对自贡新型城镇化建设认识，助推自贡新型城镇化，有必要认识和把握自贡城镇化发展的历史诉求，认识和把握自贡的战略部署和重大举措，分析研究与此相关问题。

一、大力推进彰显特色，突出优势新型城镇化进程是自贡发展的必由之路

自贡是一个因盐设市，工业化和城镇化建设起步较早的城市。

这样的历史状况决定自贡的新型城镇化进程既受城镇化普遍规律制约，带有与普遍规律相一致的特点，又必然要受到自贡历史、市情，以及所处时代环境的影响，烙下自贡印记、体现自贡特色。

这是不可避免的、具有必然性的趋势。

1、走具有特色新型城镇化道路是自贡传承历史的必然

自贡有着高起点，且后劲足的城镇化发展历史。

走具有特色的新型城镇化道路是自贡历史铸就的，也是自贡着眼于发展状况和现实条件的选择。

我们有责任传承历史，再铸辉煌。

（1）自贡因“盐”而生成了很长的城市发展历史

自贡地区在近两千年的盐业开采岁月中，因利聚人，因人成邑，逐渐形成区域手工业和经济中心，走过了因盐设镇、因盐设县、因盐设市的道路。

到了1937年抗日战争时期第二次川盐济楚，自贡迎来全面发展的“黄金时期”，由此迈开了城镇化发展步伐。

（2）自贡得益于盐化工工业发展拉动，使城镇化发展具有了高起点

新中国成立以后，得益于盐业化工工业发展拉动，自贡作为中国最早最大的手工业场地之一，造就了历史上与成都、重庆两大城市鼎立的川南城市桥头堡地位。

上世纪五、六十、年代先后开展的“化工城建设”、“三线建设”又从沿海内迁了一批企业及科研院校到自贡。

这些大规模工业建设，夯实了自贡城市地位，促进了城市发展。

1957年自贡市城镇化率为17.7%，分别比全国和四川省平均水平高1.2和8个百分点。

改革开放以来，自贡摆脱了因“文化大革命”造成的城镇化率低位徘徊局面，1992年迈上30%大关。

其后，尽管因为老工业城市发展陷入困境时期，城镇化率经历了长达十年的再次徘徊，但从2004年起，开始走出困境实现了快速提升。

2004年城区非农业户籍人口超过50万人大关，进入统计上的大城市行列，城镇化率也以年均提高2个百分点的速度推进，到2010年达45%，自贡经济社会发展进入新型城镇化、新型工业化和农业产业化“三化联动”的上升周期。

上述两个历史状况必然要对自贡新型城镇化进程产生巨大影响，也就是说，自贡新型城镇化进程必然受自贡历史进程的影响，体现历史传承。

这是自贡在新的历史条件下大力推进新型城镇化进程的基础和起点。

2、走具有特色新型城镇化道路是自贡把握历史方位，抓住发展机遇的必然选择

科学分析形势，准确把握所处历史方位和面临的发展机遇，是谋划发展，制定具有特色新型城镇化发展战略的基本依据。

（1）自贡发展面临重要机遇

首先，“十二五”期间我国经济社会发展已进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

自贡市作为统筹城乡综合配套改革试点市，在探索具有丘陵地区特色的城镇化路子方面面临更大动力和政策机遇，具有了宏观发展重要条件。

其次，国家实施新一轮西部大开发，全国老工业基地调整改造即将启动，自贡市作为老工业基地和丘陵地区，有利于更多地争取国家项目、资金和政策支持，为加快新型城镇化进程带来了难得机遇。

第三，成渝经济区发展上升为国家战略，川南经济区成为四川省重点培育的新的经济增长极。

川南5个城市中除自贡进入大城市行列外，其他四个城市均为中等城市，缺乏中心城市聚集效应。

根据川南各城市的现状，自贡作为上位规划确定的成渝经济区西南部区域中心城市、全省区域性次级综合交通枢纽和川南区域中心城市，区位条件将极大改善。

自贡必须抓住这一历史机遇并以此为契机，依托现有大城市基础和产业优势，形成承接成渝都市圈辐射的特大城市群,进而对区域的城镇化进程形成强劲推力。

（2）自贡发展进入发展关键期

经过改革开发三十多年的发展，自贡目前正处在高位求进、聚力突破的关键时期。

也就是说，目前自贡发展已处在工业化发展的中期阶段，一是进入了加快产业发展、积蓄发展能量的攻坚期；二是进入了加快基础建设、改善发展条件的突破期；三是进入了加快追赶跨越、实现富民强市的关键期。

自贡新型城镇化发展也由此进入了加快推进的时期。

这样新的起点和历史方位，要求把握历史方位，立足市情，找准发展优势，增强走具有特色新型城镇化道路的紧迫性和信心，科学谋划自贡新型城镇化发展之路。

3、走具有特色新型城镇化道路是自贡审视市情，找准发展比较优势和劣势的必然选择

自贡新型城镇化建设是在抓住机遇，同时也是在立足市情，重新审视和全面认识市情的基础上开展的。

市情是发展基础，是左右自贡具有特色新型城镇化发展之路至关重要的因素。

（1）自贡发展的比较优势突出

一是产业基础优势。

自贡历经“建设化工城”，以及60年代中期到70年代末期“三线建设”和“轻工大会战”等几次工业化浪潮，已具有良好的产业基础，形成了相对完整的工业体系。

特别是盐化、机械、新材料等优势产业及相关产业链不断完善，通过围绕主导产业不断向下延伸产品链对企业发展相当有利。

自贡市已发展成为了一个综合性的工业城市和中国西部的重要工业重镇。

未来5年，自贡市将成为全省占有突出地位的最大装备制造基地。

二是科技研发优势。

自贡市目前教育、科研机构，科技人员数量和研发能力在川南处于领先地位。

拥有十七家全国、省、市级科研机构和一批科技型企业，科研机构居全省第二位；科技人员总量居全省第五位，川南第一位。

2010年，全市科技对经济增长的贡献率达50%，高于全省45%的平均水平。

科技、人才优势有利于科技成果消化吸收，促进自主创新。

三是城市规模与历史文化优势。

自贡的城市发展水平处四川前列，是四川省首批四个地级大城市之一，是川南最先跨入大城市行列的城市。

城区人口仅次于成都居四川省第二位，川南第一位，城镇化率为40.8%，居川南第一。

城市综合竞争力排名全省第6位，人均地区生产总值、每平方公里GDP产出、人均社会消费品零售总额在川南领先。

自贡作为全国历史文化名城，素以“千年盐都”、“恐龙之乡”、“南国灯城”享誉中外，文化产业出口占四川文化出口的70%，其文化资源和历史底蕴的丰厚程度是四川众多城市难以超越的。

四是区位相对优势。

自贡地处川南城市群几何中心，在成渝经济区和川南城市群的区域经济格局中，具有枢纽作用。

一小时经济圈可以连通川南四市，消费人口2420万人；二至三小时经济圈可以打通四川各地和重庆、云南、贵州等省市，消费人口近3亿人，具有强劲的经济、商务拓展和辐射潜力。

自贡已有的公路、铁路、水路交通网络，是联系成渝经济走廊的中继站，有利于承接两大经济区的辐射和产品外销。

通过高速或高等级公路连接周边城市，具有壮大自己，辐射周边城市的天然地理优势。

（2）自贡尽管有着高起点的城镇化发展历史，但存在横向比较劣势

主要表现在，经济总量不大、运行质量不高、产业支撑乏力，城镇化与工业化联动不够是面临的最大现实；基础设施建设滞后、资源环境约束加大，是面临的最大瓶颈；自身财力薄弱，改善民生促进发展的能力不足，是面临的最大矛盾；思想观念不新、创新能力不强，是面临的最大障碍。

自贡历史形成的城镇化高起点优势正在逐渐丧失。

这些差距和不足，要求自贡在谋划发展和明确定位时，必须体现紧迫性和忧患意识，必须体现创新突破、追赶跨越的总体取向，否则自贡将被边缘化。

自贡城镇化历程表明，其城镇化进程既有与其他地区相一致的特点，又具有特殊性，正是在担当传承自贡城镇化发展的历史责任基础上，自贡市委深化对市情的再思考再认识，把握历史方位，抓住发展机遇，开辟了一条彰显特色，突出优势的新兴城镇化道路。

二、自贡推进彰显特色，突出优势新型城镇化进程的探索

进入新世纪以来，自贡新型城镇化建设开始走出困境，进入到了新型城镇化、新型工业化和农业产业化“三化联动”的上升周期。

2012年自贡新型城镇化建设翻开了新的篇章。

自贡市委市政府根据省委省政府《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》，在市第十一次党代会上就推进新型工业化新型城镇化互动发展，全力构建成渝经济区西南部区域中心城市作出了战略部署，并形成了自贡市《加快推进新型城镇化进程的决定》，确定了具有特色的新型城镇化发展之路。

这样的部署和决定必将对自贡未来发展将会产生深远影响。

1、秉承科学发展理念，坚持科学发展原则，构建具有特色新型城镇化科学发展之路

新型城镇化需要走科学发展之路，走经济繁荣、社会文明、环境友好、人与自然和谐相处的可持续发展道路。

这是历史经验和现实教训告诉的真理。

自贡正是在深刻总结了传统城市发展经验教训基础上，深入贯彻落实科学发展观，形成了坚持两化互动发展的指导思想，树立了全域规划建设和城乡统筹发展的理念，科学构建了一条布局科学、集约高效、产城共荣、生态宜居、文明和谐、城乡统筹的新型城镇化道路。

其推进新型城镇化进程的科学性主要通过5个原则体现：

——坚持以人为本。

始终把满足人的需求、促进人的全面发展作为加快推进新型城镇化进程的出发点和落脚点，贯穿城乡规划建设管理的全过程，提高群众满意度，增强群众幸福感。

——坚持可持续发展。

始终把资源节约、环境友好作为加快推进新型城镇化进程的根本要求，加强生态建设和环境保护，实现城镇规模结构合理化、城镇布局集群化和城镇土地利用集约化。

——坚持城乡统筹。

始终把以城带乡、城乡统筹作为加快推进新型城镇化进程的主要途径，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，提高城乡协调发展水平。

——坚持特色塑造。

始终把文脉传承、文化发展作为加快推进新型城镇化进程的重要抓手，充分挖掘和利用地域文化内涵，在继承与发展、传承与流变中展现自贡国家历史文化名城的独特魅力。

——坚持创新发展。

始终把体制、机制和制度创新作为加快推进新型城镇化进程的强大动力，不断提高新型城镇化水平，不断增强经济社会发展活力。

2、明确目标，突出重点，规划具有特色新型城镇化进程蓝图

2012年自贡市委市政府制定的《关于加快推进新型城镇化进程的决定》，清晰的勾勒了自贡在未来5年的发展蓝图，具有丰富的内涵，是自贡加快推进具有特色新型城镇化进程的路线图。

这个决定总体取向是科学发展、创新突破、追赶跨越；战略定位是新型工业化和新型城镇化互动发展，全力构建成渝经济区西南部区域中心城市。

为此形成了6大发展目标和重点：

——新型城镇体系基本形成。

大、中、小城市和小城镇协调发展，形成梯次分明、功能协调、多重互补、城乡一体的现代城镇体系，城镇化率达到50%以上。

——综合承载能力显著增强。

内通外畅的综合交通体系构建形成，资源、能源、基础配套完善，公共服务体系健全，产业承载能力强，信息化程度高，公共安全保障能力显著增强。

城镇建设用地承载能力达到165平方公里；新增工程水源2.3亿立方米，总量达8亿立方米；城市人均拥有城市道路面积14.5平方米，人均避难场所面积达1.1平方米。

——城乡生态环境极大提升。

生态安全、健康宜居、城乡一体的大绿地生态系统基本构建，森林覆盖率达到35%，城市建成区绿地率达到36%，绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到12平方米，环境空气质量优良天数达到336天以上，区域环境噪声小于55分贝，城市生活污水集中处理率力争达到95%，城区生活垃圾无害化处理率达100%，建成国家园林城市。

——地域文化特色更加凸显。

盐、龙、灯特色地域文化和近现代工业城市文明得到充分挖掘，历史文化遗产和非物质文化遗产得到有效保护和传承，历史文化元素得到广泛运用，文化基础设施进一步完善，建成一批精品建筑，打造一批历史文化名镇、名村和文化特色街区，城镇更具品质和韵味。

——城镇经济实力实现跨越。

以现代工业和现代服务业为支撑的现代产业体系基本形成，中心城市建成区域科技创新高地、区域现代物流及商贸中心。

全市地区生产总值突破1500亿元，地方财政一般预算收入突破60亿元，均比2011年翻一番。

——群众生活水平大幅提高。

城乡居民收入实现翻番，社会保障体系更加健全，公共服务条件极大改善。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻番，城镇基本养老保险参保人数达58万人，城镇居民基本养老保险参保人数达7.8万人，城镇基本医疗保险参保率达95%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇人均住宅建筑面积达33平方米，每万人拥有公交车16标台，城市自来水普及率达95%以上，燃气普及率达84%，群众治安满意率达95%以上。

3、明确任务，夯实举措，大力推进具有特色新型城镇化进程

（1）坚持全域规划理念，构建市域新型城镇体系

构建新型城镇体系，首位的是按照规划先行、科学建设的原则，从市域、市区、中心城区、县城和小城镇、中心村和聚居点5个空间层面实施规划编制。

在规划中坚持与经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划、交通发展规划、统筹城乡发展规划等“多规衔接”，推进城乡规划由城市向农村延伸，实现规划全域覆盖。

按此规划，未来五年自贡将形成1个特大城市，2个中等城市，9个重点中心城镇，23个中心建制镇和50个一般建制镇为主体，梯次分明、功能协调、多重互补、城乡一体的现代城镇体系。

基本形成一个由特大中心城市及其周围保持高度关联的中小城市及小城镇共同组成的城市群，有机融入成渝城市带之中。

与此同时，注重突出城乡统筹，推进镇村建设。

把小城镇作为加快新型城镇化进程的重要支点，促进新型城镇化、农业产业化和新村建设互动并进。

一是合理布局、突出特色，着力推动国家重点镇、省级重点镇及特色镇优先发展，重点培育发展一批工贸型特色小城镇、农贸型特色小城镇、旅游型特色小城镇，增强小城镇集聚能力。

二是积极发展设施农业、循环农业和多功能农业，大力实施农业标准化和品牌化建设，加快推进现代农业暨新农村示范片建设，创建国家、省级现代农业示范园区。

（2）突出打造双百特大城市，把中心城市建成引领区域发展的核心增长极

推进新型城镇化建设，需要构建由一个大的中心城市及其周围保持高度关联的中小城市及小城镇共同组成的城市体系，特别是要提高中心城市首位度，以增强对区域城镇群发展的引领和辐射作用。

成功经验表明，大城市群的合理规划和建设，将有效地带动一个地区经济社会的发展。

大城市群不仅能够解决单个大城市发展中出现的交通拥挤、环境污染、失业率高等顽症，而且使核心城市的社会经济影响力通过节点城市向区域传递，带动以核心城市为中心的周边城市发展。

自贡在大力推进新型城镇化发展时，一是强化自贡在全省区域发展中的定位，明确提出“建设成渝经济区西南部区域中心城市”目标。

这是从自贡实际出发，充分认识自身在川南区域城市群比较优势而形成的；二是加快城市组团发展，拓展特大城市空间，形成“一心两片多组团”的城市优美空间形态。

在未来几年，自贡中心城区将迈入“双百”城市，即中心城区聚居人口达到120万人，建成区面积达到120平方公里。

可以预计，双百特大城市的打造，成渝经济区西南部区域中心城市的建设，将极大增强对区域城镇群发展的引领和辐射作用，提高自贡新型城镇化建设质量。

（3）突出产城互动，加快城镇产业发展

新型城镇化，是以新型工业化为动力，区域、人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化。

新型城镇化建设必须要大力推进产城互动发展。

只有产城融合互动发展，城镇化才能为工业化集聚生产要素，才能为工业化营造环境和提供平台。

在推进新型城镇化发展中，自贡注重统筹协调工业布局和城镇布局。

按照园区化、集约化、集群化发展方向，全力推进以自贡国家高新技术产业开发区为核心、沿省道305线梯次布局的工业集中发展带建设，着力将南湖新城、沿滩新城、东部新城、板仓工业园区打造成两化互动示范区，大力培育高端和节能环保装备制造、盐及氟氯化工、新材料等特色产业集群；积极发展专业市场、现代物流、金融商贸、文化旅游、总部经济等现代服务业，加快推进沿城市环线区域性消费资料和生产资料专业市场集群建设，形成优势突出、支撑有力的现代产业体系，再造一座“产业新城”。

（4）突出功能完善，全面增强城镇综合承载能力

自贡根据新型城镇化对服务功能完善、生态环境打造、宜居宜业等内涵的丰富要求，按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的原则，统筹城乡路、水、电、气和环境基础设施建设，加快现有城乡基础设施的对接，提高城镇承载和服务能力。

在未来几年内，将建设内通外畅的综合交通体系，建设功能完善的配套设施体系，建设要素聚集的产业承载体系，建设辐射区域的公共服务体系

（5）突出品质提升，全面增强城镇的整体质量和风貌形象

在推进新型城镇化进程中，自贡做到四个“牢固树立”，大力提升城镇品质：

一是牢固树立全域绿化的大生态理念，围绕“灵秀山水、精致盐都”的主题，大力推进城镇园林绿化建设，整体提升城镇生态景观品质，构建城乡一体、具有自然生态效应的绿化基础设施；二是牢固树立地域化的大特色理念，着力提升城市文化品位和内涵，塑造自然与人文、传统文化与现代文化交融共生的城市特色；三是牢固树立“精品化”的精致城建理念，加强行政管理、专业技术、开发建设3支队伍建设，大力实施精品工程和品牌工程，着力提升城镇整体形象；四是牢固树立“规范化”的精细管理理念，制定科学合理的管理标准，健全城镇管理长效机制，全面提升城镇管理水平。

三、几点启示

1、新型城镇化发展道路要充分体现区域差异性，形成特色

自贡的新型城镇化建设必须走具有特色、体现区域差异性道路，这是自贡城镇发展史在现代的延续。

作为一个历史悠久的城市，在近两千年的盐业开采岁月中，因利聚人，因人成邑，逐渐形成区域手工业和经济中心，走过了因盐设镇、因盐设县、因盐设市的道路。

也正是这样的建城历史，造就了自贡与其他城市的区域差异性,形成了自身独特的区域特色和优势，也正是这样的历史决定了自贡现在和未来城镇化发展的取向和目标。

（1）凸显地域产业特色

自贡是以盐为产业主体发展起来的城市，盐业化工、装备制造、新材料一直是自贡强势传统产业。

在新的发展历程中，自贡要延伸做强具有传统优势的产业链，大力建设以盐及盐化工、节能环保装备制造和新材料产业为支撑的新型工业化产业基地。

并且围绕升级传统优势产业和培育壮大新兴产业，推动盐化产业向精细化工延伸，建成集盐精深加工、设备研发制造、标准制定为一体的国家盐及盐化工基地；推动传统机械制造向节能环保装备制造、高端制造升级，培育千亿机械装备制造业；推动新材料产业特色化发展，建设以研发设计、装备制造及应用为一体的国家新材料产业化基地。

这样的发展增强了自贡经济实力，体现出了自贡产业地域特色，体现出了自贡经济发展的比较优势和区域经济竞争力。

节能环保产业是自贡又一具有地域特色、具有比较优势的产业。

这是为消除自贡传统优势产业高污染、高耗能弊端而发展起来的。

自贡为保持自贡可持续发展，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展的重要着力点，强化资源节约，加强环境保护与生态建设，大力发展节能环保装备制造业，建成国家级节能环保装备制造基地，努力实现经济发展与生态文明的有机统一。

在延伸做强具有传统优势的产业链的同时，自贡需要新的发展，培育其他战略性新兴产业，推动高新技术和新兴产业深度融合。

根据自贡现状，建设西部生物医药产业基地，培育汽车制造、新能源等产业，加快形成新的产业支柱和经济增长点。

（2）凸显地域历史文化特色

自贡是一座历史悠久、文化厚重的老工业城市。

两千年盐业生产史、八百年彩灯文化，赋予这座城市独有的人文风情；亿万年恐龙遗迹、丰富的地质资源，构成这座城市奇特的自然景观。

这些遗产是自贡的宝贵财富，是自贡具有比较优势的地域文化特色。

在推进新型城镇化发展历程中，要在保护好、传承好、利用好这些遗产方面做努力。

“留驻自贡记忆、传承优秀文化”，让历史文化和现代文明交相辉映方面是不可忽视的责任。

第一，城镇风貌塑造凸显自贡历史文化特色。

推进城镇建设必须与自贡的历史文化深度融合，在城镇规划和建设中，注重融入自然、历史、人文等元素，传承以盐史、恐龙、彩灯三大精品文化资源为代表的历史文脉，形成独特的体现自贡历史文化特色的城镇风貌，创造富有自贡特色的城市空间结构和景观构架。

特别是新城建筑形态应从大范围、大尺度、高视点的角度，设计符合自贡地理、历史、文化特征的建筑实体和建筑风格，强调场所精神的挖掘，形成独具特色的都市意象空间。

第二，文化品牌打造凸显自贡历史文化特色。

文化特色是城市特色的源泉，推进城镇建设必须与文化深度融合。

一是深度打造蜚声中外的“千年盐都”、“恐龙之乡”、“南国灯城”等特色文化品牌。

保护、开发好以盐业历史博物馆、恐龙博物馆、彩灯博物馆为主体的具有世界唯一性、有极高开发价值的自贡文博业；二是保护和开发好以荣县大佛、富顺文庙为代表的历史文化遗迹，以及一批历史文化名镇；三是保护和开发好以“小三绝”（扎染、龚扇、剪纸）为代表的民族民间文化，以川剧、杂技、曲艺为代表的戏剧文化，以盐帮菜为代表的饮食文化等。

第三，加强对城市文化遗存保护。

遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，首先保护好以井盐文化为主导的文物古迹，整合展示井盐生产遗址现场、井盐水陆运销古道、盐业同乡行帮会馆和盐业富商寨堡园宅等井盐文化资源，传承工业名城文脉；同时加强历史文化街区保护，特别是注意保护古镇古街的传统风貌，保护历史文化村落和传统民居，深度展示古城传统风貌。

（3）凸显旅游品牌地域特色，建设旅游目的

自贡旅游业以建设旅游目的地为目标，依托丰富的地域文化品牌发掘旅游资源，形成具有地域特色的旅游品牌，促进旅游业的快速发展。

第一，准确定位。

依托井盐历史、恐龙遗址、彩灯文化、佛儒文化等自贡独具特色的文化旅游资源，发挥自贡世界地质公园的品牌效应，建设以井盐寻踪、恐龙探秘、彩灯观光、美食购物等为特色精品的文化旅游目的地。

第二，大力打造旅游项目。

依托“盐、龙、灯”等特色旅游资源，加快建设卧龙湖国际旅游区、青龙湖旅游区和飞龙峡旅游区，重点实施盐卤浴康疗基地、恐龙王国公园、中华彩灯大世界等重大旅游项目建设，加快古街古镇打造，发展特色乡村旅游，完善旅游基础设施和功能，打造独具特色的休闲、康疗、文化旅游目的地。

第三，开拓市场。

自贡旅游市场在立足于国内市场同时，积极拓展海外市场。

发展在三个层次上定位：

第一层次，以盐史、恐龙为世界精品，重点开辟海外市场；第二层次，依托灯会、大佛、文庙、古镇等旅游产品，主要定位国内市场特别是川南、成渝滇市场。

第三层次，依托市内其他旅游景区旅游产品，作为发展假日旅游经济的载体，客源市场主要面向市内，辐射川南地区。

2、新型城镇化必须与新型工业化相辅相成，互动发展

从发展经验看，工业化和城镇化是实现现代化的相辅相成、互动发展的历史过程，如果工业化超前于城镇化，会因城市配套设施的缺乏，出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。

反之，则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑，出现产业“空心化”和就业不足现象，产生贫民窟等一系列社会问题。

因此，“两化”必须相辅相成、互动发展。

这不仅是科学发展观“统筹兼顾”根本方法的充分体现，也是形成城乡发展一体化新格局，同步实现现代化必然。

（1）统筹工业布局和城镇布局。

以城市作为工业的主要空间载体，大力推动和促进工业向城市地域的空间集聚，提高工业的集聚规模和发展水平，强化工业对城市的支撑作用和城市对工业的服务功能，并通过城镇功能的优化完善来进一步提升工业化水平。

自贡由此构建了“特大城市—中等城市—中心城镇—一般建制镇”的市域城镇体系，形成“一圈、一带、两片区”的总体功能布局