在全市地税系统年度表彰在会 上的讲话.docx
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在全市地税系统年度表彰在会上的讲话
在全市地税系统2009年度“三个一流”
工程建设表彰暨全面推行标准化管理动员大会上的讲话
唐晓鹰
(2010年7月21日)
同志们:
今天我们在这里召开2009年度全市地税系统“三个一流”工程建设表彰大会和全面推行税收管理员标准化管理动员会。
根据会议安排,我讲两个方面的意见:
一、回顾总结2009年度“三个一流”工程建设成果
(一)迎难而上抓收入,努力实现一流的工作业绩
2009年是地税组建以来组织收入压力最大的一年。
面对前所未有的困难和挑战,努力在开拓创新上谋对策,在挖潜增收上想办法,通过狠抓税源税种管理,强化依法治税,加强税收分析预测,加大收入任务督查,扩大重点税源监控面等措施,全年共组织各项收入127.97亿元,同比增收17.08亿元,增长15.39%。
其中税收收入70.29亿元,同比增收11.6亿元,增长19.8%;征收社保费50.55亿元,同比增收5.97亿元,增长13.39%,征缴率达99.9%。
近两年,我们创新工作亮点纷呈,可以说2009年是我市地税系统争先创优氛围最浓的一年,是工作创新力度最大的一年,各单位创新热情高涨,创新工作取得了显著成效,全系统共有18个重点创新项目,其中税收执法问责、“税企同舟”服务品牌、构建社会综合纳税服务体系、大力推行“三考”、与大学生村官结对交友活动等多项创新工作得到上级认可和肯定。
去年12月2日,国家工信部在市局召开了全国电子政务信息共享专题现场会,推广了我局综合治税工作先进做法。
省局2009年度“三个一流”考评中,我局的年度特别加分达到了125分。
(二)税企同舟谋发展,全面提供一流的纳税服务
2009年全系统各单位按照省局“三服务”的要求,通过一系列扎实有效的措施,助推地方经济稳步发展。
一是创建“税企同舟”服务品牌。
为积极应对国际金融危机的不利影响,在全系统开展“税企同舟”系列服务活动,与企业共渡难关,共克时艰,共谋发展。
先后举办了房地产协会、温州商会等5场“税企面对面”座谈会,收集意见建议82条,并逐条上门答复、解决,做到“件件有回音、事事有落实”;开展了“千员联万户,真情送服务”大走访活动,按照“三人一组,一组十户”的形式,累计走访2800户企业。
“税企同舟”系列服务活动取得了良好的社会效应,人民网、中国税务报、新华日报等先后作了报道,江苏省委《快报》也作了专门介绍。
二是认真落实“三服务”60条措施。
及时建立健全了纳税服务承诺制度、纳税人权益保护工作的实施意见、12366纳税服务热线流动坐席制度、纳税人服务需求调查实施方案等“三服务”工作制度,分解任务,明确责任,确保了“三服务”60条措施的全面落实。
进一步深化了税务行政审批改革,在原来下放3大类17项审批事项的基础上,2009年扩展到9大类42项,纳税人只要资料齐全,就可以在前台当场办结。
在全系统推行办税“同城通办”,纳税人可以自主选择办税点。
网络发票开具试行工作在全国领先,得到国家税务总局充分肯定。
三是积极建言献策。
先后开展了现代物流业、船舶业、房地产、二三产业剥离等税收专题调研。
全年有10条建议被国务院办公厅采用,1条被省政府领导批示。
《税收政策促进中小企业发展的实证研究》、《省级数据大集中条件下机构和人力资源配置研究》获得省局重点课题一等奖。
(三)强化管理树形象,精心打造一流的干部队伍
一是推行了税收执法集体问责。
制定出台了《执法问责集体审议办法》,按照“集体审议、阳光问责、过错追究、结果公开”的思路,在全国税务系统率先开展了税收执法集体问责,2009年共对48人64个执法事项进行集体审议,22人25个事项被集体投票裁定问责。
省局法规处在我局召开了现场观摩会,国务院法制办网站、国家税务总局专题简报、省政府网站分别介绍了我局执法问责的创新做法。
二是加强党风廉政建设。
积极开展领导班子和领导干部点题述职述廉和基层分局负责人和税收管理员的“双述双评”工作。
全面推进部门权力内控体系建设,排查出95个廉政风险点,制定了96条预控措施,搭建起内控电子监察平台,将内控机制建设纳入长效管理轨道。
深入开展“加强道德修养,坚持廉洁从税”主题教育活动。
三是不断改进机关作风。
通过委托市城调队、纠风办开展满意度调查和明查暗访,并将调查结果和暗访情况在全系统进行通报,奖优罚劣,有效提升了地税形象。
2009年,全系统获得总局、全国妇联等部级表彰5个,省局、省妇联等表彰5个,6个基层分局被表彰为扬州市“群众满意最佳基层站所”,市局被表彰为创建“群众满意基层站所”先进工作单位,在全市31个部门和行业基层站所、服务窗口民主评议行风工作中,市局名列第二,受到市委、市政府的通报表彰。
在省局2009年度“三个一流”工程建设考评中,取得了优异成绩,名列全省第二名。
总结2009年的工作,成绩来之不易,经验弥足珍贵。
这些成绩的取得,是市委、市政府和省局正确领导的结果,是社会各界和广大纳税人大力支持的结果,是全系统地税干部职工实干创新、奋力拼搏的结果。
在此,我代表市局党组向你们,并通过你们向全系统干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾2009年工作,我们也清醒地看到,地税工作中还存在一些值得重视的问题,主要是:
一是税源管理方面。
税源数据登记不实,土地增值税清算工作附资料不全,二手房税收管理未完全到位;12万元个人所得税自行申报后续工作不到位,减免税台帐和报表数据不准确。
二是征收管理方面。
基础信息或鉴定信息有不完整、不准确现象,非正常户认定资料中调查报告文书填写不准确,纳税评估文书不规范。
计算机设备台帐记录不完整,存在少数管理员不会操作应用软件的现象,个别计算机上有电子图书,歌曲等。
三是税收行政法制和稽查工作方面。
执法检查自查报告迟报,执法责任制追究不到位,执法检查中通知整改的问题没有整改到位,稽查文书使用不够规范等等。
四是队伍建设方面。
考勤登记制度不完善;台帐记录不完整、不规范,有临时补记的现象。
五是创新创优创先方面。
各单位发展不平衡,个别单位对创新创优创先工作主动性不够,项目起点不高,特色性不强,重点项目不多。
二、全面推行标准化管理
为进一步贯彻落实省局“三个一流”工程建设要求,完成省局即将出台的“十二五”规划各项奋斗目标,深化市局党组提出的“实干强基础,创新争一流”的战略方针,完善绩效管理体系,经市局局务会研究决定,从2010年7月1日起在市区各管理分局率先推行税收管理员按“单元值”分类管户标准化管理。
开展标准化管理,主要是根据市区管理分局人力资源的合理配量,针对各分局辖管的纳税户的实际情况,按其税源结构分类,设置不同分值,以相同分值组成单元,以一百分为标准分值,按总局要求,对重点税源精细化管理,一般税源标准化管理,零散税源社会化管理的要求,制定管理员管户标准,量化管理指标,规范工作流程,以信息化为支撑,客观、公正地反映管理员的工作业绩,建立和完善科学、协调、发展的绩效管理体系,以进一步推进全市地税事业全面、协调、又快又好的发展。
(一)充分酝酿,反复讨论,建立“单元值”分类管户标准化体系
去年,中央出台关于《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,市局党组迅速组织学习,进行贯彻落实,率先在全国税务系统出台了《执法问责集体审议办法》,在全系统加强执法责任制的工作力度,全面提升我局的依法行政工作水平。
随后市局又推出《行政问责工作暂行办法》,两个问责办法的建立和工作的开展,引起了各级领导和社会各界的高度关注和反响,国务院法制办、国家总局、省局、省法制办、市委、市政府先后来我局调研、考察,并给予了充分肯定。
但是,在实践中,我们也发现,基层一线,特别是管理员这个层面,存在着“管户越多,差错率越大”,被问责的概率越高,而这部分人员大多数是分局的业务骨干,在分局担负着重负荷,甚至是超负荷的工作重担,反之,对那些碌碌无为,不愿意多干事,工作讨价还价,少干事的人,被问责的概率就越小。
因此,会在一定程度上挫伤想干事、多干事、能干事的大部分同志的工作积极性。
市局党组多次调研和分析,认为主要的原因是管理员管户存在管多管少一个样,管大管小一个样,缺少一个公平、公正的竞争工作环境。
同时,对重点税源户缺少精细化管理高标准、严要求的量化指标,对一般税源户也缺少统一的工作指标和量化标准,不能高效地执行总局关于《税收管理员制度》中的工作要求,同样也制约着我局进一步深化“三个一流”工程的建设。
针对上述的问题,经过反复的调查研究和测算,市局集中相关人员,起草了市区管理分局“单元值”管户标准工作方案和关于税收管理员管户分类管理暂行办法方案,发放给市区各管理分局进行讨论,市局领导多次带队到相关分局征求意见,与基层干部沟通交流,经过几上几下的反复讨论修改,经市局局务会讨论,2010年7月1日正式在市区管理分局推行“单元值”管户标准化管理。
(二)开展“单元值”管户标准化分类管理的指标思想和意义
实施“单元值”分类管户标准化管理,旨在进一步深化和落实国家税务总局《税收管理员制度》,是绩效管理建设的重要组成部分,是落实“实干强基础、创新争一流”的重要举措,也是为完成落实省局即将出台的“十二五”规划工作目标打下良好的基础,同时是我们建立和谐地税,科学、协调发展扬州地税事业的重要组成部分。
为此,全局上下要有高度的责任感和使命感,认识此项举措的重大意义。
一是精细化、标准化是《税收管理员制度》的基本要求,国家税务总局在2005年出台《税收管理员制度》,要求对税收管理员要明确岗位职责,落实管理责任,规范执法行为,促进税源管理,优化纳税服务。
随着经济形势的发展和税收征管改革不断调整和完善,税收管理员制度的工作要求和工作标准也在不断的变化和赋予新的要求,实施“单元值”管户标准化,按管户分类制定相适应的工作标准体系,正是在《税收管理员制度》基本要求的基础上,随着新的形势发展和征管改革的发展,结合我局的实际征管状况而相适应、持续发展,具体细化的必然要求。
形势的发展促使改革推动,我们不能墨守陈规,刻舟求剑。
二是实现“三个一流”,必然要有超一流的标准和目标。
省局“三个一流”建设目标已实施两年多,当前省局党组正在着手制度十二五规划,这对我们的工作标准和要求越来越高。
我们在落实和制定现行的工作规划和具体措施中,必然要在前一阶段工作标准和具体指标值上,瞄准更高的标准和要求,必然要精益求精,细而缜密,科学协调。
三是实干强基础,创新争一流,必须要有坚实的基础和创新的思维。
基础不牢,地动山摇。
税收工作的基础,重点是征管基础,而征管基础的夯实,重点是基层一线管理员。
无论是依法行政,执法责任制,服务工作水平的提高,以及省局“三个一流”基础工作各项指标的实现,税收管理员都是最基础、最重要的载体,是完成各项工作任务的具体执行者,所以实践绩效管理,实行标准化管理,首先必须在基层一线先开始。
同时,创新是一个组织生命之源,是一个组织的发展之本,没有创新,我们的事业就不能持续发展,我们的组织就没有活力,而没有具体创新措施,“实干强基础,创新争一流”就成了“空话”和“虚话”。
(三)提高认识,统一思想,积极推动“单元值”分类管理工作
实施分类管理和“单元值”标准化工作办法,是市局党组经过充分的调研、反复的研究所决定的方针。
办法从调研、分析、测算、制定草案,从基层到机关,从机关到基层,几上几下征求意见和反复讨论推敲,并征询国家总局税务进修学院的专家、教授意见和论证,最后形成两个《办法》,经市局局务会讨论通过,发文正式实施。
应该说,两个《办法》的出台,是缜密、谨慎的。
它的出台,并不是哪个人拍脑袋、一言堂,是集思广益,是依据总局、省局的工作要求和标准,进行具体细化和梳理,并在实践经验的基础上,进行归纳、调整、延伸、深化、发展而形成,对基层管理员面对新形势提出新的管理办法和管理目标。
所以,各级领导干部和广大税收管理员要进一步统一思想,提高认识,勇于实践,勤于探索。
要以高度的责任感和使命感,积极推动此项工作的开展。
各管理分局在前一阶段,已多次组织全体干部进行学习、讨论,并依据市局文件,结合分局的具体情况,认真进行测算、配量,所配置方案已基本完成,目前已在实施,总的进程和情况是好的,取得了良好的开端。
但是,从上报的方案来看和调查了解,也有个别分局不够严谨,从配量的“单元值”来看,仍然存在高低相差较大,不符合市局文件规定的要求,同时,仍然存在对税收管理员学习、宣传、辅导不力,对市局出台两个办法理解不清,认识不够,极少部分干部还有抵触情绪,希望各管理分局要进一步组织干部学习,在方案的配量上要迅速调整纠正,要充分征求管理员的意见,做到公开、公平、公正,加强与管理员的沟通、交流,做过细的思想工作,讲清开展标准化分类管理的意义和目的,进一步调动全体管理员工作热情和积极性,从而有力地推动标准分类管理工作的有效开展。
市局机关各相关处室要加强对分局的指导和辅导工作,积极深入基层,随时帮助解决分局在操作中的实际困难,收集基层干部的思想动态,掌握各项工作开展的进程,上下联动,举全局之力,努力推动分类管理和“单元值”标准化工作的深入开展。
(四)持续改进,不断总结,进一步完善“单元值”分类管理标准化工作
开展分类标准化管理是我局今年又一创新工作项目,这项工作的开展,我们并没有可借鉴的成功经验,这一方面需要我们解放思想,勇于探索,敢为人先,思行合一;另一方面,要不断总结,随时分析,持续改进,针对“两个办法”中的具体事项,不够完善或不可实现的部分进行调整和完善。
借用中医学的理论“通则不痛”,只有通过实践,我们方可对办法中的具体指标值的实现,哪些不尽如人意的地方,哪些不可行的部分及时发现问题。
同时,一项新生事物,不可能事先规划的尽善尽美,出现问题并不奇怪,这更需要我们以对地税事业高度责任感和使命感去实践、去探索,以便发现问题,解决问题,进一步完善该制度的合理性、科学性。
同志们,税收管理管户“单元值”分类标准化管理,是继我局去年市局机关、基层分局、市局稽查局、各县(市、区)局行政工作标准化工作机制,以及执法、行政两大问责体系实施后,我局绩效管理中开展标准化管理又一重要体系。
目前,税收管理员“单元值”分类标准化管理评价考核体系初稿已拟定就绪,即将付与大家讨论,同时,信息化支撑系统也着手开发,下一步继上述标准化管理办法实施后,市局着手还将对征收、稽查系列以及行政业务管理系列陆续制定标准化管理方案。
同时,各县(市、区)局的单元值标准化分类管理在年内也要制定出台相应的办法,并逐步推行。
标准化管理工作的开展,是我局绩效管理主要组成部分,通过标准化绩效管理体系的建立和实践,并不断持续改进,必将提炼和提升我局绩效管理文化特征和特性,丰富我局地税文化的发展,从而进一步推动扬州地税事业科学、协调、和谐的发展,为迎接省局的“十二五”规划中各项目标的实现奠定良好的基础。
形势不等人,形势在催人奋进,让我们共同携手,齐心协力,为扬州地税事业的美好明天共同奋斗。
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