香港公共政策管理与评估.ppt

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1香港公共政策香港公共政策管理及评估管理及评估2香港公共政策管香港公共政策管理理3理論理論4系统分析系统分析回馈回馈政治系统5公共研究之投入公共研究之投入产出分析产出分析n需求个人或团体寻求当局以政府权力去分配公共资源，或称之为非市场决策n支持叁与选举，遵守法律，依法交税6投入投入产出模型产出模型n产出（不同于后果，后果指对市民产生影响）例如政府所建医院病床数量，西部通道n回馈通过政治系统的产出，评定其优劣，重估未来对该系统之投入n例如不適當地干预地产市道，造成商品房的不景，影响土地价格及公屋与商品房的落成数量7转化过程转化过程黑箱黑箱n实现公共政策之制定与政策落实政府建构的设计政治系统的变迁，例如由计划为主走向以市场为主。

8公公共共政政策策理理论论n理性角色-经济人n有限理性-行政人n公共选择-政治人9香港公共政策的制定香港公共政策的制定10殖民地时代的政策制定殖民地时代的政策制定n行政主导n积极不干预政策n民意吸纳n政策决定与执行分开，政策推行采取由上而下方式11行政主导行政主导n港督名义上由女皇任命，代表英皇统治殖民地n行政局议员由港督推荐委任n立法局所有非官守议员亦是通过香港政府物色，向港督推荐委任，属义务工作，虽无薪酬，但社会地位崇高。

n所有立法局通过的政策及法例，理论上须得到英国政府同意。

12殖民地时代的政策制定殖民地时代的政策制定n行政主导n民意吸纳n积极不干预政策n政策决定与执行分开，政策推行采取由上而下方式13民意吸民意吸纳纳（Administrative（AdministrativeAbsorption）Absorption）模式模式n香港公共政策虽非由一人一票的民主过程产生，但在决策过程中，民意在不同阶段，通过种种谘询途径，吸纳在内-金耀基教授n“愈多人接受的政策，就是最好的政策”最令人满意但可能不一定是最优的选择Satisficing（Satisfy+Suffice）n殖民地高官与商界关系，特别是华人商贾，并不密切，政策较为公平，有别于其它亚洲国家的自已人主义，有利于竞争。

14香港政策特色香港政策特色n行政主导n民意吸纳n积极不干预政策n政策决定与执行分开，政策推行采取由上而下方式15香港香港经济经济政策政策n六十年代自由放任（Lassez-faire）n七十年代积极不干预n九十年代后最大的扶助，最小的干预n2004年市场主导，政府推动n2006年大市场、小政府16香港政策特色香港政策特色n行政主导n民意吸纳n积极不干预政策n政策决定与执行分开，政策推行采取由上而下方式17目前目前香港公共政策香港公共政策层层次次n制定政策的最终权力仍然操之于行政长官手中，但行政部门首长一般有叁与决策的制定n政策统筹和协调政务司司长和财政司司长n制定政策（Policy）问责局长（政治任命）n执行政策（Administration）常任秘书长和有关的行政部门（公务员系统）1819決策架构決策架构n咨询组织社会的認同n政策制定政治任命的局长n政策决定行政会议n法例通过立法会n政策执行政府部门20政策谘询政策委员会行政长官行政长官同意政策出台协调民意认同拍板谘询21谘询：

谘询：

劳工顾问委员会劳工顾问委员会主席主席：

经济发展及劳工局常任秘书长（劳工）（当然主席）雇员代表雇员代表55名由已登记的雇员工会选出的委员11名以个人身分获委任的委员雇主代表雇主代表55名由主要雇主商会提名的委员1名代表香港中华总商会1名代表香港雇主联合会1名代表香港总商会1名代表香港中华厂商联合会1名代表香港工业总会11名以个人身分获委任的委员22政治任命公务员系统执行执行：

23政府部门政府部门24行政行政会议会议角色的角色的转变转变n由谘询组织谘询组织变为有实权的议事机构议事机构n在曾荫权治下重新变为决定重要政策的集体议事组织n议员只问责于特首，并非向市民负责n初步观察，行政会议变成各问责局长间一个分配资源的角力场所25过往过往政政务务官官的角色的角色n精干的技术官僚n社会精英的心态，入职极难n着重行政通才（Generalist）n兼俱决策与执行角色26政务官的角色政务官的角色n政治中立（PoliticalNeutrality）n资源分配仲裁者（ResourceArbitrator）n平衡社会利益（PublicInterestMediator）27通才的神话通才的神话n关于通才的讨论n专业知识专业知识n政治技巧政治技巧n决策能力决策能力n论者谓:

他们绝对是干练的撑船人但并非优秀的舵手28神话的背后神话的背后n政策环境急促改变n政策日趋复杂，利益分配困难n政客的涌现，政策高度政治化n行政立法冲突，拖慢施政效率n政府官员能力不足，缺乏威信n港人日渐依赖政府，公共开支大增29问责司局长的政治经济学问责司局长的政治经济学n政策向短视的民意倾斜n政策以符合民意为依归，例如环保署否决落马洲支线原定计划n外行人管内行人n一位航运业运业巨子为了令政府相信航运对香港的重要性，他要顾用不懂航运的人（顾问公司），给他钱，教懂他，叫他写份报告再交给政府，政府才会听。

他说这种蠢事大家都知道，但不能不做。

n龙应台：

香港懂政策的不懂文化；懂文化的不懂政策n重视个人政治前途多于政策的正确性30案例：

最低工资法案例：

最低工资法31最低工资法最低工资法n谘询（工商界、学者、劳工界及社会的意见）n劳工顾问委员会通过n行政会议支持n立法会通过n订定最低工资水平及执行时问题，（例如伤健人士、暑期工等等）n确定推行部门及所须相关法例n推行过渡期及确实日期n中期评估32成立临时最低工资委员会成立临时最低工资委员会n临时最低工资委员会（委员会）于2009年2月27日成立，主要负责就首个法定最低工资的水平向行政长官提供意见n委员会成员包括主席及12位分别来自劳工界、商界、学术界和有关政府部门的人士n主席及非官方成员均以个人身分获委任，任期至法定最低工资委员会成立为止33职权范围职权范围n以数据为依归的原则，在确保防止工资过低、减少低薪职位流失，和维持本港整体经济发展及竞争力等各关键层面取得适当平衡的前提下：

n就设定法定最低工资的恰当机制，向行政长官提供意见。

n按上述的机制，向行政长官建议首个法定最低工资的水平。

n研究法定最低工资的实施对本港经济可能带来的影响，特别是对低薪行业和中小型企业的薪酬水平、就业情况及经济竞争力的影响34临时最低工资委员会临时最低工资委员会n主席主席郑若骅女士n委员委员n非官方成员陈裕光博士郑国汉教授郭炳江先生邝志坚先生刘千石先生李启明先生廖柏伟教授麦瑞琼女士伍锡洪教授n政府代表劳工及福利局常任秘书长商务及经济发展局常任秘书长（工商及旅游）政府经济顾问n秘书秘书高级劳工事务主任（法定最低工资）严丽群小姐35立法程序立法程序n在一九九六年开始在社会讨论n到2010年曾荫权任内才正式立确定立法n立法会在2010年7月进行立法程序n7月17日三读正式通过n法定最低工资於2011年5月1日开始实施3628元元-附属法例附属法例n临时最低工资委员会把最低工资的建议水平提交行政长官n行政长官收到后，经政府内部审议，然后呈交行政长官会同行政会议审议，作出决定后会以附属法例形式刊宪，n交立法会审议通过n首个法定最低工资水平是每小時28元37其他考虑其他考虑-残疾人士残疾人士n残障人士若担心因为自己的残疾而影响到就业能力和竞争力，政府提出一系列的安排。

确保他们可以继续在劳动市场作出贡献，最低工资不会影响他们:

n第一：

选择留在原职，如不转职，赚取的工资可以低于最低工资，这对很多残疾人士都很重要。

对他们来说，不是工资，反而是工作更为重要，尊严、做人的目标、价值观等，工资反而不是最主要的问题；n第二：

选择生产力评估，是自己要求的评估，评估他们的工作能力是等如百分之八十、九十，或者一百，如果是百分之一百便一定要给予最低工资。

如果是百分之九十，评估完毕后，双方同意，签署表格后，便可以取得评估后的工资；n第三：

取得最低工资。

38推行及评估推行及评估n最低工资正式推行前，政府有一连串推广、教育、宣传活动宣传活动。

n政府一般谘询行业工会和商会，制定行业行业指引指引，去厘定最佳守则，n政府亦会给予雇主足够时间去适应和调校，有适应期适应期。

n未来政策评估政策评估，按以往做惯例，一般由劳福局或劳工处承担费用39政策评估政策评估40何谓评估？

何谓评估？

n评估一般指运用价值尺度去量度政策的结果n评估政策结果所产生的价值价值n提供信息说明政策解决问题的程度和所起的作用41政策评估的三大面向政策评估的三大面向n政策结果评论-政策结果实现了预定目标的程度n政策效益评价-政策结果和政策投入之间的关系n政策效力评价-对政策所产生影响的综合评价42政策评估的准则政策评估的准则n科学性-事物的客观规律n客观性-尽量采用量化标准n可比性-在相类似的基础上进行比较n方向性-政策体规社会整体发展的方向n准确性-选定标准要切合实际，定量与定性相结合43政策政策评评估取向估取向n量度成本、效益和效用的技巧n量度表现的技巧n以验证方式去评估政策和项目的技巧44公共公共政策政策评评估估n效益达到多少有效的结果n效率产生结果所需的成本n足够性产生的结果解决了问题的程度45政策政策评评估估准则准则n公平性成本效益是否公平地分配给不同组别n回应性政策结果是否满足了特定组别的诉求n适当性目前的结果是否值得及有价值46评价方案的制定评价方案的制定n确定评价对象n明确评价目的n选择评价标准n规定评价手段47评价实施评价实施n采集评价信息n分析收集信息n建立客观评价指标n进行综合评价48评价总结评价总结n提交评价报告n总结评价工作n意见的采纳-决策者和评价者的必然分歧。

（政治取向与实证取向）n例如许多经验证明最低工资法长远会损害工人的利益，但政客为了选票，还是举手赞成49政策政策的的更新更新n革新政策改变政策的参与者或更新政策范畴n延续政策由新政策取代旧政策n维持政策调整目前之政策n终止政策50公共财政管理公共财政管理51香港政府财政管理香港政府财政管理n保守财政政策-避免赤字n依法办事-基本法规定n硬预算-预算案须立法会通过n财政监督严谨-严格审52制定制定财财政政预预算程序算程序53制定财政制定财政预算程序预算程序资源分配工作预算编制工作审核、正式通过预算四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月二月三月一月库务局发出通告，邀请各局就资源分配工作提出建议高层资源会议基线开支检讨就开支项目缓急先后咨询立法会议员的意见考虑列入施政报告的初步建议各局准备正式的资源申请，经库务局提交高层资源会议高层资源会议就分配予各局的资源，作出正式决定库务局发出有关编制预算的通告就收入措施咨询立法会议员的意见各部门编制预算决定所需实行的收入措施库务局审定预算草案预算草案提交立法会审议财务委员会举行特别会议，审议预算草案立法会通过预算54部部门门提交文件提交文件n在财政年度终结后，每个部门大约有三个月时间准备去年决算，在六、七月间向财经及库务局提交三份文件:

去年决算明年预算中期预测55财政预算案财政预算案n财政司司长每年二月底或三月初向立法会提交政府的收支预算案n他每年会在立法会的会议席上发表财政预算案演辞，概述政府的财政建议n香港的财政年度为每年的四月一日至越年的三月三十一日，与大多数的英联邦国家一样56财务委员会财务委员会n财务委员会会举行特别会议审核开支预算草案，目的是确保所要求的拨款，不会超过执行核准政策所需的款项n特别会议通常会公开举行n在特别会议后，财务委员会主席会向立法会提交一份报告57政府帐目委员会政府帐目委员会n政府帐目委员会负责研究审计署署长就审核政府及属于公开审计范围内的其它机构的帐目及衡工量值审计结果所提交的报告书。

n在认为有需要时，委员会可邀请政府官员及公共机构的高级人员出席公开聆讯，提供解释、证据或资料n委员会亦可就该等解释、证据或资料，邀请任何其它人士出席公开聆讯提供协助58财政改革财政改革59政府效率促进组政府效率促进组n成立专责部门-在一九九二年成