循环封闭式索道事故.docx

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循环封闭式索道事故

循环封闭式索道事故

应急救援预案指南

YZ0902－2009

国家质检总局特种设备事故调查处理中心

前言

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《循环封闭式索道事故应急救援预案指南》。

本指南共分13章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、现场恢复、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。

本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立循环封闭式索道事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。

本指南在编制过程中，编制组总结了多年循环封闭式索道事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。

本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。

使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。

本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。

本指南由国家客运索道安全监督检验中心负责起草。

参加起草的人员有刘京本、甄正义、张强、张宏伟、吴鸿启、罗原。

本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。

由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。

在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2应急救援组织机构及职责

2.1应急救援组织机构

2.2应急救援岗位职责

3单位资源和安全状况分析

3.1单位概况

3.2应急救援资源

4危险辨识与灾害后果预测

4.1循环封闭式索道危险源分析

4.2循环封闭式索道危险预测

5预警和预防机制

5.1循环封闭式索道预警范围

5.2预防措施

5.3信息采集和预警准备

6应急响应

6.1第一时间处置

6.2事故发生后的内部报告程序

6.3事故确认及应急救援预案的启动

6.4事故外部报告程序

6.5事故监控措施

6.6事故现场的警戒与人员疏散

6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施

6.8保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定

6.9处理公共关系和求助程序

7应急救援技术和现场处置措施

7.1循环封闭式索道部分应急技术

7.2循环封闭式索道部分救援技术

7.3应急救援技术采用效果的评判和改进

8现场恢复

8.1应急救援结束条件

8.2现场清理和恢复

8.3应急救援结束

9保障措施

9.1救援装备和物资保障

9.2通信与信息保障

9.3应急队伍保障

9.4经费保障

9.5培训和演练

9.6执行的法律规范

9.7其他保障

10预案编制、管理和更新

10.1预案编制一般步骤

10.2预案编制的格式要求

10.3预案管理

10.4预案的更新

10.5预案上报

10.6监督检查

11事故调查

11.1事故现场的保护

11.2事故调查的一般工作程序

11.3情况调查

11.4资料调查

11.5现场调查

12附则

12.1名词术语

12.2预案的实施和生效时间

12.3制定与解释

13附件

13.1重点设备事故救援方案

13.2相关的图表

13.3外部机构通信联络表

附录A梯子救援

附录B降低绳位救援

附录C分组分区救援

附录D缓降器救援

附录E夹板+卷扬机救援

附录F直升机救援

1总则

1.1编制目的

为了规范循环封闭式索道事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对循环封闭式索道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《客运架空索道安全规范》等法律、法规、标准及有关规定，制定本指南。

1.3适用范围

本指南适用于指导企业编制循环封闭式索道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，安全第一。

始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。

1.4.2积极应对，立足自救。

努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚循环封闭式索道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施。

1.4.3统一领导，分级管理。

应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。

1.4.4依靠科学，依法规范。

遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。

依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

1.4.5预防为主，平战结合。

坚持事故应急与预防工作相结合。

加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。

做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。

将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。

2应急救援组织机构及职责

2.1应急救援组织机构

应急救援组织机构由应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。

现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等。

应急救援办公（值班）室可以设在索道站（公司）安全生产办公室。

发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。

应急组织机构图（如图1）。

图1应急救援组织机构图

2.2应急救援岗位职责

2.2.1总指挥一般由企业法人或单位主要负责人担任。

其职责是：

（1）组织制定、修订循环封闭式索道事故应急救援预案;

（2）批准应急救援预案的启动和终止;

（3）负责人员、资源配备和应急队伍的调动;

（4）组织应急预案的演练;

（5）确定现场指挥人员;

（6）协调事故现场有关工作;

（7）负责保护事故现场及相关物证、资料;

（8）事故信息的上报；

（9）检查、督导事故状态下设立现场应急指挥部、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后工作组等内部机构工作职责及各级人员职责的实施；

（10）接受政府的指令和调动。

2.2.2副总指挥由总指挥指派人员担任。

其职责是：

（1）协助总指挥工作；

（2）当总指挥缺席时，代替总指挥行使总指挥的职责。

2.2.3应急救援指挥部（安全生产办公室）主要职责是：

迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定；传达和组织实施审定后的救援方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。

2.2.4现场应急救援指挥部下设各组岗位职责

抢险救灾组：

根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。

警戒保卫组：

负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。

医疗救护组：

负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。

后勤保障组：

应急工作时的后勤物质供应。

通信联络组：

负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。

善后工作组：

负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。

负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。

3单位资源和安全状况分析

3.1单位概况

3.1.1性质、隶属关系、地理位置、占地面积、单位人员配备。

3.1.2索道概况

（1）索道技术参数。

（2）索道侧行图。

（3）站房配置图。

（4）周围设施交通布局图。

（5）消防设施布局图。

（6）当地的气象、环境资料。

3.2应急救援资源

3.2.1人力资源

（1）自身人力资源：

①应急抢险救援人员；②专业技术人员；③医疗服务人员；④保安人员；⑤后勤保障人员。

（2）社会资源：

①周围索道等救援资源；②当地医院、消防队、武警部队等。

3.2.2装备资源

（1）Ｔ型架，救护绳，导向绳，梯子，手拉葫芦，安全带，对讲机等。

（2）辅助驱动装置。

（3）常用应急工具：

钢丝绳夹板、绳卡、千斤顶、卷扬机、两用手电钻、电焊机、氧炔焊割设备、钢丝绳、弓锯、撬杠、万用表、力矩扳手等。

（4）消防设备：

消防栓、泡沫灭火器、砂土等。

（5）医疗设备：

担架、止血带、夹板、急救箱等。

（6）文件资料：

索道使用维护说明书，零部件图，电气原理图及接线图，液压原理图，日常工作记录等。

3.2.3应急资金和物资供应。

企业根据具体情况进行安排，必须保证应急救援时资金和物资的及时供应。

3.2.4对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源继承整合的建议方案。

4危险辨识与灾害后果预测

4.1循环封闭式索道危险源分析

（1）机械设备。

主要包括驱动装置、迂回装置、线路支架、托索轮组、抱索器、吊具、钢丝绳、张紧系统、液压装置等诸如材质问题、连接失效、疲劳断裂、磨损过度、装配不当、腐蚀锈蚀、运转不畅等等。

（2）电气设施。

主要包括电气元件（如电机、接触继电器、PLC、线路、开关元件、计算机等）的损坏，也包括超速保护、脱索保护、行程保护、防雷接地等安全保护和基本电气保护，以及控制索道运转的控制系统的实效。

（3）安全管理和操作维护。

主要有对设备的操作维护失误，以及站台人员在服务过程中的失误和处理不当造成的人员受伤和设备受损。

（4）外部环境。

主要有大风、雷雨、暴雪、泥石流等恶劣的自然环境造成的设备运行受阻，甚至人员伤亡。

同时也包括人为对设备的破坏。

4.2循环封闭式索道危险预测

4.2.1机械设备危险源

机械部件

可能危险

可能后果

减速机

齿面烧蚀

长时间停车

轮齿磨损严重

不能启动

齿圈脱落

长时间停车

润滑失效

减速机烧毁、长时间停车

联轴节

连接失效

停车

轴体开裂

驱动、迂回大轮

轴断裂

轮歪斜、长时间停车

大轮飞出、特大伤亡

轴承失效

长时间停车

无防绳脱槽装置

绳子飞出、特大伤亡

大轮开裂

轮体变形

大轮歪斜

停车

轮衬摩擦系数小

打滑，制动不住

制动器

闸片磨损

制动不住

弹簧失效

制动力不够

制动面小

回油慢

抱索器

弹簧失效（固定抱索器）

吊具滑移、坠落

弹簧失效（脱挂抱索器）

停车

吊具滑移、坠落

抱卡断裂

吊具坠落

顶轴断裂

抱索力不够

锁母未锁紧

吊具滑移、坠落

导向翼歪斜

脱索

吊厢

吊杆疲劳断裂

吊具坠落、人员伤亡

主受力螺栓断裂

门锁、门窗坏，自动开关门装置坏

人员摔出致伤亡

摆动通过性不良

设备受损

人员摔出致伤亡

支架

连接失效

轮组坠落、脱索

支架歪斜、倒塌

塔头偏歪、脱索

偏索

脱索

平衡臂不能自由摆动

爬梯失效

工作人员伤亡

走台破损、无护栏或护栏不牢

压索支架无二次防脱或失效

脱索后绳子弹跳致人员摔出

捕捉器装反

吊具碰撞，或致人员摔出、刮落吊具

运载索

断丝、松丝遽然增多

绳索断裂、特大伤亡

松股

编结长度不够

张紧系统

张紧索断裂

脱索、线路抖动

张力偏小

脱索

活塞或重锤运动受阻

辅驱系统

发电机失效

需要用时不能投入使用

柴油机失效

储油不够

容量不够

托压索轮

轮轴断裂

脱索

轮衬磨损严重

侧板脱落

轮体开裂

侧板高度小

缺失捕捉器

脱索后，不能托住绳索造成震荡

加减速推车机构（脱挂式）

皮带松驰、断裂

吊具停滞不前、吊具碰撞

轮胎气压低、轮毂裂

轮胎花纹摩擦板不适配

打滑、吊具摆动不能正常进站

离合器坏

发车距离太近，吊具碰撞，绳子受力过大受损

防护网

失效或不牢靠

人员伤亡

4.2.2电气设备危险源

电气部件

可能危险

可能后果

电气元件

雷击受损

长时间停车

电机烧毁

停车

直流调速器坏

长时间停车

变频器坏

PLC坏

继电器坏

短时间停车

元器件受潮

电气保护

超速保护坏

超速不停车

润滑保护坏

烧毁减速机等

区间防撞保护坏

吊具撞击

脱索保护坏

拉伤钢丝绳、挂落吊具

小车行车保护坏

线路张力变化、脱索

张紧行程坏

抱索力测试坏

吊具滑移、坠落

速度偏差坏

抱索不牢、吊具滑落、设备受损

绳位保护坏

抱索不到位、吊具坠落

开关门保护坏

人员摔出

防雷击地不良

遭雷击，设备受损

开车信号坏

停车或无意把人挂在索道上

液压站上下限保护坏

超压或低压运行、脱索

制动器行程保护坏

停车

减速装置开关坏（脉动或单线往复式）

吊具冲站

减速监测开关坏

电源

停电

停车

漏电

触电事故

电压不稳

烧毁元器件造成停车或功率不够停车

电气连线

电缆刮断

长时间停车

接触不良

短时间停车

4.2.3安全管理和操作维护危险源

分类

可能危险

可能后果

上下车服务

服务不当

乘客碰伤

站务员擅自离岗

乘客碰伤或滞留空中

司机操作不当

短时间停车

引导警示不足

乘客站内碰伤

标志、警示语

内容不详、不实、不到位

游客站内碰伤

游客攀爬支架

游客在吊具内行为不当致伤

立交地方致游客伤

抱索器移位

时间过长

钢丝绳受损

移距过短

扭力不够

吊具滑移、坠落

锁母未紧

张紧绳窜位

时间过长

绳子受损、断裂

窜位偏短

圈数不够

摩擦力不够，绳子松脱

4.2.4外部环境危险源

分类

可能危险

可能后果

大风

脱索

脱索、短时间停车

吊厢与障碍物碰撞

设备受损、人员伤亡

雷雨

雷击

设备受损、停运

洪水

设备受损

短时间内停运

冲毁设备

停运

地震

设备受损

停运

地沉

设备受损

停运

危崖滚石

撞坏吊具、支架等设备

影响运行

线路振荡

致人员摔出伤亡

线路受阻

影响运行

树枝倾倒

撞坏吊厢、支架等设备

设备受损，人员受伤

线路振荡

致人员摔出伤亡

线路受阻

影响运行

暴雪、冰冻

轮组有冰层

脱索

设备负荷增大

停止运行

火灾

影响运行

影响运行

设备受损

停止运行

人为破坏

设备受损

停止运行

鼠害

咬断电缆、连线

停止运行

蛇害

伤人

伤人

5预警和预防机制

5.1循环封闭式索道预警范围

5.1.1发生事故易造成群死群伤的关键零部件

（1）驱动机及迂回轮（包括主轴、轮体等受力组件以及仿钢丝绳脱槽装置）；

（2）运载索；

（3）抱索器（抱索器主体、抱索力及其检测）；

（4）吊具（吊臂、吊架及主要受力螺栓、门窗等）；

（5）制动器（制动器主体、控制以及单闸制动情况）；

（6）支架（基础、连接、主体变形等）；

（7）张紧系统（张紧索更换、窜位、固定、连接、缠绕圈数，张紧油缸）；

（8）吊具横向、纵向净空及其周围障碍物位置。

5.1.2易存在重大事故隐患的重要零部件

（1）减速机（减速机主体及其润滑保护）；

（2）主电机及其驱动控制系统；

（3）各安全监测装置；

（4）备用电源和紧急驱动系统；

（5）站内防撞设施（主要针对脱挂式索道）；

（6）托压索轮组（轮子主体、连接、轮衬、偏磨等）；

（7）联轴节（主体、连接）；

（8）广播及通信系统；

（9）开关门装置；

（10）风速风向仪及其报警系统；

（11）防雷与接地；

（12）应急救援装备。

5.1.3自然环境

（1）大风；

（2）雷雨；

（3）暴雪等。

5.1.4安全生产办公室建立客运索道重大危险源数据库，监督各部门、各岗位落实安全监测、监控和预警措施。

5.2预防措施

5.2.1建立完善的安全管理制度

（1）技术档案管理制度；

（2）使用登记、定期检验制度；

（3）设备检查制度；

（4）交接班制度；

（5）设备维护检修制度；

（6）安全教育培训、作业人员持证上岗制度；

（7）隐患整改和事故调查处理及分析制度；

（8）救援装备和物品管理制度。

5.2.2建立完善的岗位安全责任制度

（1）索道站长（公司经理）岗位职责；

（2）钳工岗位职责；

（3）电工岗位职责；

（4）索道司机岗位职责；

（5）安全员岗位职责；

（6）乘务员、站务员岗位职责。

5.2.3应建立一般索道故障的解决办法库。

5.2.4定期分析索道安全状况，完善事故应急预案。

5.3信息采集和预警准备

5.3.1信息采集

企业应加强对各预警范围内设备和故障点的信息采集，完善工作人员信息采集机制，信息采集来源主要有日常运行维护记录、天气预报、其他索道事故通报、索道界内各种经验交流会、索道杂志论文交流等。

还应加强日常工作中对预警范围内及外部环境的信息采集。

5.3.2预警准备

索道在发生以下几种情况时应进入预警准备：

（1）发生如4.2中所述的情况；

（2）发生异常停车；

（3）设备有异常响声、温升、气味、振动等；

（4）恶劣天气预报；

（5）未按相关要求进行操作；

（6）大风大雪后、长时间停用后的重新使用等。

6应急响应

6.1第一时间处置

当有异常情况发生，现场岗位人员应在第一时间作出相应处置。

因索道的运动部件造成人员的磕、碰、擦、撞、拉等物理性受伤，司机要立即紧急停车；大风天气使吊具偏摆严重，要停车或减速运行；遇脱索发生，要立即紧急停车。

6.2事故发生后的内部报告程序

在第一时间处置的同时，现场人员要立即向索道值班负责人报告。

值班负责人接到报告后，必须在第一时间到达现场并进行进一步应急处置，防止事故扩大。

同时立即上报应急值班室和企业领导。

6.3事故确认及应急救援预案的启动

应急值班室（值班站长）接到现场紧急事件情况报告后，应马上向企业应急领导小组报告，先期处置队伍赶到事故现场后，尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。

针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和启动相关应急预案的建议。

对于小故障，可立即启动应急方案；对于大故障或需要救援的事故，则在先期处置的同时上报总指挥，请求启动救援预案。

在总指挥的统一指挥下实施救援。

应急预案启动工作流程图（如图2）。

事故

图2预案启动工作流程图

6.4事故外部报告程序

索道发生较大以上事故或涉险事故后，在自身启动应急预案的同时，应急救援指挥部应按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地政府及相关部门。

事故报告内容应当包括：

事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、时、分）；设备名称；事故特征；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。

根据事故发展情况，还应及时通知有关部门做好交通、医疗、通信、气象、物资、环保、治安等工作。

6.5事故监控措施

应急救援指挥部在启动预案的同时，紧紧跟踪事态发展，及时掌握、监控、判断事故所造成的危害程度、范围，了解事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。

根据现场情况分析，当确认依靠自身应急救援能力无法在短时间内（3.5h）完成救援任务时，立即报告省级质量技术监督部门和当地人民政府及有关部门，请求支援，实施社会救援。

6.6事故现场的警戒与人员疏散

事故发生后，安全保卫组立即赶赴事故现场进行现场保护和警戒，迅速组织乘客和现场人员撤离事故危险区域，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域。

必要时请求公安部门、武警官兵协助维护现场秩序。

事故现场应当开辟应急抢险人员和急救车辆出入的专用安全通道。

后勤保障组应及时组织、疏导、安置因索道事故滞留索道站房的游客，维护社会秩序。

6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施

预案启动后，医疗救护组应当依照预案规定积极跟进救援，为受伤人员提供及时的现场医疗救治和受惊游客的心理抚慰，对受伤较重人员，要根据伤情及时提供座椅、担架、开水、药品、棉衣等帮助，适时进行转移治疗。

对危重伤病人员应当立即联系附近医院急救中心和120，请求支援救助。

6.8保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定

参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备和急救物品，在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。

6.9处理公共关系和求助程序

（1）应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则。

媒体报道工作由总指挥指定专人负责进行。

（2）应急过程中及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，通报情况的模板见表1、表2。

（3）请求有关部门或救援队伍帮助程序。

应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态发展，根据事故现场需要，在向当地人民政府报告的同时，决定是否请求实施社会救援。

当地人民政府及相关社会救援力量联络表见表3。

表1紧急事件发生期间通报（模板）

通报单位

×××索道公司

事件（事故）

时间

200×年×月×日×时起

至今时间总计：

××小时××分钟

事件（事故）

现象

原因

1.机械故障

2.电气故障

3.自然灾害

4.管理、操作失误

5.调查中，尚无结论

目前人员伤亡

情况

1.无2.轻伤人

3.重伤人4.死亡人

线路吊具滞留

游客数量

人

拟处理方式

1.已恢复安全运营

2.检修，恢复运营

3.采用备用应急设备，将人员运回站房

4.准备线路救援

5.采取上述措施的同时申请社会救援参与

表2索道事件、事故后通报（模板）

通报单位

XXX索道公司

事件（事故）

时间

200X年X月X日X时X分起

200X年X月X日X时X分止

时间总计：

XX小时XX分

人员伤亡情况

1.无2.轻伤人

3.重伤人4.死亡人

事件（事故）

原因

1.机械故障

2.电气故障

3.自然灾害

4.管理、操作失误

处理方式

1.经检修，恢复运营

2.启动备用应急驱动，将人员