商洛市气象事业发展十二五规划.docx
- 文档编号:25245428
- 上传时间:2023-06-06
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:24.33KB
商洛市气象事业发展十二五规划.docx
《商洛市气象事业发展十二五规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《商洛市气象事业发展十二五规划.docx(14页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
商洛市气象事业发展十二五规划
商洛市气象事业发展“十二五”规划
“十二五”时期,是全面贯彻落实科学发展观、加快商洛气象事业发展增强防灾减灾能力建设的重要时期,是通过防灾减灾来保障我市实施追赶战略、实现率先突破发展目标的关键时期。
明确今后五年气象事业发展的基本思路,科学编制“十二五”规划,对全市建设“四个一流”的现代气象台站具有重大意义。
一、“十二五”气象事业发展的现实基础和发展环境
(一)现实基础
“十一五”时期,在陕西省气象局和市委、市政府的正确领导下,紧紧抓住《国务院关于加快气象事业发展若干意见》、《陕西省人民政府关于加快气象事业发展的意见》、《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》《商洛市人民政府关于加快气象事业发展的实施意见》等政策机遇,以项目带动促进气象现代化建设,全面提升气象防灾减灾和应对气候变化能力,促进全市气象事业的快速可持续发展,气象整体实力显著提高,进入省内先进行列。
---公共气象服务质量与效益进一步提高,在防灾减灾、应对气候变化、促进商洛经济社会发展、保障人民福祉安康等方面发挥了重要作用,取得了显著的经济、社会和生态效益。
农村突发气象灾害预警信息覆盖率达80%,公众气象服务满意率达90%;重大气象服务保障有力,重大气象灾害应急气象服务工作受到市委、市政府的充分肯定。
具有商洛特色的气象为农服务、人工影响天气、经济作物气象服务在地方经济建设中发挥了重要作用,取得了良好的经济效益。
---应对气候变化工作积极推进。
围绕应对气候变化,开展了气候灾害实时监测评估、重大气象灾害评估,开展了商洛主要气象灾害普查、风险评估和区划,编辑出版了商洛天气气候灾害图集,完善了气象灾情直报制度。
---现代气象业务体系进一步完善,初步建成了结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统。
气象现代化水平明显提升,建成了全市地面自动气象观测站网和加密自动监测网、土壤水分监测网、天气雷达监测网、雷电观测网、生态气候环境监测网等站网。
其中,建成地面气象自动观测站8个;商洛新一代天气雷达正在建设中;建成土壤水分监测自动站1个,人工站7个;建成生态气候环境监测站7个;酸雨观测站1个,建成闪电定位站1个,建成区域气象观测站168个,覆盖所有乡镇,商洛新一代多普勒天气雷达建设全面启动,气象灾害监测能力得到明显加强。
气象预报精细化程度逐步提升,预报预测准确率逐年提高,突发气象灾害的临近和短期预报能力大幅提升。
不断扩大预警信息发布覆盖面,开展了气象信息员队伍建设,加强气候资源区划和气象灾害区划,强化与地方涉农部门的合作,开展重大决策服务、重大社会活动保障和应急保障服务,加大气象科普和防灾减灾宣传培训工作力度。
---气象科技创新体系逐步完善,科技实力进一步增强,事业发展的政策环境得到明显改善。
人才体系建设深入推进,队伍整体素质进一步提高;继续教育和大规模培训进一步强化,气象人才队伍整体素质大幅提高,基层台站人才建设取得实效,有3个“三五人才”二层次人选,形成一批由省局批准的市县科技带着人。
气象法规标准日趋完善,事业发展的法制环境进一步优化;气象法制建设稳步推进,地方性气象法规和地方政府气象规章不断充实,气象行政执法检查监督体系初步完善。
南北互动和文化助推行动深入开展,党的建设和文化建设取得新成果,事业发展基础进一步巩固;各级党组织的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设取得实质性进展;基层台站建设得到进一步重视和加强;文明行业创建以及具有时代特征、行业特点、地域特色的文化建设广泛开展。
市局连续三年获全省目标考核中特别优秀达标单位。
这些成就的取得,为我们争取“十二五”更快更好的发展奠定了坚实的基础。
在充分肯定成绩的同时,也要看到商洛气象事业发展中存在的问题。
从发展阶段看,还处于现代气象业务体系建设的初期,与一流装备、一流技术、一流人才、一流台站的要求差距较大;地方社会经济发展滞后,导致地方气象事业发展滞后。
从发展方式看,项目带动是关键,各种项目建设的地方政府配套资金落实难度大,数量少。
从发展动力看,带动事业发展的大项目凝练少,科技创新能力不强,人才结构不合理,人才引进滞后。
从发展基础看,商洛气象工作在全省处中上游,但地方经济总量依然很小,2009年仅占全省的2.5%,在全省特别是在陕南三市仍处于靠后位次的基本市情尚未改变。
这些矛盾和问题迫切需要在今后发展中加以解决。
总体来看,“十一五”时期是商洛气象事业发展最快、台站面貌变化最大、职工精神面貌变化最大的五年,全市气象事业迈上了快速发展阶段,连续三年位居全省气象部门先进行列。
日趋完善的气象探测设施和乡镇气象防灾减灾基础设施,为“十二五”发展奠定了坚实基础。
不断增强的地方经济实力、快速成长的优势特色产业为气象事业“十二五”发展提供了强大动力。
(二)发展形势
“十二五”时期我市气象事业面临良好的发展机遇:
随着我国经济的快速发展和社会财富的迅速增加,全球性的气候变化引发的极端天气气候事件频发,气象灾害造成的经济社会损失也越来越大,各级政府和公众对气象服务的需求也随之提高,尤其在服务的力度、深度、广度上提出更高的要求。
从气象部门的发展环境看,一是中省气象部门贯彻落实国务院《关于加快气象事业发展的若干意见》和《陕西省人民政府关于加快气象事业发展的意见》精神、全面推进气象现代化建设,带动市县气象事业快速发展;二是伴随着国家新一轮“西部大开发”战略的实施和“关中-天水经济区”建设的展开,气象部门凝练了一批重点项目,通过项目建设带动我市气象现代化建设;三是“十二五”时期随着国家经济实力不断增强,国家对气象事业发展和台站综合改造的投入也将逐步加大。
从地方经济发展形势看,商洛很快由一个经济落后的地区步入突破发展轨道,快速增长的地方财政,为商洛地方气象事业发展提供了良好的基础。
气象业务服务能力与经济社会发展需求还不适应。
气象综合观测能力还存在明显不足,特别是对中小尺度灾害性天气还不能实现全面有效监测,在应对气候变化和开发利用农业、生态、城镇、气候资源等方面观测基础薄弱,城市大气环境、交通、旅游、电力等方面的观测能力不足;气象预报的准确率和精细化水平需进一步加强,气候预测和应对气候变化工作亟待提高;气象灾害综合防御体系比较薄弱,预报预警信息发布渠道、发布时效和覆盖面急需提升;突发公共事件的气象应急体系不完善,多部门联动、多环节一体化的城市多气象灾种早期预警平台尚未建立,基层气象应急能力和队伍远不能满足新时期应急体系建设的要求;气象为“三农”服务的能力亟待提高;气象科技自主创新能力和科研成果转化水平与发达省份仍有一定差距;全省气象事业的发展不平衡,尤其基层发展相对滞后;气象科技整体实力、自主创新能力不强;气象科技领军人才缺乏,高素质人才队伍建设还需要下更大功夫;各级气象部门气象科普和文化体育设施需进一步补充完善。
随着全球气候变化加剧和我国经济社会快速发展,气象工作在经济社会发展全局中的地位更加重要,挑战更加严峻,责任更加重大。
“十二五”期间,商洛气象事业发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战。
市委、市政府高度重视气象工作,各级政府和公众对气象工作提出了更高的要求,经济社会的快速发展为气象事业发展提供了坚实的物质基础,这必将进一步促进全市气象事业实现更大的发展。
二、发展思路与目标
(一)指导思想
以科学发展观为统领,全面贯彻中省气象局和市委、市政府的战略部署,紧紧抓住西部大开发《关中—天水经济区》建设机遇,坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的理念,坚持现代气象业务发展方向,大力推进气象科技创新,努力建设一流装备、一流技术、一流人才、一流台站,不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力,进一步推动商洛气象事业实现突破发展,为商洛经济率先实现突破发展提供一流的气象服务。
(二)基本原则
——坚持面向需求,服务引领。
站在全市国民经济和社会发展大局,以服务于人民福祉安康和经济社会发展为根本宗旨,坚持气象事业公益性的基本属性,牢牢把握公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分,以国计民生的需求为牵引,以公共气象服务为引领,全力做好防灾减灾和应对气候变化工作,全面提升气象服务的经济、社会和生态效益。
——坚持一流目标,加快发展。
瞄准“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”目标,借助国家实施新一轮西部大开发和关中-天水经济区建设契机,加快气象现代化建设步伐,提升气象事业整体实力,使我市气象整体实力处于全省一流。
——坚持科技创新,人才强业。
加快完善科技创新体系,提高自主创新能力。
以防灾减灾和应对气候变化为驱动,统筹现代气象业务体系建设需求,加大人才培养和教育培训力度,建设一支适应气象事业发展的高素质人才队伍,推进商洛气象事业又好又快发展。
——坚持统筹集约,协调发展。
一要统筹好现代气象业务体系、气象科技创新体系、气象人才体系的协调发展;二要统筹好公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测等业务的协调发展;三要统筹好省、地、县等各级气象事业的协调发展;四要统筹好硬实力和软实力的协调发展;五要统筹好部门间的联动合作。
(三)发展目标
1.总体目标
到“十二五”末,商洛气象防灾减灾能力达到省内先进水平,其中,关中-天水经济区、现代材料工业基地、尾矿库综合治理示范基地的气象服务能力、农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系处于省内领先;气象服务与应对气候变化能力处于全省中上水平;加速推进商洛气象现代化建设进程,初步建成现代气象业务体系,使商洛气象事业整体实力位居全省市级先进行列,较好满足商洛经济社会发展和人民日益增长的物质文化对气象工作的需求。
2.主要指标
三、战略重点
“十二五”时期,气象部门将努力探索和掌握气候规律,大力推进气象科技创新,不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力,全面加强现代气象业务体系、气象科技创新体系和气象人才体系建设,全面做好各项气象服务工作,并着力完成以下五个方面的重点任务。
(一)加强气象防灾减灾。
加快建立“监测预报、预警服务、风险评估、应急处置、应对防范”有机统一的气象防灾减灾工作机制,完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系建设。
加强对气象灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究,加强防灾减灾关键技术研发,建设多部门联动、多环节一体化的城市多气象灾种早期预警平台,提高科学预测和预防气象灾害的水平。
加强对各种气象灾害和其他自然灾害之间、灾害和生态环境、灾害和经济社会发展的关系研究,提高气象灾害风险综合评估水平。
加强气象灾害应急体系建设,强化以气象预警信息为先导、部门联动的气象灾害应急能力。
加强气象突发灾害预报预警能力建设,拓宽信息发布渠道,提高预警信息发布的时效性和覆盖面。
加强气象防灾减灾科普宣传,提高全民的防灾减灾意识、知识水平和避险自救互救能力。
(二)积极应对气候变化与气候资源开发利用。
建设和完善气候综合监测系统,加强气候变化科学研究和气候变化领域的观测与研究,提升减缓与适应气候变化的科技支撑能力。
加强气候变化对商洛粮食安全、经济安全、水资源安全、生态安全等方面的影响评估,开展重大工程建设和区域经济开发等项目的气候可行性论证,制定科学的应对措施。
按照“大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济”的要求,加强太阳能和空中云水资源等气候资源的监测、评估和预测等工作,提高气候资源的开发效益和利用水平。
(三)加强气象为“三农”服务工作。
开展农村气象灾害防御体系建设,形成精细化的农村气象灾害监测预报能力;建设覆盖广的农村气象预警信息发布网络;构建有效联动的农村应急减灾组织体系,开展农村防灾减灾示范点建设,发展农村信息员队伍和基层突发公共事件气象应急队伍;完善预防为主的农村气象灾害防御机制。
开展农业气象服务体系建设,建立适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统;完善现代农业气象业务系统及评估系统;发展农业气象灾害预警、产量预报以及人工影响天气业务,提升粮食安全的气象综合保障能力;完成精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划,建立农业适应气候变化的决策服务业务。
(四)大力推进气象现代化建设。
加快发展公共气象服务中心平台建设,不断丰富服务产品,拓展服务领域,改善服务手段,提高公共气象服务水平;着力完善气象预报预测系统,提高预报预测准确率和精细化水平;科学构建综合气象观测系统,加快商洛新一代天气雷达建设,改进观测手段,加快部门合作建设交通、旅游、生态自动气象站,推进观测自动化;强化技术装备保障,提高观测数据综合应用水平,增强综合气象观测能力。
(五)加快推进气象科技创新体系和气象人才体系建设。
加快科技创新体系建设。
加强高层次人才培养,以学科带头人、业务科研骨干和高素质领导人才队伍建设为重点,优化人才布局、创新体制机制、营造人才成长环境,在关键业务科研领域培养造就一批带头人,形成一支具有影响力的学科带头人和预报员队伍。
健全气象教育培训体系,全面提升气象人才队伍的整体素质。
四、重点工程
根据“十二五”商洛气象事业发展规划目标和战略重点的要求,与中省气象局“十二五”重点项目和商洛市“十一五”气象在建项目相衔接,“十二五”时期商洛气象部门重点实施以下六项工程:
(一)气象为农服务工程
健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系。
专栏1:
气象为农服务工程建设内容
1、建设标准化的农村气象信息站和乡镇气象信息服务站;
2、建设农村气象信息员和乡镇气象协理员队伍;
3、建设农业气象服务队伍,完善市、县农业气象服务机构和岗位设置,启动并健全动态的、省市县三级的气象减灾专家库,全面推动气象信息员培训、基层应急、农村科普宣教等工作;
4、完善农村气象灾害应急预案体系建设,在县级编制出台气象灾害防御规划和气象灾害应急预案,将气象灾害应急预案延伸到乡和村;
5、建设农业气象站工程,完善现有农气观测站网,调整布局,适当增加监测密度,建立适应农业生产区域性布局的农业气象观测网络系统;
6、建设农村防雷设施工程,在农村雷电多发易发区、农村中小学等公共场所展开雷电防护工程建设,完善农村电力、通信、广播电视线路等重要公共设施的防雷措施;
7、建设满意气象服务工程,建成市、县客户服务中心和服务队伍,加强为农服务产品的开发和包装;
8、建设乡镇应急准备认证工程,由气象部门和应急管理部门在乡镇开展气象灾害应急准备认证;
9、建设农业气象服务技术系统工程,完善遥感监测技术,建立农业气象指标体系、大宗作物影响评估模型,开发农作物产量预报技术;
10、建设气象灾害农业区划工程,针对我省主要气象灾害,开展大宗农作物、经济作物、畜牧产品气象灾害风险区划;
11、建设政策性农业保险气象服务工程,确定保险费率和赔付率提供依据,并做好灾害损失评估、气象灾害指数保险业务、查勘定损等技术咨询服务;
12、联合农业部门科技力量,推动农业气象技术创新,完善农业气象指标体系,开发农产品产量预报技术,丰富农业气象服务产品;
13、建设科普宣传工程,在乡镇气象信息服务站开展气象防灾减灾科普宣传,在每个村设立气象科普宣传栏。
(二)重要经济区气象防灾减灾工程
以商洛现代材料工业基地和国家级关中-天水经济区、商洛尾矿库综合治理示范基地的气象防灾减灾为目标,整合有关部门资源,建设商洛重要经济区气象防灾减灾工程,全面提升防灾减灾服务能力,为商洛重要经济区发展提供优质气象保障。
专栏2:
重要经济区气象防灾减灾工程建设内容
1、在镇安、洛南建设移动多普勒天气雷达,建设以运行监控和数据质量控制为核心的天气雷达综合业务应用系统;
2、建设新一代天气雷达测试、维护、维修平台,建立健全天气雷达保障体系,进一步提高灾害性天气监测和预警能力;
3、建设综合气象观测网,建设城市大气环境、交通、旅游等专业气象观测网,建设太阳能、电力等能源气象观测网,完善建设风廓线雷达、雷电等观测网;
4、改进预报技术,进一步改进短时临近预报预警系统、中尺度分析预报系统和数值预报解释应用系统,实现城市精细化气象预报,建立新型观测资料的综合应用系统,初步实现主要气象要素预测预报的定量化;
5、建设公众服务系统平台,建设城市气象服务系统(内涝、高温、大风、街道路面结冰等),实现城市气象灾害监测预警、城市气象信息发布;建设能源气象服务系统和雷电监控系统等业务平台;
6、建成新一代气象卫星广播系统,建设高性能计算机资源,开展信息系统安全建设;
7、加强技术保障能力建设,建设观测仪器测试、维护、维修平台,完善备品备件供应体系;
8、着力打造全省一流的气象科普基地(馆),制作气象灾害避险科普知识读本、光碟、动漫等。
(三)气候监测和应对气候变化决策服务工程
建设和完善陕西气候观测系统、气候变化诊断、分析和影响评估业务平台,提高应对气候变化决策支撑能力。
专栏3:
气候监测和应对气候变化决策服务工程建设内容
1、建设和完善气候系统综合观测网,建设太阳辐射监测站网,进一步完善生态气候监测网建设;
2、建设极端气候事件和气候异常的检测系统,建设气候变化业务服务平台。
建立并逐步完善应对气候变化影响评估、气候预测服务等决策支持系统;
3、以省局太阳能资源精细化数值模拟技术为基础,建设阳能开发利用气象保障业务系统,开展太阳能预报业务;
4、开展极端天气气候监测预警预估及影响研究,气象灾害风险评估、预评估和区划;
5、气候变化对粮食安全、农业气候资源、水资源、能源安全、植被和生态环境的影响评估及适应对策研究;
(四)交通、旅游气象服务工程
加强与交通、铁路、旅游部门的合作,联合推进高速公路、铁路、航运交通和旅游气象服务系统建设,以各大中城市、交通主干线、旅游景点为重点,构建全市交通旅游气象观测网,提供交通旅游气象预报预警服务,为生态旅游城市和交通运输安全提供重要保障。
专栏4:
交通、旅游气象服务工程主要建设内容
1、联合交通、铁路、旅游等部门建设高速公路气象观测网、铁路交通气象观测网、城市交通气象观测网和旅游景点观测网,在全市高速公路沿线、铁路网重要地段以及各大城市交通要道、旅游景点开展大雾、强风、暴雨(雪)、低温冰冻、高温等主要交通气象灾害观测,并在交通枢纽、事故易发路段有针对性地增加路面温度、道路综合状况、交通实景、地质灾害等观测,达到局地精细化监测;
2、建立面向交通管理、营运、维护等需要的交通高影响天气短时临近预警服务业务;
3、加强科研攻关,引进或研发专用气象预报模式,提高交通线路能见度、大风、暴雨(雪)、路面状况和路面温度等的预报能力和水平,实现局地精细化交通预报;
4、联合交通、铁路、旅游景点等部门加强交通、旅游气象预报服务信息的发布,充分利用道路沿线电子显示屏、广播电台、手机短信等方式提供更优质的交通旅游气象服务。
(五)丹江流域飞机增雨基地建设
以丹江流域飞机增雨基地建设项目带动全市人影建设,以“立体预警、三级指挥、四级作业、跨区协同、科学高效”为目标,加强作业系统、监测系统和效果评估系统建设,建成覆盖全面、业务功能完善、现代化水平较高的全市人影业务系统和作业基地,有效提升人影作业能力和作业效果。
专栏5:
丹江流域飞机增雨基地建设主要内容
1、新建丹江流域飞机增雨基地:
包括人影综合业务楼,飞机增雨机组及作业人员住宿公寓楼、车库、维修车间、气象观测场、跑道、设施等基础设施,总建筑面积5000平方米。
2、建设完善省、市、县三级人影预警业务系统,形成全省跨区域联防作业体系;
3、建设机载大气粒子探测、地基观测等云物理与遥感观测系统,形成综合、立体、连续的人工影响天气作业监测网;
4、建设人影作业效果评估对比区,开展飞机、火箭、高炮、烟炉等各种人影设备作业效果的对比分析;
5、完成全市人工影响天气作业设施标准化建设,标准化程度达到100%,作业装备规范化,符合国家人影装备许可的要求;
6、开展防雹作业区划工作,对防雹作业点进行规划,在此基础上开展人工影响天气标准化炮点建设。
(六)突发公共事件气象应急工程
结合新时期突发公共事件应急体系建设的新要求,开展突发公共事件气象应急体系建设。
专栏6:
突发公共事件气象应急体系建设内容
1、建设省市县级多部门联动、多环节一体化的城市多气象灾种早期预警平台;
2、建立11地市应急移动气象台,配备必要的应急移动车、移动多普勒雷达、应急电视转播车等装备,改进省市两级与政府、媒体(电视台)、相关部门的应急指挥联动平台;
3、建设省级气象信息灾难备份中心,建立一套软硬件结合的完善的应急备份预案,防备气象信息系统遭受自然灾害和突发事件袭击时可能造成的破坏,并进行预案演练,把实际业务切换到备份系统中运行,以确保备份系统状态正常;
4、灾害影响评估系统建设,建立高效的灾情收集、统计、分析平台,建立省市县级三个层次的气象灾害影响评估业务平台。
六是加强基层突发公共事件气象应急队伍建设,形成规模、结构、质量与效益协调发展的基层突发公共事件气象应急队伍。
五、保障措施
(一)进一步加强气象工作组织领导
继续加强和深化气象部门与地方政府双重领导、以气象部门领导为主的管理体制。
紧密结合政府职能转变,加强气象公共服务和社会管理职能。
以法规、标准为重要支撑,健全公共气象服务体系,进一步加强各有关部门的协调联动,把气象工作纳入市、县政府的发展规划。
(二)坚持改革创新不断完善体制机制
推进行政管理体系改革,完善双重管理体制,加强气象科学管理。
加快业务技术体制改革,形成层次明晰、布局合理、重点突出、协调发展的现代气象业务技术体系。
继续深化气象科技体制改革,积极探索科研成果转化机制,大力推进科技创新体系建设。
进一步深化干部人事制度改革,加强气象人才体系建设,不断提高队伍整体素质。
(三)加强地方气象法规与标准体系建设
加快与《中华人民共和国气象法》相配套的地方法规体系建设,推进法制化建设进程。
大力普及气象法律法规知识,加强执法队伍和能力建设,规范执法行为,提高执法效率,强化执法监督检查。
加强气象标准体系建设,健全气象标准化技术组织,完善气象标准化管理制度,加大气象标准实施力度。
(四)持续加大对气象事业的投入
坚持双重计划财务体制,多渠道加大对气象事业的投入。
建立健全稳定增长的投入机制,确保气象事业经费的增长与地方国民经济发展同步并适度超前。
加强统筹集约,强化监督管理,提高投资效益。
(五)加强
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 商洛市 气象 事业 发展 十二 规划
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)